旅遊局20**市場管理集體先進事蹟

區文化和旅遊局多年來在區委、區政府及文化局黨總支的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，在市區各業務部門的指導和配合下，採取日常管理、集中管理和專項治理相結合的辦法，對全區文化市場進行了有效的管理和規範工作，包括對轄區內的“網吧”、歌舞娛樂、演出場所、印刷、音像製品經營單位等行業實施了依法行政管理，使全區文化市場經濟秩序得到明顯改觀。我們本着促進人與社會和諧、人與環境和諧的理念，促進構建“和諧，魅力”，繁榮和規範文化市場，使全區文化市場經濟秩序得到明顯改觀；
同時，我們進一步轉變工作作風，不斷健全和完善依法行政的職能，使行政執法總體水平上了新台階，積極拓寬、深化支企服務，為紅橋區域經濟發展，做了大量工作。近年來獲得“全國文化執法先進集體”“市掃黃打非先進集體”，區“四五普法”法制宣傳教育先進集體等光榮稱號。

一、依法治理，規範發展全區文化市場

1、“網吧”專項整治工作。多年來，按照市、區“關於建立網吧管理長效機制試點工作的實施意見”的精神和要求，我局完成了區網吧長效管理機制工作實施意見和網吧長效管理規劃的起草工作。我局作為全區“網吧”專項整治的牽頭單位，不斷加強對全區“網吧”的管理和稽查力度，不斷探索適合我區“網吧”管理工作長效機制的方法和途徑。全局同志以高度的政治責任感，採取日常管理、集中檢查和專項整治相結合的多種辦法，積極組織落實，市、區相關部門，如與市文化市場稽查總隊、區公安、工商等部門密切配合，重點從查處“未成年人進入”、“超時經營”、“瀏覽有害信息”、推行“實名制上網”和“取締黑網吧”等五個方面，開展監管和集中整治工作。近年以來，先後組織召開了重大節日、寒暑假“黃金週”長假“網吧”安全管理工作會議，着重針對“網吧”經營特點，進行安全生產和法律法規宣傳教育。我們克服工作任務多，人員少的困難，堅持檢查，每月不少於四次，特別是寒暑假、長假期間不放鬆管理，實行分片監控，集中檢查的方法，取得了很好的效果，對接納未成年人進入的兩家網吧進行了警告處罰。促進了全區“網吧”的規範經營。

2、開展反盜版百日行動、陽光行動等系列專項整治工作。幾年來，在區掃黃辦的具體領導下，我局積極協調區公安、工商和綜合執法大隊等部門，開展以抓批發盜版、抓大案要案、查黑庫房和端窩點為突破口，以打擊遊商和無證攤點兒，清理和整治文化市場秩序。從去年開始，根據有關部門的要求，規範音像製品經營門店的經營行為等作為全年的音像市場整治工作的總體思路和工作目標，多次參加並完成了各項專項整治和稽查任務，清理和端掉了影響很壞的販賣盜版光盤和非法出版物的黑庫房、黑窩點。今年，配合公安、工商等部門，對重點地段進行了6次較大規模的聯合執法行動。一是與市文化稽查大隊、市公安局治安總隊聯合端掉了坐落我區路的一非法音像製品批發市場，當場收繳盜版音像製品30000餘張（計10882套），涉嫌淫穢製品近張。二是組織參加了全市範圍內的“第五、六、七、八屆全國音像法制宣傳週”。在近年“4．26”知識產權日宣傳活動中，進行了“尊重知識，維護知識產權、拒絕盜版”的宣傳諮詢活動，向全區羣眾特別是廣大青少年介紹如何認識、鑑別盜版光盤和非法出版物的常識。三是在近年來全市組織開展的“金風行動”、“陽光行動”等專項活動中，與各有關部門連續幾次對早市、二號路、、、、道等遊商集中地區進行了檢查，有效規範了全區音像市場的經營秩序。特別是今年以來，集中主要力量，積極貫徹落實八部局（署）關於開展的反盜版百日行動和“雙打”活動的精神和要求，參加我市統一銷燬盜版光盤的集中行動，我區共銷燬盜版光盤近十萬餘張、盜版出版物2萬餘冊。

