西鹹新區2021年工作要點
西鹹新區2021年工作要點
2021年是建黨100週年和“十四五”規劃開局之年，也是西鹹新區譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵之年。新區工作的總體思路是：以習近平總書記來陝考察重要講話為指引，全面落實黨中央決策部署和省市各項要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持高質量發展，堅持做好“六穩”工作、落實“六保”任務，統籌發展和安全，大力推進市委十項重點工作，全面實施新區城市工作“123”目標思路，強力推動產業發展、創新驅動、改革開放，持續優化“三個環境”，全面提升社會治理水平，確保新區“十四五”開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100週年。
主要預期目標是：GDP增長10%，固投增長10%，地方一般公共預算收入增長20%，實際利用外資增長30%、引進內資增長20%，社會消費品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入穩步增長。
一、突出創新驅動，以更大力度培育新發展動能
1.深入實施創新驅動發展戰略。堅持把創新擺在新區發展全局的核心地位，編制實施新區推進創新驅動戰略三年行動計劃，努力打造全省科技創新高地。強化科技創新戰略支撐，各新城分別編制實施科技創新專項規劃，加快建設科技產業園，引進佈局研發機構和轉孵化平台，切實增強創新內生動力。堅持把人才作為創新的第一資源，加快完善人才引進、評價、培養、使用、激勵、保障機制，全年引進各類人才1萬名以上。完善科技成果轉移轉化機制，全年完成轉化項目200個以上、技術合同交易額突破100億元。
2.舉全區之力建設西部科技創新港。按照打造全省科技創新和成果轉化特區定位，優化研發中心、孵化器、科創型企業佈局，全方位高質量推動西部科技創新港建設和作用發揮。優化創新生態，制定創新港專項支持政策，探索設立省級技術交易中心，3月底前組建創新促進院，上半年設立天使基金、種子基金和成長基金，全年引入至少10個“科學家+工程師”團隊、落户15家以上投融資及評估諮詢等專業服務機構、培育引進100名以上科技經紀人隊伍。建設創新載體，全面啟動285萬平方米配套設施建設，加快推進孵化器、加速器建設。聚集創新資源，積極推進與省內其他地市共建協同創新中心，大力吸引省內外一流高校、研發機構和頭部企業創新中心，年內落户至少6個龍頭骨幹企業研究院和新型研發平台，打造10個以上典型合作示範項目，知識產權擁有量增長600件以上。
3.全面提升創新創業水平。以更大力度推進國家“雙創”示範基地建設。進一步優化創新創業環境，新建成投用“雙創”轉孵化平台20個以上，新引進“雙創”和科技中介服務機構40家以上，健全知識產權保護體系。突出企業創新創業主體地位，培育入庫科技型企業1000家以上，新增國家級高新技術企業200家以上，引進培育獨角獸企業2家以上、瞪羚企業5家以上。依託灃東統籌科技資源改革示範基地等平台，大力發展數字經濟，打造全省數字經濟發展示範引領區。
二、深化改革開放，以更大氣魄激發新發展活力
4.縱深推進全面深化改革。緊盯制約高質量發展的突出問題，精心謀劃實施重大改革任務，全力抓好惠民利企“小切口”改革。大力深化國家級試點示範，協同推進自貿、服貿等試點，全年形成至少4項在全國、8項在全省複製推廣的創新案例，自貿區新增企業數增長30%以上，其中新增外資企業增長20%以上。繼續開展新區改革創新案例評選，激發全區上下改革創新熱情。
5.大力推進關鍵領域改革。積極爭取省、市支持，優化完善新區代管託管體制機制。進一步釐清各級職能職責，優化機構設置，深化街鎮綜合改革，更有效地激發、釋放新區體制機制優勢。推進財税改革，完善預算執行和財政資金支出監管機制，加強政府採購管理，不斷做大財政“蛋糕”，提高財政資金使用效益。深化國有企業改革，健全國有企業對外投資監管機制，推動市場化轉型，西鹹集團市場化經營收入較上年度增長100%。深化綜合行政執法改革，形成可在全省複製推廣的綜合執法模式。全面加強和規範地名（含建築物命名）管理。
