海關年度廉政建設計劃

年工作總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國海關關長會議精神，深入落實科學發展觀，以大監管體系建設為載體，以服務經濟社會發展為着眼點，以優化內部管理機制為基礎，以全面提升隊伍綜合素質為保障，加快推進適應科學發展要求的現代化海關建設，努力開創關區海關事業發展新局面。

一、深入推進大監管體系建設，提升業務質量和整體功能

集中精力推進重點改革，打牢基礎，形成亮點。把握大監管體系建設的精髓和規律，牢固樹立風險式管理、“由企及物”監管、分類管理等科學理念，堅持實效導向，形成整體功能。

1．確保税收應收盡收。始終堅持“以質為主、以質促量、量質並舉”，繼續狠抓綜合治税。一是深入推進綜合治税長效機制建設。二是加強徵管基礎工作。三是提高審單作業質量。

2．提高通關監管有效性。提升運輸工具實際監管能力。以艙單為主線實現對物流各環節的有效監控。深化監管場所分類監管。提高查驗規範化水平。強化行郵監管。開展打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品專項行動。繼續推進執勤武警長效機制建設。

3．嚴密加工貿易和保税管理。優化監控分析機制，加大對重點行業、商品的調研和監控分析力度。加強單耗標準、參數的制定、修訂工作，規範加工貿易貨物抵押、倉儲等作業，完善電子賬冊作業制度和操作規範。進一步完善加工貿易聯網監管模式。加強特殊監管區域和場所管理。

4．提升後續管理效能。以“三查合一”為契機，以企業風險為主要視角，集中運用後續監管資源，創新稽核查作業模式。建立關區企業信息基礎數據庫。提高驗證稽查工作效能。建立健全稽核查相關作業制度和聯繫配合辦法。落實錯位監管理念。強化職能部門對重大、敏感稽查作業的稽查執行和集中審核。穩步推進引入中介機構參與稽查、核查工作。加強報關員和報關市場管理。

5．保持打私高壓態勢。繼續堅持打擊走私不動搖、不鬆懈、不麻痺。按照“辦大案、挖源頭”和以打促税的工作思路，嚴厲打擊主觀惡性明顯的走私行為和行業性、專業性、團伙性的走私活動。加大毒品走私打擊力度，嚴打武器彈藥和廢物等非涉税走私活動。鞏固深化關警融合成果，推動緝私成果共享。提升警務指揮效能，提高案件辦理的質量和效率。

6．強化風險管理實戰應用。按照職能與執行、“選”與“查”相分離的要求，逐步建立全員參與、統一研判、現場處置、統一反饋、集中評估的風險綜合防控模式。

7．紮實推進綜合監管試點。將試點工作作為優化關區資源配置、全面提升監管效能的突破口和試驗田，積極探索實施綜合監管的有效模式和可行路徑。

二、提高海關服務層次，促進加快轉變經濟發展方式和區域經濟發展。

堅持以支持全省外向型經濟發展和對外開放為海關應有的責任，以建設者的姿態投身於山東省經濟社會新一輪的發展大潮，不斷強化服務意識，創新服務手段，拓展服務內涵，全面提升促進地方經濟社會發展的能力和層次，實現山東經濟社會和市海關自身“兩個發展”的有機統一。

1．促進經濟結構戰略性調整。圍繞國家和山東省加快轉變經濟發展方式的政策措施，增強統計監測預警和研究分析的針對性，完善統計信息和數據的報送、發佈機制。積極促進加工貿易轉型升級，優化加工貿易監管模式，支持飛機、船舶製造等特殊行業和國際服務外包產業健康快速發展，便利信譽良好的企業依託加工貿易貨物抵押政策拓寬融資渠道，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向海關監管區域集中，延長加工貿易國內增值鏈。加大減免税政策及ecfa、東盟等優惠貿易協定的宣傳、執行力度。優化監管模式，主動適應服務貿易、境外加工貿易、跨國經營合作等新興貿易方式，支持環保、低碳、資本知識密集型等產業發展。

