關於防範化解重大風險問題的工作報告
關於防範化解重大風險問題的報告
範文一
省防範化解重大風險工作領導小組辦公室：
按照《省防範化解重大金融風險工作領導小組辦公室關於開展防範化解重大金融風險工作督察的通知》(XX函〔20XX〕652號)要求，XX市對照督察內容進行了全面自查，現將有關情況報告如下：
一、工作開展情況
(一)建立防範化解重大風險工作機制情況。2018年2月，淮南市印發了《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關於成立市防範化解重大風險工作領導小組(市防範化解政府隱性債務風險工作領導小組)的通知》(XX祕〔20XX〕15號)，明確了領導小組的主要職責、成員組成及工作機構，市防範化解重大風險工作領導小組辦公室設在市政府金融辦。制定了《XX市地方金融突發事件應急預案》，最大限度預防和減少金融突發事件對經濟和社會造成的危害，維護金融和社會穩定。
(二)制定防範化解金融風險工作實施方案進展情況。印發了《XX市人民政府辦公室關於印發2018年防範金融風險工作計劃的通知》(XX辦祕〔2018〕86號)，聚焦地方金融機構不良資產壓降行動、互聯網金融專項整治行動、違法違規金融活動打擊行動，對全年防範化解金融風險工作進行安排部署，對每一項工作任務確定牽頭單位和責任部門，做到工作有計劃、有重點、有措施。
(三)防控農村商業銀行機構風險進展情況。淮南銀監分局要求各農商行制定真實反映資產質量規劃，真實入賬不良貸款，全面暴露信用風險問題，並提出監管建議。截止9月末，全市4家農商行不良貸款餘額32.31億元，貸款餘額354.41億元，不良率9.13%，比上年末上升6.64個百分點。人行XX市中心支行、XX銀監分局、市金融辦聯合印發了《XX市農村商業銀行系統流動性風險應急處置機制》(XX銀髮〔2018〕75號)，進一步健全農村商業銀行系統流動性風險應急處置機制。要求各農商行根據自身實際情況，應對不良資產真實反映可能帶來的風險，制定應急預案，目前4家農商行均已制定應急預案。督促轄內農商行建立流動性互助機制，截至目前，4家農商行均與省聯社簽訂了流動性互助協議。
(四)防控重點企業重大信用違約風險進展情況。今年以來，全市實現債券融資197.2億元。其中，淮南礦業集團160億元，中煤新集10億元，市建發集團22.2億元，市產發集團5億元。市委市政府高度重視債務風險防控，全力壓實風險防控主體責任，要求市縣兩級政府融資平台公司積極強化債務管理，健全完善風險防控機制，堅決守住不發生重大信用違約風險的底線。截止目前，全市共有2家上市公司(中煤新集、山河藥輔)，均不屬於高風險上市公司。督促銀行機構組成債權人委員會，充分發揮債權人委員會作用，化解銀行債權風險。截至目前，全市共有債權人委員會3家，其中1家已完成相關工作，正在履行退出程序。貫徹落實房地產信貸政策，認真組織開展個人消費貸款流入房地產現場檢查。高度關注房地產金融運行情況，把落實差別化房地產信貸政策作為宏觀審慎管理的一項內容。
(五)嚴厲打擊非法金融活動進展情況。召開了全市防範和處置非法集資領導小組擴大會議暨清理整頓各類交易場所“回頭看”後續工作會議、市防範化解重大風險工作領導小組會議，安排部署相關工作。深入開展防範非法集資宣傳教育工作，充分利用有線電視、報刊、公交車載電視、銀行網點等各類載體開展形式多樣的宣傳活動，組織集中宣傳活動21次，發放宣傳資料28.5萬份，營造濃厚宣傳氛圍，提高社會公眾風險防範意識。紮實開展涉嫌非法集資風險專項排查，重點對各類投資理財公司、網絡借貸平台、各類涉農合作組織等領域開展風險排查，共排查機構數量940家。開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動，清理各類廣告資訊2451條次。制定非法集資案件風險處置攻堅工作實施方案，化解存量風險、遏制增量風險。引進北京金信網銀公司開發的大數據監測非法集資系統，提升我市監測預警能力。嚴厲打擊非法集資違法犯罪活動，1-9月，共立案13起。
