嶽普湖縣2021年良繁中心建設項目實施方案

嶽普湖縣2021年良繁中心建設項目實施方案

1. 基本情況

1.1 項目庫編號

項目編號：YPHX21-23

1.2 項目名稱

良繁中心建設項目

1.3 項目主管單位

嶽普湖縣農業農村局    

負責人：阿布力米提·阿布拉（農業農村局黨委副書記、局長）

1.4 項目實施單位

嶽普湖縣農業農村局    

負責人：阿布力米提·阿布拉（農業農村局黨委副書記、局長）

1.5 項目建設性質

新建

1.6 項目類別

產業增收

1.7 項目建設內容

建設內容：新建存欄20000只羊的良繁中心1座，建設標準化棚圈，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力及消防等附屬設施。配套配備相應的飼草料加工投放設備。

1.8 項目建設期限

開工時間2021年3月，完工時間2021年10月。

1.9 項目建設地點及基本情況

建設地點：鐵熱木鎮1村，新建存欄20000只羊的良繁中心1座，建設標準化棚圈，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力及消防等附屬設施，配套配備相應的飼草料加工投放設備。

2. 項目立項情況

關於嶽普湖縣發展和改革委員會2021年良繁中心建設項目立項的批覆（嶽發改【2021】33號）文件要求，嶽普湖縣2021年鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接需要，為滿足全縣各族人民羣眾的羊肉需求，保障疫情期間羊肉的保供保產，為了提高農民的收入，發展羊肉產業。

2、項目建設依據

1、《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》（2006年出版）；

2、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）；

3、《中華人民共和國節約能源法》（2016年7月修訂）；

4、《中華人民共和國環境保護法》(自2015年1月1日起施行)；

5、國家及地方有關行業規範、規程、標準；

6、國家及地方有關的發展規劃、計劃文件等；

7、國家有關法律、法規；

8、建設單位提供的其他有關資料。；

2.1 立項批覆的建設內容及規模

實施地點：鐵熱木鎮

新建存欄20000只羊的良繁中心1座，建設標準化棚圈，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力及消防等附屬設施，配套配備相應的飼草料加工投放設備。

項目資金概算及資金來源：本項目總投資5200萬元,資金來源為財政專項脱貧鞏固資金5200萬元。

2.2 項目建設的必要性和可行性

優良品種是現代畜牧業的標誌，決定着畜牧業的產業效益，培育、推廣、利用畜禽優良品種，提高良種化程度，對於促進畜牧業向高產、優質、高效轉變及持續穩定發展，具有十分重要的意義和作用。多年來，嶽普湖縣已初步建立了育種、擴繁、推廣、應用相配套畜禽良種繁育體系的構架，對於加快畜禽品種改良，促進畜牧業的發展發揮了重要作用。

2.3 綜合條件評價

2.3.1建設條件分析

1、地理位置

本項目擬建於新疆維吾爾自治區嶽普湖縣鐵熱木鎮一村。嶽普湖縣地處新疆西南部，喀什地區中部，距喀什市74公里，嶽普湖縣總面積3327平方公里。地處東經76°25′～77 °25′和北緯38°46′～39°22′之間，東鄰巴楚縣，東南靠莎車縣，西南與西部和英吉沙、疏勒縣毗鄰，北接伽師縣。

2、自然資源

（1）土地資源

嶽普湖縣有耕地26.46萬畝、林地16.48萬畝、果園1.14萬畝、草地94.67萬畝，人均佔有耕地2.4畝，有效灌溉面積為22.07萬畝。嶽普湖縣90.8%耕地屬於鹽漬化土，其中強度鹽漬化面積佔耕地面積的21.7%，中度和輕度鹽漬化面積佔耕地面積的69%。土壤養分含量低，具有“缺磷、少氮、鉀有餘”的特點。 

（2）水資源

嶽普湖縣境內主要水源是蓋孜河最下游的嶽普湖河，多水年平均徑流量為4.38億m³，多水年為6.91億m³，少水年為2.98億m³。河水流量受季節和氣候的影響較大。多水年平均春水佔全年總水量的15.67%，夏水佔全年水量46.08%，秋水佔22.15%，冬水佔16.11%。河水含泥沙，合理閘口含沙量秋季7.32公斤/m³，夏季27公斤/m³。嶽普湖縣水文地質情況較複雜，加之淺水埋藏較深，開發比較困難，潛水總貯量在2.36～2.5億m³，其水質大都為強礦化水（3～10克/升），既不能飲用，也不能灌溉。

（3）植物資源

嶽普湖縣糧食作物主要有冬小麥、春小麥、大麥、玉米、高粱、糜子、綠豆、黃豆等；油料作物主要有向日葵、紅花、大麻和芝麻等；經濟作物有棉花、煙草、小茴香等；草料作物有苜蓿、草木樨、檉麻、毛葉、苕子等。蔬菜有大白菜、蘿蔔、恰馬古、番茄、辣子等30個品種。瓜類主要有甜瓜和西瓜。藥材有甘草、紅花、枸杞、大芸等150餘種。

（4）動物資源

嶽普湖縣家畜有重挽馬、頓河馬、關中驢、三北羔皮羊等10餘種。家畜有雞、鴨、鵝等。野生動物有狐狸、麝鼠、野雞、黃羊、野豬、大雕等。昆蟲有200多種，其中農業害蟲有160多種。

3、社會經濟狀況

2016年嶽普湖縣國民經濟總體平穩增長。經測算全縣完成全口徑地方生產總值324155萬元，比上年增長9.2%。其中，第一產業增加值107281萬元，增長8.6%；第二產業增加值140875萬元，增長9.9%，其中：工業完成增加值36985萬元，建築業完成增加值103890萬元；第三產業增加值75999萬元，增長9.2%。三次產業結構為33：44:23。三次產業結構同比2015年比重調整到第一產與上年持平，第二產業比上年上升一個百分點，第三產業提高下降個百分點。人均生產總值（GDP）達18696元，比上年增長10.7%。

4、項目關聯在產業發展現狀

嶽普湖縣是一個典型的資源大縣和牧業大縣，項目區飼草料分佈面積廣，養殖業基礎良好，飼草料充足，資金、勞力、技術等條件可通過與援疆單位對接合作，飼養潛力很大。飼草料自給有餘，已具備舍飼圈養養殖的各項條件。

2.3.2政策及用工條件

本項目所在地政策條件優越，有利於促進該項目發展，同時項目建設地勞動力充足，用工成本較低，各類工種齊全，為項目發展提供了有力保障。

2.3.3項目自身優勢條件

近幾年來，畜牧業在農業經濟中的地位逐漸突出，比重增大，發展快，效益高。中央及地方“十二五”規劃中以及近期發展經濟規劃中，都為發展養殖業創造了良好的政策條件。從擬定項目區自然環境、社會環境、資源環境及農牧林水等基礎建設來看，項目具有可行性，具備了各方面的條件：

一是牲畜改良舍飼圈養，有利於減輕嚴重惡化的草場的負擔，恢復植被；

二是該地有足夠的飼草料和人工草地，尤其適合於進行青貯，養殖有了最基本的保證，項目實施有現實的可行性；

三是自上而下認真貫徹落實了上級有關農村各項經濟工作政策，農牧林水電機全面發展，交通、通訊、郵電、文化等方面長足發展，基礎建設牢固，防災減災能力增強，畜牧業發展前景廣闊，優質畜產品的市場競爭力很強，良種繁育中心（擴繁場）建設十分可行。

2.3.4運營單位優越生產條件

本項目由嶽普湖縣農墾集團——嶽達集團負責運行管理，以良種繁育中心現代化科學飼餵、擴繁技術改良嶽普湖縣羊的品種，擴大良種羊數量，為嶽普湖縣及周邊縣市提供充足的良種羊。項目運營單位具有優越的生產條件：

1、嶽達集團具有多年的種羊養殖經驗，具備完善的養殖配套條件，可有效保障本項目順利實施。

2、嶽達集團具備完善的配套設施，具有成套的檢測化驗設備，可使本項目以最小的投資發揮做大的作用，實現現有設備最大化利用，從而節約資源。

2.3.5公用設施條件

本項目所在地經過近幾年的規劃建設，項目周邊交通便捷、地理位置優越、區域環境良好，交通、能源具備充足的供應條件，為項目正常運營提供了有力保障，公用設施條件如下：

1、通訊：廠址通訊條件由政府出面協調解決，且廠址周圍均處在嶽普湖縣電信局市話和移動通訊業務範圍內，通訊條件能夠滿足項目通訊需求；

2、交通：區鄉鎮村公路連接暢通交通十分便利；

3、供電：項目用電由嶽普湖縣供電公司供給；

4、供水：生產、生活用水由自打水井及市政給水管網供給；

5、排水：生產、生活廢水經排入養殖基地污水管道，統一排入污水淨化池，經處理達標對外排放；

6、供熱：本項目冬季供熱由基地自有鍋爐供熱系統供熱。

3. 施工設計 （設計或技術方案）

3.1 項目設計（技術依據）

由甲方提供的設計任務委託書，由建設單位提供的建築設計紅線圖。

3.2  建設內容、規模、標準、投資設計等明細資料

新建存欄20000只羊的良繁中心1座，建設標準化棚圈，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力及消防等附屬設施，配套配備相應的飼草料加工投放設備。

3.3 項目總投資

該項目共計劃投入資金5200萬元，資金來源為財政專項脱貧鞏固資金。

3.4 資金使用和管理

扶貧資金使用和管理應按照《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新財扶{2017}32號、《關於進一步加強財政扶貧資金監督管理的意見》（新財脱貧組{2019}2號等相關文件要求。項目實施單位依據項目計劃和實施進度，提出支付申請並提供相關真實、合規的證明材料，制定資金使用計劃，經審核後按照國庫集中支付管理制度的規定和程序及時支付資金。從國庫直接支付到脱貧攻堅鞏固項目承擔的企業、商户或低收入户個人。嚴格執行專款專用，杜絕擠佔、挪用項目資金，嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付後，在審計或檢查中發現資金使用存在違法違規問題的，應及時追回、收回。對資金使用嚴格監管，防止資金使用不精準、虛報冒領。為加快資金支出進度，扶貧項目可實行預付款制，預付資金總額合計原則上不超過應付該項目資金總額的50%，其中：基礎建設類項目預付資金原則上不超過合同金額的30%。

4.項目實施保障措施

4.1組織領導機構

為確保項目順利實施，壓實各方責任，成立項目實施工作領導小組，共同推進項目實施，領導小組組成如下：

牽頭縣領導： 艾斯凱爾·玉蘇普（縣人大副主任）

實施責任人： 阿布力米提·阿布拉（縣農業農村局局長）

 成      員： 高森（嶽普湖縣農業農村局黨委委員、動物衞生服務站黨支部書記）

               王方來（鐵熱木鎮黨委書記）

                    王佩武（項目辦公室主任）

                    阿不都艾尼·納曼（農業農村局幹部）

                    阿力木江·阿吾提（農業農村局幹部）

                    布阿依謝姆·色力木（農業農村局幹部）

項目實施工作領導小組下設辦公室，辦公室設在畜牧科。項目實施單位負責制定實施方案，蒐集畜牧業信息，組織開展項目招投標及開展工作安排，組織技術指導。鐵熱木鎮負責精準上報建設地點信息，對需求農户提供技術服務，按良繁中心建設要求落實各項措施，確保建設質量，確保項目的經濟效益。實施單位與項目實施鐵熱木鎮共同協調解決項目實施過程中出現的各類問題，確保項目的順利實施。
4.2技術保障措施
   建設類需符合相關行業規範，畜牧類需考慮動物防疫，飼草料保障、養殖技術指導等，項目需考慮良繁中心建設所需的保障技術及農户的如何培訓指導等。
4.3項目管理、監督檢查制度
   建立嚴格的項目資金管理制度。1、嚴格項目資金使用管理，不能擠佔、挪用、套用項目資金。規範財務核算管理，項目資金要實行專帳核算、專户管理，專款專用。2、項目建設單位要按照《會計法》、《會計基礎工作規範》等規定，設置獨立的基建財務會計機構或在有關機構中指定專人負責基本建設財務會計工作，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算；嚴禁白條入帳，規範會計行為。3、不得擅自改變批覆的投資規模和資金使用結構，財務管理不規範的要及時進行整改和規範。4、認真落實配套資金。各地承諾的配套資金要明確，當年縣（市）配套、自籌資金不到位的項目，下年不得申報同類項目。

4.4項目管理、監督檢查制度

項目在實施過程中嚴格按照涉農項目管理辦法進行管理和監理，確保保質保量的完成工作。縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目，實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保障扶貧資產安全有效使用。

4.5驗收管理
    根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求，堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉、縣三個級別逐級開展驗收工作。

農業項目竣工驗收是對項目建設及資金使用等進行的全面審查和總結。為加強我區農業項目管理，規範項目竣工驗收程序，提高工程質量和投資效益，依據的是《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定。

1、項目實施單位嚴格按照項目批覆，在項目期限內順利完成項目內容，在項目完工驗收之前，先由施工單位組織有關單位進行初驗，並形成初驗報告，初驗不合格的項目不得報請完工驗收。初驗合格並具備完工驗收條件的項目，及時提出項目完工驗收申請報告。

2、項目施工單位必須嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》，對照項目竣工驗收條件、竣工驗收內容認真做好項目驗收準備工作。