2．促進區域經濟發展。全面落實山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃中涉及海關的各項支持措施，跟蹤評估、反映政策實施效果。支持市前灣、市保税港區和濰坊綜合保税區建設，支持符合條件的地市申辦海關特殊監管區域，打造面向東北亞、服務山東省、輻射沿黃九省區的“政策高地”。支持董家口港建設。支持市口岸發展過境集裝箱運輸業務、保税港區開展外國籍幹線船舶中轉業務，拓寬港口貨源空間。支持中日韓區域合作實驗區建設，促進中韓陸海聯運汽車貨物運輸發展，實行海運快件、海運快航等小件貨物便捷通關模式。積極參與山東省農產品出口示範區質量標準體系和可追溯體系建設，加大農產品出口審單查驗和知識產權海關保護力度，便利鮮活、易腐農產品出口通關。支持建設長島休閒度假島和榮成好運角旅遊度假區，推動市成為國際郵輪航線母港，市、威海、日照等成為郵輪停靠港。

3．促進貿易便利化。擴大分類通關改革範圍，關區全面實行出口分類通關，除海關特殊監管區域外全部實行進口分類通關。對誠信度高的主要税源企業和aa類企業開展預歸類、預審價和原產地預確定。深化aa類報關企業的集中代存試點，探索開展進口單證暫存。繼續推行“5+2”工作制。

三、深化內部管理創新，增強高效運行和風險防範能力。

1．發揮政策研究輔助決策作用。緊密圍繞關區改革和建設的重點、熱點、難點問題，加強重大課題研究，促進羣眾性政研活動廣泛開展，增強工作的針對性、前瞻性和科學性。

2．優化機構和人員配置。強化關區機構編制的統一管理。堅持人力資源配置向監管一線傾斜。建立健全業務改革與人員配置同步設計和相互促進機制。進一步理順兩級職責事權。

3．完善內控監督機制。統籌整合內控監督資源和力量，推進職能監控、基層自控、督察內審、紀檢監察、幹部監督、執法評估等各種手段的深度融合和優勢互補。

4．加強基礎建設。高度重視打基礎、利長遠的工作。一是強化標準化、規範化管理。二是強化陽光行政。三是強化高效運行。

5．提升服務保障水平。

四、優化隊伍綜合素質，打牢現代化海關建設根基。

突出關員的主體地位和主人翁意識，不斷增強能力、提升素質、優化結構、凝聚力量、激發活力，為建設現代化海關提供堅強組織保證和人才支持。

1．提高各級領導班子建設水平。高度重視加強班子建設，不斷增強各級領導班子的凝聚力和戰鬥力，形成堅強有力的領導核心。

2．增強創品牌、鑄精品能力。將創先爭優活動作為各項工作上水平、鑄精品、出亮點的重要抓手，緊密圍繞海關中心工作深化品牌創建。堅持高標準、嚴要求、精益求精。及時總結關區業務改革和隊伍管理中的成果和經驗，挖掘、培育一批具有市海關特色、具有實踐意義的優秀品牌。加大宣傳、推介、表彰力度。

3．加強理想信念教育和準軍事化管理。一是深化黨員公開承諾制度，抓好承諾事項的兑現落實、點評評議和督導檢查。二是抓好日常養成，嚴格日常管理。三是強化經常性的思想政治工作。四是充分發揮先進文化的感召力和塑造力。五是辦好有利於羣眾的實事。

4．優化人力資源管理。堅持走內涵式發展道路，提高人力資源管理的科學化水平。建立科學的激勵競爭機制。推進幹部人事制度改革，堅持公開公平公正選拔任用幹部。加大專家型人才培養力度。推進學習型海關建設。

5．加大反腐倡廉力度。堅持“一條主線、四個同步”的基本思路，協調推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作落實，提高全體關員的拒腐防變能力。