貫徹落實“旅遊興市”發展戰略在全市全域旅遊工作推進大會上的講話
貫徹落實“旅遊興市”發展戰略在全市全域旅遊工作推進大會上的講話
同志們：
這次全域旅遊工作推進大會，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：深入學習貫徹全省旅遊發展大會、全市創建國家全域旅遊示範區動員大會精神，安排部署當前和今後一個時期全市全域旅遊工作，動員全市各級各部門和全社會力量，深入貫徹落實“旅遊興市”發展戰略，共同參與國家全域旅遊示範區創建，推動我市旅遊業實現更大突破、邁上更高台階。剛才，我們隆重表彰獎勵了2019年度為全市全域旅遊發展做出突出貢獻的優秀企業、先進單位和先進個人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講3點意見。
一、搶抓機遇、乘勢而上，進一步增強推動全域旅遊發展的信心和決心。
過去一年，我市認真貫徹落實省委、政府和市委、市政府關於推進旅遊業發展的各項決策部署，大力實施“旅遊興市”戰略，舉全市之力創建國家全域旅遊示範區，旅遊業呈現提質增效、持續向好的發展態勢。一是旅遊綜合實力大幅提升。2019年，全市接待遊客X萬人次，同比增長X%;實現旅遊收入X億元，同比增長X%，先後榮膺全國“最佳生態旅遊目的地獎”“中國美麗鄉村”和省“休閒農牧業示範市”等稱號。二是旅遊改革創新取得重要成果。高規格成立文旅委，組建了省首家旅遊警察大隊、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運營平台，構建了齊抓共管、合力攻堅的旅遊工作推進機制。
三是旅遊產品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出台了一系列引導政策和扶持措施，全年新增A級景區X處、旅遊企業X家、旅遊示範村X個，旅遊產品供給能力進一步提升。鄉村旅遊蓬勃發展，打造鄉村旅遊示範點X個，輻射帶動X萬多名農牧民穩步增收，實現旅遊收入X萬元，同比增長X%。四是服務保障能力明顯增強。出台了《X市旅遊標準化建設三年行動計劃》，推動“吃、住、行、遊、購、娛”配套保障緊密銜接，啟動運行遊客服務中心和智慧旅遊服務大廳，全市各主要景區景點、交通沿線、公園廣場等重點區域實現了無線網絡全覆蓋、標識標牌全覆蓋、旅遊廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉村旅遊節暨X鄉村旅遊季、X國際馭馬文化節、馬奶湖冰雪盛會等37項重大節慶活動，與各大省會城市、主要客源地和周邊地區的互利合作關係進一步加強，旅遊品牌影響力和市場競爭力大幅提升。
看到成績的同時，也要正視差距和不足。與大眾旅遊時代和全域旅遊發展要求相比，當前我市旅遊業發展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產品供給方面，旅遊資源多、產品少，看點多、賣點少，淡季長、旺季短，觀光遊客多、度假遊客少，旅遊供給與需求對接不足，與文化銜接不緊，與行業融合不深，旅遊業發展還處於觀光經濟、景區經濟、門票經濟階段。要素配套方面，“吃、住、行、遊、購、娛”等要素環節發展比較緩慢鬆散，配套項目少、檔次品位低、產業鏈條短等問題成為制約旅遊業發展的突出“短板”，難以充分吸引遊客、留住遊客。服務保障方面，與旅遊發達城市相比，在服務理念、服務品質、服務氛圍等“軟實力”上還有較大差距，專業化、精細化、個性化服務水平還不高，旅遊行業從業人員綜合素質有待進一步提升。營銷推介方面，宣傳營銷手段還比較傳統，宣傳策劃還不夠到位，創新手段還不夠多，精準營銷力度還不夠大，X旅遊對外影響力和競爭力還不強，等等。這些問題都需要我們高度重視、認真研究，突出問題意識和問題導向，採取更有針對性地措施，下大力氣予以解決。
