市農業農村局、市委農辦祕書處盤活農業優勢資源,助力畜牧產業振興

2019年中央一號文件提出，“要加快實施奶業振興行動”。對於齊齊哈爾來説，只有緊緊抓住地緣、資源要素，大力發展畜牧產業，才是農業供給側結構性改革的突破口。為進一步貫徹落實好中央文件精神，推進齊齊哈爾市畜牧產業振興，提升畜牧產品供給質量，加快農業資源化利用水平，針對畜牧產業發展進行了一次專題調研，現將有關情況總結如下。

一、畜牧產業發展現狀

近年來，市委市政府高度重視畜牧產業發展，始終堅持“穩生豬、優兩牛”的原則，推進標準化規模養殖，發展全產業鏈生產模式，促進“兩牛一豬”由數量擴張向質量提升的轉變，全力打造“優質、高效、安全、健康”型畜牧業，有效提升了全市畜牧業的綜合生產能力。

（一）取得成效。一是畜牧業產值明顯增加。2018年，全市畜禽飼養總量達到6870萬頭（羽），奶類總產量90萬噸，肉類總產量46.1萬噸，蛋類總產量13萬噸。畜牧業總產值實現244億元，同比增長4%，實現5年連增，已經成為市域經濟發展的戰略性支柱產業。二是畜牧養殖初具產業規模。全市奶牛規模養殖承載能力達22萬頭；
建成萬頭承載能力的奶牛養殖場9個，平均單產水平達到10噸，生鮮乳質量安全水平達到歐盟標準。全市乳製品加工企業13家，生鮮乳加工處理能力210萬噸。以龍江等5個現代化生豬養殖基地和國家級核心原種豬場為基礎格局的生豬產業化集羣初步形成。純種和牛存欄達8000頭，被農業部確定為國家級和牛種公牛站，是世界最大和牛種牛繁育場。三是廢棄物利用率明顯提高。2018年，畜禽糞污產生總量1446萬噸（其中，規模場糞污產生量267.8萬噸，規模以下糞污產生量為1178.2萬噸），資源化利用量1139萬噸、利用率達78.8%。畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達到91.1%。現有第三方糞污專業處理機構10家，設計年處理糞污能力累計81萬噸。