3、驗收合格的建設項目，由驗收組織單位核發農業部統一印製的竣工驗收合格證書，同時完成項目移交手續，加強資產管理。

4、對不符合竣工驗收要求的施工項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改。經驗收無法整改或整改後仍達不到竣工驗收要求的項目縣市) ，地區二年之內不按排任何農業項目。
4.6運營模式和運營管理
   項目建成後，產權量化歸村集體所有，由資產收益村委託畜牧養殖企業、合作社負責運營管理、維修、維護，每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。

5.項目實施進度

5.1項目實施進度計劃

明確各時間節點和對應的工程量，實施進度計劃需細化到月。

5.2 招標方案

1、《中華人民共和國招標投標法》；

2、國家計委、國家經貿委、建設部等七部委第12號令發佈的《評標委員和評標方法暫行規定》；

3、國家計委令《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》；

4、國家計委關於印發《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》的通知；

5、建設部《建築工程設計招標投標管理辦法》（2008年）；

6、國家發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令《工程建設項目施工招標投標辦法》；

7、自治區建設廳《新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法》；

8、國家發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影電視總局第2號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。

9、中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號。

5.3項目公告公示

項目公告公示嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。公告公示工作由縣級扶貧部門織實施，並將部門負責人、通訊方式、監督舉報電話一併公佈。公告公示主要通過廣播、電視、報刊、政府網站、微信平台等媒體進行。

6.項目績效目標及效益分析

6.1項目效益：項目建成後，固定資產量化到相應貧困村集體所有，由資產收益村委託嶽達集團（國有企業）負責運營管理、維修、維護，合同簽訂時間為10年，每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。

1、本項目的建設有利於落實畜牧業十三五發展規劃的要求，促進嶽普湖縣羊的品種改良、良種擴繁進程工作，保持嶽普湖縣本地多浪羊的品種優勢，逐步提高種羊整體生產能力，為多胎肉羊產業發展提供了良種支撐。因此項目對促進嶽普湖縣良種繁育體系建設具有重要意義。

2、本項目的實施，對做好嶽普湖縣2021年脱貧攻堅工作提供了基礎保障。一是有利於深入貫徹李寧平書記提出的挖掘畜牧業潛能力的要求，實現畜牧業提質增效，同時，加快推動我縣脱貧鞏固進度，發揮出規模養殖的巨大作用；二是可解決部分低收入户的就業問題，吸納農業富餘勞動力，增加農民就業機會，對我縣農業、農村經濟產生重要的促進作用。

3、本項目新增勞動定員45人，可以轉移項目所在地區剩餘勞動力40名以上，勞動力工資及福利合計為184.68萬元，人均可達到3.6萬元，實現不出家門增收的目的。並且通過項目建設投資以及生產經營活動帶動了相應的物流、交通運輸等行業的需求，也能增加工作崗位，對於解決社會就業問題以及提升人民生活水平具有重要意義。

6.2經濟效益評價

每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。通過嚴格落實公開公示制度，確保行政村的監督權、知情權，自覺接受社會監督制定收益分配方案，收益固定資產分紅分給嶽普湖鄉歐吐拉提埂（6）村、也克先拜巴扎鎮烏蘇特（1）村、色也克鄉艾曼力克（5）村、阿其克鄉尤庫日帕萬（13）村、鐵熱木鎮木尕勒（12）村等5個村。

6.3社會效益

一是有利於深入貫徹李寧平書記提出的挖掘畜牧業潛能力的要求，實現畜牧業提質增效，同時，加快推動我縣脱貧攻堅鞏固進度，增加低收入家庭收入，發揮出畜牧業的巨大作用；二是 生產母羊和種公羊託養在養殖場，可進一步解放勞動力，為低收入家庭轉移就業創造條件，實現一、二、三產業有機融合。

6.4生態效益

1、良繁中心通過建設堆糞場，解決養殖場糞便和污水的問題，杜絕了污水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛的現象。  

2、通過該項目的實施，可獲得大量的有機肥，為良繁中心飼草料基地建設提供了充足的有機肥，相應減少化肥用量，使土壤肥力增強、性能優化，產出更多優質高產的飼草料，緩解良繁中心飼草料短缺的情況。

3、羊糞經過發酵、堆肥後是優質的有機肥，經測算每年可產出5000噸有機肥，在滿足良繁中心飼草料地有機肥供給後還可為低收入户提供農家肥，用於改造中低產田，增加土地肥力，確保農作物生長所需的良好微生態環境，還有利於增強其抗凍、抗旱能力，減少病蟲害的發生。有效降低了化肥、農藥的使用量，對無公害產品的生產提供了有力條件。同時又符合了實施無公害畜產品和農產品“綠色食品”品牌戰略，形成了以牧促農、農牧結合的良性循環。最終達到帶動畜牧業的發展，推動種草養畜，增加草地覆蓋率，保護生態的目的。

7.風險分析

風險防範：縣農業農村局將根據建設合同及採購協議規定內容，邀請縣鄉村振興局、發改委、財政局、審計局、紀檢委等單位對項目各階段實施情況進行驗收，嚴格按照驗收情況撥付項目對應階段資金，確保項目執行到位，切實降低良繁中心項目建設及運行過程中的風險。

防範措施一：項目實施過程中，對設計單位、招投標代理公司、造價評審機構等單位提出嚴格要求，做好項目前期保密工作，堅決杜絕相關信息的泄露，對於相關參與項目實施的單位做好監督，防止出現與投標企業沆瀣一氣、相互勾結的情況發生。

防範措施二：在項目前期設計工作開始前，由具體項目責任領導組織設計單位、項目實施人員前往周邊地區規模養殖場、養殖小區認真開展實地調研工作，實地瞭解其他地區已建成的養殖場、養殖小區的建設情況，掌握棚圈及其他附屬設計概況及細節問題，詢問使用方在使用過程中存在的不足和需要完善的地方，認真吸取經驗。設計初稿完成後，及時徵求意見建議，及時修改完善，邀請地區、自治區畜牧專業技術人員，對設計圖紙進行會審，保證項目設計合理可行。  

防範措施三：項目啟動後，提早做好謀劃，選取有實力、有技術的運營企業負責良繁中心的運營。

防範措施四：由鄉鎮牽頭，組織各行政村、各駐村工作隊充分利用每週一升國旗、三結合、大宣講、入户走訪等活動的開展，廣泛宣傳動員收入低農户瞭解牲畜託養的益處，鼓勵和引導收入低農户進行託養。

防範措施五：由縣農業農村局抽調專業技術人員，組織好機械設備的驗收工作，避免機械設備質量不高的風險。

防範措施六：由縣農業農村局協調供貨企業和專業技術人員對使用機械設備的養殖小區運營企業相關人員進行全面培訓，務必使運營企業完全掌握機械設備的使用方法，切實使所有機械發揮應有效益。

嶽普湖縣2021年養殖小區建設項目實施方案

1.基本情況

1.1項目庫編號：YPHX21-25

1.2項目名稱：嶽普湖縣養殖小區建設項目

1.3項目主管單位：嶽普湖縣業農村局 

負責人：阿布力米提·阿布拉（農業農村局黨組副書記局長）

1.4項目實施單位:嶽普湖縣業農村局

1.5項目建設性質：新建

1.6項目類別：產業增收

1.7 項目建設內容：

新建9個羊養殖小區，1個牛養殖小區，建設標準化棚圈和牛舍，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力等附屬設施，配套相關機械設備。

1.8項目建設期限

計劃開工日期：2020年3月底

計劃竣工日期：2020年9月底

1.9項目建設地點及基本情況

本項目建設地點位於嶽普湖鄉4村；也克先拜巴扎鎮5村、8村；艾西曼鎮8村；色也克鄉7村、10村；阿其克鄉12村；鐵熱木鎮7村、14村；阿洪魯庫木鄉1村等10個地點。

本項目用地內水、電設施具備，通訊由當地鄉政府協調解決，交通較為便利，具有豐富的草料資源，與居民區相距較遠，是建設牛羊養殖中心的理想場所。

2.項目立項情況

2.1項目建設依據

1、《建設項目經濟評價方法與參數(第三版)》（2006年出版）；

2、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（2013年修正）；

3、《中華人民共和國節約能源法》（2016年7月修訂）；

4、《中華人民共和國環境保護法》(自2015年1月1日起施行)；

5、國家及地方有關行業規範、規程、標準；

6、國家及地方有關的發展規劃、計劃文件等；

7、國家有關法律、法規；

8、建設單位提供的其他有關資料。

2.2立項批覆的建設內容及規模

項目名稱：嶽普湖養殖小區建設項目

主要內容包括：新建9個羊養殖小區，1個牛養殖小區，建設標準化棚圈和牛舍，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力等附屬設施，配套相關機械設備。

2.3項目建設的必要性和可行性

養殖是現代畜牧業的標誌，決定着畜牧業的產業效益，養殖、推廣、利用畜禽養殖，提高養殖化程度，對於促進畜牧業向高產、優質、高效轉變及持續穩定發展，具有十分重要的意義和作用。多年來，嶽普湖縣已初步建立了養殖、推廣、應用相配套畜禽養殖體系的構架，對於加快畜禽養殖，促進畜牧業的發展發揮了重要作用。但是，隨着現代畜牧業的穩步推進和畜牧業生產格局的不斷變化，嶽普湖縣畜禽養殖體系的薄弱環節也日趨明顯。

近年來，嶽普湖縣畜牧業不斷取得長足發展，縣委、縣人民政府提出“兩大一中兩小”的畜牧業發展思路，推動全縣畜牧業實質性的飛躍，規模化養殖基地建設又上新台階。但目前我縣育肥規模小，效益低，我縣及周邊縣市肉類產品供需矛盾日益突出，需進一步加強養殖小區建設，為進一步貫徹習近平總書記關於鄉村振興戰略思想，認真落實中央、自治區、地區、縣委、縣人民政府關於打贏鄉村振興戰的決策部署，確保高質量實現鄉村振興目標，經縣扶貧領導小組研究決定特實施該項目。

2.4綜合條件評價

1、地理位置

本項目擬建於新疆喀什地區嶽普湖縣嶽普湖鄉4村；也克先拜巴扎鎮5村、8村；艾西曼鎮8村；色也克鄉7村、8村；阿其克鄉12村；鐵熱木鎮7村、14村；阿洪魯庫木鄉1村等10個點。

嶽普湖縣地處新疆西南部，喀什地區中部，距喀什市74公里，嶽普湖縣總面積3327平方公里。地處東經76°25′～77 °25′和北緯38°46′～39°22′之間，東鄰巴楚縣，東南靠莎車縣，西南與西部和英吉沙、疏勒縣毗鄰，北接伽師縣。

2、自然資源

（1）土地資源

嶽普湖縣有耕地26.46萬畝、林地16.48萬畝、果園1.14萬畝、草地94.67萬畝，人均佔有耕地2.4畝，有效灌溉面積為22.07萬畝。嶽普湖縣90.8%耕地屬於鹽漬化土，其中強度鹽漬化面積佔耕地面積的21.7%，中度和輕度鹽漬化面積佔耕地面積的69%。土壤養分含量低，具有“缺磷、少氮、鉀有餘”的特點。 

（2）水資源

嶽普湖縣境內主要水源是蓋孜河最下游的嶽普湖河，多水年平均徑流量為4.38億m³，多水年為6.91億m³，少水年為2.98億m³。河水流量受季節和氣候的影響較大。多水年平均春水佔全年總水量的15.67%，夏水佔全年水量46.08%，秋水佔22.15%，冬水佔16.11%。河水含泥沙，合理閘口含沙量秋季7.32公斤/m³，夏季27公斤/m³。嶽普湖縣水文地質情況較複雜，加之淺水埋藏較深，開發比較困難，潛水總貯量在2.36～2.5億m³，其水質大都為強礦化水（3～10克/升），既不能飲用，也不能灌溉。

（3）植物資源

嶽普湖縣糧食作物主要有冬小麥、春小麥、大麥、玉米、高粱、糜子、黃豆等；油料作物主要有向日葵、紅花、芝麻等；經濟作物有棉花、煙草、小茴香等；草料作物有苜蓿、草木樨、檉麻、毛葉、苕子等。蔬菜有大白菜、蘿蔔、恰馬古、番茄、辣子等30個品。瓜類主要有甜瓜和西瓜。藥材有甘草、紅花、枸杞、大芸等150餘。

（4）動物資源

嶽普湖縣家畜有重挽馬、頓河馬、關中驢、三北羔皮羊等10餘。家畜有雞、鴨、鵝等。野生動物有狐狸、麝鼠、野雞、黃羊、野豬、大雕等。昆蟲有200多，其中農業害蟲有160多。

3.施工設計（設計或技術方案）

3.1項目設計（技術依據）:

本項目主要實施“精準養殖”生產模式，是將現有的牛羊生產技術措施精細化，因此技術方案選擇標準包括：

1、用高標準的優質牛羊；

2、採用精確均衡飼草料飼餵技術；

3、採用精準飼養方式；

4、採用動態監測技術，掌握羊生長過程各階段的生理變化，及時調整；

5、採用精確的牛羊養殖技術。

3.2建設內容、規模、標準、投資設計等明細資料:

新建9個羊養殖小區，1個牛養殖小區，建設標準化棚圈和牛舍，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力等附屬設施，配套相關機械設備，總需投資2850萬元。

4.投資概算和資金籌措

4.1項目總投資

總投資2850萬元。

4.2資金籌措:

