2020年x縣鄉村公益性公墓規劃建設實施方案

為全面落實中央、省、市有關殯葬改革的決策部署，進一步加強我縣鄉村公益性公墓建設，推進殯葬改革健康發展，現就全縣推進鄉村公益性公墓規劃建設，制定此方案。

一、目標任務

按照“統一規劃、分步建設”的原則，從20xx年起，全面啟動鄉村公益性公墓建設，三年內，實現“全縣鄉村公益性公墓覆蓋所有行政村”的目標，建成後滿足全縣未來10年安葬需求。20xx年，每個鄉鎮至少建成1個鄉村公益性公墓;到20xx年底，鄉村公益性公墓對全縣行政村的覆蓋率達xx%;到20xx年底，實現鄉村公益性公墓覆蓋全縣所有行政村。

二、工作要求

(一)科學規劃

堅持“合法、環保、節地、適用、便民”原則，充分尊重民俗習慣，將鄉村公益性公墓的佈局納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興戰略總體規劃，統籌安排、合理佈局。鄉村公益性公墓選址應當符合生態環境、自然資源、林業園林、水利等部門相關法律法規的規定，遠離交通主幹線、人口集中區、水庫、飲用水源地、文物保護區和旅遊景點等，主要選用荒山瘠地，禁止佔用基本農田和耕地。各鄉鎮結合實際，確定鄉村公益性公墓的選址規劃(詳見附件)。

(二)規範建設

1.建設標準。一是墓區建設標準。鄉村公益性公墓建設規模根據轄區人口數及x‰的死亡率計算確定，每個鄉村公益性公墓原則上不超過x畝。墓區建設按照“不佔耕地、不砍大樹、不毀林盤、因地制宜”的原則，一律按骨灰公墓規劃建設，全部為節地生態安葬設施，墓位(穴)小型化、耗材減量化，不建墓基、不建硬質墓穴、不大面積作硬化處理，不破壞生態環境，實現土地的可循環利用，墓區綠化覆蓋率不低於80%。鼓勵樹葬、花葬、壁葬等節地生態安葬形式，支持建設骨灰堂(骨灰存放格位)。二是墓位建設標準。獨立墓位佔地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位佔地面積不得超過0.8平方米。墓碑主要採取卧碑方式，碑長不超過0.6米，碑寬不超過0.5米，碑厚度不超過0.15米，傾斜度不超過15度。

2.審批程序。由擬建鄉村公益性公墓的村(居)委會按照村(居)民自治原則提出申請，經鄉鎮政府審核同意後報縣民政局審批。

(三)有效管理

各鄉鎮政府要結合本地實際，指導村(社區)採取村民自治、一事一議、村規民約等方式，充分尊重當地老百姓的意見，建立健全鄉村公益性公墓的管理制度和辦法，規範、有效管理好鄉村公益性公墓。鄉村公益性公墓不得以營利為目的，不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業經營。

三、工作步驟

(一)宣傳動員階段(20xx年x月8日—20xx年x月x日)

縣、鄉鎮、村(社區)層層召開鄉村公益性公墓建設工作動員會。充分利用電視、報紙等各類傳統媒體和微博、微信公眾號等新媒體，廣泛宣傳公益性公墓建設的意義、範圍、方法和相關政策法規，做到家喻户曉，深入人心。

(二)實施建設階段(20xx年x月xx日—20xx年x月x日)

各鄉鎮根據已定的鄉村公益性公墓選址，按照“村(居)委會申請—鄉鎮審核—縣民政局審批”的程序，分步實施鄉村公益性公墓建設：20xx年x月x日前，除xx鎮外每個鄉鎮至少建成1個鄉村公益性公墓;2020年x月x日前完成覆蓋x%行政村的建設任務;20xx年xx月xx日前完成覆蓋100%行政村的建設任務。

(三)建成驗收

公墓建成後1個月內，由縣民政局牽頭會同相關部門完成驗收工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導

成立由縣政府縣長任組長、分管副縣長任副組長、各鄉鎮政府鄉鎮長和相關部門主要負責人為成員的鄉村公益性公墓建設工作領導小組，並建立聯席會議機制，根據工作需要，適時召開現場推進會，確保鄉村公益性公墓建設各項工作落地落實。

(二)明確工作職責

縣民政局負責全縣鄉村公益性公墓建設和管理的監督、指導工作;各鄉鎮負責轄區內鄉村公益性公墓具體的建設、管理工作。縣自然資源局、縣林業園林局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文廣旅局負責對選址用地進行審查;縣財政局、縣住建局、縣公安局、xx生態環境局等部門按照各自職責，加強鄉村公益性公墓建設、管理的配合支持工作。

(三)強化教育引導

堅持“尊重人民、相信人民、依靠人民”的原則，各鄉鎮注重發揮老年人協會、“紅白理事會”等社會組織、羣眾自治組織的作用，進一步規範殯葬行為，引導羣眾樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保、集中安葬新理念、新風尚。縣民政局牽頭，縣公安局、縣市場監管局、縣住建局等部門配合加大對“陰陽先生”和修墓工匠的培訓、管理力度，為我縣開展公益性公墓建設工作服好務。

(四)落實資金保障

由縣財政統籌安排資金，在每個公益性公墓建成驗收合格後，採取以獎代補的方式予以補助。