受全球疫情衝擊，世界經濟嚴重衰退，今年旅遊產業發展壓力空前。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出：支持餐飲、商場、文化、旅遊、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。一系列重要會議的召開，充分體現了各級黨委、政府對旅遊業的高度重視和加快發展旅遊業的信心決心。可以預見，“十四五”乃至更長時期，上級黨委、政府對旅遊業發展的支持力度將會進一步加大，旅遊業高速增長態勢也將持續保持，旅遊迎來了前所未有的發展機遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機遇和戰略機遇，堅定信心、乘勢而上，大力推進我市全域旅遊發展，切實把加快發展全域旅遊作為事關轉型發展、長遠發展的重大戰略任務來抓，以旅遊業的大發展推動全市經濟社會各項事業全面轉型。
二、突出重點、統籌推進，全面加快國家全域旅遊示範區創建步伐。
我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創建國家全域旅遊示範區為主攻方向，大力實施“旅遊興市”發展戰略，堅持全方位統籌銜接、全景化全域打造、全產業融合發展、全要素提升服務、全角度宣傳營銷，全面加快國家全域旅遊示範區創建步伐。2020年，力爭遊客接待量達到X萬人次，同比增長X%;實現旅遊收入X億元，同比增長X%，重點做好五個方面的工作。
第一，要在規劃引領上求突破，實現全方位統籌銜接。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。今後發展中，一定要把規劃先行作為引領全域旅遊發展的“鐵律”，牢牢固化在思想裏、深深紮根到實踐中。一要不斷完善規劃體系。繼續加強頂層設計，要把專家論證、徵求民意、集體決策等程序作為制定規劃的必經程序，集思廣益、彙集眾智，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質化方向，加快編制《全市旅遊產業重點項目規劃》，重點對XX旅遊區等景區的參與性項目進行補充完善，避免旅遊產品的同質化和單一化，推動景區從單一的觀光型向複合型轉變。二要深入挖掘文化內涵。文化是旅遊的靈魂，是現代旅遊的第一資源，基於文化的優勢也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競爭優勢。
在規劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動旅遊和文化有機結合、深度融合，着力提升旅遊的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一築都充分彰顯文化內涵和濃郁風情。三要加快推進多規合一。要牢固樹立規劃建設“一盤棋”的思想，全面加強旅遊規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及農牧林水各類規劃的銜接協調，實現全市規劃“一體化”、旅遊規劃“一張圖”，以規劃融合促進產業融合、行業融合、事業融合。四要強化規劃執行。要切實增強規劃的嚴肅性、權威性和連續性，堅決杜絕“紙上畫畫”“牆上掛掛”，堅持一張藍圖繪到底，一任接着一任幹，真正讓規劃成為全域旅遊發展的“導航儀”和“施工圖”。
第二，要在空間佈局上求突破，實現全景化全域打造。全面落實《全域旅遊頂層設計及三年行動計劃》，加快構建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅遊發展格局。圍繞X主題，加快推進X旅遊區“一體化”運營，重點做好XXX及周邊主要道路、重要節點的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環境提升改造，進一步完善X國家森林公園基礎設施和功能佈局，着力打造以X旅遊區為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區域的“大X”文化旅遊區。圍繞XX主題，堅持用景區理念提升城市品質，像打造景區一樣精心打造城市，重點抓好XX等旅遊街區和特色商業街區建設。年內，要引進XX等知名商業品牌，盤活閒置酒店和存量商業，構築城市與旅遊發展互為支撐、融合互動的新優勢。將休閒旅遊元素融入城市公共服務系統，加快完善XX等公園綠地廣場，完善城市休憩點、觀景點、服務點等旅遊服務設施，讓城市慢下來、遊客停下來，打造休閒旅遊示範城市。圍繞XX主題，重點抓好XX等項目的改造提升，加快建設景區X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉村旅遊品質，形成集聚發展效應，打造獨具特色的X旅遊度假區。
