沁源縣公益性公墓設施建設三年行動實施方案(2021-2023)
為深入貫徹落實省委、省政府主要領導批示指示和省、市殯葬基礎設施建設推進會會議精神,進一步加強我縣公益性公墓建設,推進殯葬改革健康發展,有效治理亂埋亂葬現象,現根據市委、市政府《關於推進農村移風易俗的意見》(長髮〔2019〕11號)文件精神,為加快推進我縣公益性公墓設施建設,特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬,按照“統一規劃、全面覆蓋、合理佈局、分期建設”的要求,積極推進公益性公墓建設,倡導節地生態安葬、文明節儉治喪、完善殯葬服務、減輕羣眾負擔,促進我縣精神文明和生態文明建設。
(二)基本原則
——以人為本,公益便民。堅持從最廣大人民羣眾的根本利益和願望出發,明確公益性公墓是經依法批准建設的不以營利為目的的殯葬場所,屬社會公益福利設施,要按照便民原則建設。
——政府主導,社會參與。要將公益性公墓建設納入基本公共服務保障範圍,發揮政府主導作用,同時鼓勵社會組織、企業和個人等社會力量提供捐助,廣泛發動農民羣眾參與。
——科學規劃,合理佈局。將公益性公墓的佈局納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和鄉村振興戰略總體規劃,選址要遠離交通主幹線、人口集中區、水庫、飲用水源地、文物保護區和旅遊景點等,儘量不選在耕地、林地內建造公墓。
(三)目標任務
全縣公益性公墓建設的總體目標是:從2021年起,用3年時間完成12個鄉鎮公益性公墓建設工作,到2023年實現全縣鄉級公益性公墓設施全覆蓋。
具體任務:
2021年公益性公墓建設任務:沁河鎮、郭道鎮、靈空山鎮、中峪鄉4個鄉鎮。
2022年公益性公墓建設任務:王和鎮、王陶鎮、交口鄉、赤石橋鄉4個鄉鎮。
2023年公益性公墓建設任務:景鳳鎮、韓洪鄉、法中鄉、聰子峪鄉4個鄉鎮。
各鄉鎮要做好統一規劃安排,公益性公墓設施建設應統籌周邊農村需求,防止重複建設。
二、主要內容
(一)落實主體,科學選址。城鄉公益性公墓的建設主體為鄉鎮,各鄉鎮要堅持節約用地、保護生態,因地制宜、合理佈局的原則,選址要符合城鄉規劃和土地利用總體規劃(國土空間規劃),優先利用荒山瘠地,不得佔用永久基本農田,避開“三沿六區”以及各類自然保護地,避免推山砍樹,最大限度保護原有植被和生態。積極探索在不改變林地草地用途前提下,在林地、草地等適當場所劃定一定區域,進行林地、草地與墓地複合利用。可依法規範改造原有歷史形成的墓地和集中安葬點。
(二)統一標準,規範建設。各鄉鎮按照總人口2萬人以下建設1處、總人口2萬人以上建設2處的要求。沁河鎮建設公益性公墓2處,郭道鎮、王和鎮、靈空山鎮、王陶鎮、景鳳鎮、韓洪鄉、法中鄉、交口鄉、赤石橋鄉、聰子峪鄉、中峪鄉11個鄉鎮各建設公益性公墓1處。按照十年需求量分期建設,共建設墓穴11000個,建議每畝約建墓穴120個(含公共綠化、道路用地等面積)。
墓穴以雙穴位為主,適量建設單穴位,每個雙墓穴不超過0.8平方米,每個單墓穴不超過0.5平方米(不含公共綠化和道路用地),提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴。墓碑應體現小型化、多樣化、藝術化,推廣使用卧碑;墓位間以綠化帶相隔,間距不宜小於0.3米,綠化面積不低於總面積的40%,形成綠色屏障;墓位前走道應建綠化行道,儘量減少硬化面積,能夠滿足行人祭祀活動即可;墓區做到“四有一暢通”,即有標誌牌、有區域界線、有墓穴標準、有樹木花卉、實現道路暢通;配套建設公共祭祀區、悼念廳、管理房、衞生間、停車場等附屬設施和樹葬、花葬、草坪葬等生態安葬區。
(三)健全機制,科學管理。各鄉鎮要結合本地實際,採取村民自治、一事一議、村規民約等方式,建立健全公益性公墓的管理制度和辦法,確保公益性公墓管理有序、運行良好。公益性公墓建成後,由縣民政局組織評估驗收,驗收合格的納入全縣公益性公墓監管範圍。
(四)深化改革,創優服務。深化喪葬習俗改革,開展農村散埋亂葬專項治理活動。健全殯葬公共服務體系,制定基本殯葬服務清單,把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單範圍,確保為羣眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務。
三、保障措施
