監察局長有關行政監管工作總結
同志們：
這次會議是我市紀檢監察機關合署辦公以來首次召開的專題研究行政監察工作的重要會議。會議的主要任務是：以"三個代表"重要思想和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹中央紀委第五次全會、全國行政監察工作座談會、自治區行政監察工作會議和市紀委第四次全會精神，總結近年來我市開展行政監察工作的實踐經驗，研究新形勢下進一步加強和改進行政監察工作的有效途徑，部署當前和今後一個時期的目標和任務。市委、政府和紀委對開好這次會議十分重視，劉家會同志將要作重要講話。下面，我就近年來行政監察工作情況和今年的工作任務講以下三點意見。
一、近年來全市行政監察工作的簡要回顧
近幾年，全市各級監察機關積極探索在合署辦公的體制下開展行政監察工作的有效途徑，緊緊圍繞市加快發展這個第一要務，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，服務大局，開拓進取，履行職能，積極作為，有力地促進了反腐敗鬥爭的不斷深入。
（一）加強行政監察，為經濟發展創造了較好的環境。近年來，我市各級紀檢監察機關圍繞實施西部大開發戰略的總體要求，牢固樹立大局意識，把優化經濟發展環境作為服務經濟發展的切入點，強化監督，履行職能，為創造良好的經濟發展環境做了大量卓有成效的工作。特別是年，在市委、政府開展的"大力解放思想、優化發展環境"的教育活動中，市紀委監察局對阻礙經濟發展行為加強監督檢查，查處各類問題 6 起，有力的促進了經濟環境的好轉。
（二）強化執法監察，確保政令暢通。全市各級監察機關把貫徹政府重大決策作為執法監察的重點，先後對西部大開發重點建設項目、國債項目等專項資金管理使用情況進行專項監督檢查，及時處理和糾正行政違紀違法行為，保證了市政府各項重大決策得以貫徹落實。年以來，我市各級行政監察機關共開展執法監察 項（次），提出建議 條，被採納 條，查辦案件 起，辦結 起，給予黨紀政紀處分 人，移送司法機關 人，通過執法監察挽回經濟損失 萬元，有力地促進了政令暢通。
（三）維護人民羣眾根本利益，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。各級紀檢監察機關堅持立黨為公、執政為民，以解決損害羣眾利益的突出問題為重點，加大工作力度，取得明顯成效。年，我市治理教育亂收費一改過去單一治理方法，通過給學生家長打電話、向學生髮放問卷和查學校財務帳的辦法檢查教育收費的情況，從源頭上預防教育亂收費等不正之風發生。全市中國小全部實行收費公示制度，市區兩級糾風辦會同物價部門先後三次對市直及區屬各學校進行明查暗訪，對發現的問題責成教體局及時糾正，維護了學生和家長的利益。我市農村中國小實行一費制至今已有三年，共為學生家長減輕經濟負擔70.3萬元。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風得到有效治理，年市區兩級所有非盈利性醫院100%參加藥品集中招標採購。招標採購的藥品總金額2434萬元，佔醫院購藥總額的52.9%，讓利患者202萬元。市衞生局和所屬醫院去年以來共查處有悖醫風醫德事件5起，分別對當事人給予通報批評或扣發獎金的處理。針對公路"三亂"有所反彈的勢頭，市糾風辦、監察局會同交通、公安等部門集中開展專項治理，先後16次對轄區路段進行檢查和暗訪，查辦案件1起，處理1人。在開展糾風專項治理的同時，全市各區、各部門還開展民主評議政風行風工作，全市有52個部門實施民主評議政風行風工作。此外，還開通了行風熱線，開播一週年以來共接訪羣眾熱線電話453次，基本做到件件有着落，事事有回覆，起到了知民情、貼民心、合民意、解民渴、排民憂的積極作用。