第三，要在“旅遊+”上求突破，實現全產業融合發展。“旅遊+”是旅遊業創新發展的方向。要大力實施“旅遊+”戰略，不斷培育創新旅遊新業態，打造旅遊投資、旅遊消費的新熱點、新亮點。大力發展文化旅遊。加快推進蒙古源流文化產業園建設，確保XXX月底前全部完工，年內完成X主體工程，探索採取PPP模式建設X小鎮。加快推動XX等旅遊項目，年內完成公安專項影視基地建設任務。力爭引進XX公司託管運營民國影視城，打造影視產業試驗區。支持XX等場館發展“文化旅遊+演藝培訓”項目，推出1—2台原創精品駐場演藝劇目，繁榮旅遊夜經濟。大力發展鄉村旅遊。進一步完善XX等鄉村旅遊示範點，加快推進XX等鄉村旅遊重點項目，培育發展一批土地認養、農莊牧場、庭院經濟、鄉村民宿等特色業態，全力辦好第二屆X鄉村旅遊季。建立健全“公司+合作社+農牧户”等利益聯結機制，帶動村集體經濟發展、農牧民就業增收。
大力發展冬季旅遊。不斷擴大XX等冬季旅遊和冰雪旅遊活動影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅遊節慶品牌，補齊冬季旅遊短板。大力發展體育旅遊。依託全民健身中心、體育館、賽馬場、曲棍球場等場館設施，舉辦承辦首屆中國圍棋大會、全國青少年足球夏令營等一批體育品牌賽事和活動。全力支持XX發展集休閒度假、競賽競技為一體的育馬項目，積極申報XX。大力發展自駕旅遊。建立自駕旅遊信息服務體系，規劃設計自駕遊線路，完善配套設施建設，鼓勵農牧民發展旅遊驛站、特色民宿、汽車旅店等產業，扶持發展汽車租賃業。加強與國內大型自駕車協會合作，定期組織舉辦自駕遊活動，力爭將XX打造成自駕自助旅遊集散地。大力發展研學旅遊。將XX等景區作為中國小生研學旅行基地，積極開展夏令營、冬令營等研學遊活動，建設研學旅遊目的地和研學旅遊示範基地。大力發展紅色旅遊。精心策劃和包裝XX等紅色旅遊產品，力爭納入X紅色旅遊線路，逐步做強紅色旅遊品牌。
第四，要在基礎配套上求突破，實現全要素提升服務。一是優化景區景點發展環境。加快完善各大景區景點水、電、路、訊和垃圾處理等配套設施建設，全面開展旅遊景區、交通幹道、遊客集散地及周邊的綜合整治專項行動，繼續推進旅遊廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅遊環境。二是完善旅遊交通基礎設施。加快建設XX旅遊環線和XX至XX旅遊專線，探索開通X鎮區至鄉村旅遊示範村的旅遊公交線路，進一步完善全市旅遊交通標識標牌系統和旅遊停車場。改造提升文明街、迎賓大道等風景道，推進X到X等項目建設。三是搭建智慧旅遊平台。強化“旅遊+互聯網”思維，着力推動大數據、雲計算、物聯網等現代信息技術與旅遊業融合，有序推進智慧監控平台、管理平台、服務平台建設，促進旅遊監管、客源分析、諮詢服務等數據交互、資源共享。加強景區景點通信基礎設施建設，年內實現3A級旅遊區WIFI全覆蓋、門票管理和景區講解智能化。
第五，要在宣傳營銷上求突破，實現全角度精準營銷。旅遊業是典型的眼球經濟、形象經濟、開放經濟，搞好宣傳營銷至關重要。要進一步加大宣傳營銷力度，把品牌樹起來，把聲勢造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強化品牌效應。要製作推出一批品質優良的宣傳產品，統籌採取集中推出、打包推介、創意推廣等方式，着力展示天驕聖地城市美、X美、鄉村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強傳播力。二是創新宣傳方式。堅持“走出去”和“引進來”相結合、線上營銷和線下營銷相結合，積極舉辦XX等中遠程客源城市“旅遊專場推介會”，加強與300公里半徑內的重點客源市場的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和互聯網、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制，同步加大旅遊形象宣傳力度，提升X旅遊的美譽度和知名度。三是搭建節會平台。鼓勵引導相關部門和旅遊企業舉辦各類節慶節事活動，打響打亮XX等XX項節慶活動品牌，打造四季時尚XX。年內爭取XX等知名節會品牌落户我市。四是擴大對外開放。依託X國際機場航空口岸和X火車站優勢，藉助X及蒙元文化的國際影響力和聯合國防治荒漠化大會在X召開的重大契機，積極開拓國際旅遊市場，打造國際國內旅遊目的地。