6.持續擴大對外開放。積極拓展開放平台，運營好中俄絲路創新園，南美商品貿易中心建成投用。加速打造國際航空樞紐，全力保障機場三期建設，加快臨空產業園二期等項目建設，臨空經濟國際會展中心建成運營。積極申報空港型國家物流樞紐，大力推進全球郵政快遞樞紐建設，新開通5條以上全貨運航線、貨運量達到40萬噸，臨空經濟規模突破120億元。大力推進“走出去”和“引進來”，新增外貿企業60家以上，進出口總額增長20%以上。辦好2021創新城市發展方式（西鹹）國際論壇。
三、推進產業強區，以更強定力構建現代產業體系
7.做實高質量發展基礎。科學編制“十四五”規劃和國土空間規劃，一季度印發實施新區“十四五”規劃、爭取至少100個重大項目納入省市規劃，與西安、咸陽兩市同步完成國土空間規劃編制。加強產業園區建設，每個新城、園辦新啟動建設1-2個現代工業園或中小企業園（科技園），大力推進現有園區改造提升、做大做強，加強各類園區管理、運營、招商，打造高質量發展平台。
8.強力推動招商引資提質增效。聚焦“6+1”主導產業，編制新區重點產業鏈招商圖譜，大力開展產業鏈招商，全年引進總投資50億元以上產業項目10個（其中先進製造業項目不少於5個）、總投資10-50億元以上產業項目40個（其中先進製造業項目不少於10個）、總投資1-10億元產業項目50個（其中先進製造業項目不少於25個）。引進世界500強、中國500強、行業龍頭企業分別不少於10家、12家、30家，引進年納税額1000萬元以上的總部企業和年納税額200萬元以上的中小企業分別不少於30家、100家。加強項目落地服務，確保簽約合同項目當年開工率不低於50%。
9.堅定實施項目帶動戰略。全年安排重點項目313個，年度投資1169億元，其中產業類項目投資佔年度投資不低於60%，先進製造業項目投資佔產業類項目年度投資不低於20%。推動續建項目一季度全部復工，新開工項目前三季度開工率分別不低於50%、80%和100%，上半年寶能汽車實現量產，年內恆大汽車車間主體封頂、三一西安產業園二期完成主體建設。出台支持民間投資的政策措施，推動民間投資增長15%以上。
10.大力發展先進製造業。堅持做大增量和做優存量並舉，把先進製造業作為招商引資重中之重。大力推進新舊動能轉化，有序淘汰落後產業，推動已建成項目儘快釋放產能。進一步完善支持現有製造業企業加快發展、擴大產能的政策措施，重點支持中車、同力重工、法士特等企業加快轉型升級，全年新增規上工業企業40家以上，工業技改投資增長15%以上，規上工業增加值增長10%以上，新能源汽車、軌道交通裝備、專用車、生物醫藥4個產業集羣年產值均突破50億元。積極推進“兩化”融合，推廣“製造業+服務業”發展模式。大力推進軍民融合，加快西工大無人系統研究院、智能飛行器和西北安全應急產業園等項目建設，籌建陝西軍民兩用高新技術成果轉化中心，引進軍民融合企業不少於15家、年產值增長20%以上。大力發展建築業，新增資質以上建築企業15家以上，實現建築業增加值增長22%以上。
11.積極培育現代服務業。全年新增規上服務業企業45家以上，服務業增加值增長11%以上。大力發展生產性服務業，招引落户人力資源、法律服務、會計服務等領域龍頭型服務業企業200家以上。大力發展生活性服務業，推動全區汽車銷售額突破160億元、電子商務銷售額突破100億元，全年新增限額以上商貿企業50家以上。加快文旅融合，啟動茯茶鎮5A級景區改造提升，華僑城歡樂谷·水文化體驗中心一期建成開園，培育詩經裏小鎮等3個市級以上文化產業園區（基地），新增規上文化企業15家、規上文化企業營業收入增長11%以上，旅遊綜合收入增長15%以上。
12.強化生產要素保障。堅持集約節約用地，優先保障重點項目用地，持續開展批而未供和閒置土地清理處置，全年報批土地2萬畝以上、供應2.5萬畝。積極爭取上級資金支持，全年獲批上級專項資金45億元以上、債券資金65億元以上。健全多層次資本市場，設立招商引資基金，新區各類產業基金投資項目不少於30個。新增新三板掛牌或上市企業不少於5家，培育上市後備企業60家，引進金融機構區域級以上總部10家以上。建設生產力要素平台，推動各類生產要素優化配置。積極防範化解金融債務風險，全年化解隱性存量債務200億元以上，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙，牢牢守住不發生系統性金融債務風險的底線。
四、創新城市發展方式，以更高標準提升城市品質
