以科學發展觀為指導切實做好新時期價格監管工作
以科學發展觀為指導切實做好新時期價格監管工作
這次參加黨校處幹班的學習，時間雖然不長，但個人受益非淺。結合價格工作實際，我覺得作為價格部門，要適應時代要求，提高駕馭市場經濟的能力，最重要的就是要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照立黨為公，執政為民的要求，改進工作方法，強化工作職能，充分發揮價格槓桿在促進經濟社會全面發展中的重要作用。
一、運用科學發展觀，指導價格工作實踐
科學發展觀是根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結過去在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果而提出的重大戰略思想。它既是我國經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前我國經濟社會發展中諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則，對價格工作具有十分重要的指導意義。價格部門要自覺把科學發展觀確立為新時期價格監管、價格改革的指導思想，推動價格工作全面創新。
一是要堅持以人為本這一科學發展觀的本質和核心，始終把“立黨為公，執政為民”作為價格工作的根本指導思想。價格工作落實科學發展觀，關鍵是要按照立黨為公、執政為民的要求，實現和維護最廣大人民羣眾的根本利益。當前，着重要解決好三個方面的問題：第一，要充分發揮價格槓桿在促進社會全面進步和人的全面發展的槓桿作用，把立黨為公、執政為民的執政理念體現到各項具體價格政策中去。加強對公益性、壟斷性和稀有不可再生資源的價格監管，維護人民羣眾的根本利益和長遠利益；
第二，把市場取向的改革與社會主義制度的要求有機結合起來。價格改革的目標是要發揮市場在資源配置上的基礎性作用，但在具體操作上，要充分體現“羣眾利益無小事”的要求，始終把羣眾冷暖、百姓憂樂納入價格工作視野。重點抓好當前羣眾關心的價格熱點、難點問題，對損害羣眾利益的違法行為要嚴厲打擊，對羣眾舉報的價格違法行為要及時查處，確保人民羣眾利益不受侵害，保障社會的穩定和促進收入分配的公平；
第三，必須堅持依法行政，不斷完善價格決策聽證制度、成本審核制度、價費公示制度，提高政府定價和政府指導價的透明度，大力推進制度創新，實現科學決策和民主決策，維護和保護市場公平競爭。
二是要緊緊圍繞執政興國的第一要務，自覺堅持價格工作為經濟發展服務的方向原則。堅持以人為本和堅持以經濟建設為中心是內在統一的，只有集中力量把經濟搞上去，才能為社會全面進步和人的全面發展提供強大的物質基礎。我國社會主義初級階段的根本任務是發展生產力，我們黨執政興國的第一要務也是發展，因此價格工作在落實科學發展觀的過程中，要把促進經濟發展作為主要工作着力點。一方面，要確保價格總水平的基本穩定，既要防止價格過度上漲，又要防止價格急劇下降。通過加強對市場價格總水平的監測和調控，建立健全應對價格異常波動的預警和應急處理機制，促使市場價格水平保持在適度合理的區間。另一方面，要利用“珠三角”“長三角”經濟合作網優勢和中部崛起機遇，重點圍繞市委、市政府提出的強市目標即“產業興旺、城市秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的二十四字方針，運用價格槓桿，積極引導要素流通和實現供求均衡，優化經濟和投資環境，落實各項價費政策，加大對亂收費行為的查處力度，擴大消費需求和就業，促進地方經濟快速增長。