三、強化保障、優化環境，推動全域旅遊發展各項決策部署落地生根
推進全域旅遊發展是一項複雜的系統工程和長期艱鉅的任務，也是全市上下共同的責任和使命。各級各部門要切實強化責任意識、大局意識、發展意識，強化執行力、全力抓落實，確保全域旅遊各項工作落到實處。
一要全面壓實工作責任。根據一年來的運行情況，我們對市文旅委職能職責進行了適當調整，新增了綜合協調、基礎設施保障、品牌營銷宣傳、活動策劃、旅遊文化挖掘和督查考核六個工作推進組。各推進組組長要認真履行職責，親自掛帥出征，切實加強對分管工作的組織領導和調度推進。文旅委各成員單位要主動擔當、主動作為，切實發揮職能作用，不折不扣貫徹落實市委、政府關於推進全域旅遊的各項決策部署，圓滿完成各項既定目標任務。要把旅遊發展績效考核結果作為評價各級黨政領導班子和領導幹部實績的重要內容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對照台賬抓進度、抓落實、抓問責。
二要完善政策保障體系。要圍繞國家政策導向、產業發展趨向和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅遊項目，搞好項目設計、包裝、策劃和推介工作，真正以項目建設支撐和帶動旅遊業發展。要吃透國家政策，用足用好中央、省和全市促進旅遊業改革發展和投資消費等政策措施，儘可能爭取更多政策、更多項目落到實地。要進一步優化完善我市促進旅遊業發展的各項政策措施，不斷強化旅遊發展專項資金的引導帶動作用。要創新旅遊業投融資機制，充分發揮旅投公司的平台作用，大力推行PPP模式，鼓勵民營資本、社會資金參與旅遊項目建設、管理和運營。要着力引入市場化運作機制，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，放手把景區的開發運營交給市場和企業，培育壯大各類旅遊市場主體。
三要優化旅遊發展環境。要大力推進“1+3”旅遊市場監管模式向“1+N”拓展延伸，加強旅遊市場秩序綜合治理和聯合執法，堅決查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、失信違約等違法違規行為。抓緊建立旅遊行業信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經營的良好市場秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴格落實旅遊安全責任，建立旅遊景區突發事件、高峯期大客流應對處置機制和旅遊安全預警信息發佈制度，確保遊客生命財產安全得到有效保障。
四要強化旅遊人才保障。幹事創業，關鍵在人。目前，我市旅遊人才從數量和質量上都難以滿足旅遊業快速發展的需要。組織、編制、人事等相關部門要把旅遊人才隊伍建設作為基礎性工程來抓，重點加大導遊解説、產品開發、市場營銷、項目策劃、旅遊電子商務等方面專業人才的引進和培養力度，深化與國內知名旅遊院校、旅遊集團、旅遊機構的對接合作，努力打造一支素質較高、結構合理、充滿活力的旅遊人才隊伍。引導高校畢業生、“三支一扶”和儲備人才在旅遊企業就業，鼓勵旅遊企業優先吸納市籍大學生就業。
五要營造良好社會氛圍。全域旅遊是全民參與、全民共建、全民共享的旅遊。我們看到，經過一年來的宣傳教育引導，全市上下對全域旅遊的認識程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續強化“人人都是旅遊宣傳員，人人都是旅遊產業推動者，人人都是地方形象代言人”的責任意識，把“愛我X”的主人翁意識根植於各族羣眾心中、轉化為自覺行動、落實在方方面面，在全社會廣泛營造共同關心旅遊、支持旅遊、參與旅遊的濃厚氛圍和良好環境，讓X成為國內外令人心馳神往的天驕聖地。
同志們，X發展全域旅遊正當其時，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓幹勁、一往無前，全力推動全域旅遊發展再上新台階，以優異成績迎接建黨100週年!