今年，專項整治工作特點是全市範圍內、國家級組織實施的專項整治活動較多較集中，羣眾性的舉報增多，媒體報道的力度加大，使我們的行政管理工作壓力也隨之增大。但我們克服了執法人員少的困難，發揚連續作戰的作風，積極工作全力以赴。負責市場管理的副局長同志因病兩次住院，但在病牀上依然電話指揮各項工作並在身體未愈的情況下親臨執法一線。執法主力同志在獻血後第二天不休息依然積極投身各項工作中。在執法中，我們面對違法經營者的恐嚇，毫不退縮，堅持衝在最前面。對無證經營者，積極、熱情宣傳國家的有關法律法規，規勸其辦理證照，從事合法經營。

3、圍繞加強未成年人思想道德建設，做好文化市場管理工作。保護未成年人合法權益，成為近年來文化領域一項新的、重點宣傳教育工作，也成為文化市場管理工作中一項重要內容。從加強對“互聯網上網服務營業場所”的管理入手，把為未成年人創造健康成長的社會環境，貫穿到我們行政管理和執法稽查的重點，不斷強化對未成年人的保護工作。在做好文化經營單位日常監管的同時，積極引導文化經營户無償為區內未成年人活動場所建設提供設施、設備等。對接納未成年人的“網吧”，一經舉報立即查處。僅在最近開展的專項活動中，對全區“網吧”進行檢查200餘家次。其中立案的1家，正式提出警告的4家，重點警示的10家，停業整頓的1家並罰款5000元。

今年，在日常管理的基礎上，按照市統一要求，對歌舞娛樂和互聯網上網服務營業場所經營單位，實施懸掛“未成年人禁止入內”警示牌，“網吧”實名登記提示牌。全區掛牌率達100%。

二、奧運會，建國60週年、世博會、達沃斯論壇等大型活動中，維護文化市場繁榮穩定是我們全年的重要工作之一

多年來我們落實大型活動期間違法違規現象“零指標”的工作要求，採取二十四小時不間斷巡查的方式，創新工作方法，提高執法效率，取得了良好的工作成效。勝利保障各項活動期間文化市場保障任務。

1、區域化管理，提高工作效率，確保不留死角。我局打破了市區兩級之間職權劃分的界限和各部門之間的工作權限，將轄區內全部家網吧、家合法音像門店、家娛樂場所、家書店以及家報刊亭，共計家場所，按照不同地區劃分為個監管區域進行劃片管理，並據此優化行車路線，製作“執法線路圖”，從而形成科學完備的“執法地圖”，不僅保障了檢查覆蓋面，確保執法檢查不留漏洞、不留死角。同時，使執法檢查有了計劃性，最大限度提高了執法檢查效率。

2、數字化、表格化管理，執法數據一目瞭然。我們根據劃定的區域對各區域內的稽查對象建立統一的文檔數據庫，建立了專門的“檢查情況數據彙總表”，記錄每家場所的檢查次數和查處情況，形成客觀真實的稽查檔案，做到一目瞭然、心中有數，並據此制定稽查計劃，按照“彙總表”及時調整執法頻度和力度，實行“黑名單”制度，將違規場所納入監控重點，有計劃、有步驟、有重點、有目標地安排執法檢查。切實把有限的執法力量集中在刀刃上，真正實現數字化管理，同時為建立長效管理機制提供了良好的執法數據。

3、切實增強責任心，實行“八小時以外”管理。從各項活動前一個月我們就取消了休息日，直到活動後一個月才恢復休息。在檢查中，我們加強領導，增強工作責任心，精心組織，克服高温酷暑、路途遙遠等困難，全面貫徹“五加二、白加黑”的工作宗旨，加強了八小時以外的檢查力度。用“細緻化、逐一排查”為方式，嚴厲查處盜版音像製品；
及時控制國外音像製品；
嚴格實行“先行下架、自行封存”制度，確保盜版音像製品“無一例”、國外音像製品“零指標”。以“任務分配、責任到人”為方法對娛樂場所的消防安全設施、消防通道、應急預案、未成年人、超員現象等問題進行有針對性的專項管理。以“多層次、多頻次、錯時制和突擊檢查”為手段，不怕犧牲往返路途和休息時間對網吧接納未成年人、超時經營、上網人員瀏覽發佈有害信息及安全等問題進行全面清查。