涉農整合資金2850萬元。

4.3資金使用和管理

建立嚴格的項目資金管理制度。1、嚴格項目資金使用管理，不能擠佔、挪用、套用項目資金。規範財務核算管理，項目資金要實行專帳核算、專户管理，專款專用。2、項目建設單位要按照《會計法》、《會計基礎工作規範》等規定，設置獨立的基建財務會計機構或在有關機構中指定專人負責基本建設財務會計工作，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算；嚴禁白條入帳，規範會計行為。3、不得擅自改變批覆的投資規模和資金使用結構，財務管理不規範的要及時進行整改和規範。4、認真落實配套資金。各地承諾的配套資金要明確，當年縣（市）配套、自籌資金不到位的項目，下年不得申報同類項目。

5.項目實施保障措施

5.1組織領導機構

組  長：努爾艾合買提·麥麥提艾力  (縣委常委）

副組長：艾斯卡爾·玉蘇普         （縣人大副主任）

成  員：

阿布力米提·阿布拉 （縣農業農村局黨委副書記、局長）

高森         （縣農業農村局黨委委員、動物衞生服務站黨支部書記）

阿不力孜·熱合曼   （縣畜牧獸醫站站長）

阿力木江·阿吾提   （縣畜牧獸醫站幹部）

努爾艾力·烏布力喀斯木（也克先拜巴扎鎮畜牧獸醫站幹部）

玉蘇普艾力·薩依提 （嶽普湖鄉黨委副書記鄉長）

伊拉木·麥麥提明    （也克先拜巴扎鎮黨委副書記鎮長）

楊華東             （艾西曼鎮黨委副書記鎮長）

艾合買提江·賽裏木 （色也克鄉黨委副書記鄉長）

居馬尼別克·考排   （阿其克鄉黨委副書記鄉長）

阿卜杜艾力·亞森   （鐵熱木鎮黨委副書記鎮長）

阿力木江           （巴依阿瓦提鄉黨委副書記鄉長）

木尼薩·麥麥提     （阿洪魯庫木鄉黨委副書記鄉長）

5.2技術保障措施:

由我縣利用涉農整合資金建設10座養殖小區（9個羊養殖小區、1個牛養殖小區），進行棚圈及附屬設施建設。養殖小區建設完成後，農户自養牛羊委託養殖小區託養，交由有實力、有技術的企業或合作社負責運行管理，合作運行養殖小區，資產量化到相應貧困村集體所有，每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益。同時由鄉鎮畜牧部門安排專人指導養殖小區飼餵管理及防疫工作，以現代化科學飼餵、規範化防疫，縮短育肥週期，增加出欄量，提升養殖效益，為我縣及周邊鄉鎮和縣市提供充足的畜產品。

5.3項目管理、監督檢查制度

項目在實施過程中嚴格按照涉農項目管理辦法進行管理和監理，確保保質保量的完成工作。縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目，實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保障扶貧資產安全有效使用。

5.4驗收管理

根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求，堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉、縣三個級別逐級開展驗收工作。

農業項目竣工驗收是對項目建設及資金使用等進行的全面審查和總結。為加強我區農業項目管理，規範項目竣工驗收程序，提高工程質量和投資效益，依據的是《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定。

1、項目實施單位嚴格按照項目批覆，在項目期限內順利完成項目內容，在項目完工驗收之前，先由施工單位組織有關單位進行初驗，並形成初驗報告，初驗不合格的項目不得報請完工驗收。初驗合格並具備完工驗收條件的項目，及時提出項目完工驗收申請報告。

2、項目施工單位必須嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》，對照項目竣工驗收條件、竣工驗收內容認真做好項目驗收準備工作。

3、驗收合格的建設項目，由驗收組織單位核發農業部統一印製的竣工驗收合格證書，同時完成項目移交手續，加強資產管理。

4、對不符合竣工驗收要求的施工項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改。經驗收無法整改或整改後仍達不到竣工驗收要求的項目縣市) ，地區二年之內不按排任何農業項目。

5.5運營模式和運營管理

項目建成後，產權量化歸村集體所有，由資產收益村委託畜牧養殖企業、合作社負責運營管理、維修、維護，每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。

5.6帶貧減貧益貧機制

養殖小區牛羊由企業、合作社自行購買或農户託養，固定資產量化到相應貧困村集體所有（共10個村），每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。每個養殖小區可實現不少於3人，共30人以上就業。

6.項目實施進度

6.1項目實施進度計劃

項目實施進度計劃

6.2招標方案

1、《中華人民共和國招標投標法》；

2、國家計委、國家經貿委、建設部等七部委第12號令發佈的《評標委員和評標方法暫行規定》；

3、國家計委令《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》；

4、國家計委關於印發《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》的通知；

5、建設部《建築工程設計招標投標管理辦法》（2008年）；

6、國家發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令《工程建設項目施工招標投標辦法》；

7、自治區建設廳《新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法》；

8、國家發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影電視總局第2號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。

9、中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號。

6.3項目公告公示

項目公告公示嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。公告公示工作由縣級扶貧部門織實施，並將部門負責人、通訊方式、監督舉報電話一併公佈。公告公示主要通過廣播、電視、報刊、政府網站、微信平台等媒體進行。

7.項目績效目標及效益分析

7.1年度目標

7.1.1項目覆蓋情況

新建9個羊養殖小區、1個牛養殖小區，覆蓋鄉村為嶽普湖鄉4村、也克先拜巴扎鎮5村、8村、艾西曼鎮8村；色也克鄉7村、8村、阿其克鄉12村、鐵熱木鎮7村、14村、阿洪魯庫木鄉1村等10個村，建設標準化棚圈和牛舍，配套建設飼草料棚、青貯窖、飼料加工間、附屬功能用房、道路硬化、供排水管網、電力等附屬設施，配套相關機械設備，總需投資2850萬元。養殖小區建成後由運營企業負責經營管理，產權歸村委會所有，收益資金主要用於增加村集體收入，解決低收入家庭就業崗位或用於村集體公益事業。

7.2.2直接效益

養殖小區牛羊由企業、合作社自行購買或農户託養，固定資產量化到相應貧困村集體所有（共10個村），每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業，通過嚴格落實公開公示制度，確保行政村的監督權、知情權，自覺接受社會監督制定收益分配方案，收益固定資產分紅分給嶽普湖鄉4村、也克先拜巴扎鎮5村、8村、艾西曼鎮8村；色也克鄉7村、8村、阿其克鄉12村、鐵熱木鎮7村、14村、阿洪魯庫木鄉1村等10個村。每個養殖小區可實現不少於3人，共30人以上就業。

7.2.3間接效益

每個養殖小區可實現不少於3人，共30人以上就業。

7.3社會效益

一是有利於深入貫徹李寧平書記提出的挖掘畜牧業潛能力的要求，實現畜牧業提質增效，同時，加快推動我縣鄉村振興進度，增加收入低家庭收入，發揮出畜牧業的巨大作用；二是養殖小區配備機械設備可進一步解放勞動力，為收入低農户轉移就業創造條件，實現一、二、三產業有機融合。

7.4生態效益

通過該項目的實施，可大大增加養殖小區牲畜飼養量，飼養量的增加可增加有機肥，相應減少化肥用量，使土壤肥力增強、性能優化。畜糞經過發酵、堆肥後是優質的有機肥，可部分滿足收入低農户農家肥需求，用於改造中低產田，增加土地肥力，確保農作物生長所需的良好微生態環境，還有利於增強其抗凍、抗旱能力，減少病蟲害的發生。有效降低化肥、農藥的使用量，對無公害產品的生產提供有力條件。同時又符合實施無公害畜產品和農產品“綠色食品”品牌戰略，形成了以牧促農、農牧結合的良性循環，最終達到帶動畜牧業的發展，推動種草養畜，增加草地覆蓋率，保護生態的目的。同時可改善庭院環境，減少人畜共患病，對於建設美麗鄉村具有重要意義。

7.5可持續性影響

一是有利於深入貫徹地委李寧平書記提出的挖掘畜牧業潛能力的要求，實現畜牧業提質增效，同時，加快推動我縣農村經濟發展進度，發揮出規模養殖的巨大作用；二是可解決部分就業問題，吸納農業富餘勞動力，增加農民就業機會，對我縣農業、農村經濟產生重要的促進作用。

8.風險分析

８.1主要風險因素

該項目主要存在的風險：該項目主要存在的風險：一是項目實施存在工程招投標圍標串標等不正當競爭等問題；二是養殖小區棚圈及其他附屬在前期設計可能存在不完善或缺陷，易導致施工過程中出現變更籤證或返工，同時可能導致實際建成使用後不符合運行企業、合作社實際需求或影響使用；三是項目實施完畢後，如未能及時引進運行企業或合作社，可能導致養殖場及設備閒置，影響項目效益的實現；四是可能存在收入低農户託養意願不強烈的情況，導致項目無法按照預期達到存欄數量，影響運行企業或合作社效益，結果導致收益資金無法按照約定比例兑現；五是項目實施存在購買的機械設備質量不高等問題；六是機械設備供應完畢後，存在因不懂操作技術造成機械設備閒置的情況。

８.2防範化解措施

防範措施一：項目實施過程中，對設計單位、招投標代理公司、造價評審機構等單位提出嚴格要求，做好項目前期保密工作，堅決杜絕相關信息的泄露，對於相關參與項目實施的單位做好監督，防止出現與投標企業沆瀣一氣、相互勾結的情況發生。

防範措施二：在項目前期設計工作開始前，由具體項目責任領導組織設計單位、項目實施人員前往周邊地區規模養殖場、養殖小區認真開展實地調研工作，實地瞭解其他地區已建成的養殖場、養殖小區的建設情況，掌握棚圈及其他附屬設計概況及細節問題，詢問使用方在使用過程中存在的不足和需要完善的地方，認真吸取經驗。設計初稿完成後，及時徵求本鄉鎮已確定的運行企業或合作社意見建議，及時修改完善，邀請地區、自治區畜牧專業技術人員，對設計圖紙進行會審，保證項目設計合理可行。  

防範措施三：項目啟動後，一是由本鄉鎮提早做好謀劃，選取本鄉鎮有實力、有技術的合作社負責養殖小區的運行；二是會同縣鄉村振興局、商經委等部門，做好招商引資工作，多方聯繫，取得有實力、有技術的企業或合作社合作運行意向，並進行談判，最終選取可靠、誠信、有實力及技術的企業或合作社與其簽訂合作運行協議，保證項目實施完畢後企業或合作社能夠及時入駐開展養殖，確保項目提早見到效益。

防範措施四：由鄉鎮牽頭，組織各行政村、各駐村工作隊充分利用每週一升國旗、三結合、大宣講、入户走訪等活動的開展，廣泛宣傳動員收入低農户瞭解牲畜託養的益處，鼓勵和引導收入低農户進行託養。

防範措施五：由縣農業農村局抽調專業技術人員，組織好機械設備的驗收工作，避免機械設備質量不高的風險。

防範措施六：由縣農業農村局協調供貨企業和專業技術人員對使用機械設備的養殖小區運營企業相關人員進行全面培訓，務必使運營企業完全掌握機械設備的使用方法，切實使所有機械發揮應有效益。

嶽普湖縣2021年良繁中心羊採購項目實施方案

1.基本情況

1.1項目庫編號

YPHX21-28

1.2項目名稱

良繁中心羊採購項目

1.3項目主管單位 

嶽普湖縣農業農村局 負責人：阿布力米提·阿不拉

1.4項目實施單位

嶽普湖縣農業農村局 負責人：阿布力米提·阿不拉

1.5項目建設性質

新建

1.6項目類別

產業增收

1.7 項目建設內容

購買20公斤或以上，體態勻稱，體質健康，無疫病生產母羊20000只（湖羊），每隻1200元，資金2400萬元；購買50公斤或以上，體態勻稱，體質健康，無疫病的種公羊200只（湖羊），每隻6500元，資金130萬元。共計資金2530萬元。通過規模化、集約化、現代化的養殖模式，降低養殖風險、增加肉羊養殖效益。購買後，固定資產量化到相應貧困村集體所有，由資產收益村委託嶽達集團（國有企業）統一經營，每隻每年獲得不少於羊採購價的8%收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。

1.8項目建設期限：

開工時間：2021年3月

完工時間：2021年11月。

1.9項目建設地點及基本情況

鐵熱木鎮1村

2.項目立項情況

2.1項目建設依據

嶽發改【2021】20號

2.2立項批覆的建設內容及規模

採購生產母羊20000只，種公羊200只。

2.3項目建設的必要性和可行性

為進一步貫徹習近平總書記關於鄉村振興戰略思想，認真落實中央、自治區、地區、縣委、縣人民政府關於打贏鄉村振興戰的決策部署，鞏固脱貧成果，科學防範致貧風險，結合2021年良繁中心建設，統籌做好對畜牧產業發展助力鄉村振興工作，確保高質量實現鄉村振興目標。按照縣扶貧領導小組的統一安排，特實施該項目。

2.4綜合條件評價

該項目已具備項目實施的保障條件

3.施工設計（設計或技術方案）

3.1項目設計（技術依據）

此項目為採購生產母羊20000只，種公羊200只，共計投資2530萬元。採購品種為湖羊，其中：生產母羊20000只，體重為20公斤或以上，體態健康無疫病；種公羊200只，體重為50公斤或以上，體態健康無疫病。

