在全市扶貧辦主任例會上的講話

(2020年3月17日)

同志們：

這是今年的第一個例會，非常有必要。2019年，經過全市上下特別是各位主任的奮勇拼搏，全市脱貧攻堅取得了明顯成效，圓滿完成了年度任務，創造了一批先進經驗，有望連續兩年獲得全省先進。這裏，對大家的辛苦付出表示衷心的感謝。德睿書記明確要求，要確保圓滿收官、確保全省先進，為全省樹立樣板。實現“一保兩防”任務是鐵板一塊，特別是還要搞清楚“檔外五類對象”的情況，工作量非常大。所以今年將是我們壓力最大的一年。第一，近期從中央開始，各級都在密集部署調度脱貧攻堅。特別是3月6日習近平總書記親自召開決戰決勝脱貧攻堅座談會，作了重要講話，發出了決戰決勝的總攻動員令。大家看新聞聯播的話，最近基本上就兩個內容，一個是抗擊疫情，一個是脱貧攻堅。形勢逼人，必須要有使命感和緊迫感。第二，今年的任務還是很重，和我們過去想的不一樣，以為是達標賽，實際上還是錦標賽。今年不僅有國省的普查，仍然要開展年度考核。同時，達哲省長要求，常德脱貧攻堅要走在全省前列。上半年組織脱貧質量“回頭看”，任務量非常大，而且我們對問題還要提前清零，未脱貧人口要提前達到脱貧標準。必須抓緊推進，爭取主動。第三，我們現在存在短板弱項還不少，特別是今年還有疫情的影響，算收入、促就業、搞產業、抓幫扶都面臨很多現實困難和問題。必須積極應對，查漏補缺。剛才，大家都做了很好的發言。下面，我講幾點意見。

一、要精準把握當前的工作形勢

前面我實際上已經講了一些形勢。這裏展開講三條：

1.今年的考核難度更大。總書記在決戰決勝脱貧攻堅座談會上指出，要繼續開展脱貧攻堅成效考核，對各地脱貧攻堅成效進行全面檢驗，確保經得起歷史和人民檢驗。也就是説，今年不僅像往年一樣要考、要排名，而且今年是嚴考、普考、會考三合一。嚴考，常德還沒接受過國家考核，今年既然繼續搞成效考核，省裏把常德推出來的可能性最大，而今年將是最嚴的國考。省裏還可以做點工作，國考沒有這個餘地。普考，從去年湖北對湖南的交叉考核來看，國家的考核沒有多少限制條件，方方面面都在考核之列，市縣鄉村都是考核對象。何況今年石門、桃源還要接受國家普查，將會逐村逐户逐人逐項目地查。會考，以往省裏考核只對當年，今年國考、省考對歷年的工作都要考，是一次大會考。

2.當前的短板弱項很多。從基礎工作看，脱貧程序還有很多漏洞，有羣眾沒簽字或對簽字不認可的，有鄉村複核程序不規範的，有收入核不準的，等等。從資金項目管理看，精準扶貧以來，我們各地實施了多少項目，每個項目都能不能經得起看、經得起查，有的項目可能只在文件中找得到了。從住房安全看，雖説我們去年都搞了鑑定，但國家考核時，是不看鑑定表的，考核組肉眼判定房子不安全，拍照取證，就會作為疑似問題上報。現在到底有多少羣眾的住房還有安全隱患，我心裏是沒底的。從教育助學看，能不能確保義務教育階段沒有失學輟學的?有的可能今年滿了16歲，過了義務教育的年齡，但如果前幾年就輟學了呢?這樣的問題怎麼解決?還有教育資助，能不能不漏一人，也有很多工作要做。從基本醫療看，有沒有新生兒、新進人口漏保的問題?還有慢性病漏籤、漏管、漏病的問題。從產業扶貧看，去年湖北考核組要求被考核縣提供龍頭企業、合作社、特色產業等分類分縣分鄉分村帶動貧困户情況，我們能不能經得起查。還有很多產業項目是好多年的，看不看得到都是問題。從基礎設施看，電壓偏低、供電不穩，網絡信號不好，通村通組路沒有全覆蓋，這些羣眾是經常有反映的，有的村問題還很多。從防範風險看，到了收官之年，一旦説全面脱貧了，涉貧信訪輿情可能會集中爆發。現在微信、微博、論壇等新興平台普及，“人人都有麥克風”，一旦大面積的信訪輿情爆發，影響將非常大，處置難度也非常大。處置不好就會影響脱貧攻堅成效，會給市裏省裏添亂添堵，誰都負不起這個責任。這個方面，我的想法是，各地要主動公佈舉報電話，做到家喻户曉，早發現、早處置一批信訪苗頭。