13.提升城市規劃建設品質。做優城市規劃設計，嚴格執行控制性詳細規劃、片區城市設計和開發單元綜合規劃三級管控，全面落實24個已編制的單元綜合開發規劃。制定實施建設品質標準和建築設計方案比選制度落實情況監督管理辦法，全年創建“長安杯”5個以上。加強新技術推廣應用，大力推廣綠色建築、裝配式建築、中深層地熱能供熱，全面推進海綿城市建設。
14.聚力建設重點片區。加速推進新中心新軸線建設，完成軸線區域5個村莊拆遷，推動現有企業搬遷徵收，啟動能源金貿片區三期、四期建設，加速西安國際足球中心等重大項目建設，年內新軸線開工面積不少於300萬平米。做好能源金貿片區起步區一期招商運營工作，入駐企業150家以上、營收突破100億元、納税額超過5億元、就業人數超過4000人。編制實施新區重點片區開發建設方案，各新城（園辦）分別劃定1-2個重點片區，年內完成城市設計、單元綜合開發規劃編制，推動基礎設施、公共配套等向重點片區聚集，打造城市形象集中展示區。
15.完善城市基礎設施。全年實施城建項目374個，完成城建投資312.11億元。加速與西安、咸陽交通一體化，儘快開工與西安市的33條互聯互通項目，加快地鐵16號線一期建設和世紀大道提升改造，9月底前繞城高速西鹹立交全面建成，年底前昆明池智軌接駁線、智軌旅遊專線和涇河新城智軌專線建成投用。完善市政道路，年內新開工市政道路61條60公里，建成通車77條72公里。全力抓好“三改一通一落地”，完成16條背街小巷提升改造，啟動6個棚户區和6個老舊小區改造，城市建成區主幹道實現架空線落地清零。完善市政配套，啟動建設1座330千伏、3座110千伏變電站，新區第二水廠達到通水條件，建成雨污水管網100公里，基本消除城市內澇積水點。加快佈局“新基建”，編制實施新區“新基建”三年行動計劃，全年建設5G基站3000個、新能源汽車充電樁1000個、創建2個省級以上工業互聯網示範基地。
16.全面提升城市管理。紮實做好“十四運”環境整治，深入開展城市管理集中整治提升專項行動。完善城市精細化管理標準，嚴格落實“路長制”“所長制”和“門前三包制”。強力推進市容環境、交通秩序等10個領域專項整治，上半年户外廣告規範設置率達到90%以上，新開工建設停車位1.5萬個、建成投用7000個，新增城鎮公廁30個，創建15條以上標準化管理示範街。加強垃圾分類，全面推廣建築垃圾和裝修垃圾資源化利用，城鄉生活垃圾無害化處理率保持在100%。加快智慧城市建設，建成5個智慧社區試點項目，提升城市管理運行智慧化水平。
17.保護傳承歷史文化。理順文物保護工作體制機制，壓實各級文物保護政治責任。持續開展文物違法項目專項整治，堅決杜絕新增文物違法現象。制定新區考古工作管理辦法，嚴格落實建設用地“先考古、再出讓”要求。做好秦咸陽城遺址、太平遺址、豐鎬遺址考古工作，加快秦咸陽城遺址保護規劃編制報批，大力推進周文化博物館等建設。提升城市文化韻味，制定城市文化風貌塑造實施方案，在重要節點和區域規劃建設一批文化雕塑、文化公園，建成不少於2條文化示範長廊（街區）。
五、優化“三個環境”，以更大變化塑造新區發展新優勢
18.持續做美生態環境。推進新區國家氣候適應型城市和氣候投融資“雙試點”建設，大力推行綠色低碳的生產生活方式，每萬元生產總值能耗下降2%。以迎接第二輪中央生態環境保護督察為契機，構建新區現代環境治理體系，深入打好污染防治攻堅戰，力爭新區空氣質量排名進入關中前列；渭河、灃河、涇河水質穩定達到地表水Ⅲ類以上，太平河、新河水質穩定達到地表水IV類以上；“無廢城市”建設取得明顯進展。加快構建新區生態體系，全年新增綠化面積超1000萬平米，建成大型公園1處、口袋公園和廣場11處，4月底前完成70公里“三河一山”綠道建設，全年新增綠道200公里；實施6個水生態修復項目，太平河、涇河生態治理工程基本完工，斗門水庫實現蓄水。
19.持續提升宜居環境。全力抓好145個宜居環境重點項目建設，年內建成投用36個。提高社區建設品質，重點加快“15分鐘生活圈”建設，年內建成投用5個。加強優質教育資源供給,新建成投用中國小和幼兒園21所、新增學位2.55萬個，提升改造農村薄弱學校21所、撤併5所。高標準建設國家教學改革試驗區，有序推進教師聘任制和校長職級制改革，創建省級示範高中和省級標準化高中各1所、“名校+”教育聯合體38個。推進“健康西鹹”建設，重點加快8所三級醫院建設、年底前省人民醫院西鹹院區、涇陽永安醫院投入運營，完成新區公共衞生管理中心主體建設，啟動5所鄉鎮衞生院遷建。提高養老托幼水平，建成運營3個綜合福利中心、9個老年人日間照料中心，實現新建社區養老服務設施全覆蓋。啟動建設6家以上嬰幼兒照護服務機構。優化公共文化服務，建成新區融媒體中心，啟動新區圖書館、文化館項目建設，建設村（社區）基層綜合性文化服務中心示範點10個，開展文化活動200場以上。完善商貿配套設施，建成灃東自貿新天地商業綜合體，加快13個高品質酒店建設。新增調整公交線路25條，新建公交場站4個。
