關於企業燃氣安全生產實施方案

　　關於企業燃氣安全生產實施方案

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹牢安全發展理念，完善和落實燃氣企業安全生產責任制，健全燃氣行業管理和事故防範長效機制，推動燃氣企業健全完善安全風險防控和隱患排查治理機制，。本站小編為大家整理的關於燃氣安全生產實施方案資料，提供參考，歡迎參閲。
 

為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據國家和我市安全生產專項整治三年行動計劃，結合我市燃氣行業實際，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹牢安全發展理念，完善和落實燃氣企業安全生產責任制，健全燃氣行業管理和事故防範長效機制，推動燃氣企業健全完善安全風險防控和隱患排查治理機制，初步形成企業自查自改自報，動態分析重大隱患管理模式，加強燃氣安全知識培訓和普及，安全生產保障能力顯著增強，切實提升燃氣企業安全管理水平和應急保障能力，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大燃氣事故，切實維護好人民羣眾生命財產安全。

二、主要任務

(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。

一是集中開展學習教育。廣泛開展“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片宣傳活動，組織幹部職工集中觀看學習專題片，並通過多種形式開展研討交流，深刻領會精神實質。同時結合本行業實際，安排專題學習，研究貫徹落實措施，推進全員學習教育常態化、制度化、全覆蓋。

二是深入系統宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入宣傳工作重點，精心組織開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。結合“安全生產月”、　“安全生產專題行”、“七進”等活動，採取專題展板、媒體跟隨、媒體平台宣介等手段，持續強化安全警示教育，增強公眾安全意識。

三是健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》《天津市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》和《天津市安全生產考核和責任追究辦法》，嚴格按照定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，推動落實安全生產責任。要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，真正把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，切實消除盲區漏洞。建立健全企業全過程安全生產管理制度，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務和輿論監督措施。

四是有效防範安全風險。綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”、明查暗訪等方式，持續加強事故隱患排查和集中整治。深入開展專項整治活動，嚴防各類生產安全事故發生。

(二)督促燃氣企業嚴格落實安全生產主體責任。

一是完善安全生產責任體系，學習借鑑先進城市安全生產管理模式，逐步推行大中型企業設立安全生產總監，從依法建立安全生產管理機構、建立健全安全生產責任制和各項管理制度，保障安全生產資金投入等方面落實企業安全生產主體責任;二是推進安全風險防控，推動《市安委會關於印發天津市城市安全風險評估工作方案通知》(津安生(20xx)xx號)和《市安委會辦公室關於進一步推動落實企業安全風險管控工作的通知》(津安生(20xx)46號)文件精神的落實，推進企業開展安全風險評估，落實風險源點分級分類管理，建立完善涵蓋各類設備設施、物品、場所和全部工藝操作環節、操作過程的安全防控措施，有針對性地實施風險防控;三是不斷提升本質安全，督促企業加大安全投入，推動安全技術設備設施升級改造，及時更新推廣應用先進適用的工藝和技術裝備，推進信息化、智能化建設，提高安全生產保障能力，提升本質安全水平。四是嚴格落實安全培訓，督促企業加強安全生產教育培訓，嚴格落實“三級”安全生產培訓制度，職工上崗前必須取得相應的崗位證書，持證上崗。

(三)全力開展隱患排查治理。

進一步強化安全生產責任，堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與行業管理部門督導相結合，集中開展全市安全生產大檢查，全面排查整治天然氣門站、儲配站、天然氣調壓站、燃氣管線、液化氣充裝站、供應站、燃氣汽車加氣站等設備設施安全隱患，督促全面落實整改，確保安全穩定運行。突出指導各區督促燃氣企業加大農村“煤改氣”入户檢查指導頻次和燃氣用氣安全宣傳，提升燃氣行業安全生產管理水平。

一是以燃氣供氣設施運行管理評價為依託，提升行業總體管理水平。

2020年按照“嚴評價，摸底數，樹典型，強導向”的路線圖開展整治工作，全力摸排行業情況。通過在全行業開展燃氣供氣設施運行管理評價工作(以下簡稱“評價”)，一是摸清行業基本情況，針對行業共性問題與企業自身特性問題，分類施策逐個解決;二是針對評價反饋的隱患問題，督促企業及時整改，消除安全隱患;三是依據評價結果，按燃氣業態對企業進行排名，組織召開行業大會，在行業中樹立優秀企業典型，對貫標落實差的企業進行通報批評，構建行業內良性導向機制。

