一體推進“三不(不敢腐 不能腐 不想腐)”專題調研講話

縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任

黨的十九大報告指出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤，為一體推進“三不機制”指明瞭工作方向。近年來，XX紀委監委牢牢把握“懲治腐敗不放鬆，教育預防不手軟，兩手都要硬”的要求，一方面加大懲治力度，持續通報曝光，以“零容忍”高壓態勢精準有力整治羣眾身邊腐敗問題，另一方面做細做實審查調查“後半篇文章”，堅持用“身邊事”教育“身邊人”，做到查處一案，警示一片，規範一方，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作了積極的努力，實現懲中治、治中懲，懲治同向、同步、同進，營造了風清氣正的政治生態環境。

一、在實際工作中一體推進“三不”的做法與成效

(一)堅持重遏制、強高壓、常震懾，持續強化“不敢腐”的震懾。一是鐵腕糾風。緊盯羣眾反映突出的“四風”問題，圍繞落實中央八項規定精神、省委約法三章開展專項督查，2018年，在開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理工作中，追繳應繳資金XX餘萬元，整改辦公用房XX間，騰退(封存、移交)辦公用房XX間。十九大以來，先後查處違反中央八項規定精神案件XX件，通報曝光XX人。堅持一年一主題、一年一載體開展作風建設主題活動，組織開展重要崗位評議、行風評議，優化幹部作風。完善幹部作風監督檢查長效制度，每月設置一個主題、制定一套方案、組織一次檢查、通報一批問題，嚴肅查處了少數幹部在扶貧領域、環保領域、安全生產領域和信訪維穩領域作風不實的問題。抓住“元旦春節”“中秋國慶”等重要時間關鍵節點通報曝光，發佈近期查處的黨員幹部違反作風問題典型案件，發信號，打招呼，提要求。十九大以來，作風問責XX人，發佈典型案件XX期XX人，促進了黨員幹部講規矩、守紀律。二是強力肅貪。既打科級“老虎”，又拍村社“蠅蚊”，2019年，結合開展“一季一專題”專項治理和開展村級黨組織專項巡察。受理扶貧領域腐敗和作風問題信訪舉報XX件，立案XX件，已查處XX人，追繳資金XX萬元。先後開展“紀委喊你來領錢”活動X場，現場返還羣眾XX萬元。充分運用縣鄉紀檢檢查一體化工作機制，完善協查協辦、聯查聯辦、交叉督辦等聯動機制和快速反應機制，從嚴從快查處扶貧領域腐敗、脱貧攻堅履責不力、侵害羣眾利益“微腐敗”等違紀違法行為，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，增強羣眾獲得感。2018年以來，對XX個縣直單位、X個鄉鎮、X多個村開展村級組織專項巡察，通過巡察監督，嚴明紀律，嚴查問題，強化不敢腐的震懾。三是猛藥治腐。牢牢把握高質量發展這個目標，突出紀律審查和監察調查重點，加大懲治力度，以違反“六大紀律”為切入點，抓住“懲治”這一手不放鬆，嚴肅查處插手工程建設、國家公職人員工程領域入股或乾股分紅、侵害羣眾利益等行為，以嚴懲的高壓，釋放常態的震懾。2018年以來，XX縣各級紀檢監察機關立案XX件，其中鄉科級XX人，移送司法XX人，挽回經濟損失XX餘萬元。特別是嚴厲查處了縣XX、XX等嚴重違紀違法案件，通報曝光案件XX起，在高壓震懾下，縣XX、X名幹部主動向紀委監委交代違紀違法問題，不敢腐的震懾效應得到充分顯現。