20.持續做優營商環境。對標國家優化營商環境18項指標，更深層次加強營商環境建設，推動新區營商環境排名進入全省前列、在國家級新區中實現進位。加大簡政放權力度，深化商事集成註冊、一套流程管項目、“一網一門一次”等改革，企業開辦時間壓縮到1個工作日，“一枚印章管審批”事項達到80%，全區通辦事項達到80%，“不見面審批”事項達到85%，政府投資和社會投資項目全流程審批用時分別壓縮到60、30個工作日，探索拿地即開工、交房即發證。積極規範發展平台企業，方便市場主體註冊。加強政務數據開放共享，建成數據共享交換平台，打通各級專網數據庫300個。創新監管方式，嚴控涉企檢查，建設市場智慧監管體系，探索構建對新技術新產業新業態實施包容審慎監管的新機制，實現跨部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進“信用西鹹”建設，積極創建全國信用經濟示範區。優化涉企服務，推進獎補政策“進大廳、上平台”。優化便民服務，深化“三服四化”改革，實現鎮街、社區（村）便民服務站（室）全覆蓋，面向羣眾服務事項80%以上實現“家門口就近辦”。降低企業成本，鞏固拓展減税降費成效，完善降低企業用電、用氣、物流等成本的措施，做到休養生息、放水養魚。
六、大力改善民生，以更多福祉增強人民幸福感和安全感
21.紮實做好常態化疫情防控。堅持機場、區內兩條戰線兩手抓、兩手硬，加強境外和國內高中風險地區來新區人員服務管控，落實好社區管控措施，做好重點人羣疫苗接種，完善應急處置機制，築牢外防輸入、內防反彈防線。將傳染病防控與愛國衞生運動緊密結合，提高羣眾自防自控能力。
22.全力籌辦第十四屆全運會馬術和小輪車比賽項目。聚焦辦一屆精彩圓滿的體育盛會，做好全運會馬術和小輪車比賽場館及周邊配套設施完善、比賽組織保障工作。紮實開展精神文明創建，切實提升市民文明素質，營造向上向善、熱情友好的迎全運氛圍。發揮全運會帶動效應，實施全民健身計劃，啟動建設2處以上高標準體育運動中心，推進“15分鐘健身圈”全覆蓋，開展全民健身活動60場次以上。
23.持續加強就業和社會保障。實施就業優先政策，開展職業技能培訓1萬人次以上，新增城鎮就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，完善勞動者合法權益保障體系。持續推進全民參保，失業保險、工傷保險參保人數增長7%以上。完善殘疾人服務保障體系，殘疾人精準康復率達到85%以上。健全農村留守婦女兒童、失獨家庭等羣體關愛體系，提升婦女兒童工作水平。做好退役軍人安置工作，嚴格落實各項優撫政策。完善住房保障體系，開工建設棚改安置房項目26個、1.9萬套，竣工交付8個、1萬套，開工公租房項目5個、5千套，支持空港新城共有產權房和能源金貿區“限房價、競地價”人才保障房建設試點。
24.加強和創新社會治理。深入推進市域社會治理省級試點，每個新城創建社會治理創新示範點不少於3個，探索形成全省社會治理西鹹樣本。增強社區社會治理功能，創建社區治理和服務創新示範點5個以上，新建改造農村、城市社區服務體系項目分別達到5個和9個以上。完善社會治理基礎設施，上半年建成新區雪亮工程，9月底前建成新區城市運行綜合管理中心。加強信訪工作，開展集中治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，化解率達到50%以上，進京非訪和赴省到市集訪量均下降10%以上。紮實推進法治政府建設，持續提升全面依法治區水平。常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，大力推進平安西鹹建設，實現公眾安全感和社會治安滿意率雙提升，為建黨100週年和“十四運”營造和諧穩定的社會環境。認真落實總體國家安全觀,切實做好國家安全各項工作。以開展安全生產專項整治三年行動和創建國家安全發展示範城市為抓手，強化道路交通運輸、建築施工、危化品、消防等重點領域安全監管，杜絕重特大生產安全事故，實現生產安全事故起數和死亡人數同比“雙下降”。實施食品安全五大提升工程，嚴管嚴控食品藥品安全。加強應急管理體系建設，全面提升防災減災救災能力。