2021年按照“找不足，補短板，再評價，促提升”的時間表開展整治工作，着力提升行業短板。組織上一年度評價分數低、貫標效果差的企業到優秀模範企業進行觀摩學習，對照企業自身問題，查找不足，借鑑優秀企業先進管理經驗，填補自身短板;組織優秀企業到其他企業，介紹工作經驗，提供技術指導。通過本年度再次實施全行業評價工作，檢驗企業整改成果，補齊行業短板，促進問題企業提升自身安全生產管理水平。

2022年按照“高標準，再貫標，再評價，上水平”的行動線開展整治工作，努力打造行業升級。結合新修訂《天津市城鎮燃氣供氣設施運行管理標準》，擬定標準更為嚴格的評價工作評分細則，向全行業進行宣貫。嚴格按照新標準再評價，促進全行業整體提升安全生產管理水平，保障燃氣設施運行安全。

二是加大户內燃氣設施安檢力度，提升燃氣設施運行管理水平。

2020年組織燃氣企業開展天然氣管線安全隱患排查治理工作，重點排查老舊小區及農村户內燃氣設施及周邊燃氣設施運行狀況，督促企業消除隱患，確保户內燃氣設施安全穩定。

2021年根據上一年度排查情況，燃氣企業要制定本年度隱患排查計劃，並結合舊管網工程改造，切改替換隱患較大的老舊燃氣管線;監督燃氣企業嚴格執行入户安檢制度;加大新技術的推廣和運用，有序組織實施物聯表更新，進一步提升户內燃氣安全使用水平。

2022年結合前兩年的隱患排查，梳理問題台賬，建立整改問題銷號機制，監督企業嚴格落實隱患整改，對隱患較多，整改落實不好的老舊小區進行重點督辦，完成一項銷號一項，確保隱患問題整改到位;持續推進新技術運用，通過物聯表、無人機巡線、激光檢測等新技術、新設備的普及運用，切實提升户內户外燃氣安全運行水平。

三是以液化氣行業整治為重點，保障人民生命財產安全。

2020年開展專項排查治理工作，通過對“卸液、儲存、銷售、配送、使用”全鏈條進行體檢，堅持問題導向，嚴格執法檢查，加大對瓶裝液化石油氣經營、儲存、使用等環節各類違法違規行為的打擊力度，力促隱患問題整改落實到位。

2021年結合評價工作，倡導企業淘汰落後工藝設備，採用先進適用的技術、裝備，促進工藝設備和作業環境標準化。通過技改、整治、培訓等方式和手段，強化液化氣行業基礎設施與管理能力，打造液化氣行業升級工程。

2022年對液化氣行業進行再排查，對上一年度整改落實不到位的液化氣企業，要嚴厲整治;對隱患問題突出，拒不整改的液化氣企業，通過吊銷燃氣經營許可證等方式退出市場，進一步規範液化氣市場。

四是以農村“煤改氣”為着力點，抓好燃氣安全管理。

2020年通過市級督查、屬地檢查、企業自查等方式，在冬季供暖期前對企業制度建立及落實、設施設備運行、户內安全管理等方面開展全面、系統的專項檢查工作，壓實各級責任，督促全面整改落實，確保安全穩定運行。

2021年通過《農村天然氣供氣設施運行管理規範》宣貫工作，要求企業對標對錶，對照規範逐條落實。開展農村“煤改氣”企業貫標專項檢查，及時發現、整改隱患問題，力爭全部相關企業達標。

2022年在前兩年工作基礎上，梳理總結，深挖工作不足，補足短板;歸納提煉，總結成功經驗，鞏固成效。進一步探索農村“煤改氣”市級、屬地、企業三級管理長效體系工作機制，面對農村“煤改氣”這一新事物，探索新方法，採取新舉措，建立新機制，取得新成效，管理上升新水平。

五是推進燃氣管線井隱患排查整治，強化管線井監督管理。

按照《市公用事業局城市道路管線井隱患排查整治三年行動實施方案》要求，監督燃氣經營企業做好燃氣管線井維護管理工作，督促建立城市道路管線井日常運行管理和應急處置機制;督促燃氣經營企業開展城市道路燃氣管線井隱患排查整治工作，彙總工作成果，形成隱患處置清單;指導燃氣經營企業建立城市道路燃氣管線井設施台賬，推進信息化建設，提高管理效率和水平，確保市民出行安全。

