財務局精細管理部署
年是“十一五”規劃的最後一年，也是繼續應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升基礎的重要之年，按照州委六屆八次全會的精神和目標任務，結合財政自身實際，提出``全州財政工作的指導思想是：以科學發展觀統領財政工作，按照實施積極財政政策的要求，全力服務於“生態立州，文化興州，產業強州，和諧安州”發展戰略和州委政府中心工作，始終突出跨越發展和長治久安兩件大事，促進全州經濟持續平穩較快增長；堅持依法理財、科學理財，民主理財，突出法治財政、民生財政、陽光財政，增強財政增收的可持續性、收支結構的合理性、財政管理的規範性、資金使用的有效性，不斷提高財政支持和服務科學發展的能力。
按照上述指導思想，年全州財政工作的重點是：
（一）堅持又好又快，在促進發展中做大財政“蛋糕”。一是着重支持基礎設施建設，按照“壓縮一般，保障重點”的投入原則，集中全力重點保障州委政府確定的重大工程和重點項目，支持改善交通、能源、通訊、水利、市政等基礎設施建設，緩解經濟發展瓶頸，夯實跨越發展基礎。二是着重支持支柱產業的培育，緊緊圍繞州委、州政府提出的“生態立州，文化興州，產業強州，和諧安州”的發展戰略，支持農業基地、工業園區、旅遊景區建設；支持生物資源開發創新、旅遊產業提質增效、礦電產業集約開發、畜牧產業形成規模，把特色產業做大、做優、做強，促進支柱產業羣的快速發展。三是着重轉變財政支持經濟發展的理念和方式，按照退出“越位”，補上“缺位”，糾正“錯位”的原則，財政投入轉向基礎性、公益性、前瞻性領域。管好用好國家投資資金，合理利用國際金融組織貸款、外國政府借款、國債資金。採取財政參股、貼息、擔保、補助等方式吸引社會投資，形成規模經濟，產生規模效益。四是着重支持生態環境建設和生態保護，增強可持續發展能力。綜合運用財税政策手段，引導和促進循環經濟、節能減排、清潔生產和資源節約，實現環境保護與經濟發展相協調。縣域經濟發展，鞏固區域經濟協調快速發展。省委、縣域經濟發展政策，縣實施分類管理的機遇，縣域經濟工作的指導和服務工作，推動全州區域經濟又好又快發展。
（二）堅持嚴格徵管，實現財政收入持續穩定增長。一是嚴格執行税收法律法規和國家統一的税收政策，依法徵收，依法減免，強化税收分析預測，建立健全財、税、庫、銀等部門收入分析聯席會議制度，動態掌握税源變化趨勢，及時採取有針對性措施，保證税收收入持續穩定增長。二是不斷改進税收徵管模式，創新税收徵管體制和機制，做到税收徵管重點突出、兼顧一般，做到應收盡收，均衡入庫，進一步優化納税服務，提高税收質量。三是嚴格非税收入徵管，加強對國有資源和國有資產收益的管理，制定科學合理、操作性強的非税收入管理細則，以礦產資源、水資源、土地資源等國有資源收入、旅遊門票收入和國有資產處置收益為非税收入管理重點，採取強有力措施，保證非税收入與經濟社會發展同步增長。同時，抓住國家實施擴大內需的積極財政政策和建設跨越發展和長治久安藏區示範區的機遇，做好向上爭取工作，不斷拓寬財政收入增收渠道，進一步壯大財政實力。
（三）堅持服務三農，積極推進社會主義新農村建設。一是繼續積極穩妥的開展涉農項目和資金的整合工作，農村“一事一議”獎補試點工作，建立穩定的支農投入增長機制，加強農業基礎建設，改善以農田水利為重點的農業生產條件，推動實施整村推進、產業開發、勞動力轉移和貧困人口易地搬遷。二是加大支持推進農村公共交通建設、提高耕地質量，改善農業生態環境，保障農村飲水安全工程，構建農村義務教育、基本醫療服務、公共文化服務體系建設，健全農村最低生活保障、新型農村合作醫療、醫療救助制度，鞏固基層政權建設的力度；支持農民合作組織建設，積極開展農村會計委託代理記帳工作，促進支農資金財務規範管理。三是認真落實涉農補貼政策，促進農民增收，通過完善“一折通”發放方式，將對農民的糧食直接補貼、良種補貼、綜合補貼和退耕還林等補貼按時足額兑付到農民手中；全力支持農村勞動力轉移就業培訓工作，加快發展勞務經濟，增加農民的勞務收入；加大支持扶貧開發工作，切實幫助貧困農民增加收入；支持發展特色農業、現代農業，增加農民非農業收入。