3.幹部的鬆勁懈怠普遍。現在來看，越到後期，這個問題越突出。去年我們在幹部幫扶方面是有欠缺的。有很多幫扶幹部沒有沉下去、深入進去。今年因為疫情，從春節到現在，很多基層幹部、駐村工作隊幹部都衝在一線抗擊疫情，確實很辛苦，同時客觀上也造成部分同志對脱貧攻堅有所鬆勁懈怠。現在，還有很多幫扶幹部沒有上門。“等一等”再説，“緩一緩”再抓，“歇一歇”再搞，或者乾脆不管不問，等等這些思想有所抬頭。這些思想如不馬上克服掉，不把觀念從根本上扭轉過來，對今年打贏脱貧攻堅收官之戰是非常不利的。

二、要牢牢盯住今年的目標任務

今年全市脱貧攻堅工作的總體思路是：深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脱貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照省委省政府對常德脱貧攻堅要走在全省前列的要求，緊緊圍繞“一保兩防”(保脱貧、防返貧、防致貧)目標，積極克服新冠肺炎疫情影響，全力以赴、綜合施策、精準幫扶，在“攻堅”上發力，攻克貧困最後堡壘，確保未脱貧的6601户14361人全部脱貧;在“鞏固”上發力，全面開展脱貧質量“回頭看”，紮實推進“兩不愁三保障”突出問題清零，堅決防止貧困人口返貧和邊緣人口致貧;在“銜接”上發力，積極探索建立扶貧長效機制，與實施鄉村振興、解決相對貧困有效銜接，堅決打贏脱貧攻堅收官之戰。

1.全面完成脱貧任務。要通過採取幫扶幹部脱貧包保制、開展“一户一策”精準幫扶行動、強化社會保障兜底、開發1萬個公益性崗位、加強產業扶貧利益聯結、實行掛牌督戰等措施，千方百計確保剩下的14361人未脱貧人口全部脱貧。

2.確保實現問題清零。根據中央和省委省政府的部署，上半年要全面開展一次脱貧質量“回頭看”，對所有縣市區脱貧攻堅成效，所有貧困村、所有貧困人口脱貧退出情況，以及建檔立卡外所有農村低保人口、分散供養五保户、重殘户、重病户和邊緣户(“檔外五類對象”)現狀開展“回頭看”，全面檢驗“兩不愁三保障”實現情況和各項扶貧政策落實情況，逐村逐户摸清返貧隱患和致貧風險，確保“三保障”和飲水安全問題全面清零。全市將用2個月時間提前完成“回頭看”任務。這個事情我等下專門還講。

3.鞏固提升脱貧成效。重點是抓好四件事：一是產業扶貧。強化產業扶貧投入，發展產業扶貧項目，做好扶貧小額信貸，增強新型經營主體帶貧能力，推進消費扶貧和電商扶貧。二是穩崗就業。落實好優先幫助貧困人口有序返崗的措施;發揮扶貧車間、公益性崗位作用，優先吸納貧困勞動力就業;加強農村“兩後生”技能培訓和職業教育培訓。三是易地搬遷後續扶持。確保搬遷羣眾穩得住、有就業、逐步能致富。四是基礎設施建設。加快解決出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等問題。

4.加強動態監測預警。建立防止返貧致貧監測和幫扶機制，對貧困户和邊緣户實行分類監測、分户施策。對未脱貧户、動態監測户、非貧困户中的邊緣户等進行重點監測，對今年因疫、因病、因災導致收入急劇下降的農户及時納入監測。前置幫扶措施，對脱貧不穩定對象，特別是對去年人均純收入在4000元以下的脱貧户，實施重點幫扶;對邊緣人口確實需要幫扶的，及時納入幫扶範圍，防止返貧致貧。

5.着力抓實幫扶工作。在駐村幫扶方面，切實加強駐村工作隊管理，抓好“四個一”即每兩個月召開一次工作調度會、每季度調閲一次工作日誌和簽到冊、每半年舉行一次工作述職評議會、每個月開展一次政策和業務知識現場抽測，進一步提高幫扶水平和實效。在結對幫扶方面，按照“誰幫扶、誰包保”的要求，強化結對幫扶責任人的責任，指導和督促其幫助貧困户落實政策、發展生產、解決困難。

三、要全面組織開展脱貧質量“回頭看”

