渝水區2021年新農村建設工作實施方案及未來五年工作規劃

渝水區2021年新農村建設工作實施方案及

未來五年工作規劃

根據省新農辦《關於印發2021年全省新農村建設實施方案及未來五年工作指引的通知》（贛新農辦發〔2021〕1號）文件精神，為切實做好2021年全區新農村建設及未來五年工作規劃，確保全區“十四五”新農村建設開好局、起好步，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化，結合全區實際，特制定如下實施方案。

一、總體思路和目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委省政府、市委市政府的決策部署和實施鄉村建設行動的要求，大力開展村莊整治建設、庭院整治、美麗宜居示範縣創建、村莊環境長效管護、美麗宜居+活力鄉村（+民宿）聯動建設等五大專項提升行動，重點打造美麗鄉村普通點、宜居點、示範點，努力建設更高質量、更加宜居、更具活力、更可持續的新時代“五美”（產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美）鄉村。

村莊整治建設方面：圍繞“四建三治一管護”,每年選擇110個左右村莊開展整治建設，到2025年，全區基本完成宜居不遷並村組的整治建設，村容村貌全面提升；部分村莊實現提檔升級併成為美麗村莊。

整潔庭院整治方面：圍繞“兩清兩整一美化”，力爭通過五年的努力，全區農村農户庭院普遍達到“整潔庭院”水平；全域美麗鄉鎮、美麗村莊的一半以上農户庭院達到“美麗庭院”標準。

美麗宜居示範縣創建方面：聚焦“八帶頭”重點工作，鞏固提升全省首批美麗宜居示範縣建設成果，每年總投資1.3億元左右資金（含鄉村自籌資金），到2025年，總投資6.5億元，使我區全域美麗鄉鎮、美麗村莊、美麗庭院分別達到6個、300個、15000户。

村莊環境長效管護方面：圍繞村莊環境管護“六化”，運用好全省“萬村碼上通”5G+長效管護平台，搭建好渝水區長效管護平台，並實現與省級平台有效互聯、數據互通；到2025年，全區95%的村莊納入平台監管。

美麗宜居+活力鄉村（+民宿）聯動建設方面：圍繞“五優”標準，每年選擇部分鄉鎮和村莊試點，到2025年，全區發展民宿200家左右，建設美麗宜居、產業興旺的聯動發展民宿集羣示範村莊10個左右。

二、2021年目標任務

（一）實施“美麗鄉村建設”專項提升行動

2021年，全區完成109個美麗鄉村普通點，建設11個美麗鄉村宜居點、9個美麗鄉村示範點（附件1）。同時，力爭形成良山鎮、人和鄉2個全域美麗鄉鎮，全區3條美麗鄉村示範風景線，3000户美麗庭院。

1.109個美麗鄉村普通點。主要由54個省級村點和55個市區自建點組成，省級村點繼續按照省、市、縣三級財政按5∶2∶3比例預算安排標準，每個村點安排財政專項補助資金30萬元，其中省15萬元、市6萬元、區9萬元。市區自建村點按照以往的標準，由區財政安排資金。資金撥付方式根據以往新農村建設資金的模式按40%、40%、20%的比例，分三批撥付到建設村點。

2．11個美麗鄉村宜居點。每個鄉鎮建設1個宜居點，由鄉鎮根據村委班子的積極性和戰鬥力選點上報，由鄉鎮政府或村委會作為建設主體，原則上按照每户4萬元的標準建設，鄉村兩級自籌40%（每户自籌1.6萬元），區級補助60%（每户補助2.4萬元），堅持“先自籌，後補助”原則，自籌資金作為啟動資金，鄉村兩級可以採取“四個一點”的方式（商會助一點、鄉賢捐一點、村民籌一點、鄉村配一點）自籌啟動資金。區級補助資金分兩次撥付，項目完工50%，區級補助資金撥付50%，項目竣工驗收後，區級補助資金撥付剩餘50%。

    3．9個美麗鄉村示範點。9個示範點由區農糧局經過調研提出意見，報領導小組研究確定。示範點由鄉鎮政府或村委會作為建設主體，原則上按照每户8萬元的標準建設，鄉村兩級自籌40%（每户自籌3.2萬元），區級補助60%（每户補助4.8萬元），堅持“先自籌，後補助”原則，自籌資金作為啟動資金，鄉村兩級可以採取“四個一點”的方式（商會助一點、鄉賢捐一點、村民籌一點、鄉村配一點）自籌啟動資金。區級補助資金分兩次撥付，項目完工50%，區級補助資金撥付50%，項目竣工驗收後，區級補助資金撥付剩餘50%。