三是要抓住經濟運行中的主要矛盾，確保價格工作服務於宏觀調控大局。加強和改善宏觀調控,是貫徹和落實科學發展觀的重要實踐,是保持和促進經濟社會全面協調可持續發展的重要保障。因此，價格部門必須充分認識價格工作在宏觀調控過程中職責和任務，全面理解和貫徹國家、省、市加強宏觀調控的各項政策措施，從生產資料價格上漲、煤電油運供求緊張等經濟生活中顯而易見的矛盾入手，積極運用價格槓桿，促進經濟平穩協調發展。同時，認真落實糧食補貼和價格政策，培育和扶持龍頭企業，促進農產品生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系的建設，為解決“三農”問題提供有利條件。
二、堅持科學發展觀，把準價格工作特性
價格的高低是一對矛盾，價低質優永遠是消費者所期望的目標，而價高耗低又是生產經營者所追求的目標，正是這種矛盾的運動，引導着社會的生產和消費。因而，價格工作關係國計民生，關係社會發展和穩定。堅持科學的發展觀，既要掌握價格的一般原理，更要準確把握價格工作的特殊性。
一是保護性。科學發展觀的一個基本要求，就是要進一步加大對農業等弱質產業以及生態環境的支持保護力度，實現經濟社會、人與自然的和諧發展。實踐證明，價格工作在這方面具有得天獨厚的優勢。比如農業，通過二十多年的價格改革，農產品價格長期偏低的狀況明顯改變。目前大部分農產品價格已經接近國際市場價格水平，農產品生產結構和內部比價更趨合理，農產品比較效益不斷提高，有力地推動了農業和農村經濟的發展。據不完全統計：與改革初期相比，我市近年農副產品收購價格平均提高了2.1倍，其中糧食價格提高1.9倍，經濟作物價格提高2.5倍，禽畜類價格提高7.8倍倍。再比如環保，主要是針對我國長期以來在經濟增長方式上一直存在着的“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”問題，積極運用價格槓桿，通過完善污水處理等環保收費政策，促使企業堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長方式，促進了能源、水資源和礦產資源的合理利用和開發。
二是協調性。貫徹落實科學發展觀，必須正確處理當前與長遠、局部與全局的關係。由於原有基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，我國經濟發展的地區差距、行業差距目前仍呈繼續擴大之勢，這一趨勢如果長期得不到遏制，科學發展觀所要求的全面發展、協調發展、可持續發展就難以實現。要充分發揮價格槓桿在協調社會各方利益關係的獨特作用，注重社會公平，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，進一步加強和改善宏觀調控的有機結合。在通貨膨脹和遭遇重大自然災害時，採取綜合調控措施，抑制價格過度上漲，減輕人民羣眾的生活壓力；
在企業改革加快、就業壓力加大時，適時研究制定擴大就業的價費政策和對弱勢困難羣體的價費優惠辦法，正確處理改革、發展、穩定的關係；
不斷深化價格改革，疏導和化解價格矛盾，促進相關領域和行業的發展。
三是限制性。科學發展觀要求把羣眾利益置於首位，但總有一些行業、部門憑藉其壟斷地位和權力優勢，通過亂漲價、亂收費等形式牟取自身利益。價格工作的一項重要任務，就是要對這些強力部門的價費行為進行嚴格限制規範，切實維護人民羣眾的根本利益，確保科學發展觀真正落到實處。一方面，通過積極配合壟斷行業改革，進一步完善價格形成機制，明確壟斷行業價格監管的範圍、內容、形式和方法，防止壟斷行業利潤最大化，從而切實加強對壟斷行業的價格監管。另一方面，在加大價費監管力度的同時，全面推行價費公示，提高價費政策透明度，完善社會監督制度，從源頭上防止亂漲價、亂收費行為的發生。
二、落實科學發展觀，拓寬價格工作領域
落實科學發展觀，提升價格工作水平，關鍵是要堅持和發揚與時俱進的精神，循序漸進、卓有成效地開拓價格工作新領域。