省委副書記烏蘭在3月3日召開的脱貧攻堅工作部署會上作了專門安排。最近省扶貧開發領導小組下發了工作方案。市裏也制定了實施方案，上了市政府常務會，即將上市委常委會。與省裏相比，市裏突出了兩個重點，一是先由村裏自己搞摸底核查，把貧困户、“檔外五類對象”的底子全面搞清楚;二是強化了行業部門的責任，行業部門必須搞數據彙總和比對、問題核查和整改。現在市裏方案還不能下發，我先作個簡要的説明。“回頭看”的目標和對象前面已經説了。

1.“回頭看”的內容。分為四個方面：一是縣級扶貧成效“回頭看”。二是貧困村出列“回頭看”。三是貧困户脱貧“回頭看”。這是重中之重。以2019年底建檔立卡信息系統數據為依據，對2014年以來的所有已脱貧户、未脱貧户開展“回頭看”。對已脱貧户，主要排查影響穩定脱貧的隱患和不足;對未脱貧户，主要排查如期脱貧存在的短板和差距。四是其他對象情況“回頭看”。對“檔外五類對象”的義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全狀況開展“回頭看”，並測算好2020年家庭收入，核查有無新致貧的風險和問題。

2.“回頭看”的方式。脱貧質量“回頭看”工作在各級扶貧開發領導小組統一領導下進行，實行“縣負總責、鄉鎮實施、整村推進、市級抽查”的工作方式。一是縣負總責。各縣市區負責統籌安排，調配縣鄉村幹部、駐村工作隊員、後盾單位、結對幫扶責任人等人員力量開展“回頭看”工作。二是鄉鎮實施。以鄉鎮為單位組織開展“回頭看”，發動每個村開展摸底核查，在鄉鎮內實行村際交叉核查。三是整村推進。每個貧困村、所有貧困户和“檔外五類對象”都要實行全面核查和問題整改。四是市級抽查。市裏對各縣市區排查整改情況進行實地抽查，每個縣市區抽查户規模不少於200户(管理區100户)，抽查村規模不少於10個村(管理區5個村)。

3.“回頭看”的步驟。分五個階段推進：一是全面籌備(3月中旬)。主要是制定實施方案、調配幹部力量、開展排查業務培訓。省裏負責縣級骨幹培訓，縣級負責排查人員培訓，市裏將組織市直行業部門、扶貧系統、市派駐村工作隊的人員培訓。二是村內核查(3月下旬)。各鄉鎮組織各村黨員幹部對村級脱貧攻堅各項工作開展情況，對村內所有貧困户、“檔外五類對象”情況，開展摸底核查，做到不漏一户一人一項目一程序，全面釐清脱貧路徑和政策落實情況，建立工作台賬和問題台賬，問題台賬分類後送縣直相應部門簽字蓋章確認。我們一定要強化鄉村兩級的摸底和實施責任!貧困户的情況，特別是“檔外五類對象”的情況，只有村幹部才最清楚，靠外面的人來搞交叉排查、搞問卷調查是摸不起來的。我們必須先要自己搞清楚這些對象的具體情況，看哪些存在問題，把問題反饋上來，交給行業部門核實確認，再抓緊整改落實，這樣才能把情況搞透、把工作搞落腳。所以這次村內核查一定要認真抓、過細抓，3月底前把基本情況台賬拿出來，把基本信息、數據和問題固定死，把問題清單交給部門蓋章確認。這次你把問題摸上來、報起來了，不論什麼問題不追究鄉村兩級的責任。但是過了這個節點，以後別人查出了你的問題，必須追究責任。比如危房，不摸出來要找鄉村兩級的麻煩，摸出來了暫時沒有政策口子的由縣級來統籌資金解決。同時要強化行業部門政策落實佐證和監督責任，開展行業部門之間、行業部門與鄉村兩級之間的數據比對和問題核實，把工作底子徹底盤清楚。3月底前，所有結對幫扶責任人要上門開展“一户一策”精準幫扶行動，要以2020年度貧困人口收入測算為重點，制定鞏固脱貧清單或精準幫扶清單。對人均收入低於4000元(今年脱貧線)的貧困户以及不穩定脱貧户，要開展“保姆式”幫扶，該納入兜底保障的儘快納入低保(或擴面提標)，能外出務工的幫助實現穩崗就業，可以就近做事的提供公益崗位，確保收入穩定達標。三是交叉排查(4月中上旬)。根據各級制定的“回頭看”方案，統籌安排力量，對照省裏制定的表格和問卷，對所有貧困户、“檔外五類對象”和貧困村開展拉網式全覆蓋調查排查，查找各類短板問題，建立問題台賬。在排查中，儘可能突出重點、簡化程序、少用報表。四是問題整改(4月下旬至5月下旬)。針對村內核查、交叉排查發現的問題，分門別類建立台賬，認真研究整改措施、明確整改主體、落實整改責任，分解到各級各部門抓好整改銷號，切實消除已脱貧户穩定脱貧隱患，補齊未脱貧户脱貧短板，5月30日前完成整改任務，確保今年要脱貧的對象基本具備脱貧條件，“檔外五類對象”沒有致貧風險。五是抽查總結(6月份)。市扶貧開發領導小組辦公室牽頭組織開展排查整改情況抽查，對抽查發現的問題督促限期整改到位。各縣市區在完成整改的基礎上，就“回頭看”開展情況進行認真總結，建立健全穩定脱貧長效機制、防止返貧動態監測和幫扶機制。整改工作報告由縣市區委書記、縣市區長簽字把關，6月底前報市扶貧辦，彙總後連同市級抽查報告及相關表格一併報省扶貧辦。