（二）實施農户“整潔庭院”整治專項提升行動

組織農户開展庭院內外、房前屋後環境整治，落實“門前三包”（包衞生、包綠化、包秩序）責任，引導農民羣眾養成良好生活習慣，建設整潔庭院乃至美麗庭院，提升農民生活品質。突出抓好農户庭院環境“兩清兩整一美化”。

“兩清”：清除廢品。全面清除庭院內外、房前屋後的垃圾、污水、雜草、枯枝、廢棄物（包括農藥化肥包裝），努力做到清爽乾淨舒暢。清掃衞生。定期細緻清掃室內和庭院內外，消除房前屋後衞生死角，努力做到清潔衞生舒適。

“兩整”：整治“六亂”。全面整治院內外破亂圍牆、胡亂塗畫、雜亂舍棚、凌亂線繩、亂搭亂掛及亂竄家禽等“六亂”，努力做到井然有序。整齊擺放。整理前庭後院、房前屋後的生活用品、生產工具和農資器材，努力做到整齊規範。

“一美化”：美化環境。有條件的地方鼓勵引導農民羣眾，充分利用庭院內外邊角地、空閒地，建設“四園”（花園、果園、菜園和微公園），培育一批美麗庭院。

（三）實施“村莊環境長效管護”專項提升行動

按照“五定包乾”（定管護範圍、定管護標準、定管護責任、定管護經費、定考核獎懲）要求，積極建設推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平台，各鄉鎮要進一步實化硬化常態化長效管護機制，推動村莊環境管護實現“六化”（衞生潔化、溝塘淨化、環境美化、道路暢通化、設施完好化、整建有序化），持久精美呈現“新村新貌”。村莊環境長效管護資金按每個行政村每年不少於5萬元，由省市縣鄉按1：1：2：1比例分擔。

（四）實施“美麗宜居+活力鄉村（+民宿）”聯動建設專項提升行動

堅持“圍繞產業發展建好美麗鄉村、建好美麗鄉村促進產業發展”思路，緊盯“有空房沒人住、有美麗村莊沒產業人氣”突出問題，選擇部分鄉鎮和村莊，通過盤活閒置農房和宅基地等方式，培育休閒民宿等新型業態，聯動配套搞好村莊基礎設施完善與提檔升級，推動產村進一步融合，增添人氣活力，促進美麗鄉村可持續發展。一是精心選擇重點地區。要精心挑選基礎條件好、生態環境優、發展潛力大的村莊進行試點，積極探索產村融合聯動發展的新路子。二是精準出台扶持政策。按照《關於促進民宿健康發展的意見》（贛府廳發〔2020〕25號）要求，做到民宿產業發展與美麗鄉村提檔升級一體謀劃部署、一體督導檢查、一體考核驗收。區農業農村和糧食局會同區文廣新旅局等相關部門，按照職責分工，共同制定支持美麗鄉村建設與休閒民宿融合發展的扶持政策與獎勵措施，推動美麗宜居+活力鄉村（+民宿）聯動發展。三是精緻建設“五優”活力村莊。各鄉鎮要有效盤活閒置農房和宅基地，對工作力度大的村莊，優先開展村莊整治建設提檔升級，完善基礎設施和公共服務，助推休閒民宿等新業態發展，帶動村集體經營性收入穩定增長，培育一批集體經濟強村，努力打造一批既有“顏值”又有“產值”的“五優”（規劃設計優、環境整治優、建設管護優、景觀打造優、民宿產業優）村莊。

三、有關要求

（一）加強組織領導。成立渝水區美麗鄉村建設領導小組，區委副書記、區長鄒家洪任組長，區委副書記潘麗云為常務副組長，區委常委、常務副區長廖小偉，副區長黃志斌任副組長，區農糧局、區文廣新旅局、區財政局、區發改委、區住建局、規劃渝水分局、自然資源渝水分局、渝水生態環境局及11個鄉鎮主要領導為成員。領導小組下設辦公室，設在區農糧局，周髮根兼任辦公室主任，周國勇任辦公室副主任，抽調相關單位和部門3-5人組成辦公室，負責項目建設的督導和驗收等工作。