一是強化涉農價費監管，促進城鄉經濟同步發展。首先，要完善農產品價格支持保護體系，嚴格控制工農產品“剪刀差”。關鍵是認真落實糧食補貼和國家糧食最低收購價格政策，防止市場糧價過低損害農民利益。同時大力加強農資價格監管，認真落實對尿素、鉀肥價格過快上漲在生產、流通環節實行的價格干預措施，並加強對農膜、農藥等其他農業生產資料價格監測、管理，嚴肅查處違反規定擅自提價，突破經營差率以及捏造散佈漲價信息和囤積居奇、哄抬價格、短斤少兩、以次充好等違法行為。其次，要規範涉農價費秩序，切實減輕農民負擔。要認真貫徹落實國家和省近些年已經出台的取消、減免和降低涉農收費的政策措施，重點規範鄉鎮站所收費和農機服務等涉農經營服務性收費，嚴厲查處藉助行政權力搞有償服務收費和在辦理婚姻登記、計劃生育、住房建設、外出務工、子女入學等相關手續時搭車收取服務費等價格違法行為，認真做好涉農價費投訴舉報工作，切實維護廣大農民羣眾的合法權益。再次，要落實價格和收費優惠政策，促進農村勞動力轉移。重點是落實進城務工農民與城市居民在教育、就業等方面享受同等待遇的價格和收費政策，降低和規範勞動力市場中介服務收費，嚴肅查處涉及農民外出務工、進城就業、子女上學等方面的亂收費行為，為農村剩餘勞動力轉移創造良好的環境和條件。
二是解決價格熱點問題，促進社會經濟協調發展。要針對當前羣眾反映強烈的“看不起病、上不起學”等社會熱點問題，進一步加大價格監管力度，促進經濟社會的協調發展。第一，要推進藥品價格改革，降低藥品虛高價格。關鍵是要在藥品政府定價中引入市場競爭機制，完善集中招標採購讓利辦法，合理調整差價利益分配比例，確保招標降價的大部分利益讓利病患者，從源頭上抑制少數生產經營企業虛列成本、虛報價格的行為。第二，要完善醫療服務價格管理體制，規範醫療服務價格行為。逐步改變當前醫療服務價格中存在的服務成本界定不清、亂收費、重複收費、分解收費和以藥養醫的現狀。在管理形式上，要對政府舉辦的非營利性醫療機構提供基本醫療服務實行政府定價，對營利性醫療機構提供的醫療服務價格放開實行市場調節價格。在定價原則上，既要有利於醫療服務成本的合理補償，又要充分考慮各方面的承受能力。理順比價關係，逐步提高醫療技術勞務價格，降低醫療設備檢查服務價格。在價格監管上，全面推行醫療服務價格公示制度，抓好住院病人費用“一日一清單”、“門診醫藥費用明細清單”制度的落實。第三，要加大教育收費整治力度，減輕學生家長負擔。在穩定高等教育和高中教育收費水平的基礎上，對高校收費進行結構性調整，對未舉辦民辦高中的省市級重點學校招收擇校生繼續實行“限人數、限錢數、限分數”的“三限”政策。按照國家的規定全面取消農村户口學生跨鄉鎮或進城就讀收取的借讀費。進一步整頓規範社會力量辦學收費，完善教育收費公示制、義務教育“一費制”和貧困生學費減免政策。加強教育收費檢查，嚴肅查處越權出台收費項目、提高收費標準和擴大收費範圍、部門和學校搭車收費，強制學生訂購教輔資料、報刊書籍、學具和音像製品的等亂收費行為。
三是推進資源價格改革，促進人與自然和諧發展。首先，要推進水價改革，促進節約用水。重點是建立合理的供水價格與污水處理收費形成機制和管理體制，改變一直以來無論是水利工程供水價格還是城鎮供水價格均長期偏低、甚至遠低於成本價格的不合理狀況。其次，積極疏導電價矛盾，充分利用電力資源，穩步推進電力體制及電力市場改革，建立清晰的、分環節的電價體系和相應的電價形成機制。要通過推行峯谷分時電價和豐枯季節電價，引導用户合理用電，抑制不合理的電力需求。要按照國家產業政策的要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。第三，加強旅遊價格管理，促進生態環境保護。要針對旅遊業“重開發，輕保護；
重當前，輕長遠”的粗放式經營現狀，積極運用價格槓桿引導旅遊資源合理配置。通過制定較高的旅遊價格，一方面控制遊客數量，減少其對環境的污染和損害；
另一方面籌集更多的資金用於資源保護，確保旅遊資源的永續利用。這樣通過準確的價格信號引導，調節旅遊市場的供求，緩解旅遊高峯所帶來的環境壓力，滿足不同層次的旅遊消費。 2005。6。18