（四）加大源頭治腐力度，推進體制制度創新。各級監察機關從創新體制、機制、制度入手，強力推進行政審批制度改革、財政體制改革和幹部人事制度改革，不斷強化對權力的制約和規範。行政審批制度改革項目清理已取得階段性成果，市政府及其部門原承擔的554項審批事項，保留237項，下放11項，取消237項，加上已合併的83項，共減少行政審批事項294項。行政審批事項精減比例達到53.1%。；各區縣政府取消行政審批項目92項，下放12項，合併4項。各區縣、各部門還結合《行政許可法》的實施進一步加強了後續監管工作。財政體制改革穩步推進，部門預算不斷深化細化，市本級和三區都成立會計核算中心，實行集中管理、統一開户、分户核算，為構築公共財政基本框架，實現國庫集中收付制度奠定了基礎。市區兩級紀檢監察機關加大對違反收支兩條線規定案件的查處，查處違反收支兩條線規定案件5件，取消“小金庫”金額34.2萬元，處分科級幹部1人。領導幹部經濟責任審計的力度和範圍進一步加大。在全市實行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購"四項制度"執行情況的報告制度，並進行跟蹤督查，規範監督行為，有力地促進了要素市場的進一步完善和規範。建設工程招投標率和公開招標率達96%以上，土地使用權招標拍賣掛牌出讓全面推行。政府採購規模進一步擴大，去年完成採購量3172萬元，節約資金率6.2%。政務、廠務、村務公開工作深入推進。
在總結我市行政監察工作的經驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作還存在不少問題，對新形勢下開展監察工作的規律研究還不夠，履行職能的思路還不寬，監察職權行使方式、工作機制等還不適應市場經濟體制的要求，依法監察的能力和水平還存在差距，等等。這些問題需要我們在今後的工作中認真加以研究解決。
二、年行政監察工作的主要任務
各級監察機關要按照市委、政府的總體要求，在落實市紀委部署的各項工作任務的基礎上，重點抓好以下幾項工作：
（一）圍繞重大決策的貫徹落實，進一步加大執法監察的力度。
各級行政監察機關要緊緊圍繞國家和市法律法規的頒佈、重大決策的實施確定執法監察的重點。當前，要以貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為主線，推動政府職能轉變，促進行政機關依法實施行政管理。要認真履行《行政許可法》賦予監察機關的職責，進一步加強對《行政許可法》貫徹情況的監督檢查。對違反法定程序、法定條件以及不依法履行監督職責或監督不力的、對擅自收費或不按法定項目和標準收費的、對在辦理行政許可、實施監督檢查中索取或收受他人財物的行政機關及其工作人員，要責令其改正、退還，並依法給予行政處分。要進一步鞏固宏觀調控的成果，繼續加大對土地管理法、招標投標法的執法監察力度，積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，確保中央和市各項政策措施得到有效貫徹，保證政令暢通。今年要會同有關部門，對扶貧專項資金、生態建設項目資金的使用情況進行專項監督檢查。要認真參加事故調查處理工作，對因失職瀆職、官僚主義，給國家和人民羣眾生命財產造成重大損失的人員，要嚴肅追究責任。
（二）着力解決損害羣眾利益的突出問題，進一步加大政風建設的力度。
各級紀檢監察機關要把維護人民羣眾的根本利益，密切同人民羣眾的血肉聯繫作為一項政治任務，繼續加大力度，努力在解決損害羣眾利益的八個突出問題上取得新的成效。首先要找準治理的重點。損害羣眾利益的問題在不同地市表現不同，程度不同，所反映的問題也不相同。各地要深入實際、深入羣眾，瞭解百姓疾苦，傾聽羣眾呼聲，找準治理的重點，抓住問題的關鍵，強化措施，以點帶面，實現整體推進。其次要解決實際問題。要以人民羣眾滿意為根本標準，本着對人民羣眾高度負責的精神，身懷愛民之心，真心實意地為羣眾排憂解難。對"上不起學、看不起病、交不起費、領不上工資"等問題要加大工作力度，督促有關部門採取有效措施加以解決。三要抓好協調督辦。各地要進一步落實責任制，明確各項任務的牽頭負責部門和配合部門，分解任務，細化措施。各級糾風辦和監察機關要切實履行協調職責，緊緊依靠相關的職能部門，一件一件地抓落實，絕不能相互推諉，不了了之。四要狠抓案件查處和責任追究。要堅決查處損害羣眾利益的案件，對連續發生嚴重損害羣眾利益引發惡性案件的地市和部門，不僅要依紀依法追究直接責任人的責任，而且要按照有關規定追究領導人的責任。要充分發揮輿論監督的優勢，對查處的典型案例要及時曝光，起到警示和震懾的作用。五要建立長效機制。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，注意研究解決損害羣眾利益的深層次問題，繼續辦好行風熱線，搞好民主評議政風行風工作，通過有效的載體切實加大政風建設的力度，促進政府改進作風。要堅持改革和創新，逐步建立教育、制度、監督並重的糾正和預防不正之風體系，一手抓糾正，一手抓預防，糾建並舉，不斷完善解決損害羣眾利益問題的長效機制。