(六)互聯網金融風險專項整治工作推進情況。紮實推進互聯網金融風險專項整治工作，制定《XX市深入開展互聯網金融(P2P網絡借貸)風險專項整治工作方案》(淮互金整治領〔2018〕1號)，市金融辦組織公安、工商、人行、銀監等部門對P2P網絡借貸平台開展現場檢查，督促其按照國家有關要求合規經營，嚴禁新增不合規業務。截至9月末，我市地方法人P2P網絡借貸平台3家，借貸餘額1477萬元，其中1家平台(知源貸)於今年年初停止新增業務，並對存量業務進行清退，擬退出網絡借貸行業，截至9月末，該平台借貸餘額60萬元，另2家平台(普惠金融和鼎信金融)借貸餘額1417萬元。
(七)加快處置融資擔保機構和小額貸款公司不良資產進展情況。全市現有7家政策性融資擔保機構，均正常經營。市金融辦通過加強日常監管與現場檢查，督促其合規經營，今年5月和10月份分別進行了全面檢查和“雙隨機”抽查。截至9月末，全市政策性融資擔保機構共計提風險準備金1.41億元，累計發生代償10.76億元，已收回代償2.66億元，已核銷代償121萬元，代償餘額8.08億元。今年以來，新增代償1.01億元，收回代償4120萬元。截至9月末，全市小額貸款公司21家，註冊資本11.8億元，不良貸款率26.3%。為推動小額貸款公司進一步規範發展，在做好日常監管的同時，開展小額貸款公司現場檢查，對存在違規行為的公司下達整改通知書，督促縣區政府切實履行風險第一責任人職責，限期整改到位。不定期發放風險提示函，強化小額貸款公司風險管理。引導經營困難公司退出市場，目前已退出1家。鼓勵引導億豐等公司吸收新的社會資本，優化股權結構，盤活不良資產。
(八)防範扶貧小額信貸風險進展情況。紮實開展金融扶貧領域作風問題專項治理工作，不定期深入縣區、金融機構開展扶貧小額信貸業務督查檢查，推動縣區和金融機構嚴格按照扶貧小額信貸政策要求，靈活運用“一自三合”模式，規範開展扶貧小額信貸業務。督促縣區安排專項資金，全額實施扶貧小額信貸貼息，按政策足額設立風險補償資金。推動金融機構強化貸後管理，嚴密防控扶貧小額信貸風險。截至2018年9月末，全市已累計投放扶貧小額信貸12.63億元，未出現一筆貸款逾期。
(九)壓實防控金融風險責任體系進展情況。將防控重大金融風險納入市政府專項督查內容，《XX市人民政府辦公室關於印發2018年度市政府督查工作要點的通知》(X府辦祕〔2018〕43號)將“圍繞打好防範化解重大風險攻堅戰，穩妥處置地方政府債務，不斷健全金融風險預警處置機制、防範化解金融風險情況”作為一個督查重點。市金融辦制定了督查工作方案，對各縣區與有關單位進行督查，嚴格落實“三查三單”制度。制定《2018年度各縣區目標管理績效考核金融安全考核評分細則》、《XXX市2018年防範和處置非法集資綜合治理考核評價細則》，將金融安全工作納入對各縣區目標管理考核體系，壓緊壓實各縣區防控金融風險責任。
二、存在的問題
(一)不良貸款壓降難度較大。一是催收難度大。在當前經濟尚未走出低迷、不良貸款借款人還款能力未有明顯改觀的情況下，催收效果不明顯。二是訴訟效率低。法院起訴方式處置不良貸款程序週期長、執行難度大，而且面臨債務人逃廢債務等諸多障礙。三是抵押物處置難。當前，很多商鋪有價無市，抵押物流拍，法院直接判給銀行機構作為抵債資產，由於抵債資產過户費較高，增加了銀行的成本，而且銀行取得的抵債資產要按照《商業銀行法》的規定自取得之日起二年內予以處分，屆時又將面臨抵押物處置難的問題。
(二)線下投資理財門店藴含較大風險。近年來，大量投資理財公司在街面和樓宇中設立，包括互聯網金融平台、資產管理公司、財富管理公司等各類名目繁多的投資理財門店。投資理財門店有很多是省外公司在我市設立的分支機構，其具有網點眾多、資金流向複雜、涉及投資羣體龐大的特點，在處置過程中容易引發處置風險的風險。今年以來，上海善林、上海捷量、江蘇愛融等投資理財公司在我市設立的分支機構已相繼案發。
