汪湖鎮安全生產大排查大整治行動方案

為深刻汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1·10”事故教訓，有效排查和消除事故隱患，切實加強安全生產工作，根據五蓮縣《全縣安全生產大排查大整治行動方案》要求，自即日起至6月30日，在全鎮開展拉網式、起底式安全生產大排查、大整治行動，現制定如下行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持系統觀念，統籌發展和安全，結合安全生產專項整治三年行動，深入細緻開展安全生產大排查、大整治，對所有行業領域、所有相關人員全覆蓋，對任何違法違規行為、任何弄虛作假行為零容忍，實現安全生產治理能力、本質安全水平新提升，為慶祝中國共產黨成立100週年、實現“十四五”良好開局提供安全穩定的社會環境。

二、工作原則

（一）堅持着眼長遠、長短結合。統籌好當前和長遠，既抓治標、又抓治本，既嚴防死守、又常態長效，通過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區，健全完善管長遠的體制機制，推動安全生產治理水平邁上新台階。

（二）堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患排查整治挺在事故前面，將隱患消除在萌芽狀態。對單位自己查不出、經檢查發現的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，羣眾反映、舉報屬實的隱患，一律嚴肅處理，堅決防止隱患釀成事故。

（三）堅持質疑保守、縱深防禦。要多重布控，齊抓共管，加強工作聯動，以質疑保守的態度開展隱患排查整治，把自身作為風險防範的“最後一關”，沒事當成有事、小事當成大事、簡單事當成複雜事，紮實做好職責範圍內的監管工作，構建起全流程、多層級的安全保障網。

（四）堅持綜合治理、守正創新。提高監測預警、監管執法、 應急救援等綜合能力，強化“清單化”管理，依託基層網格，託清生產經營企業、企業風險隱患底數，實行動態管理。強化“系統化”治理，構建“綜合+專業”聯動整治模式，織牢織密安全生產系統治理體系。

三、起底“五個清單”

要建立健全領導幹部清單、監管企業底數清單、風險隱患清單、制度措施清單、監管職責清單“五個清單”。要明確領導幹部職責及工作任務，建立領導幹部清單。要摸清本區域、本行業領域管控企業底數，建立健全企業管控清單。要結合安全生產專項整治三年行動和本次集中整治行動，對檢查發現的風險隱患進行彙總梳理，形成問題隱患清單。要針對存在的問題隱患，研究有針對性的工作措施，制定相應的制度措施清單。

四、重點整治內容

全鎮各級各部門（單位）要全面參與、迅即行動、分類施策， 對危險化學品、道路交通、交通運輸、建築施工、危舊房屋改造、電力、學校（校車）、農業機械、水利、特種設備、煙花爆竹、工貿、醫院、賓館、餐飲店、超市、消防等各重點行業領域，以及森林防火、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面，以落實單位安全生產主體責任、壓實主要負責人第一責任為主攻方向，重點排查整治以下情形：

（一）村莊、部門重點檢查內容。

1、學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述情況。是否及時學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述、重要指示批示精神；是否將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入宣傳工作重點；是否制定《領導幹部安全生產工作職責清單》並落實。

2、貫徹落實市、縣、鎮安全生產部署情況。是否對市、縣、鎮安全生產系列會議精神及時研究部署，是否聯繫本地區、本行業實際制定任務措施、明確責任分工；領導班子及其成員是否有效履行職責，是否存在不擔當、不作為等問題；是否搞形式、走過場，把説了當做了，把做了當做成了；是否工作簡單化、措施“一刀切”、上下一般粗；是否以會議貫徹會議、以文件落實文件；是否敷衍塞責、推諉扯皮，弄虛作假、欺上瞞下；是否存在生產安全事故遲報、漏報、謊報、瞞報；是否存在失職、瀆職。

3、貫徹落實安全生產職能職責情況。是否認真組織開展大排查大整治行動，建立本區域、本行業領域管控企業底數清單、風險隱患清單和制度措施清單；部門是否建立監管職責清單；是否嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

（二）企業重點排查整治內容。

1、企業主要負責人、各分管負責人安全生產責任落實情況。重點排查是否借鑑學習斯比凱可（山東）生物製品有限公司安全生產經驗做法，是否建立全員安全生產責任制，責任制內容是否與人員、崗位逐一相匹配；主要負責人是否親自檢查安全生產工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風險“底數”，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質生產經營、是否無資質生產經營，是否存在未批先建、非法建設、非法轉包等行為。各分管負責人是否按照“誰分管、誰負責”“分級管理、分線負責”的原則，全面履行安全生產職責。