3.2建設內容、規模、標準、投資設計等明細資料

4.投資概算和資金籌措

4.1項目總投資

2530萬元

4.2資金籌措

財政專項脱貧鞏固資金，2530萬元

4.3資金使用和管理

建立嚴格的項目資金管理制度。1、嚴格項目資金使用管理，不能擠佔、挪用、套用項目資金。規範財務核算管理，項目資金要實行專帳核算、專户管理，專款專用。2、項目建設單位要按照《會計法》、《會計基礎工作規範》等規定，設置獨立的基建財務會計機構或在有關機構中指定專人負責基本建設財務會計工作，嚴禁以虛假的經濟業務事項或資料進行會計核算；嚴禁白條入帳，規範會計行為。3、不得擅自改變批覆的投資規模和資金使用結構，財務管理不規範的要及時進行整改和規範。4、認真落實配套資金。各地承諾的配套資金要明確，當年縣（市）配套、自籌資金不到位的項目，下年不得申報同類項目。

5.項目實施保障措施

5.1組織領導機構

組  長：艾斯凱爾·玉蘇普（縣人大副主任）

副組長：阿布力米提·阿布拉（農業農村局黨組副書記、局長）

成  員：高  森（農業局黨委委員、動物衞生監督所支部書記）  

            王佩武（農業農村局項目辦主任）

艾則孜江·阿布力米提（嶽普湖縣巴依阿瓦提鄉畜牧獸醫站幹部）

5.2技術保障措施

羊羣保健應貫徹“以防為主，防重於治”的方針。若發現疫病，嚴格遵照獸醫防疫規定，認真執行消毒、隔離、封鎖、毀屍。具體措施一是每年春秋兩季對結核病和布氏桿菌病進行兩次檢疫，檢疫後立即對羊舍內外及用具進行消毒。二是經常檢查羊羣疫情，發現病羊或可疑羊只，應及時進行確認治療，對病羊採取有效的隔離措施或淘汰。並對圈舍及用具徹底清洗消毒。

5.3項目管理、監督檢查制度

項目在實施過程中嚴格按照涉農項目管理辦法進行管理和監理，確保保質保量的完成工作。縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目，實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保障扶貧資產安全有效使用。5.4驗收管理

根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求，堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉、縣三個級別逐級開展驗收工作。

農業項目竣工驗收是對項目建設及資金使用等進行的全面審查和總結。為加強我區農業項目管理，規範項目竣工驗收程序，提高工程質量和投資效益，依據的是《農業基本建設項目管理辦法》及有關規定。

1、項目實施單位嚴格按照項目批覆，在項目期限內順利完成項目內容，在項目完工驗收之前，先由施工單位組織有關單位進行初驗，並形成初驗報告，初驗不合格的項目不得報請完工驗收。初驗合格並具備完工驗收條件的項目，及時提出項目完工驗收申請報告。

2、項目施工單位必須嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》，對照項目竣工驗收條件、竣工驗收內容認真做好項目驗收準備工作。

3、驗收合格的建設項目，由驗收組織單位核發農業部統一印製的竣工驗收合格證書，同時完成項目移交手續，加強資產管理。

4、對不符合竣工驗收要求的施工項目不予驗收，由驗收組織單位提出整改要求，限期整改。經驗收無法整改或整改後仍達不到竣工驗收要求的項目縣市) ，地區二年之內不按排任何農業項目。

5.5運營模式和運營管理

項目建成後，產權量化歸村集體所有，由資產收益村委託畜牧養殖企業、合作社負責運營管理、維修、維護，每年按照固定資產不低於當年銀行貸款利率的比例進行資產收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。

5.6帶貧減貧益貧機制

一是有利於深入貫徹李寧平書記提出的挖掘畜牧業潛能力的要求，實現畜牧業提質增效，同時，加快推動我縣脱貧攻堅鞏固進度，增加低收入家庭收入，發揮出畜牧業的巨大作用；二是 生產母羊和種公羊託養在養殖場，可進一步解放勞動力，為低收入家庭轉移就業創造條件，實現一、二、三產業有機融合。

6.項目實施進度

6.1項目實施進度計劃

2020年3月 編制實施方案、設計、掛網招標

2020年6月 羊採購

2020年7月 驗收

2020年11月 做好檔案整理、移交

6.2招標方案

1、《中華人民共和國招標投標法》；

2、國家計委、國家經貿委、建設部等七部委第12號令發佈的《評標委員和評標方法暫行規定》；

3、國家計委令《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》；

4、國家計委關於印發《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》的通知；

5、建設部《建築工程設計招標投標管理辦法》（2008年）；

6、國家發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令《工程建設項目施工招標投標辦法》；

7、自治區建設廳《新疆維吾爾自治區建設工程招標投標管理辦法》；

8、國家發改委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影電視總局第2號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。

9、中華人民共和國國家發展和改革委員會令第16號。

6.3項目公告公示

項目公告公示嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。公告公示工作由縣級扶貧部門織實施，並將部門負責人、通訊方式、監督舉報電話一併公佈。公告公示主要通過廣播、電視、報刊、政府網站、微信平台等媒體進行。

7.項目績效目標及效益分析

7.1年度目標

7.1.1項目覆蓋情況

項目覆蓋嶽普湖鎮3村、嶽普湖鄉5村、也克先拜巴扎鎮4村、也克先拜巴扎鎮12村、艾西曼鎮1村、色也克鄉3村、色也克鄉13村、阿其克鄉4村、阿其克鄉13村、鐵熱木鎮6村、鐵熱木鎮9村、巴依阿瓦提鄉2村、巴依阿瓦提鄉6村等13個村集體。

7.2經濟效益

7.2.2直接效益

通過規模化、集約化、現代化的養殖模式，降低養殖風險、增加肉羊養殖效益。購買後，固定資產量化到嶽普湖鎮3村、嶽普湖鄉5村、也克先拜巴扎鎮4村、也克先拜巴扎鎮12村、艾西曼鎮1村、色也克鄉3村、色也克鄉13村、阿其克鄉4村、阿其克鄉13村、鐵熱木鎮6村、鐵熱木鎮9村、巴依阿瓦提鄉2村、巴依阿瓦提鄉6村等貧困村集體所有，由資產收益村委託嶽達集團（國有企業）統一經營，每隻每年獲得不少於羊採購價的8%收益，收益資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業。

7.2.3間接效益

村集體收益：每年獲得投入生物資產8%的分紅，分紅由村集體採取動態調整方式進行管理，主要用於脱貧鞏固提升，帶動貧困户發展產業增收，也可用於經濟收入比較薄弱或不穩定的貧困户。

7.3社會效益

一是有利於深入貫徹李寧平書記提出的挖掘畜牧業潛能力的要求，實現畜牧業提質增效，同時，加快推動我縣脱貧攻堅鞏固進度，增加低收入家庭收入，發揮出畜牧業的巨大作用；二是 生產母羊和種公羊託養在養殖場，可進一步解放勞動力，為低收入家庭轉移就業創造條件，實現一、二、三產業有機融合。

7.4生態效益

通過該項目的實施，可獲得有機肥，相應減少化肥用量，使土壤肥力增強、性能優化。羊糞經過發酵、堆肥後是優質的有機肥，可部分滿足農家肥需求，用於改造中低產田，增加土地肥力，確保農作物生長所需的良好微生態環境，還有利於增強其抗凍、抗旱能力，減少病蟲害的發生。有效降低化肥、農藥的使用量，對無公害產品的生產提供有力條件。同時又符合實施無公害畜產品和農產品“綠色食品”品牌戰略，形成了以牧促農、農牧結合的良性循環。最終達到帶動畜牧業的發展，推動種草養畜，增加草地覆蓋率，保護生態的目的。同時將生產母羊和種公羊託養在養殖場，可改善庭院環境，減少人畜共患病，對於建設美麗鄉村具有重要意義。

7.5可持續性影響

村集體將生產母羊託養在養殖場，可改善庭院環境，減少人畜共患病，對於建設美麗鄉村具有重要意義。

8.風險分析

８.1主要風險因素

該項目主要存在的風險：一是項目實施存在購買的生產母羊和種公羊質量不高等問題；二是生產母羊和種公羊供應完畢後，存在因養殖技術缺乏、疫病風險導致生產母羊和種公羊死亡或懷胎率底的情況。

８.2防範化解措施

防範措施一：在生產母羊和種公羊購買過程中，由縣農業農村局要嚴格制定採購標準，對於經驗收不符合要求的一律要求重新供應生產母羊和種公羊。

防範措施二：由縣農業農村局抽調專人，組織好受託方疫病防範、科學飼餵等技術的培訓，確保所購買的生產母羊和種公羊發揮效益，降低因養殖技術缺乏或疫病而導致生產母羊和種公羊死亡的風險。

防範措施三：由各鄉鎮牽頭，組織各行政村、各駐村工作隊利用項目確定具體受益户時機，廣泛宣傳動員農户瞭解牲畜託養的益處，鼓勵和引導農户進行託養。

9.其他（如無補充內容可不描述）

    要注意對合作企業的考察，企業是否有實力（包括資金、養殖及管理技術、市場營銷方案等）承接項目以及能否按照合作模式履行合作合同內的各項義務都會影響本項目扶貧效益。與項目有關的所有合同建議請專業的律師團隊進行審核把關，降低項目的合作風險。

嶽普湖縣2021年鄉村農產品初加工產業園及服務體系建設項目實施方案

1.基本情況

1.1項目編號

YPHX21-33

1.2項目名稱

鄉村農產品初加工產業園及服務體系建設項目

1.3項目主管單位

主管單位：嶽普湖縣供銷社    曹公利

1.4項目實施單位

實施單位：嶽普湖縣供銷社     曹公利

1.5項目建設性質

新建

1.6項目類別

產業增收

1.7項目建設規模及內容

對9個村實施鄉村農產品初加工產業園及服務體系建設:

一主體工程：新建冷庫、保鮮庫63間，每座100平方米，共計6300平方米；分揀中心9座，共計31250平方米；交易大棚9800平方米。

二、附屬工程：配套建設給排水、供電、圍牆、消防、地面硬化等附屬設施。

三、設備購置：配套購置物流運輸車、冷藏車、切片機、清洗風乾線、烘乾機、漂燙冷卻瀝水線、真空包裝封口機等配套設備一套。

1.8項目建設期限

2021年03月-2021年11月

1.9項目投資

估算項目總投資為 12500萬元，資金來源為涉農整合資金。

1.10項目建設地點及基本情況

1.10.1項目建設地點

項目建設地點位於嶽普湖縣嶽普湖鎮3村、嶽普湖鄉9村、也克先拜巴扎鎮2村、艾西曼鎮8村、色也克鄉5村、阿其克鄉5村、鐵熱木鎮8村、巴依阿瓦提鄉4村、阿洪魯庫木鄉1村,周邊環境良好，無易燃易爆等污染源。

1.10.2基本情況

一、自然資源狀況

嶽普湖縣位於新疆維吾爾自治區西南部，天山南麓，塔里木盆地和塔克拉瑪干大沙漠的西北部，地處蓋孜河最下游，喀什地區的東部，距烏魯木齊市公路里程有1560千米。嶽普湖縣地勢四周稍高 ，中間平坦，宛如一口平底鍋。海拔1180～1225米。東與巴楚縣為鄰，南有莎車縣，西與嶽普湖、疏勒縣毗連，北接伽師縣，東西最長93公里，南北最寬56公里。

二、社會經濟狀況

嶽普湖縣總人口約為19萬人，全年完成生產總值26.7億元,同比增長16.1%；一、二、三產分別達8億元、1O.1億元、8.6億元,增長6.1%、25%、19% 。公共財政預算收入1.56億元,增長56%。工業增加值3.6億元,增長30%。全社會固定資產投資40.65億元,增長50%。社會消費品總額2. 9 3億元,增長18%。招商引資到位資金21.33億元,增長23.5%。外貿出口總額405.2萬美元,增長43.4%。金融機構年末存、貸款餘額分別為21.59億元、11.13億元,增長4.54%和31.4%。

三、氣候條件

嶽普湖縣屬典型的乾旱大陸氣候特徵：日照資源豐富，氣候變化劇烈，温差大，降水稀少，蒸發強烈，極端乾旱，無霜期較長，春季風沙大，浮塵日數多，四季均有，但以春夏季最多。4-8月2/3的日數有浮塵。揚沙年平均44天，多出現在春夏季。嶽普湖縣年平均氣温12 ℃，極端最高氣温38.1℃，極端最低氣温-17.1℃，年降水量76毫米，年蒸發量2108.6毫米，全年日照時數達2822小時，無霜期150天。

嶽普湖縣平坦區風速年際變化小，季節變化明顯，且市區小，郊區大。一年中以春季為最大，夏季次之，冬季最小。

五、交通通訊條件

嶽普湖縣境內交通便捷，路網縱橫交錯，農村道路已形成。嶽普湖縣均開通電信網絡和覆蓋移動通訊網，能夠滿足項目的通訊需要。

全縣程控電話機、計算機互聯網用户基本普及，鄉村全部實現電話程控化。通訊便利、快捷，電腦寬帶滿足各企事業單位、個人的高速互聯網需求，通訊管網四通八達，暢通無阻。

六、地質條件

擬建場地位於嶽普湖縣，其原始地貌屬蓋孜河中下游沖積平原，地形較平坦，沉積物以細顆粒為主。 

項目區場地地層主要為第四紀鬆散沖積物，地基土巖性主要以填土、粉土、細砂為主。自然地面以下地層結構自上而下大致可分為3層。第一層：填土，主要以粘性土及建築垃圾組成。厚度0.5米左右；第二城：粉土，黃色—灰黃色，鬆散—稍密，稍濕—很濕，幹強度低，韌性低，有搖振反應，無光澤，薄夾層粉砂呈互層狀，有粉質粘土薄夾層，厚度4.0米左右；第三層：細砂，暗灰色—青灰色，稍密—中密，飽和，主要礦物成分石英長石為主含有暗色礦物，厚度大於勘探深度，此層未揭穿。

