學校辦學體制改革問題調研報告
一、問題的提出
****實驗學校是經鎮委、鎮政府研究決定，舉全鎮之力興辦的一間九年一貫制學校，學校位於****中心區，佔地6萬平方米，計劃總投資8900萬元，學校建設得到了市同富辦的支持，有望於2004年9月正式投入使用。****實驗學校如期建成後，將面臨採用何種辦學體制和模式的選擇問題。
二、現狀分析
****鎮現有中國小校12所，公辦中國小校6所，在校學生10662人，其中户籍學生人數2916人，非户籍學生人數達7646人，在編教師274人，代課教師177人，教師編制不足的矛盾十分突出。
根據目前****社會經濟發展和財政收支情況，將****實驗學校辦成一所完全由政府包辦的學校，其困難和矛盾將是極其尖鋭和突出的，主要表現在三個方面：一是必然增加較大數額的教師編制，這將使公辦學校教師編制不足的問題更加突出;二是必須再行投入幾千萬元的鉅額資金，這將使學校建設投入出現更大的資金缺口;三是如果形成了完全依賴政府的公辦學校辦學體制後，每年教師的工資、福利和生均教育經費等項投入將產生鉅額的財政負擔，加大政府辦教育的壓力。
因此，必須改革現行的教育體制，探求一種“政府減輕辦學壓力、社會熱心教育投入，學校充滿辦學活力、羣眾享受優質教育”的辦學模式和體制。七月初，鎮四套班子會議提出了將實驗學校和第二國小進行改制的設想，以推進我鎮投融資體制的改革。受黃德鵬書記委託，我們調研組就學校改制的必然性和可行性進行調研。
三、學校實行辦學體制改革的可行性
《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》提出“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中國小為主，採取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”。
《教育部關於加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》(教基[2002]號)文件指出“薄弱學校、國有企業所屬中國小和政府新建學校等，在保證義務教育階段學生就近入學、國有資產不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運作的改革實驗，實行公有民辦。”
****實驗學校進行辦學體制改革與創新跟相關教育法律法規的精神是一致的。《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》中的“兩個為主”不是“兩個”，鎮政府在財政十分緊張的情況下，多方籌集資金8900萬元新建一所九年一貫制實驗學校，體現了政府實施義務教育的責任。在政府鉅額投資建成新校的基礎上，實行辦學模式和辦學體制的“公有民辦”，體現了從實際出發，實事求是地“採取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”。
目前，我市羅湖、南山、寶安等區的教育改革已經走到前列，如羅湖區明珠學校、福田區福景外國語學校、南山區北京師範大學附屬學校、寶安區石巖公學等原來是公辦學校，都在積極探索“公有民辦”、“公有聯辦”的嘗試，它們大膽進行教育體制改革、教育模式創新的成功經驗值得我們學習和借鑑。
四、調研情況
為了推進我鎮教育體制改革，探索多種形式辦學體制並存的教育發展模式，我們調研組於七、八月份先後參觀訪問了羅湖區明珠學校、福田區福景外國語學校、南山區北京師範大學附屬學校、寶安區石巖公學、北京師範大學珠海校區以及深圳市教育局、南山區教育局、龍崗區平湖鎮教育辦公室。經過調研，我們發現這些學校成功的共同之處在於：
1、把握好改革的性質，保證校產的國有性。學校辦學體制無論如何改革，無論採取“公有民辦”還是“公有聯辦”的辦學形式，其校產都是國有的。
2、把握好改革的利益關係，實現政府與舉辦者的雙贏。學校既然是國有資產，就要保值增值。在注重社會效益的前提下，政府採取招標租賃的方式，實行所有權和經營權分離，實現“政府有所有權而不投入，舉辦者經營投入而不所有;政府獲取租賃金，舉辦者獲得合理收益”這種雙贏的結果。從考察的幾個學校看，政府辦學的壓力的確在一定程度上得到了緩解。
3、充分把握好改革和依法辦學的關係。所有的改革都是在現行法律法規允許的範圍內進行，使改革有法律依據，受到法律保護。
4、通過引進名校、名校長、名師，促進了學校的跨越式發展。這些學校從長遠的辦學戰略出發，發揮辦學體制的優勢，面向全國招聘了一大批高水平的“專家型”校長和“專業型”教師，引進了全國有名的校長和學科帶頭人，形成了專家治校，學者治學，師者育才的格局，推動了學校的內涵式發展，從而促進了學校的跨越式發展。
5、加強政府對辦學的領導權。幾個區的教育主管部門都認識到“既是先行實驗，就務必成功”，改革的目的不是為了推卸政府辦教育的責任，而是通過改革促進教育和學校的優化。這些學校的運作都是由辦學董事會領導，而辦學董事會一般由9人組成，其中政府派出4人，學校董事會作出的任何決定都必須經董事會成員三分之二票數通過方能生效，否則無效，從而在一定程度上保證了政府對辦學的領導權。
6、充分保證義務教育階段户籍學生就近入學權利。無論是“公有民辦”還是“公有聯辦”，無論是學校採用何種收費形式，都必須優先保證一定數量的學位由政府安排義務教育階段户籍學生就近入學，而且按照公辦學校學生標準繳費，從而保證了義務教育階段户籍學生就近入學的權利。
五、幾點建議：
1、****實驗學校實行教育體制和辦學模式改革勢在必行，建議鎮委、鎮政府以改革的思路積極推進這項事業，使之成為龍崗教育體制改革的實驗。
2、建議制訂詳細的、科學的操作程序和方案，立即着手推進這項工作。
3、通過實際調研，我們發現北京師範大學珠海校區只是一所由北師大與珠海市政府合作興建的的高校，無論是從“用地皮抵押貸款建校”到“學校另類招生”還是“學校內部管理”，都充分説明了該學校帶有民辦學校的性質。建議鎮政府實行公開、公平、公正的三公原則，引進競爭，選擇有實力、有經驗、有品牌的教育集團或教育企業承包實驗學校。