七、推進城鄉融合，以更大效果展示鄉村振興的面貌
25.鞏固脱貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，健全防返貧監測和幫扶機制，確保脱貧户不返貧、更不新增貧困。做好脱貧攻堅與鄉村振興銜接，全面提升“三農”工作水平。
26.加快推進都市農業發展。紮實開展農村亂佔耕地建房問題整治，完成高標準農田建設1.5萬畝。大力發展現代都市農業，新增等級民宿5家，培育新型農業經營主體20家，培育農業龍頭企業5家。落實質量興農和品牌強農戰略，農產品質量安全抽檢合格率98%以上。做好各類動植物疫病防控工作。
27.實施鄉村建設行動。編制實施新區鄉村建設三年行動計劃，建立鄉村建設智能管護平台。鞏固美麗鄉村建設成果，接續推進農村人居環境整治提升，解決好農村垃圾、污水、廁所等整治工程的後續管護問題。加強農村基礎設施建設，創建“四好農村路”5條以上，完成10個村的飲水安全鞏固提升工程和50個村通氣採暖工程。
28.紮實推進農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，建設好國家城鄉融合發展試驗區。持續深化農村集體產權制度改革，加強農村“三資”管理，不斷壯大村集體經濟，新增集體經濟收益過50萬以上的村5個。創新鄉村治理體系，創建10個鄉村治理示範村。結合徵地拆遷，積極推進村（居）民相對集中安置，有序實施“村轉居”，切實加快農民就地就近城鎮化步伐。
八、堅持黨要管黨，以更高站位深化全面從嚴治黨
29.加強黨的政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位。加強政治學習，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陝考察重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，加強黨內規範性制度建設，真正把紀律和規矩挺在前面。加強黨性教育，紮實開展建黨100週年紀念活動，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導全體黨員增強在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨意識。嚴格落實意識形態工作責任制，打好意識形態工作主動仗。
30.加強基層組織建設和統戰羣團工作。夯實基層黨建主體責任，強化部門黨委（黨組）抓行業黨建責任，完善領導幹部聯繫指導基層黨建工作機制。實施基層黨支部“星標工程”，90%以上村級黨支部實現標準化規範化，創建省級標準化示範村7個、市級“美麗黨建”示範村9個。深化軟弱渙散黨組織動態監測和整頓提升。4月底前全面完成村（社區）“兩委”換屆，建立村幹部職業化管理機制。積極構建大統戰工作格局，做好民主黨派、民族、宗教、新社會階層、港澳台等各領域統戰工作。成立新區工商聯。加強工會、婦工委等羣團組織建設。
31.加強幹部隊伍建設。完善幹部全鏈條選育管用機制，健全人事管理體系。嚴格落實“三項機制”，進一步考實考準領導幹部推動高質量發展的政績，繼續開展各級領導班子和領導幹部擔當作為綜合研判，不斷強化擔當實幹的用人導向。暢通不同身份幹部晉升交流渠道，做好行政事業人員職級職稱晉升工作。完善黨校運行機制，加強幹部教育培訓，切實提升幹部“七種能力”。大力選拔培養年輕優秀幹部。
32.持續強化正風肅紀。加強作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，堅決貫徹為基層減負各項要求，下決心解決形式主義、官僚主義和“庸懶散慢虛粗”等作風頑疾，大力培育勇立潮頭、改革創新、攻堅克難、只爭朝夕、真抓實幹的作風。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，鞏固拓展趙正永案以案促改成果，加快新區廉政教育中心建設，年內實現鎮街、村（社區）巡察全覆蓋，持續加大監督執紀執法力度，切實發揮好審計監督作用，始終保持反腐敗高壓態勢，進一步完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造幹事創業、風清氣正的政治生態。