（三）圍繞推進政府職能轉變和管理創新，進一步加大效能監察的力度。
開展效能監察是中紀委第五次全會、全國行政監察工作座談會和自治區行政監察工作會議部署的一項重要工作，是推進政府管理創新，加快政府職能轉變，全面推進依法行政，建設與市場經濟體制相適應的法治政府、服務政府、責任政府的必然要求，其目的是促進政府工作提速提效。今年要把效能監察作為一項主要工作在全市全面推開，重點抓好以下幾個環節：一是加強制度建設。要圍繞政府轉變職能、轉變作風、提高效能的總體要求，以規範化、標準化、科學化為目標，建立崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、過錯追究制等制度，逐步形成用制度規範行政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。制度建設應注重系統性、針對性和可操作性。二要突出重點。效能監察涉及的問題範圍廣、內容多，因此要立足市發展的大局，圍繞黨委政府的中心工作，抓住關鍵問題，明確主抓方向，着力解決黨政機關中破壞發展環境、影響社會穩定和人民羣眾不滿意的突出問題，以及一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題開展效能監察。三要認真處理行政效能投訴。要建立高效的投訴工作機制，實現有訴必理，有理必果。要加大自辦件的督辦力度，在抓典型、動真格、見實效上下功夫，增強行政投訴工作的聲勢，提高羣眾投訴的熱情。四要建立績效評估機制。績效考核是推進效能建設的重要方面，各區、各部門要結合自身特點制定科學的、可操作的績效考核辦法，並把績效考核與政風評議、公務員年度考核、領導幹部年終述職、黨風廉政建設責任制考核等結合起來，通過組織考核、民主評議等形式，對機關幹部實施有效管理。考核結果要作為業績評定、選拔任用的重要依據。就我市而言，效能監察是一項全新的工作，其內涵豐富，任務繁重，各地要從實際出發，因地制宜，有的放矢，確保不走形式，取得實效。同時，要準確把握效能監察與廉政監察和執法監察不同的着眼點、側重點，把三者統一於廉政勤政建設之中，不斷增強行政監督的整體效能。
（四）圍繞制約和規範行政權力，進一步加大預防腐敗的力度。
從源頭上防治腐敗是懲防體系建設的重要方面，也是治理腐敗的根本舉措。各級監察機關要進一步強化行政監察在治本抓源頭工作中的重要作用，圍繞改革和發展的進程，深入推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制、幹部人事制度和司法體制"五項改革"。行政審批制度改革要與《行政許可法》的實施結合起來，要建立相關的配套制度，完善和改進審批方式，加強後續監管，防止審批過程中的違規行為，力求在科學管理和有效監控上見到成效。要繼續深入推進財政管理制度改革，重點抓好財政綜合預算的推行，要繼續擴大國庫集中收付制度改革的範圍，加強對非税收入的管理。要進一步嚴肅財經紀律，對違反"收支兩條線"管理規定，私設銀行賬户和"小金庫"，挪用、擠佔、貪污專項資金等問題要重點進行查處，並嚴格追究責任。要加強防範措施和制度的研究，在有效監管上發揮作用。要進一步推動幹部人事制度改革，積極配合組織人事部門，在完善幹部選拔任用制度和管理監督機制上有所突破。要圍繞選人用人過程中的突出問題和薄弱環節，在規範程序、完善制度、創新監督方式等方面細化措施，逐步建立用人失察的責任追究制度，從根本上遏制"跑官要官"的歪風。要密切與審計部門的協調配合，注重對領導幹部經濟責任審計結果的運用。要積極探索投資體制改革，重點對政府投資項目加大監督力度，並建立相應的投資責任制和責任追究制。要抓好國務院《關於投資體制改革決定》貫徹落實情況的調研督查。對司法體制改革要在調查研究、找準問題、明確重點的基礎上穩步有序推進，為探索權責分明、相互制約、高效運行的司法體制做好前期準備工作。