4.“回頭看”的保障。一是加強組織領導。按照條塊結合、以塊為主的要求，抓好脱貧質量“回頭看”工作的組織領導。各縣市區要成立主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、責任單位和責任人抓落實的工作體系。聯鄉聯村縣級領導要加強指導督導，對工作中發現的困難和問題及時研究解決。各行業部門“一把手”要親自部署和督導“回頭看”工作，明確分管領導和責任科(股)室具體落實。二是強化責任落實。鄉村要切實肩負摸底實施責任，行業部門要切實肩負佐證監督責任。各縣市區要把脱貧質量“回頭看”責任層層分解到單位到人，按時間節點對參加“回頭看”人員開展培訓。各行業部門要全面落實各類扶貧政策，與扶貧部門及“三保障”有關部門做好數據比對，確保政策落實不漏一户一人。鄉村基層要全面落實貧困退出、公示公告等各類程序性台賬，對貧困人口各類政策落實逐户核查，組織人員開展脱貧質量“回頭看”村內核查和交叉排查。各駐村幫扶工作隊要按照脱貧質量“回頭看”的要求，組織結對幫扶責任人對貧困人口“兩不愁三保障”等各類政策落實情況開展“回頭看”，要精細計算貧困户收入，制定“一户一策”具體幫扶措施。三是提供必要保障。“回頭看”期間，各地要統籌安排好人員生活，提供所需交通工具，確保工作期間吃、住、行安全、方便，提供必要的工作經費。四是嚴肅工作紀律。把脱貧質量“回頭看”作為開展扶貧領域作風問題專項治理的重要內容，對責任落實不力、任務完成不到位、發現問題不報告的，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。將脱貧質量“回頭看”納入市直行業部門及市對鄉鎮脱貧攻堅工作年度考核。

5.“回頭看”的部門責任。這裏重點對相關部門的責任作個明確。組織部門：核查駐村幫扶全覆蓋情況，包括2013年以來累計派駐扶貧工作隊批次和人數情況，按要求派出工作隊和隊員情況，工作隊日常管理情況等。教育部門：核查建檔立卡以來貧困家庭學生基礎數據、教育扶貧政策落實情況、義務教育階段失學輟學學生情況、義務教育階段資助政策落實情況、送教上門政策落實情況、落實“三幫一”勸返措施情況等。住建部門：核查所有建檔立卡貧困户、低保户、五保户、重病重殘户住房安全情況及其“3+1”情況、開展住房危險性鑑定和質量安全排查情況、2014年以來危房改造情況等。民政部門：核查所有低保人口、貧困户兜底保障對象、五保户等基礎數據及其“3+1”情況、落實社會救助兜底脱貧政策的情況等。衞健部門：核查家庭醫生簽約政策的貧困人口基礎數據和政策落實情況、重病對象“3+1”情況、村級衞生室達標情況、合格村醫配備情況等。醫保部門：核查基本醫療保險參保基礎數據及補貼落實情況、“一站式結算”“先診療後付費”落實情況等。水利部門：核查貧困户安全飲水基礎數據及安全飲水政策落實情況等。殘聯部門：核查貧困殘疾人家庭及人口基礎數據情況、重度殘疾人“3+1”情況、貧困殘疾人的殘疾評定情況，以及落實殘疾人、殘疾學生家庭、殘疾人學生等補貼政策情況等。交通部門：核查貧困村、集中生活貧困地區道路建設情況，特別是25户或100人以上集中生活貧困人口入户道路、貧困村主幹道硬化到位情況等。發改部門：核查易地扶貧搬遷基礎數據情況，拆舊復墾、搬遷入住、後幫後扶、基礎設施和公共設施配套覆蓋等政策落實情況等。工信部門：核查縣-鄉級主幹光纜、鄉-村級二級主幹光纜擴容建設情況，農村地區自然村(20户以上村民小組或聚居寨)光纖通達情況，行政村及自然村(20户以上村民小組或聚居寨)4G覆蓋情況等。農業部門：核查扶貧基地建設情況，“村村有扶貧產業、户户有產業幫扶”情況，“一村一合作社”落實情況，市級以上龍頭企業帶動貧困村情況，貧困户產業扶貧利益聯結情況，貧困村和貧困户農產品購銷情況，貧困户資產收益扶貧受益情況，貧困户參加農業保險情況，村集體經濟收入情況等。財政部門：核查各級預算安排財政專項扶貧資金達標情況，補助到人到户的財政專項扶貧資金“一卡通”發放情況，財政涉農統籌整合資金情況，各項扶貧資金合規使用情況等。人社部門：核查貧困人口務工交通補貼落實情況，扶貧車間開設數量、吸納就業情況，公益崗位設置情況等。林業部門：核查貧困人口聘為生態護林員情況、及時足額發放生態護林員補貼情況等。金融部門：核查各地小額扶貧信貸政策落實情況，包括貸款發放、收回情況等。文旅部門：核查貧困村農村廣播村村響和廣播電視無線數字化覆蓋(除武陵區及五小區外)情況等。電力部門：核查貧困村電力改造情況，貧困人口通生活用電情況，光伏扶貧項目上網電費和財政補貼結算、支付到位情況等。扶貧部門：核查所有扶貧對象精準識別和退出情況，貧困人口動態管理情況，扶貧資產確權登記情況;負責組織開展市縣鄉村、各行業部門的數據彙總比對和問題交辦;協助核查駐村幫扶情況，抓好結對幫扶工作。除了核查，有關行業部門還要針對存在的突出問題出台一些創新性、針對性的舉措。對於“回頭看”發現的問題，各行業要切實抓好問題整改，確保問題及時清零。