4、巧借外力，靈活掌握聯動機制與執法尺度。我局適時藉助公安、工商、綜合執法等部門的力量，或集中突擊或兵分兩路對火車站、汽車站、貨運站等有可能查獲非法音像製品的地區進行重點監控和盤查。對繁華地區的非法音像製品攤點採取了多部門集中清剿的方式，共收繳違法音像製品萬餘張，強力震懾了違法犯罪分子，取得了打擊一個，帶動一方的效果。此外，我們牢固樹立“奧運期間無小事，涉奧問題無小事”的大局觀思想，靈活掌握執法尺度與分寸，明確執法權限，在協助公安、工商等部門嚴厲打擊黃賭毒等犯罪活動、依法取締各類無證經營場所、查堵各類政治性非法出版物等執法活動中也取得了顯著的成效，沒有出現任何問題。

三、認真貫徹市“掃黃打非”工作實施方案精神，組織開展在全區範圍內整治非法出版物的專項檢查活動

一年來，在區“掃黃辦”的具體領導下，我局積極與市文化局稽查大隊、公安九處、工商和綜合執法大隊等部門，開展以抓盜版經營、抓舉報案件、查黑販運窩點為重點，打擊遊商和無證攤點兒，清理和整治文化市場秩序。今年以來，根據有關部門的要求，規範音像製品經營門店的經營行為等作為打擊盜版，淨化市場的重點工作目標，多次參加並完成了各項專項整治和稽查任務。配合區掃黃辦、公安、工商等部門，對轄區內重點地段，如：、、、等重點地區的販賣盜版光盤及書刊的不法攤點，進行了4次集中行動，截止十月份我們共收繳盜版光盤2萬餘張、盜版書籍3000餘冊，有效地打擊了不法分子的犯罪行為。

在執法中，我局同志積極、熱情宣傳國家的有關法律法規和政策，耐心誘導經營者加強行業自律意識和守法經營的自覺性。我們的工作，得到大多數經營者的理解、支持，圓滿完成了任務。

四、以保護未成年人權益為切入點，積極營造有利於青少年健康成長的文化氛圍和社會環境，提高對文化市場檢查的頻率加大執法力度

所轄場所凡涉未違規問題都一律嚴辦，形成一種慣性。作為區未保委工作成員單位，我局強化文化市場管理，有效地淨化和營造有利於未成年人健康成長的社會環境，保護未成年人合法權益，成為文化領域一項重要工作之一，也成為文化市場管理工作中一項重要內容。加強對“互聯網上網服務營業場所”和歌舞娛樂場所的管理和稽查，淨化社會環境，禁止未成年進入，納入到管理和執法稽查工作的重點。克服工作頭緒多，執法人員少的困難，在做好文化經營單位日常監管的同時，積極引導經營者加強行業自律，依法經營。堅持重大節假日、寒暑假、“黃金週”長假期間對“網吧”和歌舞娛樂場所進行重點監控、巡視、檢查。對羣眾舉報等2家網吧接納未成年人，進行了警告處罰，並列入重點巡視對象。“兩節”和五一黃金週期間，我局執法人員對轄區50家“網吧”逐一進行了集中檢查，並兩次配合有關行政執法部門進行了聯合執法檢查，出動執法檢查人次累計850餘人次，出動車輛30輛次。

在日常管理的基礎上，按照文化部關於開展文化市場奧運保障行動的工作要求，與網吧，音像製品經營，歌舞娛樂場所實施承諾，其主要內容為保護未成年人條款。全區籤狀率達100%。結合未成年人保護法的宣傳週活動，我們製作了展牌，並向學生髮放宣傳品。