（四）堅持為民理財，穩步推進基本公共服務均等化。全州各級財政部門，在制定財政政策、安排預算支出，處理各項財政事務時，從增進廣大人民羣眾利益，滿足廣大人民羣眾共同需要出發，着力解決人民羣眾最關心、最直接的現實利益問題。按照公共財政的要求，遵循“盡力而為，量力而行、統籌兼顧”的原則，運用“增量優方向，存量調結構，增量調存量”的方法，將有限的財力向教育、衞生、社保、文化、體育、住房、安全、環保等關乎人民羣眾切身利益，關乎經濟社會、人與自然和諧發展的基礎性、公益性事業傾斜；進一步加強和完善財政資金投入、財政政策導向和財政政策落實向保障和改善民生領域傾斜，引導社會資金參與公共服務和提供公共服務，拓寬公共服務體系建設，使公共財政資金及政策最大限度的惠及全州廣大人民；積極調整和優化財政支出結構，做到支出有保有壓，壓一般、保重點，在自始至終服務大局、服務中心的過程中“保工資、保運轉、保穩定、保重點、保民生”。積極推進提供公共產品和公共服務均等化進程。
（五）堅持務實創新，實現財政管理科學化和精細化。一是強化預算編制管理，提高資金分配的科學性。進一步深化部門預算改革，切實提高預算編制的科學性、準確性和完整性。州級部門預算在細化項目預算編制、擴大編制範圍、提高編制質量上下功夫；縣級部門預算在穩步推開，完善機制，健全制度上下功夫；建立穩定的預算編制調節基金，積極化解政府債務，增強財政抵禦債務風險的能力。二是強化預算執行管理，提高資金運行的規範性。進一步推進國庫管理制度改革，簡化州級國庫集中支付業務流程，規範支出變動管理，縣級試點力度，拓寬集中支付範圍；穩妥推進公務卡改革試點工作，逐步建立財政、税務、國庫、銀行聯網；深化政府採購制度改革，擴大政府採購範圍，細化政府採購項目預算，增強採購預算的約束性。三是強化財政監督管理，提高資金使用的合規性。大力加強財政法制建設，全面推進依法行政，依法理財，進一步加強財政財務、專項資金、國有資產管理法規制度建設；加大會計準則的宣傳、實施力度，強化對企業、行政事業單位會計信息質量和會計基礎工作的監督檢查；繼續完善和落實行政執法責任制，加強財政內控機制建設，加大財政內部監督和層級監督力度；加強對財政收支的監督，特別是加大彩票公益金、土地出讓金、行政事業性收費和罰沒收入的專項檢查和擴大內需資金、保障和改善民生資金、重點工程和重點項目建設資金的全過程監管，並積極探索財政績效評價工作。四是強化“金財”工程建設，提高財政管理的安全性。積極推進“金財”工程，加強網絡安全和網絡公共應用系統建設，確保財政核心業務正常有序運轉，為提高財政管理水平提供技術支撐。
(六)編制好財政“十二五”規劃。“十二五”規劃是新一輪財政發展的行動綱領。當前，國際金融危機對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境更趨複雜多變，影響加快我州發展的不確定因素將不斷增加。編制好“十二五”財政規劃，對我州經濟社會持續、快速、協調發展至關重要。
(七)研究和制定新一輪財政體制。進一步完善財政體制改革，圍繞推進基本公共服務化和主體功能區建設，完善公共財政體系，縣財力與事權相匹配的新一輪財政體系，加快形成統一規劃、透明的財政轉移支付制度，建立“財源鞏固、分配科學、管理規範、充滿活力”的財政體制。
（八）堅持廉潔高效，切實加強財政機關文化建設。以財政文化建設為抓手，努力打造一支思想好，作風硬、業務精、素質高的幹部隊伍，為謀取財政事業新跨越提供堅實的人才基礎。一是營造善於求知，勤于思考的學習氛圍。堅持以人為本，把促進財政幹部的健康成長和充分發揮財政幹部的能動性放在重要位置，培養“勤於學習，善於思考，勇於實踐”的複合型財政幹部。二是營造真抓實幹，求真務實的工作氛圍。創造財政幹部幹事創業的寬鬆環境，使財政幹部把心思放在工作上，把情感貼在民心上，把作風擰在求是上，把聰明才智用在事業上，幹事實，求實效。三是營造快捷高效，科學規範的服務氛圍。以落實和執行行政問責等“四項制度”、陽光政府“四項制度”和《政府信息公開條例》為契機，增強服務意識，改進服務方式，提高服務質量，在加強調查研究中抓落實，在完善目標管理考核，強化工作責任制，健全激勵和監督機制中推動財政整體工作。四是營造廉潔自律，拒腐防變的作風氛圍。嚴格按照“為民，務實，清廉”的要求，以落實黨風廉政建設責任制為核心，經常開展廉潔自律教育和以“五五”普法為核心的財政法制培訓，增強廉潔理財的自我約束力和遵紀守法的法制意識；進一步規範和完善管理制度，從體制、機制和源頭上堵塞漏洞，預防和治理腐敗；進一步完善監督機制，重點健全發現問題，糾正錯誤和追究責任三項機制，努力構築不想為，不敢為，不願為，不能為的黨風廉政建設約束機制。
年是“十一五”規劃的最後一年，是“十一五”和“十二五”的承上啟下之年，做好財政各項工作，對鞏固邊疆穩定，民族團結，維護國家統一，具有重大意義。年全州財政幹部將繼續思改革創新，謀科學發展，為把建設成為全國藏區跨越發展和長治久安示範區再立新功。