四、要大力開展“一户一策”精準幫扶行動

今年我們確立了“一保兩防”(保脱貧、防返貧、防致貧)的目標，必須堅決完成，沒有任何餘地。實現“一保兩防”，最為重要的問題是收入問題，最要壓實的責任是幫扶責任。所以決定開展“一户一策”精準幫扶行動，結對幫扶責任人一家一户把基本情況摸透，把收入測算搞好，把困難問題解決，把脱貧路徑釐清。昨天我們給全市所有結對幫扶責任人發出了一封信，要求他們做到“一熟、四會、九看、一報告”，要求他們3月中下旬也就是從現在起，上户紮實開展結對幫扶工作。大家要保證這封信發到每個結對幫扶責任人手中。各地在組織開展結對幫扶時，要與脱貧質量“回頭看”結合起來。結對幫扶責任人上户後，至少要做好這麼幾件事：

1.把幫扶清單制定好。針對幫扶對象的具體情況，對已脱貧户制定鞏固提升清單，對未脱貧户制定精準幫扶清單。

2.把今年收入測算好。今年省定脱貧標準為貧困户年人均純收入4000元(2019年10月1日-2020年9月30日)，做到務工收入算滿、經營性收入算足、政策性補助收入算清、財產性收入算準、收入情況及時更新。收入測算時如果達不到今年脱貧線，要抓緊制定對策，該納入兜底保障的儘快納入低保(或擴面提標)，能外出務工的幫助實現穩崗就業，可以就近做事的提供公益崗位。除了貧困户，其他對象的收入也要核算好。

3.把存在問題梳理好。要按照“九看”即“一看糧、二看房、三看有無讀書郎;四看水、五看人、六看身體行不行;七看業、八看保、九看成效好不好”的內容，全面核查幫扶對象自建檔立卡以來家庭生活情況、收入情況、各項政策落實情況，找出影響脱貧的各類問題。同時，要堅持邊查邊改，特別是收入問題、住房問題等，及時報告，實時跟進，確保5月30日前全面解決“兩不愁三保障”問題，未脱貧户基本達到脱貧標準。

我們初步考慮，5月底把脱貧質量“回頭看”全面完成，6月份還有時間抓重點、補短板、出特色，7月份或者國家普查開始前，對鄉鎮脱貧攻堅工作進行提前考核，再搞一次拉網式的排查，進一步提升數據質量、規範程序資料、完善基礎工作、化解信訪矛盾。這樣我們就有足夠的底氣迎接國省大考。所以，從現在起我們就要一切工作往前趕，把思路想的遠一些、問題看的深一些、措施拿的硬一些、作風抓的實一些，確保收官之年我們都能圓滿收官。