嶽普湖河是蓋孜河的最下游其水源是靠公格爾山上的冰雪融水來補給的，一般在六月份以後形成夏泛，多年平均徑流量為4.36億立方米，多水年為6.9億立方米，少水年為3.2億立方米；七月至八月為洪水期，月平均徑流量0.795～0.831億立方米；四月、五月為枯水期，月平均徑流量僅0.193億立方米。河水流量受季節和氣候的影響較大。春水佔全年總水量的15.75%，夏水佔46.09%，秋水佔22.01%，冬水佔16.15%，河水含泥沙。河裏閘口含沙量7.32km/m3，河水礦化度為0.6～0.82g/L，水系的利用係數為32－35%。 

地下水來源於河流和田間滲漏補給。與降水關係不大，該縣灌溉水基本上有蓋孜河提供水源。

據《中國地震烈度區劃圖》，本區抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度值為0.15g，設計地震分組為第三組，抗震設防類別為乙類，框架抗震等級為二級，標準凍土深度0.8m，屬非永久性凍土。

七、配套條件

（1）供水

項目供水可由嶽普湖縣鄉鎮供水系統接入，能夠滿足項目供水需要。

（2）電力

項目用電可由嶽普湖縣鄉鎮供電線路接入，能夠滿足項目的用電需要。

（3）通訊

建設場地位於嶽普湖縣嶽普湖鎮3村、嶽普湖鄉9村、也克先拜巴扎鎮2村、艾西曼鎮8村、色也克鄉5村、阿其克鄉5村、鐵熱木鎮8村、巴依阿瓦提鄉4村、阿洪魯庫木鄉1村,固定和移動通訊全範圍覆蓋，通訊條件完全滿足項目建設需要。

八、施工條件

項目所在地的交通運輸條件比較便捷，施工材料組織方便；勞動力資源豐富，同時項目所在地的建材如磚、灰、砂、石等地方材料供應可靠；施工場地地下無管線設施等，施工道路比較平坦，運輸車輛、施工機械設備進入較為方便。基礎設施配備齊全，用水、用電、通訊等方便。

2.項目立項情況

2.1項目建設依據

1、國家和地方發佈的有關設計規範；

2、國家發改委和建設部《建設項目經濟評價方法和參數》（第三版）；

3、《喀什地區國民經濟和社會發展第十三個五年計劃》

4、《嶽普湖縣國民經濟和社會發展第十三個五年計劃》

5、嶽普湖縣發展和改革委員會關於本項目的立項批覆。

2.2立項批覆的建設內容及規模

對9個村實施鄉村農產品初加工產業園及服務體系建設:

一主體工程：新建冷庫、保鮮庫63間，每座100平方米，共計6300平方米；分揀中心9座，共計31250平方米；交易大棚9800平方米。

四、附屬工程：配套建設給排水、供電、圍牆、消防、地面硬化等附屬設施。

五、設備購置：配套購置物流運輸車、冷藏車、切片機、清洗風乾線、烘乾機、漂燙冷卻瀝水線、真空包裝封口機等配套設備一套。

2.3項目建設背景

深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。南疆四地州、特困山區、邊境地區是新疆脱貧攻堅的主戰場。制約的短板是基礎設施、公共服務、產業就業、生態保護。必須聚焦三大主戰場和四個短板，集中優勢兵力打好殲滅戰。

完善鄉鎮農產品初加工產業園及服務體系建設，拓寬農副產品銷售渠道，也是涉及千家萬户生活，公益性極強的城鎮公共配套設施，在推動互聯網及農產品銷售基礎設施建設、完善城市管理、促進農業產業結構調整、加快經濟發展、滿足城鄉居民消費需求、安置勞動力就業等方面發揮着重要作用。為進一步科學合理地優化嶽普湖縣農產品交易市場佈局，建立一個以人為本的適應現代化城市發展要求的農產品供銷體系，完善基礎設施建設，增加服務功能，提高管理水平，便民利民，增加就業，民族居民日常需求，對農貿市場基礎設施佈局規劃改造工作尤為重要。

由於嶽普湖縣鄉鎮農產品交易市場大部分設施陳舊，基礎設施簡陋，規模不足。且缺乏統一的規劃標準，農產品交易市場的建設佈局不合理、硬件設施差、功能不全、環境衞生“髒、亂、差”食品安全的得不到保障，成為嶽普湖縣農產品交易市場基礎設施建設的薄弱環節，給人民羣眾的生活帶來了極大不便，也嚴重影響農產品的順暢流通和城市文明形象。

本項目就是在這一背景條件下提出的。

2.4項目建設的必要性和可行性

2.4.1項目建設的必要性

國務院、自治區對農村精準扶貧、脱貧攻堅的決心是堅定的，實現小康社會是國家對農村經濟發展提出的基本要求，嶽普湖縣扶貧任務還很艱鉅，距離國家和自治區對農村經濟發展的願望還差很遠，因此本項目的建設是十分必要的。農村脱貧工作任重而道遠，項目建設的必要性體現在如下幾個方面：

1、是嶽普湖縣精準扶貧、脱貧攻堅的需要

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。嶽普湖縣各鄉鎮的農產品交易市場及基礎設施不斷完善，較大的促進了項目區農副產品的流通，提高羣眾收入，較大程度的改善了羣眾的生活水平。農村經濟發展明顯加快，貧困現象明顯緩解，貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，為全區經濟持續穩定較快發展、社會和諧、民族團結、邊疆鞏固發揮了重要作用。

2、是嶽普湖縣長治久安的需要

扶貧開發事業事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關全區改革開放和社會主義現代化建設大局。扶貧攻堅工作的進程是人民安居樂業是實現小康社會的重要體現，農村全民脱貧致富，是保障人民安居樂業的重要舉措。本項目的建設是實現部分貧困户脱貧致富的重要舉措，是嶽普湖縣各鄉鎮居民實現小康生活的必經之路。

3、是農村產業結構調整的需要

現在經濟發展中碰到一個非常現實的問題是擴大內需。中國是最大的潛在市場，由於農村人均收入水平較低，購買力較弱，農村人均的消費水平大體上相當於城市人口的百分之40％左右。為抓好喀什地區“菜園子”、“果園子”農副產品基地建設，以達到農副產品供需平衡。嶽普湖提縣以增加農民收入為核心，把特色產業作為振興嶽普湖縣經濟突破口，全面發展特色種植業、特色林果業、特色養殖業。

為適應嶽普湖縣農業結構的調整，進一步發揮引導農民調整種養結構和提升農牧產品流通載體的作用，必須建立開放、統一、通暢、高效的並能同全地區市場接軌的農產品供銷體系，才能保證嶽普湖縣產業結構調整的順利進行，從而促進農業持續發展、農民不斷增收。

4、是提高農產品交易市場管理水平的需要

項目建成後，通過農產品供銷市場的建立、管理水平的提高，為農民提供農產品供需要求、價格信息，引導農民按市場需求調整結構，進行生產，為農業架起一個以流通促生產的橋樑：一是為生產經營者提供區內外農產品供求、價格、技術、金融等信息，為客商和消費者提供產地價格、供應量、經濟技術條件、產品質量、品種品牌等信息，形成產供銷、區內外雙向信息交流。二是在交易中杜絕市場內的缺斤少兩、欺行霸市等壟斷行為。為市場提供一個良好的交易環境。

因此，農貿市場的建設以及基礎設施的完善，是提高嶽普湖縣市場管理水平的關鍵。

2.4.2項目建設可行性

嶽普湖縣政府在政策等方面傾斜和大力支持，將有效促進項目的順利實施；為該項目的順利實施，專門成立了項目建設領導小組，項目建設領導小組的組建，為該項目的順利實施提供了有力的保障。

(1)項目資金有保障：本項目是嶽普湖縣鄉鎮互聯網+農產品上行供銷平台建設項目，資金來源為扶貧資金。

項目建設資金來源可靠，能夠保證項目的順利實施。

（2）配套設施完備：本項目實施區域，配套完善，通訊條件優越，能夠保證項目建設期及運營期的供應需求。

（3）嶽普湖縣當地施工隊伍水平較高，

當地有眾多的優秀施工企業，完全有能力承接該工程，施工所需材料能在嶽普湖縣各鄉鎮及周邊採購，施工中用水、用電均可通過項目區現有的基礎設施解決。

從上可知，喀什地區嶽普湖縣鄉鎮互聯網+農產品上行供銷平台建設項目的建設各項條件已具備，項目是可行的。

2.5綜合條件評價

該項目建設位置合理，交通便利，給排水、供熱、供電、通訊等配套條件可靠，建設方案符合城市規劃要求，佈局合理，社會效益顯著。因此，項目建設是必要的，也是可行的。建議採取如下措施確保項目順利實施：

1、進一步落實項目建設資金，向上級有關部門做好彙報工作，確保項目建設資金按時足額到位。

2、嚴格控制項目建設投資，加強項目成本的管理、核算。

3、協調各方關係，落實項目建設條件。

3.施工設計

3.1建築方案

3.1.1設計依據

（1）《民用建築設計通則》（GB50352-2005）；

（2）《建築設計防火規範》（GB 50016-2014）；

（3）《公共建築節能設計標準》（XJJ034-2017）；

（4）《工程建設標準強制性條文（房屋建築部分）》（2013年版）；

（5）《無障礙設計規範》（GB50763-2012）；

（6）《建築製圖標準》GB/T50104-2010；

（7）《總圖製圖標準》GB/T50103-2010；

（8）《屋面工程防水技術規範》GB50345-2012；

（9）《地下工程防水技術規範》GB50108-2008；

（10）《建築地基基礎設計規範》GB50007-2011；

（11）國家、地方有關規範、條例和規定。

3.1.2建築藝術與風格

農產品供銷市場新建門面房、冷藏庫、氣調保鮮庫、庫房及交易大廳的建設以實用、經濟、安全、美觀為原則，不得為追求所謂的“標誌性”而貪大求洋，建築造型上採用對稱式設計方案。

3.2倉庫及交易大廳設計方案

3.2.1建築設計説明

一、設計依據

1、《工程建設標準強制性條文》房屋建築部分；

2、 《建築設計防火規範》 (GB50016-2014（2018年版）；

3、《民用建築設計統一標準 》 (GB50352-2019 )；

4、《屋面工程技術規範》GB50345-2012；

5、《民用建築熱工設計規範》（GB50176-2016）

6、《建築製圖標準》GB/T50104-2010；

二、工程概況

本項目建設倉庫及交易大廳結構形式為門市剛架結構，地上一層，建築耐火等級二級，屋面防水等級自防水金屬屋面，抗震設防烈度7度。

三、鋼結構部分防火

鋼結構件外表面均刷防火塗料;鋼柱耐火極限為2.5小時,檁條耐火極限為1小時,鋼樑耐火極限為1.5小時。

四、工程做法

1、屋面施工應嚴格按照《(屋面工程技術規範》>GB50207的要求施工。

2、鋼材表面塗裝前應進行噴砂或拋丸除鏽處理，除鏽質量應達到《塗裝前鋼材表面等通級》GB8923-88中的Sa2.5 ，表面粗糙要求40-70微米。局部修補部位要範施求打磨至GB8923-88中的Sa3。

3、塗裝--主鋼樑塗防鏽底漆二度，防火面漆刷超薄NH型防火塗料由甲方指定專業廠家施工，厚度符合《鋼結構防火塗料》（GB14907-2002）規定。對在施工中損傷,部位應按上述要求修補。

4、塗裝時應注意：鋼材表面處理6h內應及時塗裝，以免再度生鏽。施工圖中註明不塗裝的,部位不得塗裝，安裝焊縫處應留出50mm暫不塗裝。鋼結構就位後應對漆膜脱落部位及安裝焊縫兩側未塗裝部位補塗，使之不低於相鄰部位的防護等級。

5、本工程中如有與規劃紅線條件不符處需經規劃部門批准後方可施工。

6、本工程中如建築做法及數據與其他各專業有嚴重不符處，須經設計者協調完畢後方可施工。

3.2.2結構設計説明

一、設計依據

建築結構可靠度設計統一標準 GB 50068-2018

建築結構荷載規範  GB 50009-2012

鋼結構設計標準    GB 50017-2017

建築抗震設計規範（2016版）GB 50011-2010

鋼結構焊接規範  GB 50661-2011

鋼結構工程施工質量驗收規範 GB 50205-2001

結構用無縫鋼管   GB/T 8162-2008

建築工程抗震設防分類標準 GB 50223-2008

空間網格結構技術規範 JGJ 7-2010

鋼網架螺栓球節點用高強度螺栓  GB/T 16939-1997

冷彎薄壁型鋼結構技術規範  GB 50018-2002

建築設計防火規範  GB 50016-2014

鋼結構防火塗料應用技術規範 CECS 24-1990

鋼結構防火塗料應用技術規程 XJJ045-2011

《鋼結構焊接規範》 (GB50661-2011)

《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結果分級》 (GB/T11345-2013)

《碳鋼焊條》 (GB5/117-2002)