(四)建立完善燃氣技術標準。

一是針對農村天然氣供氣設施運行管理缺乏技術標準支撐，組織編制《農村天然氣供氣設施運行管理規範》，全面指導我市農村“煤改氣”企業安全運行工作。2020年12月份完成報批稿的編制工作，2021年6月份完成宣貫工作;二是編制完善《天津市城鎮燃氣供氣設施運行管理標準》，全面提升城鎮燃氣經營企業的安全運行管理水平。積極溝通協調市市場監管委標準立項審批，爭取2021年6月份完成報批稿的編制工作，2021年12月份完成宣貫工作，並結合2021年的供氣設施運行管理評價工作，檢驗《標準》的執行貫徹情況以及《標準》在本地區的適用性，全面提升標準規範引領作用。

(五)做好安全用氣宣傳。

進一步普及安全用氣常識、應急處置及防護措施，不斷強化燃氣用户安全用氣意識，保障人民生命財產安全。每年“安全生產月”期間和入冬前，利用報紙、電視、廣播、新媒體平台等多種渠道，定期開展安全用氣常識宣傳活動，廣泛覆蓋用氣人羣。同時組織各區燃氣管理部門和燃氣企業抓住重點環節，開展多渠道、多形式的安全用氣宣傳工作，尤其是對農村用户、空巢老人、租房户等，進行面對面講解、手把手指導，切實提升用户安全用氣能力，營造安全穩定的社會氛圍。

(六)加快燃氣舊管網改造。

加快推進基礎設施建設，提升城市整體功能，提高燃氣管網供應保障能力，將建設年代早、投運時間長、管材質量差、施工工藝落後以及多次發生“跑、冒、滴、漏”現象和維搶修頻次較多地區的燃氣管網，納入舊管網改造計劃。積極推動燃氣舊管網改造工作，統籌工作安排、細化工作方案，積極組織協調重點難點問題，嚴把工程質量和工程進度，加快實施燃氣舊管網改造，有效降低隱患風險，提升城市基礎設施保障能力。

(七)強化應急管理工作。

一是修訂完善燃氣突發事件應急預案。按照市應急辦和市總體預案等相關法律法規要求，對現行預案的組織機構、風險排查及預警、應急處置等內容進行更新完善，提升突發事件應急處置的科學性、高效性，2020年完成預案修訂初稿，結合我市總體應急預案有關要求，及時啟動市級專項預案修訂徵求意見、法治審核、公示等程序，2021年完成預案修訂。同步組織推動各區燃氣管理部門和燃氣經營企業開展應急預案修訂工作。

二是強化我市應急隊伍建設、應急物資和裝備的配備，鼓勵企業加大應急投入，整體提升行業應急保障能力。2020年對燃氣行業應急隊伍建設、物資裝備儲備等情況開展全面摸底排查，並實現台賬式管理。2021年後逐年對行業應急隊伍建設情況、物資裝備儲備等情況進行檢查，不斷提升我市應急隊伍、物資裝備儲備管理水平。

三是定期組織開展應急演練和培訓。每年對各區燃氣管理部門和全市燃氣企業應急演練情況開展督查、抽查，要求燃氣企業規範演練過程，制定演練方案，做好演練評估，杜絕走過場、走形式，為燃氣突發事件應急處置奠定堅實基礎，不斷提升應急處置能力;加大行業應急培訓力度，每年組織開展燃氣行業應急管理培訓，利用“請進來、走出去”，演練觀摩等形式，強化培訓效果，同時監督燃氣企業加大對企業職工的應急培訓，提升燃氣從業人員的安全風險防範意識和應急處置能力。

(八)加強行業培訓和指導。

一是提升區燃氣管理部門燃氣監管水平。嚴格落實市委編委《關於城鎮燃氣設施運行監管實行市和區分級管理的通知》要求，2020年，通過組織專題講座和聯合檢查，就燃氣法規、日常監管、執法檢查等相關內容對各區燃氣管理部門進行指導培訓，使區燃氣管理部門儘快熟悉掌握燃氣管理業務知識和管理技能。2021年，以開展執法檢查和專項活動為抓手，組織指導區燃氣管理部門在本轄區內開展專項檢查，逐步提升區燃氣管理部門日常監管能力和水平。2022年，通過日常檢查、與區燃氣管理部門開展聯合執法等形式，及時發現區燃氣管理部門存在的短板，指導其進行完善，從而全面提升區燃氣管理部門管理水平，形成市、區兩級燃氣管理部門分工明確、各司其職、協調統一的燃氣行業監管體系。