（二）主要做法。一是構建服務體系，穩固產業基礎。組建產業聯盟。由畜牧主管部門牽頭組建了現代畜牧產業聯盟，將行業相關企業、科研院所和金融機構吸納進來，涵蓋飼料加工、畜禽養殖、乳肉製品加工、畜牧機械製造等行業，實現優勢互補、擴大發展、提升市場競爭力。提升金融服務。在現代畜牧產業聯盟中設置金融保險行業聯盟，由龍江銀行牽頭，協調銀行機構擴大抵押物範圍，增加信貸資金有效供給；
建設畜牧產業資金，採取政府引導、社會資本為主的模式，形成畜牧產業基金引導、領投，其他產業基金跟投，銀行提供資金匹配的多渠道融資體系；
推動畜牧業保險改革創新，探索開展育肥豬政策性保險，完善畜牧業保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。構建服務體系。充分發揮上海奶牛產業服務公司作用，為全市畜牧業產前、產中和產後開展資產整合、金融支持、牧場託管、技術輸出提供服務。二是強化循環利用，打造綠色發展。提高廢棄物資源化利用。制定了全市畜禽糞污專項整治方案，強化規模養殖場糞污處理配套設施建設，開展規模養殖場督導檢查，並組織第三方對全市畜禽糞污資源化利用和糞污處理設施配套率進行科學評估。推動畜禽污廢肥料化利用。結合當地氣候特點，推廣黑膜厭氧發酵工藝，提升本地畜禽污廢資源化利用率，同時降低糞污處理成本。加大草原生態保護。全面開展草原清查，實施退牧還草和草原生態保護補助獎勵政策，大力開展草原保護工程建設，開展生物防控，提高草原鼠蟲害防治力，使草原災害降到最小。三是加大防控力度，提高質量安全。加大動物疫病防控。積極開展畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動物疫病綜合防控，提高動物疫病抗體檢測頻率，免疫抗體年均合格率達90%以上，生豬、家禽、牛、羊發病率均控制在3%以下。強化病死畜禽無害化處理。制定了全市病死畜禽無害化處理暫行辦法，對病死畜禽無害化處理流程採取養殖企業（户）或屠宰企業申報、站受理、存儲點集中、中心收集處理的“四步法”，使畜禽病死無害化處理達到了“四不準一處理”的要求。加大畜產品質量監管。積極開展市場監督檢查，每年抽檢畜產品、獸藥和飼料樣本達1萬批次以上，抽檢合格率均超過國家規定標準。四是加大政策支持，完善產業體系。支持畜牧機械裝備業發展。出台政策扶持畜牧機械企業加快生產奶牛養殖裝備、生豬養殖等配套機械，目前生產的畜牧機械已銷往遼寧、河南等地，年銷售額超1億元。加快冷鏈物流體系建設。鼓勵豐源集團的生鮮畜產品冷鏈物流由周邊沿線擴大到北京、上海等地。同時，支持一重天潤現代農業公司開展冷鏈物流業務和東北大米、牛羊肉銷售業務。推進畜產品電商平台建設。建華區政府與河南雙匯、齊報集團共建龍江豬網、電商平台、雙匯齊報小店，實現“科技研發+生態基地+產品溯源+冷鮮運輸+電商平台+電商小店+龍江品牌+供應鏈金融”模式，初步形成了優質畜產品新零售的全國性佈局。

（三）存在問題。一是國產乳製品持續受到外部衝擊。國內奶業發展不充分，生鮮乳生產成本較高。奶牛單產水平低、飼料價格高於國外、養殖成本居高不下。此外，復原乳在國內乳製品市場佔據份額大，國內乳企大量使用低價進口的大包乳粉作為加工原料，嚴重衝擊了國產生鮮乳市場。二是非洲豬瘟持續影響生豬發展。目前，仍有地區發現非洲豬瘟疫情，存在再次誘發疫情風險，加之生豬市場價格波動較大，產業發展態勢不容樂觀。非洲豬瘟疫情的發展迫使調運政策由“調豬”向“調肉”轉變。全市每年出欄的生豬主要銷售外省，生豬出欄量一旦恢復到上年同期水平，可能出現豬肉銷路不暢、生豬壓欄賣不出去和價格大幅下滑的現象。三是高端肉牛推廣擴繁速度遲緩。我市擁有全球最大的和牛產業純種羣，養殖盈利模式可靠，高檔牛肉產品供不應求。但受養殖場（户）對高端肉牛養殖效益認識不足、飼養週期長（17個月育肥期）、養殖成本高（每頭3.2萬元）、流動資金需求量大以及出欄時間長等方面制約，每生產出欄一頭高端肉牛需要近3年時間，肉牛擴繁速度緩慢。

