赴江蘇、浙江兩省計劃生育考察報告
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5月16日至23日，史主任帶領市計生委中層以上幹部和縣市計生局長30餘人，到江蘇省海安縣、錫山市，浙江省德清縣進行參觀考察，文祕部落 情況如下：
一、三縣市的基本情況
三縣市均處於長江三角洲經濟發達地區，屬大城市近郊地帶，計劃生育工作基礎好、育齡婦女的婚育觀念新，這是他們的共同特點。
海安縣已連續７年人口負增長。該縣自1995年以來，堅持以人為本的思想，做好計劃生育優質服務工作，已被國家計生委命名為全國計劃生育優質服務先進縣。他們的主要做法：一是積極維護育齡羣眾的合法權益。凡法律法規規定羣眾應該享受的獎勵、免費政策，都定期如數兑現，凡能讓育齡羣眾參與的，積極讓羣眾知曉、瞭解、參與。計劃生育民主管理、公開透明、羣眾議事、幹羣融恰、上下一體，真正體現了以民為本。二是積極圍繞育齡羣眾的需求搞好服務。每年根據羣眾需求，打印服務承諾手冊發給羣眾，並年年聘請醫院的有關專家給育齡羣眾講解生殖健康、優生優育方面的知識，同時，設24小時值班電話，圍繞育齡羣眾的生殖健康、優生優育提供多方面的優質服務。
錫山市“九五”期間就是江蘇省計劃生育的模範單位。2000年，被評為全國“三為主”先進縣市，有很好的工作基礎，人口已經負增長。他們的工作可概括為：更新服務觀念、完善服務陣地、拓寬服務內容、提升服務水平。主要做法：一是市委、市政府把計劃生育放到了可持續發展的重要地位。主要領導高度重視，爭取到了一個有利於計劃生育的良好社會環境，每年，市委常委會專題研究計劃生育工作。幾年來，市委、市政府發了20多個計劃生育方面的文件，每年還召開兩次計劃生育三級幹部大會，真正形成了領導重視、社會共管、投入到位的良好氛圍。二是注重隊伍建設。管理人員、技術人員都面向社會公開招聘、擇優錄用，每年都要進行方方面面的培訓考試，建立了一支適應新時期優質服務的精幹隊伍。三是加大宣傳力度，電台、電視台、報紙都設立了計劃生育固定專題欄目。每年印發幾十萬元的宣傳材料，對計劃生育的宣傳是全方位、多角度、無縫覆蓋。四是加強協會建設，推動村民自治。對計劃生育的難點對象，如有錢的老闆、流入人口等採取綜合部門、綜合措施、綜合攻關的辦法解決。計生部門依“法”沒法管的，就靠村（居）委會來管理。對這些難點問題組織社會的方方面面進行攻關合圍，取得了較好的效果。五是拓寬服務領域，提高服務水平。在完善服務陣地的基礎上，積極開展生殖道感染、出生缺陷干預、關注男性生殖健康三大服務工程，羣眾非常滿意，得到了國家計生委主任張維慶同志的充分肯定。
浙江省德清縣也是全國計劃生育的老先進典型，他們在優質服務方面的主要做法是，圍繞育齡羣眾不同年齡、不同時期、不同情況的需求，多辦事、辦實事、辦好事，把育齡羣眾的滿意、擁護和高興，當成計劃生育優質服務的出發點和落腳點。對優質服務考核主要體現在兩個方面：一是通過投入和社會各部門的盡職盡責情況看黨委、政府的重視程度。二是通過多方面瞭解育齡羣眾的滿意率，看計生部門的責任心強不強和工作的效果如何。他們把優質服務概括為簡單的三句話，即相信羣眾、服務羣眾、滿意羣眾。
二、三縣市的基本經驗和體會