(二)堅持溯根源、查漏洞、補短板，不斷扎牢“不能腐”的籠子。一是制度籬笆越扎越緊。開展以案促改工作，及時總結審查調查中發現的體制機制問題，指出制度漏洞，下發《紀律檢查建議書》《監察建議書》。同時以主體責任提示卡的方式，由所聯繫的縣委常委以及縣政府分管領導對其分管的部門和單位領導班子進行警示談話，督促加強監管。進一步強化對巡察監督的整改工作任務進行“回頭看”，督促被巡察單位以巡察整改為契機，對現有制度進行全面審查和清理，找出腐敗現象易發多發的關鍵環節，督促相關部門建章立制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，真正做到了用制度管權管事管人。如，縣委巡察辦在工作開展中，發現部分機關事業單位不按規定隨意編外聘用人員的問題，報請縣委出台了《XX機關事業單位編外人員清理清退工作方案》《XX機關事業單位輔助人員管理辦法(暫行)》等文件，對全縣範圍內對各單位臨聘人員等編外人員進行了清理清查，共清理出全縣各鄉鎮、縣直機關事業單位有編外聘用人員XX人，節約財政資金XX元。二是監督執紀越來越嚴。加強黨委政府重大決策部署的監督，促進重點工作落地、落細、落實。今年以來，圍繞貫徹新發展理念、“三大攻堅戰”、信訪維穩、掃黑除惡專項鬥爭打傘破網、減税降費、縣委縣政府主要領導批示，結合整治形式主義官僚主義開展專項監督檢查X次，下發整改交辦通知書XX份，發現問題線索X條。建立健全執紀監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四位一體”的監督聯動機制，構建全面覆蓋、權威高效的監督體系，使全體黨員和公職人員都處於有效監督之下。積極落實省紀委關於撤銷廉政賬户的文件精神，讓違紀沒有緩衝區，也沒有避風港。三是權力運行越來越透明。深入推進黨務、政務、村務和各領域辦事公開，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和惠民政策公開。針對基層黨務、政務、村務公開規範化、科學化、經常化不足、發現問題難的情況，運用大數據技術，提升權利運行透明度，大力推進“互聯網+監督”平台建設，依託平台，線上線下同步開展監督檢查，截止到2019年6月，通過“互聯網+監督”平台核實問題X個，立案查處X人，追回資金X萬元。不能腐的制度逐步完善。

(三)堅持懲前毖後、治病救人，政策宣傳與警示教育並重，逐步提升“不想腐”的自覺。一是黨性教育常態化。全縣各鄉鎮各單位常態化開展“固定黨日”“三會一課”在清明節、建黨節前後組織黨員幹部到革命烈士陵園、烈士紀念館、“半條被子”故事發生地沙洲村等紅色教育基地重温入黨誓詞，接受黨性教育。縣紀委縣監委用好用活新媒體資源，通過設立“XX清風”微信公眾號，每天傳遞習總書記和中央、省、市紀委監委的聲音，着力傳播全面從嚴治黨和正風反腐的正能量，推動黨性教育融入經常、抓在日常，培育嚴守底線、不碰紅線的廉政意識，涵養不想腐的內在自覺。二是紅線意識普及化。XX縣出台《關於推進全縣黨員和公職人員警示教育全覆蓋工作的意見》，經常性組織參觀警示教育基地、組織幹部旁聽法院庭審、觀看警示教育片、廉政知識測試、編印《農村黨員幹部違紀違法典型案例彙編》等形式提升黨員幹部“紅線意識”。2018年，X法院審理XX違紀違法案件時，組織全院中層幹部現場旁聽庭審，截至目前，已開展庭審警示教育X場，約XX黨員幹部接受警示教育。通過警示教育，提高思想認識，讓黨員幹部即使有腐敗的條件和便利，也能獨善其身、清白做人。

二、一體推進“三不”目前存在的問題與挑戰

一是不收斂不收手仍然存在。在持續高壓的反腐態勢下，多數黨員幹部有所收斂，能認真遵守紀律規定，認真落實中央八項規定精神等相關要求，作風向好發展。但是，個別黨員幹部抱有僥倖心理，依然存在不收斂不收手問題。從我縣紀律審查情況來看，處分人數中仍有部分案件發生在十九大以後，説明在持續高壓反腐的情況下，仍有幹部頂風違紀。比如，針對公款組織旅遊的行為，國家是明文規定禁止的，但總有些心存僥倖的搞“上有政策，下有對策”這一套。比如採購拿回扣的，偶有發生。