二、機遇與挑戰

從國內畜牧產業發展情況看，齊齊哈爾市畜牧產業發展充滿了機遇和挑戰。

（一）機遇方面。一是政策機遇。今年，中央一號文件提出，“實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。”3月22日，農業農村部印發奶業品牌提升方案，這為奶牛產業發展提供了難得的政策機遇。二是區位機遇。齊齊哈爾處世界公認的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養殖帶，地域廣闊、地力肥沃、水系發達、光照充足、氣候適宜、環境優良，為發展畜牧產業提供得天獨厚的區位、環境、資源和基礎優勢。與此同時，國家將黑龍江劃分為最具潛力的生豬養殖增長區，發展環境好，增長潛力大。三是市場需求機遇。目前，全國肉蛋奶需求呈剛性增長趨勢。據測算，最近每年新增肉類消費需求超過80萬噸，佔肉類總產量的1%，雖然需求增速減緩，但至少到2030年需求增長的格局不會變。禽蛋消費量目前已達到發達國家水平，未來增長空間不大，但農村居民消費每年仍要增長3%以上。奶類消費與世界平均水平差距較大，預計未來幾年內城鎮居民和農村居民家庭奶類消費增速分別為3%和5%。四是產業發展機遇。近年來，齊齊哈爾實施了“兩牛一豬”標準化規模養殖基地建設項目，有效拉動畜牧產業發展，龍江元盛和牛、嘉一香等產業戰略投資者到齊齊哈爾投資佈局，同時擁有影響力的飛鶴、蒙牛、光明等一批龍頭企業在我市建設多條智能化生產線，這為全市發展畜牧產業奠定了基礎。

（二）在挑戰方面。一是資源壓力增大。蛋白飼料短缺問題突出：豆粕進口依存度達80%以上，魚粉進口依存度也在70%以上。畜禽養殖用地難、貸款難、技術人才短缺等問題日益突顯，畜牧業增產難度加大。二是環境約束趨緊。自《畜禽規模養殖污染防治條例》實施以來，對規模養殖的環保約束趨緊，糞污處理問題成了繞不過去的“一道坎兒”。長三角和珠三角地區紛紛出台禁養和限養政策。三是不實信息危害大。非洲豬瘟疫情發生以來，經過媒體的不實渲染，人們談豬色變，給養殖業造成了巨大的經濟損失。生豬受影響最大，其次是肉雞。最艱難的時期是今年1-2月份，全市生豬存欄156萬頭，較2018年底環比減少20.9%（規模養殖場存欄41.7萬頭，環比減少25%）。當月出欄一頭生豬虧損1000元，養殖户虧損面達47%，還能盈利的主要是簽約合同户，龍頭企業也承擔了部分損失。四是養殖風險突出。動物疫病風險加大，疫情決定市場行情。疫病死亡造成的不僅是經濟損失，更重要的給養殖户造成心理恐慌。如非洲豬瘟病例公佈後，今年1月份，全省豬肉價格與上年同期下降19.4%，生（毛）豬價格下降48.9%，部分主產區產品銷量減少近50%，企業庫存大量積壓，存在較大質量安全風險。

三、對策建議

（一）推進規模化養殖和標準化生產。加快轉變畜牧業養殖方式。積極發展畜牧小區，促進散養户規模化生產；
創新經營管理制度，用先進技術和現代設施裝備提升畜牧業生產水平；
對專業户和大型養殖廠“強制”推行畜禽標準化生產，提升畜產品質量安全水平。

（二）着力培育適應市場的新型主體。加快轉變畜牧業經營方式。以市場需求為導向，以科技進步為突破口，以品牌建設為核心，重點扶持一批輻射面廣，帶動力強、生產經營水平高的畜產品加工龍頭企業。

（三）引導和規範專業合作組織發展。加快轉變畜牧業組織方式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過依託畜禽養殖大户、基層畜牧獸醫站、批發市場等優勢，大力發展服務型、流通性專業合作組織，不斷拓展和規範畜牧業專業合作組織的功能。

（四）構建完善公共監管體系。加快轉變畜牧業管理方式。構建一體化質量監管體制；
不斷完善畜禽品種選育和改良，畜牧業生產經營管理和監督，動物衞生與疫情防治，廢物處理與環境保護等方面的標準和法律法規。

（五）提升科技支撐服務能力。加快轉變畜牧業服務方式。加強動物防疫基礎設施建設，健全疫病監測預警、預防控制體系，提升疫病綜合防控能力；
加大先進技術的攻關和集成，建立新型畜牧業科技研發、轉化和推廣體系；
加大對畜牧業保險的補助；
強化行業信息監測和預警，努力提高統計監測信息的時效性、準確性和權威性。