二、工程概況

風荷載0.55KN/㎡，屋面活荷載0.50KN/㎡，地區類別B類，屋面恆荷載0.30KN/㎡，抗震設計設防烈度為7度，0.15g,第三組。

三、地基基礎

本項目基礎採用鋼筋混凝土獨立基礎。

四、主架的拼裝及安裝

1、主架的拼裝和焊接應儘量在工廠內完成，以減少現場工作量，降低施工誤差。施工單位應根據自身的生產條件和運輸條件，並考慮到現場環境，合理劃分拼裝及運輸單元。

2、拼裝和焊接時應採用合理的施焊順序，減少焊接產生的次應力，在單元焊接結束後應採取消除焊接次應力的措施。

3、所有焊縫應全部進行外觀檢查。杆件對接接頭焊縫等級應為二級。桁架其餘焊縫質量等級為三級。

4、壓型鋼板的縱向搭接應位於檁條處，用自攻螺釘連接，與同一檁條的連接點不得少於3點兩塊板均應伸至支撐構件上，搭接長度為250mm,板縫間需設通常密封膠帶。

5、橫向搭接宜與主導風向一致，搭接長度不小於一個波，搭接部位設通長密封膠帶；（2）橫向搭接宜與主導風向一致，搭接長度不小於一個波，搭接部位設通長密封膠帶。

6、當屋面受有較大負風時，應採取加強連接的構造措施。

3.3冷藏庫、保鮮庫

3.3.1 建築方案

一、設計説明

本工程耐火等級：二級；結構形式：門式鋼架結構；生產火災危險性為丙二類。設計使用年限50年,抗震設防烈度為7度。

地上1層。門式剛架結構。

一).牆體

1.外牆：0.9m以下采用240厚粘土燒結多孔磚牆體，外貼麻灰色（或甲方自定顏色）面磚。0.9m以上均採用0.6mm厚壓型鋼板+100厚巖綿+0.6mm厚壓型鋼板。

2.內牆：牆體+3.0m以下采用240厚粘土燒結多孔磚牆體，+3.00以上採用100mm厚纖維增強硅酸鈣板。

二).屋面防水

1.鋼屋面防水等級Ⅱ級,自防水金屬屋面。

2.屋面構造做法：屋面採用雙層壓型鋼板複合保温屋面（明檁型）

3.屋面外板為0.6厚紅色壓型鋼板，內板為0.5厚銀灰色壓型鋼板，屋頂保温層為120厚巖綿。

3.3.2結構方案

一、設計依據

（1）《建築結構可靠度設計統一標準》（GB50068-2001）；

（2）《建築結構設計術語和符號標準》GB50083-97；

（3）《房屋建築製圖統一標準》（GB50001-2010）；

（4）《建築結構荷載規範》GB50009-2012；

（5）《建築抗震設計規範》GB50011-2010（2016年版）；

（6）《混凝土結構設計規範》（GB50010-2010）；

（7）《鋼結構設計規範》GB50017-2003；

（8）《鋼結構工程施工及驗收規範》GB50205-2001；

（9）《建築鋼結構焊接技術規程》JGJ81-2011；

（10）《鋼結構高強度螺栓連接的設計、施工及驗收規程》JGJ82-2011；

（11）《建築抗震設防分類標準》GB50223-2008；

（12）《冷彎薄壁型鋼結構技術規範》GB50018-2002；

（13）《門式剛架輕型房屋鋼結構技術規範》GB51022-2015；

（14）《建築地基基礎設計規範》GB50007-2010；

（15）《起重設備安裝工程施工及驗收規範》GB50278-2010；

（16）《地下工程防水技術規範》（GB50108-2008）；

（17）《工業建築防腐蝕設計規範》GB50046-2008。

設計參數:

基本風壓值：0.55KN/㎡；地面粗糙度為Ｂ類；

基本雪壓：So=0.50KN/㎡；

屋面恆載：0.20KN/㎡(單層板)；0.30KN/㎡(雙層板加保温棉)。

屋面活載：0.5KN/㎡。(作用於檁條，其中與雪荷載比較選大值）

建築抗震設防烈度：7度；

設計基本加速度值:0.15g；

設計地震分組：第三組；

二、建築結構的設計使用年限和安全等級

建設設計使用年限為50年。

基礎：獨立柱基。

建設項目結構形式為門式剛架結構、建築物為地上一層。

建設項目建築工程等級為二級；耐火等級為二級；抗震設防烈度為7度；屋面防水等級為二級。

主要結構材料：

（1）鋼筋：鋼筋的抗拉強度實測值與屈服強度實測值的比值不應小於1.25；鋼筋的屈服強度實測值與屈服強度標準值的比值不應大於1.3，且鋼筋在最大拉力下的總伸長率實測值不應小於9%。

（2）鋼材：

a. 鋼架柱（抗風柱除外）、鋼架樑、主鋼架以及連接板均採用Q345B鋼。

b.其餘型鋼、懸掛吊車軌道及支撐為Q235B材質。抗風柱為Q345B材質。

c.屋面檁條採用C型檁條，材質為Q235；牆面檁條採用熱軋輕型槽鋼，材質為Q235。

d.鋼材抗拉強度、伸長率、屈服點、冷彎性能等力學性能及化學成分：Q235B應符合《碳素結構鋼》（GB700－2006）、《優質碳素結構鋼》（GB／T699－1999）及其相關標準的要求；Q345B應符合《低合金結構鋼》（GB1591－2006）的及其相關標準的要求。

e.基礎錨栓採用Q235鋼。

（3）焊接材料：

a. Q235鋼材間的手工焊接採用E43xx型焊條，自動或半自動埋弧焊焊接採用H08A，H08E型焊絲配合中錳型或低錳型焊劑。

b.Q345鋼材間的手工焊接採用E50xx型焊條，自動或半自動埋弧焊焊接採用H08Mn，H08MnA型焊絲配合高錳型焊劑。

c. Q235和Q345鋼材之間的手工焊接採用E43xx型焊條。

d.手工電弧焊的焊條符合《碳鋼焊條》（GB/T5117－2012）、《低合金鋼焊條》（GB/T5118－2012）的規定，選擇的焊條型號應與主體金屬強度相匹配。

e.自動或半自動埋弧焊的焊絲和焊劑，應符合現行《熔化焊用鋼絲》GB/T14957-1994的規定，選擇的焊絲和焊劑型號應與主體金屬強度相匹配。

f.氣體保護焊用鋼絲,應符合現行國家標準《氣體保護電弧焊用碳鋼、低合金鋼焊絲》(GB/T8110-2008）的標準。

（4）螺栓連接：

a.鋼柱與鋼樑、主次樑的連接採用高強螺栓（摩擦型）。

b.高強度螺栓採用大六角頭或扭剪型高強度螺栓，性能等級為10.9s，高強度螺栓應符合GB/T1228－2006~GB/T1231－2006《鋼結構用高強度大六角頭螺栓》《鋼結構用高強度大六角螺母》《鋼結構用高強度墊圈》《鋼結構用高強度大六角頭螺栓、大六角螺母、墊圈技術條件》或GB/T3632－2008《鋼結構用扭剪型高強度螺栓連接副》，GB/T3633－2008《鋼結構用扭剪型高強度螺栓連接技術條件》的規定。

4.投資概算和資金籌措

4.1投資概算

4.1.1概算依據

1、《建設項目投資估算編審規程》CECA/GC1-2015

2、建築工程根據項目的建設內容和工程量，建築工程估算依據為《2010年新疆維吾爾自治區建築工程消耗量定額》，安裝工程估算依據為《2000年全國統一安裝工程預算定額》；

3、其它費用中的下列費用取費標準為：

（1）根據《國家發展和改革委關於進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格【2015】299號）文件，對建設項目前期工作諮詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費實行市場調節價。
   （2）工程監理費：按照國家發展和改革委員會、建設部《建設工程工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）文件執行。
   （3）勘察設計費：按照國家計委、建設部《工程勘察設計收費管理規定》（計價格[2002]10號）文件執行。
   （4）招標代理費: 按照國家計委《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）文件執行
   （5）施工圖審查費按當地平均水平計取；
   （6）工程造價諮詢費按《新疆維吾爾自治區工程造價諮詢服務收費管理規定》新計價房［2002］866號計算

4、預備費包括基本預備費和價差預備費。基本預備費按直接工程費和間接工程費之和的5.00%計取；價差預備費根據新疆維吾爾自治區計劃委員會轉發《國家計委關於加強對基本建設大中型項目中“價差預備費”管理有關問題的通知》的通知(新計設標[1999]008號)，價差預備費為零。

4.1.2項目總投資

項目總投資為12500.00萬元,其中：工程費用11276.78萬元，佔項目總投資的90.21，工程建設其他費639.98萬元，佔項目總投資的5.12%，預備費583.24萬元，佔項目總投資的4.67%。

4.2資金籌措方案

估算項目總投資為 12500萬元，資金來源為涉農整合資金。

4.3資金使用和管理

扶貧資金使用和管理應按照《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新財扶〔2017〕32號、《關於進一步加強財政扶貧資金監督管理的意見》（新財脱貧組〔2019〕2號等相關文件要求。項目實施單位依據項目計劃和實施進度,提出支付申請並提供相關真實、合規的證明材料，制定資金使用計劃，經審核後按照國庫集中支付管理制度的規定和程序及時支付資金。從國庫直接支付到扶貧項目承擔的企業、商户或建檔立卡貧困户個人。嚴格執行專款專用，杜絕擠佔、挪用項目資金，嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付後,在審計或檢查中發現資金使用存在違法違規問題的，應及時追回、收回。對資金使用嚴格監管，防止資金使用不精準、虛報冒領。為加快資金支出進度，扶貧項目可實行預付款制，預付資金總額合計原則上不超過應付該項目資金總額的50%，其中：基礎建設類項目預付資金原則上不超過合同金額的30%。

5.項目實施保障措施

5.1組織領導機構

為保證項目的順利實施，成立項目實施領導小組，明確冷鏈物流建設小組成員單位及建設單位領導的職責，建立發改、財政、商務、農業、農機、林業、供銷、金融等部門分工負責的工作機制和協調聯席會議制度，加強各行業部門之間的聯繫溝通，安排專職領導負責項目實施。

項目建設領導小組機構

組   長：張生熙          縣委副書記

副組長 ：李峯            縣委常委、政府副縣長

成員：薄陰江          縣發改委主任

      阮曉蘭          縣財政局局長

      於翔            縣商工局局長

      汪龍            縣農業農村局書記

      曹公利          縣供銷社黨支部書記

領導小組下設項目實施辦公室設在供銷社，由曹公利任辦公室主任，統一負責該項目的組織、指導協調和日常工作。設立項目資金專户，實行嚴格的專項審批管理制度,由項目建設領導小組統籌安排,編制資金使用計劃,預算決算報表，報送項目領導小組審查。根據實施進度分批撥付資金，確保專款專用。

5.2技術保障措施

本項目為建設類項目，為加強工程建設行業標準的管理，應遵守《工程建設行業標準管理辦法》。

必須遵守以下強制性標準:

(一)工程建設勘察、規劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等行業專用的綜合性標準和重要的行業專用的質量標準；

(二)工程建設行業專用的有關安全、衞生和環境保護的標準；

(三)工程建設重要的行業專用的術語、符號、代號、量與單位和製圖方法標準；

(四)工程建設重要的行業專用的試驗、檢驗和評定方法等標準；

(五)工程建設重要的行業專用的信息技術標準；

(六)行業需要控制的其他工程建設標準。

5.3項目管理、監督檢查制度

5.3.1項目建設管理

項目建設必須嚴格遵守基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、監理制、合同制。認真執行《建築法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規，依法實施建設管理。

（1）嚴格按照項目基本建設程序辦事。本着“責任明確，嚴格管理”的原則簽訂工程建設的法人合同。

（2）委託有資質的專業勘察設計單位做好項目初步設計和施工設計。

（3）項目建設嚴格按國家要求實行招投標制，明確投資額度、技術標準、質量要求和工期等。

（4）中標施工單位不準私自轉包，並應嚴格按有關技術規程、規範、標準和批准的設計方案施工。

（5）實行工程監理制，委託有資質的監理公司或勘察設計單位承擔工程監理，保證施工質量。

（6）對項目建設規劃制定、實施及建設情況進行全程監督，建立旬報制度，適時組織進行實地抽查抽檢。

（7）建立健全項目執行情況檢查及信息報送制度，以增強項目管理的專業性、規範性。

（8）項目完工後，由主管單位及時組織相關質量監督部門進行驗收。

5.3.2項目資金管理

（1）項目建設資金要專款專用、獨立核算，不得以任何理由挪作它用，保證資金的合理使用，便於上級主管部門檢查、監督。

（2）嚴格執行財務制度，各級領導及部門財務支出嚴格按制度辦事。

（3）加強資金使用的跟蹤檢查，項目完工後及時審計。

5.3.3監督檢查制度

根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號第二章第九條規定：縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目，需實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保障扶貧資產安全有效。

5.4驗收管理

根據《新疆維吾爾自治區財政專項扶貧資金（扶貧發展項目管理辦法（暫行的通知》（新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求，堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉、縣三個級別逐級開展驗收工作。

5.5運營模式和運營管理

本項目由嶽普湖縣供銷社落實工程交付，審計決算後辦理資產移交手續，產權歸屬項目村村集體所有，由資產收益村委託鄉鎮互聯網+農產品供銷平台負責運營管理、維修、維護，合同簽訂時間為10年，合同到期後，由國資委進行資產評估並再次進行租賃。