2、安全管理制度和操作規程制定及執行情況。重點排查是否及時修訂完善安全生產管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合實際的情況；是否在各生產經營單元設立專（兼）職安全員，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員是否嚴格遵守安全操作規程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否存在超能力、超強度、超定員組織生產；是否配齊並督促作業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品；是否對外包企業安全風險情況進行管控。

3、安全風險辨識及管控情況。重點排查是否建成並有效運行風險隱患雙重預防體系，是否組織全體職工參與對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險進行辨識並分級管理；是否建立風險警示制度，在醒目位置和重點區域設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定風險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否採用信息化技術對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、設備進行檢測、檢驗。

4、全員安全教育培訓情況。重點排查年度培訓計劃是否分層次、分類別、分崗位制定並組織實施；是否足額提取安全培訓費用並專款專用；“三項崗位”人員（高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）是否經培訓考試合格後持證上崗；一般行業企業人員是否經培訓考試合格並頒發《山東省企業從業人員全員培訓合格證》，特種作業人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規程，掌握安全操作技能，是否瞭解事故應急處理措施；採用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備後，是否及時進行崗前教育和培訓。

5、組織職工全員參加隱患自查自糾情況。重點排查是否針對同行業領域發生的典型事故案例開展警示教育，汲取事故教訓；是否建立隱患線索蒐集、職工排查隱患獎勵制度並有效執行；對於排查出的隱患問題是否採取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規定向政府有關部門報告；是否建立職工排查發現處置隱患獎勵清單。

6、信息化、智能化建設情況。危險化學品企業是否應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施是否規範設置投用可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統。

7、應急準備情況。是否編制符合本單位實際的應急預案、現場處置方案和應急演練制度；是否依法定期組織開展應急實戰化演練並及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否針對本單位風險辨識評估結果開展應急資源調查；是否配齊必要的應急救援器材、設備和物資，相關崗位作業人員是否按規定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。

8、各行業領域結合實際確定的其他排查整治事項。

五、方式方法

大排查、大整治行動從三個層面交叉進行、同步開展。

（一）單位自查自糾、即查即改。嚴格落實企業主體責任，全面提升安全管理水平。

1、加強教育培訓。所有企業立即組織開展全員安全培訓，通過觀看事故警示片、現身説法等方式開展全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，受到警醒。

2、完善排查制度。結合風險隱患雙重預防體制機制建設，建立並落實職工隱患排查獎懲制度，發動全體職工全面參與隱患排查整治，鼓勵對查出隱患的職工參照發明創新、技術革新獎勵標準予以獎勵，對隱患排查整改不認真，假整改，未完成閉環管理的要嚴厲處罰，把獎懲情況作為政府部門督查檢查的重要內容。

3、狠抓問題整改。各單位要全面開展風險隱患自查自糾，建立隱患清單和整改清單，對排查發現的隱患，各企業要建立台賬，逐項落實整改責任、措施、時限，及時組織整改並形成自查報告（要有隱患整改前和整改後對照照片），經企業負責同志確認簽字後，每週四下午下班前上報鎮安委會辦公室。

4、嚴格遵守信息上報時限。一旦發生事故類突發事件，各單位要第一時間按程序上報有關信息，嚴禁遲報瞞報，對遲報瞞報的，將依法依規嚴肅追究有關人員責任。

（二）各級各部門集中檢查、嚴格執法。嚴格落實屬地管理責任和行業部門監管責任，堅決守好自己的“責任田”。實施全面監管。對每個單位都要明確其安全生產主管部門，決不能失管漏管。

1、創新檢查方式。重點採取“雙隨機一公開”“四不兩直”、異地交互等方式開展檢查，確保查實查深。加強檢查人員業務能力培訓，深入瞭解各行業領域單位安全生產工作規律及特點，提高發現問題的能力，確保真查會查。對排查發現的隱患，各村莊、各企業和各行業監管部門必須建立台賬，逐項落實整改責任、措施、時限，閉環整改（要有隱患整改前和整改後對照照片），形成整改報告並附台賬，每週四下午下班前由村莊、企業、部門主要負責同志簽字後報鎮安委會辦公室。

2、拓寬信息渠道。用好羣眾舉報、內部舉報等手段，建好信息化遠程監控系統，確保查細查全。依法嚴厲懲處。堅持問題導向，排除各種干擾，敢於動真碰硬，形成有力震懾。對單位隱患應查未查、應報未報、應改未改的，依法從嚴處罰；對存在重大隱患未按期整改的，一律停產整頓直至關閉。

3、督導核查、追責問責。開展常態化、不間斷督查，確保大排查、大整治各項措施落實落地。

4、安全生產指導巡查。我鎮參照縣裏做法，定期組織開展安全生產巡查，由鎮安委會辦公室牽頭並具體組織實施，組建安全生產督導核查工作專班，深入村莊、企業、單位，督導核查安全生產工作特別是大排查、大整治工作，促進工作有效落實。