五、深化支企服務，積極配合區有關部門工作，自覺為區域經濟發展做貢獻

文化市場管理工作緊緊圍繞政府中心工作，站在全區角度，積極探索符合區情的文化市場管理機制，認真負責，熱情服務，營造氛圍，精心培育和引進新的税源户，不斷強化支企服務，為文化經營户提供全方位的服務是我們依法執法管理文化市場的宗旨。按照上級各有關部門指示精神和要求，對全區“網吧”、音像製品經營單位、歌舞娛樂演出場所及印刷、複印、書報刊發行單位依法實施了有效的管理，規範和繁榮了我區文化市場；
同時不斷健全和完善行政執法職能，使行政執法總體水平上了新台階，並自覺深化支企服務，為區區域經濟發展做了大量工作。

我們對區內涉及對文化經營行業的拆遷户，我們認真調研，為其在區內尋找新的經營地址，積極與區拆遷部門溝通，掌握有關信息，提前動手早做安排，協助區有關部門順利完成了拆遷移址工作，得到了有關部門和拆遷户的好評。為迎奧運，配合區容委整修辦對所轄幾個文化經營單位的牌匾進行更新，克服資金少、時間緊的困難，顧全大局，積極協調，圓滿及時的完成了任務。

為加強和區內企業的聯繫，我們建立了局領導定點聯繫企業制度，每個月至少走訪三家以上的經營户。通過了解我們確實為經營户解決了不少困難，如現坐落於底商的網吧因其他原因需要另尋新地點經營。該單位負責人找到我們協助解決經營地點的問題。我們秉着全心全意為經營户服務的原則為其尋找到三處經營地點：一是高層，開心人藥店二樓；
二是道醉美酒店豐卓電器商場；
三是水木天成朝陽坡魚莊旁。我們聯繫區公安、工商、消防等部門聯合現場辦公為其出謀劃策，最後選定水木天成大約700平方米經營場所。使其新的經營地點問題得以圓滿解決，得到了經營户的好評。

六、加強安全生產的檢查工作

為了做好文化市場管理工作，我局將文化經營單位的安全生產工作列入文化市場檢查之中。每個重大節日，寒暑假、黃金週長假，都堅持不懈抓安全生產工作，都要召開專題會議，重申安全生產工作，配合有關部門進行安全生產檢查。多年來，文化經營單位未出現重大安全生產事故。

七、配合國家有關部門對文化經營者進行各類教育和培訓

我局還配合其他各部門完成了許多大型活動，如：配合工商局、公安局、衞生局等部門整治虛假違法廣告活動，我科主要負責監管區內印刷廠，控制虛假廣告源頭。結合印刷企業清查活動，我們同時也徹底清查了印刷廠非法承印虛假廣告內容，收到了一定效果；
為進一步擴大禁毒宣傳教育的覆蓋面，針對青少年喜歡上網的特點，我局配合區禁毒辦、區綜治辦、共青團區委、網監支隊、河北工業大學、商業大學聯合在我區二號路網吧開展禁毒宣傳進網吧活動。區禁毒委主任和區文化和旅遊局副局長共同為“區網吧禁毒宣傳陣地”揭牌。整個活動受到了紅橋區50家網吧業主的熱烈響應。

為表達全國各族人民對的四川汶川地震和青海玉樹和甘肅舟曲特遇難同胞的深切哀悼，國務院決定舉行全國哀悼活動，並停止公共娛樂活動。為貫徹國務院決定精神，我局市場科於哀悼日期間向本轄區內所有公共娛樂場所傳達精神，停止一切演出、娛樂、放映、棋牌等相關活動；
各互聯網上網服務營業場所停止一切遊戲、音樂、影視等相關活動。同時，在分管領導的帶領下市場科對區內所有文化場所進行拉網式檢查，確保全國哀悼日期間停止公共娛樂活動。幾次哀悼日活動區內所有經營單位都能夠響應國務院哀悼日所部署的精神，停止一切娛樂活動並主動全款和張貼告示表達對災區人民的哀悼之情。

在局總支全局一盤棋的思想下，我局同志發揚了團結奮進、勇於奉獻的精神，以飽滿的精神狀態完成了全年工作計劃，今後我們還將認真做好文化市場管理工作，認真遵循“依法行政，加強管理，以人為本，構建和諧，”十六字原則，從檢查與指導、監控與疏導相結合出發，加強區域文化市場管理，努力推進我區文化市場健康有序地發展．