二是制度籠子仍存在漏洞。近年來，雖然已經建立了重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議等一系列制度機制，但制度籠子仍存在漏洞。如法規制度不全，存在盲點或缺項。發現有部分教師在經商辦企業，查閲相關制度規定，並沒有發現這方面的條文規定。此外，還存在法規制度之間關聯性不強，銜接不好，制度多而不精，制度落實不夠到位等問題。有時在制度執行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，且有時搞形式主義，對上級的制度滿足於照抄照轉，至於貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。

三是不想腐的思想防線還未從根本上築牢。在當前反腐敗的高壓態勢下，黨員幹部隊伍的作風實現了基本好轉，“四風”問題有所收斂，但樹倒根存，一些黨員幹部對“反四風”問題的認識，僅停留在“不敢腐”上，而不是“不想腐”上，內心“不想腐”的自覺尚未完全形成。部分黨員廉潔意識較差，尤其是村社幹部，大多數文化程度偏低、服務意識、法律意識較為淡薄，貪佔心理和僥倖心理嚴重，極易損害村民利益。還有個別幹部不注重學習，素質得不到有效提升，法紀防線極易垮塌，比如一些村幹部挪用集體資金，還理所當然的認為“我沒有貪污侵佔，錢是給公家用的，沒有什麼問題”。

三、一體推進“三不”的工作思路和建議

(一)黨風廉政和反腐敗鬥爭要越來越嚴

一是要積極發揮法律法規的震懾作用，讓人不敢腐。一要保持高壓態勢。堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，讓有腐必懲、有貪必肅成為常態，完善作風和紀律等相關管理制度，增強制度執行力，真正把規矩嚴起來、挺起來和立起來，要持續保持正風反腐的高壓態勢，嚴懲一批不收斂不收手的違紀違法分子，鞏固壓倒性勝利成果。二要增加貪腐成本。要增加黨員幹部和公職人員的廉政檔案管理和應用權重，通過增加貪腐的經濟成本、政治成本、生活成本、機會成本和社會成本等，形成“不敢腐”的強大震懾力。三要壓實主體責任。要將履行主體責任與監督責任等與選拔任用、晉升職級等相掛鈎，對於出現違紀違法或多次出現問題的主要負責人實行降級使用或免予任用，通過考評槓桿和增加責任權重，推動各級黨委、紀委監委主動履責，積極盡責

二是要積極打造伸手必捉的社會環境，讓人不能腐。一要狠抓制度執行。當前各級各部門已基本建立了較為完備的監督制度，為防腐治腐提供了很好的指導作用，但是仍有部分鄉鎮、單位在制度建設方面落實不嚴，存在漏洞，尤其醫藥器械採購、集體工程建設項目管理等方面，應當建章立制，堅決執行，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。二要規範監督機制。一方面紀檢監察機關要加強紀律制度執行情況的監督檢查，明確“一崗雙責”，發現問題及時督促糾正，堅持“一案雙查”，追究有關幹部的具體責任。另一方面，發揮執紀監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的作用，共同將黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。三要形成監督合力。要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、羣眾監督、輿論監督貫通起來，充分發揮各項監督的作用，增強監督合力。

三是要提升公職人員政治思想素質，讓人不想腐。一要加強黨性修養。把黨性教育貫穿於始終，教育和引導黨員特別是黨員領導幹部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅定理想信念，增強宗旨意識。二要強化法紀教育。通過法紀教育，讓黨員幹部敬畏法紀，令行禁止，樹立紀律意識、底線意識。開展警示教育，堅持用“身邊事”教育“身邊人”，吸取教訓、引以為戒。三要注重正向激勵。科學制定幹部正向激勵措施，發揮正向激勵的榜樣模範帶頭作用，切實解決“干與不幹一個樣、幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣”的問題。