（二）強化資金安排。區級將新農村建設、森林鄉村、農村道路、水利維修、紅色名村、移民項目、革命老區建設等鄉村建設項目資金整合使用，防止重複建設。美麗鄉村普通點的建設資金主要由省、市、縣三級財政按規定比例承擔。美麗鄉村宜居點和示範點建設資金按照“區級補助一點、鄉鎮配套一點、村集體和村民自籌一點、新鄉賢捐資一點”的原則進行資金籌集，2021年美麗鄉村宜居點和示範點建設總投入約1億元，其中區級財政承擔60%，剩餘40%由鄉鎮財政支持、村集體和村民自籌、新鄉賢捐贈共同籌集。

（三）明確建設原則。美麗鄉村宜居點和示範點的建設，主要按照“四定”原則推進。一是定村莊。各鄉鎮要根據村莊自然稟賦、村民參與積極性、村支書工作理念、村兩委班子戰鬥力等因素綜合考慮確定宜居點。二是定主題。每個宜居點或示範點首先要根據村莊文化和歷史確定一個主題，因村選擇建設主題後，再組織設計團隊深入挖掘村莊的自然稟賦、人文典故、地域風情等。比如：羅坊“竹韻龔塘”重點圍繞竹文化進行打造。三是定資金。宜居點或示範點總建設資金的40%由鄉村兩級自籌解決，因此，各鄉鎮要採取“四個一點”的方式（商會助一點、鄉賢捐一點、村民籌一點、鄉村配一點）自籌啟動資金，積極動員商會會員、鄉賢能人、廣大村民積極參與，可以採取以工代賑、以獎代補、工票等方式調動村民參與的積極性。項目動工前，自籌資金要全額到位，統一納入鄉鎮財政管理。沒有自籌資金的，原則上不安排美麗鄉村建設項目。四是定團隊。堅持規劃先行，選擇設計和施工一體化模式，有效避免“規劃設計和施工建設兩張皮”現象。設計和施工單位必須加強村莊實地調研，立足鄉村特點，突出地域特色和鄉土氣息, 最大限度地保留村莊的原始風貌, 着力打造具有鄉土風情和顯著辨識特徵的美麗鄉村。施工過程中，設計和施工單位必須安排有經驗的員工常駐現場親自指導、親自施工，嚴禁項目轉包，確保建設效果。

（四）嚴格督導考核。嚴格落實“一個項目、一支團隊、一名責任人”的“三個一”工作機制。各項目責任人由各鄉鎮主要領導掛帥，各鄉鎮黨委書記負責掛點幫扶美麗鄉村示範點建設，各鄉鎮鄉（鎮）長負責掛點幫扶美麗鄉村宜居點建設。2021年年底，通過現場觀摩的形式，開展全區美麗鄉村建設考核評比，評選一等獎、二等獎和三等獎。

（五）統籌安排推進。各鄉鎮要根據未來五年目標任務要求，按照“連點成線、拓線成面、突出特色、整體推進、產村融合、建管同步”的要求，仔細研究，統籌確定美麗鄉村建設點，科學謀劃美麗鄉村風景線。4月27日前，請各鄉鎮將美麗鄉村建設申報表（附件2）、年度整治村點建設名冊（附件3）和規模申報統計表（附件4）報送到區新農辦。表格為電子版、紙質版和加蓋公章的PDF版。聯繫人：楊震軍，電話：2103618，郵箱：。

附件:
1.2021年全區村莊整治建設暨全域美麗示範創建任務表；

2.渝水區美麗鄉村建設點申報表；

3.    鄉鎮（辦）2021年村莊整治建設村點名冊；

4.    鄉鎮（辦）2021年村莊整治建設統計表。

附件1：

2021年全區村莊整治建設和全域美麗示範創建任務表

單位：個/户

附件2：

渝水區美麗鄉村建設點申報表

申報單位：鄉鎮（辦）　　　 村　　　自然村　　 申報時間：　 年　　月　　日

注：本表於4月27日前交區新農辦，宜居點和示範點要定好建設主題，普通點不需要填寫主題。