二是提升燃氣行業從業人員業務素質。按照《住房城鄉建設部關於印發<燃氣經營許可管理辦法>和<燃氣經營企業從業人員專業培訓考核管理辦法>的通知》(建城[2014]167號)的要求，強化對燃氣行業從業人員(企業主要負責人、安全負責人及運行維護搶修人員)的培訓工作，杜絕無證上崗現象，全面提升行業從業人員專業素質能力。在全覆蓋的基礎上，按照規定，逐年對已取證人員開展繼續教育，加強對國家和地方新頒佈、修訂的法規、標準和規定的宣貫，推動燃氣經營企業依法經營，同時強化新標準貫標和新技術的使用。

三、總體進度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

(一)動員部署(2020年6月)。按照全國安全生產專項整治三年行動計劃要求，結合我市燃氣管理實際，制定我市燃氣行業三年行動實施方案，明確各自職責，確定工作目標和工作內容;組織各區燃氣管理部門和燃氣經營企業按照本方案工作內容和要求，科學籌劃，制定本單位工作方案，明確工作任務、細化工作措施、落實工作責任，積極行動，全力做好燃氣行業安全生產專項整治三年行動準備工作。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。全面開展安全隱患排查整治工作，督查各區燃氣管理部門根據此次方案要求，結合各自工作實際，按照職責分工建立工作小組，深入燃氣企業場站，重點關注轄區範圍內的風險點位和重要設施及薄弱環節，狠抓隱患排查，建立隱患台賬，明確隱患整改責任人和整改時限，對賬銷號，徹底解決督察檢查中發現的突出問題。由各區燃氣管理部門組織轄區內燃氣經營企業做好自查整改工作，對發現的隱患問題逐一梳理，堅持發現一處整改一處，無死角無遺漏，有效提升燃氣設施安全運行水平。

(三)集中攻堅(2021年)。市城市管理委成立市級督導檢查領導小組，聘請燃氣行業專家，採取“四不兩直”方式，深入供氣場站，對全市重點燃氣經營企業開展抽查，並對各區工作開展情況進行督查。各區燃氣管理部門針對排查整治階段發現的隱患問題進行跟蹤，監督企業落實整改，整改完成後進行銷號，形成工作閉環;對重點難點問題進行梳理上帳，主要領導要主動上手，親自督辦，加大組織推動力度，確保各項整改措施落實到位。燃氣經營企業要認真嚴格落實主體責任，確保整改完成，徹底消除隱患問題。

(四)鞏固提升(2022年)。全面總結此次三年專項整治行動經驗教訓，對反覆出現的隱患問題分析原因，舉一反三，覆盤反推，深挖背後的深層次問題和原因，補齊制度短板，建立健全安全風險管控和隱患排查治理機制。對各單位在本次行動中的先進經驗和優秀成果進行推廣和表彰，推動行業交流，不斷提升我市燃氣行業安全管理水平。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級燃氣管理部門、各單位要統一思想，深入貫徹黨中央關於開展安全生產專項整治的決策部署，充分認識當前安全形勢和開展此次專項整治行動的重要性，勇於擔當作為，　把保障燃氣安全作為堅決落實“兩個維護”的具體行動。層層壓實責任，細化人員分工，抓好組織實施，紮實推進各項工作，做到站位高、落地實、用心細、要求嚴，以此為契機，切實提升我市燃氣行業安全水平。

(二)細化方案措施。各區燃氣管理部門、各燃氣經營企業要按照行業安全專項整治工作統一部署，結合工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，緊緊圍繞管控風險和薄弱環節，拿出確實有效的招法和措施，確保專項整治工作“全覆蓋”、事故隱患“零容忍”，嚴守安全紅線，確保行業安全穩定大局。

(三)強化督促指導。各級燃氣管理部門要加強動態督查指導，切實履行監管職責，組織行業專家等專業力量，通過“四不兩直"、明查暗訪、隨機督導等方式，加強跟蹤問效，及時發現解決工作中出現的問題，杜絕走馬觀花、流於形式。同時緊盯重大隱患問題，一抓到底，確保責任落實到位。

(四)嚴格督查問責。市、區燃氣管理部門要加大對燃氣經營企業安全整治工作的監督力度，綜合運用通報、約談、處罰等有效手段，對整治工作不力，責任不落實、措施不得力，重大問題隱患整改不到位，逾期沒有完成目標任務及存在違法行為的，依法依規進行問責，確保專項整治工作取得成效。