思路明確。什麼是計劃生育的優質服務、優質服務的本質是什麼、怎麼搞好優質服務，指導思想，目標任務，工作措施，都非常明確。優質服務的本質就是圍繞育齡羣眾生殖健康和優生優育的需求開展工作，以服務對象為上帝，在服務中體現新時期以人為本的指導思想。過去是管理羣眾，現在是服務羣眾，過去羣眾是被管理的對象，現在羣眾是被服務的對象。
服務到位。圍繞育齡羣眾生殖健康，優生優育的需求，展開全方位、多層面、實質性的服務。圍繞羣眾的合法權益，全面落實各項優惠政策。圍繞羣眾民主參與的需求，陽光操作，組織他們參事議事。圍繞生殖健康需求，查體、隨訪、有求必應上門服務。服務站室環境優雅，工作人員文明用語、微笑服務。這種對育齡羣眾的服務是發自內心的不是表面的，是實實在在的不是虛假的，是把真誠的服務做到家，做到位。
工作落實。工作抓的死、抓的實，不幹不説，説了就幹，幹就幹好，是他們的一大特點。海安縣的鄉鎮計生辦人員每月在羣眾中瞭解情況，不能少於5天，瞭解問題到户，服務羣眾到家，他們的工作不是走馬觀花，玩花架子，牆上論高低，紙上論輸贏，而是實實在在的為民解困，為眾排憂。他們檢查工作主要聽育齡羣眾的反映，用羣眾的滿意率來衡量工作的好壞。羣眾心中有桿秤，用老百姓這顆定盤星，來稱一稱優質服務虛與實、輕和重。
寓管理於服務之中。管理與服務是對立的統一，服務是更高層次的管理，寓管理於服務之中，通過對育齡婦女的服務實現管理的目的。三縣市的性別比都在正常範圍之內，他們共同的措施就是每月跟蹤隨訪服務，這樣即服務了羣眾又達到了管理的目的。對重點户，如未做絕育手術的雙女户等容易出現違法生育的人羣，每年單獨登記造冊，安排專人定期上門服務，從而減少了違法生育。
三、改進措施
黨的十六大提出了以人為本，可持續發展的戰略思想。在新的歷史時期計劃生育工作必須與時俱進，跟上時代發展的步伐。計劃生育優質服務就是新時期的歷史任務。我們如何借鑑外地經驗，與實際相結合，做好優質服務這篇大文章，要解決好以下幾個問題：
首先，統一一個思想，即優質服務就是要轉變工作方式方法，貧富都能搞優質服務的思想。我們參觀學習的一般都是經濟基礎、工作基礎比較好的縣市，但這不意味着經濟欠發達地區就不能搞優質服務。我們過去對老百姓是居高臨下，有時冷、橫、硬，門難進、臉難看、事難辦，現在要温馨服務，為育齡婦女辦些力所能及的實在事，這就是優質服務。因此要認識到，優質服務不能唯條件論，優質服務窮也能搞，富也能搞，先進能高，後進也能搞，基礎好能搞，基礎差也能搞。
其次，要轉變一個觀念。優質服務的核心就是服務，要淡化管理的思想，樹立服務的觀念，要用服務取代管理。要換位思考，把老百姓真正當成我們心中的上帝，急羣眾之所急，想羣眾之所想，多為羣眾想事，多為羣眾辦事，圍繞育齡羣眾的需求提供優質的服務。只要思想觀念轉變了優質服務的辦法也就有了。
再次，要做到領導、措施、投入三個到位。優質服務是一個系統工程，不是計生部門完全能夠做得到的，如各項優惠政策的落實。對優質服務的評估考核，是對政府計劃生育行為的考查，也並非是單純的考核業務部門，因此這項工程離不開黨政領導的高度重視。優質服務是計劃生育的一項改革，既有思想觀念轉變的問題，又要有實實在在的具體內容，沒有一套具體的、規範的、切合實際的操作程序是辦不好的，而要開展好優質服務，必需解決一些投入問題，各項政策的落實，服務條件的完善，這都是優質服務必備的。