(三)防控非法集資風險的手段不足。地方金融管理部門在對涉嫌非法集資活動開展調查、處置的時候，面臨有責無權、依據不足、手段缺乏等突出問題。市、縣(區)金融辦沒有行政執法權、現場檢查權，需要協調工商、公安等部門進行聯合執法。一些投資理財公司通過設立信息諮詢、商務諮詢公司的方式註冊理財公司，規避了我市暫停設立帶有“投資”“金融”“資產管理”等字樣公司的監管要求，源頭防範的效果有所下降。
三、下一步工作打算
(一)着力壓降農商行系統不良貸款。密切關注不良貸款真實入表對農商行資產質量、資本充足率等核心指標的影響，落實農商行系統流動性風險互助機制，切實防控流動性風險。支持農商行維護金融債權，依法清收不良資產。支持農商行清理規範股東股權，通過增資擴股方式引入國有資本，不斷優化股權結構。
(二)持續推進互聯網金融風險專項整治活動。按照《淮南市深入開展互聯網金融(P2P網絡借貸)風險專項整治工作方案》的相關要求，在前期專項整治基礎上，深入推進日常監測、機構自查、現場檢查等相關工作，按照“關注掌握、警示教育、熔斷處置、立案查處”四種形態，分別採取清理整頓措施，有效防範化解互聯網金融風險。
(三)深入開展防範和處置非法集資工作。一是推進宣傳教育活動。建立健全常態化的宣傳教育工作機制，推動防範非法集資宣傳教育貼近基層、貼近羣眾、貼近生活。二是創新監測預警方式。充分利用互聯網、大數據等技術手段加強對非法集資的監測預警。三是加大風險排查力度。堅持清理排查與依法打擊相結合，重點對投資理財類公司涉嫌非法集資風險進行全面排查，逐步消除滋生非法集資的土壤。
(四)有效落實各類交易場所清理整頓“回頭看”後續工作。一是持續保持高壓態勢，嚴防各類交易場所違法違規行為死灰復燃或改頭換面。二是穩妥做好遺留問題後續處置，配合有關部門做好安徽安貴大宗商品電子商務有限公司涉嫌詐騙案的後續處置工作。三是嚴把市場準入關，防範“帶病”的機構進入該行業領域。四是待省裏出台交易場所管理辦法後，及時制定交易場所監管細則，落實日常監管職責。
(五)營造良好金融生態環境。鼓勵和支持金融機構不斷創新金融產品和服務方式，有效發揮金融服務實體經濟功能。積極參與社會信用體系建設，不斷完善誠信企業“紅名單”激勵制度及失信企業“黑名單”懲戒制度。完善金融涉訴案件協調機制，加大金融案件執行力度，開展對逃廢債務懲戒工作，加強金融債權保護。
XX市防範化解重大風險工作領導小組辦公室
(市政府金融辦代章)
20XX年XX月XX日
範文二
為有效預防和化解社會不穩定因素，進一步落實預防和化解責任，全力維護社會穩定大局。按照省市維穩辦要求，請各村有關單位組織全面開展重大不穩定問題的排查，加強分析研判，落實責任，有針對性地做好社會維穩工作。現在有關情況通知如下：
一、排查重點內容
主要是可能引發大規模羣體訪、進京非訪的羣體性事件：可能採取極端方式表達個人意見或訴求導致影響社會穩定的重大問題;可能引起媒體炒作、成為社會輿論關注的熱點問題;民族宗教領域可能影響社會穩定的問題;可能影響邊境地區安全穩定的問題，具體包括：
1、涉及羣體就業創業、社會保障、社會救助、養老服務住房保障、基礎教育、醫療保護、鎮內供暖、飲水安全、食品藥品安全、環境保護、交通出行、農村基礎建設等方面可能引發影響社會穩定的重大問題。
2、涉及企業改革、城鎮拆遷建設、農村土地徵收、涉法涉訴、金融風險、拖欠工資等方面引發的重大問題。
3、軍隊退役人員、民辦教師和銀行協議解聘人員可能引發的重大問題。
4、精神偏執人員、對社會不滿人員和長期上訪人員可能採取極端行為導致影響社會穩定的重大問題。
5、影響國家安全和政治穩定的反體制人員、“民運分子”、反顛覆人員、“法輪功”等邪教組織人員以及同境外敵對媒體聯繫密切的上訪人員等等。