5.6帶貧減貧益貧機制

項目建成後，主要受益貧困户範圍在本項目建設鄉鎮、村及周邊鄉村。項目建成後，產權歸屬項目村村集體所有，本項目的建設不僅可以解決農民羣眾就近就地就業，同時也可讓貧困户受益，受益的方式包括：1、本項目建成後可使2350名貧困人口每年人均增收100元以上，輻射20000户農户户均增收50元以上，同時帶動21名貧困人口穩定就業，季節性就業1000人次以上。通過貧困户參與就業，激發貧困户自主發展的動力。2、活躍嶽普湖縣及鄉鎮、村經濟環境，本項目的建設為農民羣眾搭建一個規範化、規模化的農產供銷平台，以促進農村的經濟發展。3、本項目運營收益的資金主要用於增加村集體收入，支持小型基礎設施建設或用於村集體公益事業的發展。

6.項目實施進度

6.1項目實施進度計劃

本項目建設內容主要包括前期工作、土建施工等，為保證項目儘快發揮作用，前期準備工作均在2021年2月底前完成，爭取在2021年3月開工建設，2021年11月底前竣工驗收。

前期準備階段：2021年2月底完成項目可行性研究報告的編制和審批、施工圖設計及審批。同期開展項目的場地平整、施工招標等工程實施準備工作。

施工期：土建施工週期估算為9個月：

各階段之間互相交叉，確保本階段工程的建設週期在一年內完成，投入正式運行。

項目建設階段實施進度詳見表6-1。

表6-1 項目實施進度計劃表                

6.2招標方案

6.2.1項目招標執行文件及標準

（1）《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核准招標事項暫行規定》（計劃字[2001]103號文轉發的“國家發展計劃委員會2001年第9號令”）

（2）《中華人民共和國招標投標法》（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通。根據2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關於修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》修正。）

（3）《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2011年12月20日國務院令第613號發佈；根據2017年3月1日國務院令第676號《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》修訂；依據2018年3月19日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第698號）修訂）

（4）《住房城鄉建設部關於修改<房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法>的決定》

（5）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發改委等八部委令第2號）

（6）《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局審議通過，自2003年5月1日起施行）

（7）《建設工程監理範圍和規模標準規定》（已於2000年12月29日經第36次部常務會議討論通過， 自2001年1月17日起施行）

（8）《必須招標的工程項目規定》 2018年第16號令

6.2.2項目招標範圍

依據《必須招標的工程項目規定》 2018年第16號令有關規定，其勘察、 設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的採購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的採購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上。

因此，本項目對建築工程、設備購置及安裝工程、監理進行委託公開招標。對勘察、設計等不採用招標方式。

6.2.3招標組織形式

本項目招標的組織形式為委託招標，必須委託具有相關資質的招標代理機構。

6.2.4招標方式

本項目應採取公開招標的方式。

項目招標採取項目法人委託具有相應資質的招標代理單位代理招標的形式，由招標代理機構會同項目法人共同組織招標。代理單位負責編寫招標文件、組織開標、評標和定標工作。

6.2.5招標程序

建設項目的開標由項目法人和招標代理機構主持，邀請投標單位、政府主管部門和其他有關單位（監督、公正等部門）代表參加。並按照招標投標法的規定，負責組建評標委員會。

評標委員會負責評標。評標委員會由項目法人、主要投資方以及受聘的技術、經濟等方面專家組成。評標委員會依據招標文件要求對投標文件進行綜合評審和比較，並按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位。

項目建設領導小組或授權的領導小組辦公室從評標委員會推薦的中標候選單位中擇優確定中標單位。中標單位確定後，項目法人正式發出經主管部門審核備案的《中標通知書》，並將全部評標結構，按項目隸屬關係，報相關部門備案。

6.3項目公告公示

管理使用扶貧資金項目的各級財政部門、扶貧部門、業務主管部門、項目實施部門和鄉（鎮）村要通過新聞媒體、政務公開欄和公示牌等形式，公佈扶貧資金和項目有關信息內容，接收社會和羣眾監督。

1、堅持主動、全面公告公示。除法律法規有禁止性規定的以外，對涉及扶貧資金項目有關信息內容，應當主動予以公開，促進扶貧資金項目管理規範、落實落地，提高帶貧減貧效果。

2、堅持分級、分類公告公示。按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，扶貧資金項目管理部門和項目實施單位要通過便於羣眾知曉、理解和監督的形式，按照扶貧資金項目安排實施的層級分別公開有關信息內容，接收社會和羣眾監督。

3、堅持真實、及時公告公示。以便於社會和羣眾監督為導向，注重社會和羣眾關切，確保公開信息內容真實可靠，及時公告公示，提高扶貧資金使用和項目實施的透明度，提升社會和羣眾參與度。

4、公告公示應貫穿資金使用和項目管理事前、事中、事後全過程，對涉及扶貧資金項目有關信息內容，要主動予以公開。

7.項目績效目標及效益分析

7.1年度目標

嶽普湖縣鄉村農產品初加工產業園及服務體系建設項目的建設，

主要受益貧困户範圍在項目村及周邊鄉村，通過讓貧困户參與就業，激發貧困户自主發展的動力，起到了帶貧減貧，提高農民收入，實現脱貧攻堅的重要作用。

7.2經濟效益

項目建成後，主要受益貧困户範圍在本項目建設鄉鎮、村及周邊鄉村。產權歸屬項目村村集體所有，本項目的建設不僅可以解決農民羣眾就近就地就業，同時也可讓貧困户受益，受益的方式包括：1、本項目建成後可使2350名貧困人口每年人均增收100元以上，輻射20000户農户户均增收50元以上，同時帶動21名貧困人口穩定就業，季節性就業1000人次以上。本項目的建設為農民羣眾搭建一個規範化、規模化的農產供銷平台，以帶動農村的經濟發展。促進農村產業結構的調整，激發鄉鎮、村經濟發展的源動力。

7.2.1直接效益

項目建成後，可使2350名貧困人口每年人均增收100元以上，輻射20000户農户户均增收50元以上，同時帶動21名貧困人口穩定就業，季節性就業1000人次以上，為貧困人口增加收入渠道，激發貧困人口自身發展的動力。

7.2.2間接效益

活躍農村經濟環境，為農貿羣眾搭建一個交易環境良好的互聯網+農產品供銷平台，促進鄉鎮及嶽普湖縣的經濟發展，間接帶來經濟效益。

7.3社會效益

7.3.1 對嶽普湖縣居民收入的影響

項目的建設，增加了對項目所在地建設材料和勞動力的需求，帶動項目所在地周邊的副食品加工業、餐飲業的發展與繁榮；間接增加居民收入且不會擴大貧富的差距。

7.3.2 對嶽普湖縣人民生活水平與生活質量的影響

本項目的建設將改善嶽普湖縣農產交易環境，促進項目區貧困人口就業，為羣眾提供自主創業的平台，為農民創收擴寬了經濟收入的渠道，增加農民收入，具有良好的社會效益。但應指出的是施工期間由於大量的施工人員、材料、機械等會對施工周圍環境造成一定負面影響，如噪音、灰塵等，所以應注意施工管理，將負面影響減至最低。

7.3.3 對就業的影響

項目實施建設期間將用到大量的工人，可吸收部分富餘勞動力就業。項目建成後可解決21名貧困人口穩定就業，季節性就業1000人次以上，增加貧困羣眾的經濟收入，對脱貧攻堅工作的開展起着積極的作用。

7.3.4 對不同利益羣體的影響

項目的建設會提高從事該項目建設的有關材料供應商、施工方、運輸行業及建設用地周圍商家等的收入。

7.3.5 對嶽普湖縣特色種植業和城市化進程的影響

本項目的建設將改善農村經濟發展環境，調整產業結構，增加農民收入，是嶽普湖縣打贏脱貧攻堅的重要措施，也是國家、自治區、地區實施脱貧攻堅戰略的重要意義。本項目建成後，可有效改善嶽普湖縣農產品交易環境，規範交易市場，提高交易量，從而提高農民年收入，使農民脱貧致富，全面奔小康。

7.4可持續影響

通過本項目的建設，為項目區及周邊鄉鎮農民提供一個完善的農產品供銷平台，力爭創建一個管理規範，運營環境良好的農產品交易市場，以增加農民收入，提高羣眾脱貧致富的積極性，對當地長期、穩定的發展保障農户安居樂業具有極大的推動作用，對當地的經濟發展、社會穩定都具長期的、可持續性的重要意義。

項目建成後可初步實現政府建設本項目提出的脱貧攻堅的願望，對當地經濟結構調整起到了極大的推進作用，改善了當地就業環境和勞動力分配比例，實現了經濟的可持續發展的願景。

8.風險分析

8.1主要風險因素

1、文明施工和質量安全管理風險

施工前未採取工程措施，恢復過水、過路架設臨時用電等設施，對周邊羣眾的生產生活造成影響。施工過程中可能發生質量安全事故、存在安全隱患、火災隱患。風險發生可能引起居民投訴、工人上訪。

2、施工期環境污染風險

施工過程中噪音、灰塵、污水的污染以及人體生理性污染。施工期產生的噪音、灰塵、污水等可能對周邊生態環境及項目區內人員生活環境造成一定影響。由於項目區內人羣的以農户居多，施工期產生的噪音可能會對農户的身體健康造成一定的影響。風險發生可能引起居民投訴。

3、社會治安綜合治理狀況風險

項目的建設會吸引許多外來務工人員，而外來務工人員不瞭解當地的文化、民族風俗和生活習慣，造成衝突。流動人員管理鬆散，對社會治安管理工作造成困難。風險發生可能引起公眾抱怨、上訪。不可否認，發展經濟、提高人們的生活水平、完善社會利益關係等，都會對減少社會治安綜合治理狀況風險有非常重要的作用。 如果不充分重視社會治安綜合治理工作，麻痺大意，不建立健全工作制度，可能發生意外事件，造成社會負面影響，治安穩定形勢受到影響。

4、資金、組織實施、運營期管理等風險

該項目在事前、事中、事後均要採取公示制度，由於組織管理制度不完善，或由於項目的實施、資金、運營期管理等工作監督檢查不到位，可能發生影響貧困户受益，造成貧困户上訪等社會負面影響。

5、後期管控風險

由於後期管控不到位，導致項目虧損、資產流失的風險。

6、市場管理制度不完善風險

由於農產品交易管理制度不完善，導致消費者合法權益受損，環境衞生“髒、亂、差”，佔道經營，給人民羣眾的生活造成不便的風險。

8.2防範化解措施

1、關於文明施工和質量安全管理風險的應對措施

一、嚴格落實文明施工和質量安全管理相關規定，指定專人負責，制定質量安全處置預案，定期巡檢密切關注氣象預警，尤其是大風天氣的預警信息，發現隱患，及時處置。

二、合理佈置施工地點、線路、範圍，儘量減少影響範圍。

三、施工時，設立指示牌，防止發生意外。

四、對於個別特殊情況，如施工帶來的斷水斷電等，並且影響嚴重的，建議對受影響的羣眾加以安撫。

2、關於施工期環境污染風險的應對措施

一、對施工單位車輛加以管理，保障運輸過程中散落，同時加強運輸車輛的維修和保養，防止汽油、柴油、機油的泄露，保障進氣、排氣系統暢通。

二、生活污水嚴格按照相關規定處理。

三、對噪音聲源控制，施工單位必須選用符合國家有關標準的施工機械，儘量選用低噪音設備和工藝，並加強各種機械設備的維護和保養，使設備性能處於良好的狀態。

四、合理安排施工時間，凌晨12點至次日8點和中午午休時間儘量避免有噪音污染的施工作業，加強車輛的維護保養，以儘量減少其產生的噪音。在施工運輸車輛經過居住區時，應減緩車速，禁止夜間鳴高音喇叭和運輸車輛隨意空駛，並在敏感目標附近設立警示牌，提醒來往車輛減速慢行。

3、關於社會治安綜合治理狀況風險的應對措施

一、根據中華人民共和國《建設工程施工現場管理規定》、《建設工程項目管理規範》、《安全施工法》以及行業有關安全文明教育規定，加強對施工外來人員的法制教育，教導全體人員遵紀守法。此外，結合項目實際情況，把治安、當地的風俗習慣等有機地穿插在項目實施過程中，團結當地各族羣眾，尊重他們的民族風俗和生活習慣。

二、根據《流動人口服務管理辦法》及國家相關法律法規規定，施工單位不得聘用無“居民身份證、暫住證”流動人口。

三、施工單位要及時兑現人員工資，若出現拖欠問題，業主在勞動部門配合下有權代扣施工單位的工程結算款用於發放施工人員尤其是民工工資。

四、禁止施工單位超佔亂佔土地，並按水土保持方案，環評批覆要求，對臨時佔用的土地，恢復原有土地形態；對棄土棄渣、建築施工及生活垃圾集中堆放處理，保護環境；管理好施工人員車輛，遵守交通規則，避免交通事故的發生。

五、高度重視施工期間社會治安工作，落實技防、人防、物防措施，加強巡檢巡邏，加強對重點、要害部位的監控和出入管理；施工現場設置必要的安保人員。

六、提高警惕，防止公眾對工程建設的抱怨，發現社會治安風險苗頭，及時處置。

七、及時分享和預測可能出現的社會穩定風險，並採取預防或防範措施，注重及時發現和觀察細微矛盾的出現，及時制定應對措施並採取相應措施加以解決，預防矛盾的積累和集中爆發。

    4、關於資金、組織實施等風險

縣級扶貧開發領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目，需實行目標管理責任制，明確領導小組各成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保障扶貧資產安全有效。