5、專家督導核查。由鄉鎮撥款專項資金，聘請組織安全專家及縣直部門工作人員，組成若干督導核查組，對村莊、企業安全生產大排查、大整治工作實效進行督導核查，核查企業自查、部門和鄉鎮檢查的效果。

6、督察落實問責。由鎮紀委、鎮安委會等單位組成的督察落實問責小組，對各級督導核查中發現自查不到位、問題嚴重的單位，一律從嚴處罰，對檢查不到位，排查整治走過場，不真不實，發生事故，造成重大後果的，嚴肅追責問責。

六、組織實施

（一）強化組織領導。全鎮安全生產大排查、大整治行動由鎮安委會組織協調，以汪湖鎮安全生產委員會成員和全鎮各村莊、各部門負責人為成員，按照任務分工制定具體實施方案，持續推進安全生產“四責聯動”，綜合運用各項措施，層層扣緊責任鏈條；要細化工作安排，建立調度制度，及時掌握工作情況，協調推進工作開展。

（二）強化整改落實。堅持邊查邊改、立查立改，一時無法徹底整改的隱患要報經主管部門審查核準，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，確保萬無一失，並在限定時間內整改到位；重大隱患必須於 4 月底前全部整改到位。各相關部門要制定安全檢查標準或規範，檢查本行業本領域本單位自查措施是否落實，隱患整改是否到位。要堅決破除監管執法“寬鬆軟”，精準執法檢查，對各類事故及事故發生前的違法違規行為要打到痛處、絕不姑息。

（三）強化協調調度。鎮安委會辦公室要加強統籌調度，及時調度彙總各村、企業和部門（單位）排查整改情況，並定期報鎮安委會。各村莊、企業和部門（單位）要積極擔當履職，加強溝通和銜接，明確1名分管負責人和1名專職工作人員負責大排查大整治行動的信息統計、彙總和上報工作，主動與鎮安委會辦公室做好溝通協調。

（四）嚴肅追責問責。督導核查中發現自查不到位、問題嚴重的單位，一律從嚴處罰，按規定納入失信聯合懲戒，對其獲取政府補貼和政策支持進行限制；對“五個清單”建設不落實，檢查不到位，排查整治走過場，發生事故，造成重大後果的，根據上級有關規定嚴肅追責問責。

                                    汪湖鎮黨委政府

                                   2021年2月22日

附件：汪湖鎮安全生產大排查大整治行動任務分工 附件：

汪湖鎮安全生產大排查大整治行動任務分工

1、電力領域，何茂殷同志負責，由鎮供電公司組織實施，李琦同志為第一責任人。

2、道路交通領域，何茂殷同志負責，由管帥交警中隊和鎮交通所聯合牽頭組織實施，張崇軍、遲玉羣同志為第一責任人。

3、醫院領域，何茂殷同志負責，由鎮衞生院牽頭組織實施，崔榮明同志為第一責任人。

4、森林防火領域，吉新現同志負責，由鎮林業站牽頭組織實施，嶽本龍同志為第一責任人。

5、水利領域，吉新現同志負責，由鎮水利站牽頭組織實施，王福平同志為第一責任人。

6、農業機械領域，吉新現同志負責，由鎮農業中心牽頭組織實施，王福平同志為第一責任人。

7、建築施工、危舊房改造（含宗教場所）領域，吉新現同志負責，由鎮住房和城鄉建設辦公室牽頭組織實施，鄭雲飛同志為第一責任人。

8、學校（校車）和防溺水領域，段鴻鵬同志負責，鎮中心國小牽頭組織實施，周揚令同志為第一責任人。

9、危化品和煙花爆竹領域，徐衍民同志負責，由鎮應急管理中心牽頭組織實施，王宗波同志為第一責任人。

10、工貿領域，徐衍民同志負責，由鎮應急管理中心牽頭組織實施，王宗波同志為第一責任人。

11、防一氧化碳中毒領域，徐衍民同志負責，由鎮應急管理中心牽頭組織實施，王宗波同志為第一責任人。

12、賓館、餐飲店、超市、大型商業綜合體以及宗教場所等消防安全領域，徐衍民同志負責，由於裏消防救援中隊、市場監管所牽頭組織實施，袁敦利同志為第一責任人。

13、特種設備領域，徐衍民同志負責，由鎮市場監督所牽頭組織實施，袁敦利同志為第一責任人。

其他行業領域的領域，由其主管部門制定具體方案，認真組

織實施。