6、影響邊境地區安全穩定的重大問題。
7、其他影響社會穩定的重大問題。
二、排查方式
(一)、深入排查，摸清底數。各村、各部門要採取鎮和各系統雙線排查的方式，逐級進行排查，力爭排查無死角、無遺漏。同時，對排查出的各類不穩定問題，要逐件列出清單，並建立排查工作台賬，真正做到底數清，情況明。
(二)落實責任，強化措施。對排查出的矛盾和問題要逐件調查分析，弄清涉事原因、人員數量、社會危害程度，按照“屬地管理,分級負責、“誰主管、誰負責”的原則，逐案落實領導責任、部門責任，制定具體穩控措施和解決辦法，加大化解力度。(三)加強調度，重點督導,要定期調度情況，加強工作督導，適時通報情況。對重點領域、重點羣體中存在的重大問題，要及時召開聯席會議，制定解決問題的對策措施。對於一時難以化解的要落實好教育疏導和穩控措施，防止形成影響社會穩定的問題。
(四)總結經驗，完善機制。認真總結排查化解工作中好的經驗做法，不斷創新排查化解工作新思路、新方法，努力實現體制創新和機制創新，促進影響社會穩定重大問題的有效解決，提高維護穩定的整體合力。
三、工作要求
(一)高度重視，加強領導。集中開展影響社會穩定重大問題的排查化解工作，是加強源頭治理的具體措施，也是做好維穩工作的前提基礎。各村、各部門務必高度重視，加強組織領導，紮實開展好此次排查化解工作，推動矛盾和問題的有力解決，切實維護全鎮社會大局持續穩定。
(二)加強協調，形成合力。各村各部門要加強在配合，完善情報信息溝通互聯機制，形成整體合力。
(三)統籌兼顧，注重實效。各村各部門要堅持排查化解於源頭預防相結合，對排查出的問題要政策層面和執行層面審慎解決，防止在化解過程中引發新的矛盾。要做好應急處置準備，細化應急處置預案，確保突發事件能夠及時有效處置。
請各村各部門與X月XX日前將排查情況報鎮維穩辦。
範文三
按照XXXX委〔20XX〕2號文件精神，為堅決打好防範化解安全生產重大風險攻堅戰，我鎮現將20XX年XX月份工作開展情況彙報如下：
一是成立領導機構，明確工作職責。成立以黨委書記為第一組長、鎮長為組長的防範化解安全生產重大風險工作領導小組，下設辦公室負責8個重點領域安全生產重大風險防範化解工作，明確分管領導，明確責任單位，明確工作聯絡員。負責對各村(社區)、鎮直各部門排查出的安全生產風險進行研判，圍繞安全生產風險程度、人員規範、影響範圍、社會關注等方面進行管理，做好信息掌握、台賬建立、跟蹤指導、綜合調度、風險把控、督辦抽查，分類銷號等防範化解工作。
二是建立健全制度，形成防範機制。制定安全生產風險研判報告制度、防範化解處置制度、督辦調度機制、動態管理機制、聯合處置機制、信息上報制度等，形成內控防範機制和常態化信息報送機制。
三是明確排查範圍，重點防範管控。由領導小組辦公室牽頭，有關鎮直部門負責，各村(社區)配合，重點對交通運輸、建築施工、煤礦安全、非煤礦山、危化品及煙花爆竹、民爆物品、特種設備、消防等8個領域的安全生產風險進行源頭防範、全面排查、科學研判、化解管控。
四是開展全面排查，加強分類化解。組織力量開展全覆蓋無死角的風險排查，對排查出來的風險點，建立包括風險點名稱、風險表述、風險等級、化解措施、責任單位、責任人等內容的台賬，進行動態管理。根據所排查出風險點的特點和類別，整合力量，建立具體的方案或預案，實行“一風險一預案”，明確具體的化解措施，將責任落實到單位，落實到人，限期化解處置，分類銷號。
五是強化督導考核，嚴格問責問效。將風險防範化解列為各村(社區)、鎮直各部門年度目標考核和黨員領導幹部實績考核的重要內容，採取明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等方式，對風險防範化解工作落實情況進行監督檢查。對工作不到位、措施不得力、方法不恰當、違反保密紀律、產生不良後果的，一律實行責任倒查，嚴肅追責問責。
XX市XX區XX鎮人民政府
20XX年X月X日