固定資產由資產收益村委託鄉鎮互聯網+農產品供銷平台負責運營管理、維修、維護，合同簽訂時間為10年，合同到期後，由國資委進行資產評估並二次租賃。

5、關於後期管控的風險

項目建設形成的資產歸該項目的受益主體所有，後期管護髮生的各項費用由受益主體承擔，確保項目資產完整和正常使用，長期發揮效益，起到增收致富作用。對故意損壞或隨意處置變賣項目資產的，責令限期修復或照價賠償，直至追究當事人的法律責任。

6、關於市場管理制度不完善的風險

為保障農產品供銷平台日常管理工作正常有序，確保消費者合法權益，需制定農產品交易市場日常經營管理制度。

在經營管理方面需入市交易的經營户應當根據所經營的商品及服務的類別，取得相應的工商營業執照、税務登記證、衞生許可證等相關證照後方可入市經營。進入市場從事經營活動的從業人員應當遵守市場規定的開市和休市時間。進入市場從事經營活動的從業人員未經許可不得在市場內亂拉電線，不得使用煤氣及其他非經營性電器設備。

在商品質量方面經營户必須接受市場監督管理局對其商品進行的抽檢檢測，經檢測為不合格的商品應當積極配合市場監督管理部門進行妥善處置。經營户應當經常對自身商品質量進行檢查，對變質、損壞商品應立即撤攤，並做好商品撤攤的台帳記錄。經營户應當嚴格按照營業執照核准的經營範圍經營，不得超範圍經營。經營户必須保證計量設備完好、準確，應定期對計量器具進行檢查，嚴禁短斤缺兩。經營户對經營的商品應當明碼標價，不得高於市場管理部門公示的商品最高指導價。

在市場衞生管理方面經營户應當保持所經營的店面、攤位衞生狀況良好，定期做好清潔工作。攤位及其附近必須做到無積水、無垃圾。經營户所經營的商品應當擺放整齊，不得超過陳列台面，不得店外設攤，攤外設攤。經營户應當做好防蟲、防蠅、防蚊、防鼠工作。經營户應當對門前實行三包，不得隨意將垃圾扔到過道等市場公共場所。經營户應當積極配合市場管理人員的衞生檢查，並服從管理。

嶽普湖縣2021年農村道路管護人員補助項目實施方案

1.基本情況

1.1項目庫編號

YPHX21-59

1.2項目名稱

農村道路管護人員補助項目

1.3項目主管單位

嶽普湖縣交通運輸局、項目負責人：黃偉（聯繫電話：13999086333）

1.4項目實施單位

嶽普湖縣交通運輸局、項目負責人：黃偉（聯繫電話：13999086333）

1.5項目建設性質

本項目為新建項目

1.6項目類別

就業增收

1.7 項目建設內容

為603名農村道路管護人員進行資金補助。

嶽普湖縣2021年農村道路日常養護補助項目，涉及我縣5個鄉，4個鎮及林場境內約1223.758公里農村道路日常養管，保障農村道路的完好、安全、暢通。改善沿線17餘萬居民的出行條件和生活環境及農村道路的經濟、實用性。此項目解決了全縣93餘個行政村共603名兩類户（監測户360名、邊緣户243名）的家庭就業問題、鞏固並提升本縣脱貧攻堅就業工程事業、促進全縣貧困村經濟發展，提高兩類户家庭家庭收入和生活水平。

1.8項目補助標準

本項目資金來源為財政專項脱貧鞏固資金。年度資金總額723.60萬元，為603名農村道路管護人員每人每年1.2萬元的補助。

1.9項目建設期限

本項目建設期限為12個月，開工時間為2021年1月，完工時間為2021年12月。

1.10項目建設地

嶽普湖縣農村道路日常養護補助項目，涉及全縣5個鄉4鎮及4個林場、農場、畜牧場、良種場等93個行政村，共計603名兩類户（監測户360名、邊緣户243名）人員。項目分別位於嶽普湖鎮、嶽普湖鄉、艾西曼鎮、也克先拜巴扎鎮、色也克鄉、阿其克鄉、鐵熱木鎮、巴依阿瓦提鄉、阿洪魯庫木鄉、縣林場、農二場、鐵熱木畜牧場、鐵熱木良種場。該項目的實施，主要為全縣農村公路建設、養護、管理形勢需求，做到“建一條、養一條、管一條、發揮效益一條”，使農村公路更好地為農民服務，為我縣經濟社會發展服務，加強鄉鎮農村公路正常化、日常化、規範化管理。

2.項目立項情況

2.1項目建設依據

本項目建設依據為中共新疆喀什地區委員會辦公室轉發《關於貫徹落實自治區鄉村道路管護工作安排部署電視電話會議精神加快推進鄉村道路管護工作的通知》、中共嶽普湖縣縣委辦公室文件《關於成立嶽普湖縣農村公路養護管理工作領導小組的通知》。

2.2項目建設的必要性和可行性

近年來新疆交通事業得到了飛速發展，嶽普湖縣公路建設已基本覆蓋轄區各個鄉鎮行政村。但隨着公路歷程逐步提高，對農村公路日常養管高度不足等問題。全縣農村公路及公路附屬設施，包括路基、路面、邊溝、邊坡、公路用地、橋樑、涵洞以及為保護、養護公路和保障公路安全通暢所設置的公路防護、排水、交通安全等設施、設備。舉報超限超載運輸車輛、破壞農村公路及附屬設施違法行為日益突出。這嚴重影響了交通的安全性；公路維修耗資巨大性，只有通過養管來提高道路的經濟、實用性。因此進一步深化全縣農村公路管理養護體制改革，認真落實農村公路養護管理各項制度，明確農村公路養護管理職能，建立健全以縣財政投入為主的、穩定的農村公路養護管理資金渠道，在全縣範圍內招錄共計603名兩類户（脱貧監測户360名和邊緣户243名）提供穩定就業崗位。邊加快全縣脱貧攻堅就業工程事業、促進貧困村經濟發展，提高兩類户家庭收入並生活水平，邊全面推行農村公路養護規範化、日常化，確保農村公路持續健康發展。

該項目的建設，有效地促進了當地的經濟發展和社會發展。而且間接促進了當地交通環境的改善，有效推進脱貧攻堅就業工程。項目的建設具有顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。因此，該項目是可行的。

2.3綜合條件評價

本項目建設：一是保障本縣農村道路的完好、安全、暢通，促進並改善當地交通環境。二是全面推行農村公路養護規範化、日常化，確保農村公路持續健康發展。三是有效地促進當地的經濟發展和社會發展。四是增加穩定就業崗位，有效推進並鞏固提升全縣脱貧攻堅就業工程事業、促進貧困村經濟發展，提高兩類家庭收入並生活水平。

3.施工設計（設計或技術方案）

3.1項目設計（技術依據）

本項目設計依據是新疆維吾爾自治區、喀什地區、嶽普湖縣委等上級部門下達的相關文件精神和工作安排部署。如：自治區關於鄉村道路管護安排部署電視電話會議精神、中共新疆喀什地區委員會辦公室轉發《關於貫徹落實自治區鄉村道路管護工作安排部署電視電話會議精神加快推進鄉村道路管護工作的通知》、中共嶽普湖縣縣委辦公室文件《關於成立嶽普湖縣農村公路養護管理工作領導小組的通知》。

4.投資概算和資金籌措

4.1項目概算總投資

本項目資金來源為財政專項扶貧資金。年度資金總額723.6萬元。

                  方案投資估算結果表

4.2資金籌措

本項目投資估算總金額為723.6萬元，資金來源是財政專項脱貧鞏固資金。

4.3資金使用和管理

4.3.1、扶貧資金使用必須以脱貧檢測户與邊緣户等兩類户家庭人員為扶持對象，以貧困鄉村為扶貧攻堅主戰場，以解決“兩不愁、三保障”問題為目標，以有助於直接提高貧困户收入的就地就業主要內容進行投放。要堅持扶貧資金到户到人，項目覆蓋到603户兩類户（脱貧檢測户360名和邊緣户243名），每人每年1.2萬元的補助。效益兑現到貧困户，解決“兩不愁、三保障”到户，做到真扶貧、扶真貧。

4.3.2、每年年初，各貧困縣根據自治區分配的扶貧資金控制數計劃，作為選擇項目的依據，分別按一定比例確定扶貧項目，並經縣、地扶貧開發領導小組審定後報自治區扶貧開發領導小組，抄報自治區各有關部門。自治區扶貧開發領導小組辦公室會同計委、財政和各有關銀行分別對各地上報的項目進行篩選和綜合平衡，審查投向，提出項目立項計劃，報自治區扶貧開發領導小組審定下達。資金管理部門根據立項計劃分別按程序下達計劃，撥付資金。任何單位和個人不得在各級扶貧開發領導小組審定的項目之外另上或更改項目。

4.3.3、建立綜合的考核指標，建立健全扶貧資金的檢查、監督制度。各級黨政、扶貧開發辦及有關部門要加強對扶貧資金的使用和扶貧項目執行情況的檢查監督，並把到期資金的回收作為一項重要任務，積極協助銀行、財政完成核定的催收資金最高比例和到期資金回收率的指標，努力盤活資金存量。回收再貸扶貧資金的管理使用仍執行本辦法。要組織社會有關方面進行監督，把行政監督、羣眾監督、輿論監督結合起來。

5.項目實施保障措施

5.1組織領導機構

為了保證項目能夠順利實施，保證質量按時完成，嶽普湖縣交通運輸局作為項目主管單位和實施單位，成立了項目工作專班、領導小組成員，組長：黃偉，副組長：阿不都米吉提·阿卜拉。成員：阿卜杜外力·買買提、艾力·玉素英、古麗努爾·阿不力米提。

專班組下設辦公室，辦公室主任由黃偉同志兼任，負責全面處理日常事務。

專班組辦公室主要職責：專班組辦公室負責日常工作，確保農村道路日常養管工作的有序推進，項目資金精準使用、羣眾早受益。

建立與扶貧辦，扶貧開發領導小組及上級交通運輸部門等有關部門工作中的信息溝通和協調，配合完成該項目各項工作。

做好項目相關信息採集、整理、上報等工作。

負責協調解決項目實施過程中存在的具體問題。

5.2技術保障措施

本項目為就業扶貧項目，實施項目前期培訓、指導、引導，所需採用材料和技術保障已廣泛應運。

5.3項目管理、監督檢查制度

項目在實施過程中嚴格按照農村公路項目養護、管理辦法進行管理和監督，確保保質保量的完成工作。縣級扶貧開發小組是項目管理的第一責任主體，組長是第一責任人，全面負責負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監督檢查等各項工作，為保證質量按時完成該項目，實施項目管理責任制，明確領帶小組成員的職責，全面推行項目建設責任制、項目法人責任制，建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制，對項目經營運行、收益分配、後期管護等環節進行全程監督，保證扶貧資產安全有效使用。

5.4驗收管理

堅持項目竣工驗收制度，遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。

5.5運營模式和運營管理

本項目竣工後，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，做好產權移交工作，縣級扶貧部門要牽頭制定項目後期管理制度，明確項目後期管護主體和工作責任。

5.6帶貧減貧益貧機制

本就業項目主要為全縣內兩類户家庭（脱貧檢測户和邊緣户）家庭為主，項目實施後提供更多就業崗位，有效增加收益的603名兩類户家庭收入，該項目是每個家庭年收入增加1.2萬元，明顯提高家庭收入並改善生活條件。

6.項目實施進度

6.1項目實施進度計劃

根據路網現狀、經濟評價結果，推薦方案內容、人員和養管規模、技術標準等，以及項目區域內地形、地質、水文條件和具體的場地養管條件，本項目的就業時期安排為12個月。

6.2招標方案

    無

6.3項目公告公示

本項目按文件要求在嶽普湖縣人事網信息網上進行公告。

本項目按文件精神，按事前、事中、時候增加公示公告章節內容，並明確公示公告的方式。

7.項目績效目標及效益分析

7.1年度目標

7.1.1項目覆蓋情況

本項目涉及全縣5個鄉4鎮及4個林場、農場、畜牧場、良種場等約1223.758公里農村道路日常養管，保障農村道路完好、安全、暢通，改善沿線17餘萬居民出行條件和生活環境及農村道路的經濟、實用性。全縣93個行政村共計603名兩類户（監測户360名、邊緣户243名）人員解決就業問題，增加家庭收入，改善家庭生活條件。項目分別嶽普湖鎮25人(1村10人、2村4人、3村11人)、嶽普湖鄉63人（1村8人、2村6人、3村6人、5村8人、6村12人、7村10人、8村8人、9村9人）、艾西曼鎮73人（1村10人、2村6人、3村7人、4村4人、5村7人、6村18人、7村13人、8村5人、9村3人）、也克先拜巴扎鎮80人（1村6人、2村6人、3村6人、4村5人、5村5人、6村6人、7村8人、8村5人、9村6人、10村7人、11村5人、12村7人、13村4人、14村4人）、色也克鄉97人（1村9人、2村7人、3村7人、4村6人、5村5人、6村7人、7村6人、8村5人、9村12人、10村6人、11村6人、12村3人、13村8人、14村10人）、阿其克鄉98人（1村4人、2村4人、3村6人、4村8人。5村7人、6村7人、7村3人、8村3人、9村5人、10村6人、11村4人、12村13人、13村10人、14村10人、15村4人、16村4人）、鐵熱木鎮86人（1村12人、2村5人、3村5人、4村7人、5村12人、6村2人、7村5人、8村2人、9村15人、10村5人、11村8人、12村3人、13村5人）、巴依阿瓦提鄉58人（1村8人、2村20人、3村12人、4村12人、5村1人、6村5人）、阿洪魯庫木鄉23人（1村7人、2村8人、3村2人、4村6人）等。