(一)強化組織領導。各鄉(鎮)要將公益性公墓設施建設擺上重要議事日程,要成立以鄉(鎮)長為組長的公益性公墓建設領導小組,建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的組織領導機構和工作協調機制,按照“事權劃分”和“屬地管理”的原則,細化分解工作任務,責成專人負責本鄉鎮公益性公墓建設的土地選址、前期手續、建設任務等工作,確保責任到人、工作到位。
(二)強化政策引導。各鄉(鎮)要把殯葬移風易俗納入文明鄉村創建和美麗鄉村建設之中,注重發揮基層黨組織和黨員幹部的示範帶頭作用,發揮村(居)委會和紅白理事會等基層組織的引導作用,通過電視、廣播、網絡、微信、標語、宣傳欄等多種形式對公益性公墓建設的重要意義、殯葬管理政策法規等進行廣泛宣傳,倡導厚養薄葬新觀念,樹立文明殯葬新風尚,為提升殯葬管理服務水平、推動公益性公墓建設、深化殯葬改革營造良好輿論氛圍。
(三)強化部門協同。縣直各部門要切實履行職責,加強聯動互動。宣傳、文明辦、文旅等部門要把移風易俗工作緊緊抓在手上,充分發揮輿論導向作用,為推進公墓建設、實施全民惠葬、厚養禮葬、深化殯葬改革工作營造良好社會氛圍;民政部門要加強對村民自治工作的指導,推動農村(社區)建立紅白理事會,健全基層殯葬服務體系,加強殯葬管理、監督殯葬服務、推進殯葬改革;公安部門要依法懲處喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益等行為;住建、自然資源、林草、生態環境等部門要做好公墓建設規劃選址的審核工作;發改、行政審批等部門要將殯葬改革納入國民經濟和社會發展規劃,按規劃進行立項,審批殯葬服務場所和設施,嚴格公墓審批程序,完善公墓年檢和有關情況在一定範圍定期通報等制度,推動引導公墓向綠色生態方向發展;自然資源部門要積極做好公墓設施建設用地的規劃、報批和供給;水利部門要依法查處在水源保護區、水庫周邊、河流兩岸的建墓行為;林草部門負責對公益性公墓選址和綠化工作進行指導審查;市場監管部門要規範殯葬品市場的管理;司法部門要履行好法治鄉村建設職責,加強農村法制宣傳、法律諮詢和法律援助工作;總工會、團縣委、婦聯等人民團體要廣泛動員羣眾積極參與移風易俗和殯葬改革;統戰、民族宗教等部門要根據有關法律法規和政策,指導少數民族、宗教場所和宗教界人士做好殯葬工作。
(四)強化考核督導。縣政府將把公益性公墓建設納入對各鄉(鎮)和有關成員單位目標考核的重要內容,打通政策落實的“最後一公里”。同時,按照三年建設任務的時間節點,縣政府將不定期組織專項督查,發現問題、通報情況,表揚先進、督促後進。對未能按照要求完成任務的,按照相關規定對相關單位和責任人給予相應處理。
附件:沁源縣殯葬設施建設規模十年規劃建議測算表
附件
沁源縣殯葬設施建設規模十年規劃建議測算表
鄉鎮 | 總人口 | 年死亡數 (人) | 建設 公墓數 | 10年規劃 用地畝數 | 建設穴位 | 完成年度 | 備註 |
沁河鎮 | 52571 | 380 | 2 | 35 | 3800 | 2021年底完成 | |
郭道鎮 | 18300 | 120 | 1 | 13 | 1200 | 2021年底完成 | |
靈空山鎮 | 9355 | 60 | 1 | 8 | 600 | 2021年底完成 | |
中峪鄉 | 5415 | 45 | 1 | 6 | 450 | 2021年底完成 | |
王和鎮 | 12780 | 75 | 1 | 9 | 750 | 2022年底完成 | |
王陶鎮 | 11000 | 67 | 1 | 8 | 670 | 2022年底完成 | |
赤石橋鄉 | 7833 | 83 | 1 | 10 | 830 | 2022年底完成 | |
交口鄉 | 8838 | 60 | 1 | 8 | 600 | 2022年底完成 | |
景鳳鎮 | 6588 | 45 | 1 | 6 | 450 | 2023年底完成 | |
韓洪鄉 | 9810 | 60 | 1 | 8 | 600 | 2023年底完成 | |
法中鄉 | 8383 | 60 | 1 | 8 | 600 | 2023年底完成 | |
聰子峪鄉 | 5758 | 45 | 1 | 6 | 450 | 2023年底完成 | |
合計 | 156631 | 1100 | 13 | 125 | 11000 |
説明:死亡率按7‰計算。
沁源縣人民政府辦公室 2021年4月22日印發 |