要進一步完善"四項制度"執行情況的報告制度，不斷充實報告的內容，改進報告的方式，推動"四項制度"的落實。要不斷探索對招投標活動的監督辦法，防止和糾正"場外搞交易、場內走過場"的串標或假招標行為。要進一步擴大政府採購的規模和範圍，提高招投標公開率，積極推進政府採購執行機構與監督管理機構的分設工作，重點解決"管辦"不分的問題。
要積極配合有關部門，不斷拓展和深化政務、廠務和村務公開工作。
反腐敗抓源頭工作重在治本、重在制度建設。各區、各部門要注意研究改革中的新情況新問題，學會運用改革創新的辦法、市場經濟的思路、公開透明的工作方式，強化對權力運行的制約和規範。要注意在體制建設的設計、制度措施的實施、突出問題的治理上同步考慮，要抓住經濟活動中的關鍵問題，從整頓規範市場秩序，剷除腐敗根源入手，不斷取得源頭治腐的新成效。
三、做好行政監察工作應採取的主要措施
我們面臨的任務十分艱鉅，責任非常重大，各級行政監察機關要抓住當前全面加強行政監察工作的有利時機和良好氛圍，知難而進，乘勢而上，再創佳績。
一要加強法律法規的學習。各級監察機關要大力提倡和營造學法的風氣和氛圍，不但要學法懂法，更要學會用法，不斷提高依法行政的能力和水平。要在繼續學好憲法、行政監察法、行政複議法、行政處罰法、行政訴訟法等法律法規的基礎上，特別要抓好《全面推行依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政監察法實施條例》的學習、宣傳和培訓，要熟練掌握和模範遵守與行政監察工作密切相關的法律法規，善於把依法行政的基本原則和要求貫穿於監察工作的各個環節，運用法律原則與法律規範處理和解決工作中的各種實際問題。同時要加強政治理論和紀檢監察業務知識的學習，鼓勵和支持幹部學習經濟、金融、法律、科技、管理等有關知識。要以學習促工作，以工作帶學習，不斷提高破解難題的能力和水平，努力成為學習型的幹部，創造學習型機關。
二要提高依法監察的能力。《行政監察法》明確規定："監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。"加強行政監察是法律賦予監察機關的神聖職責。儘管各級監察機關在保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設等方面做了大量的工作，但我們依法監察的意識和能力還存在很大差距。作為政府的一個部門，在建設法治政府、推動依法行政的進程中，首先要樹立依法行政的觀念，維護法律尊嚴，嚴格依法監察，不斷向規範化、法制化方向邁進。各級行政監察機關要把依法監察作為提高紀檢監察五種工作能力的重要內容抓好落實。一方面要教育幹部牢固樹立依法監察的觀念，強化依法監督和依法執紀的意識，培養和樹立秉公執紀、堅持原則、敢於碰硬的作風，增強依法監察的主動性和責任感；另一方面，要嚴格內部管理，健全工作制度，完善工作程序，逐步實現行政監察工作的規範化、制度化、法制化。
三要建立健全制度。一是堅持和完善監察廳（局）長辦公會議制度。要按照紀檢監察工作的重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施由行政監察領導班子辦公會議按職權處理的原則，進一步明確監察廳（局）長辦公會議的職責、權限和議事範圍，完善議事規則。二是堅持向本級政府和人大及上一級監察機關報告工作制度。在自覺接受紀委常委會統一領導的同時，凡屬重要部署、階段性情況、重要政紀案件的查處以及重大監察事項等，都要及時向本級政府和上一級監察機關請示、報告，主動取得本級政府和上一級行政監察機關的領導和支持。三是堅持監察廳（局）長列席政府常務會議制度。這項制度在全市執行得不夠平衡，有些盟市和旗縣把監察局長列為同級政府黨組成員，參加本級政府黨組會議和政府常務會議，這對發揮行政監察職能非常有利，應給予鼓勵和支持。但也有不少地市的監察局長至今未能列席政府常務會，這個問題要力爭在今年予以解決。四是堅持和完善行政監察機關接受監督的制度和特邀監察員工作制度。要自覺接受人大常委會和人民代表的質詢和監督，認真辦理政協委員的提案，充分發揮特邀監察員的作用。
四要嚴格依法辦案。近些年來，全市各級監察機關認真貫徹執行《行政監察法》，在依法辦案執紀方面取得了較好成效。但也有一些地市的監察機關由於法制觀念淡薄，不能依法辦案，造成不良影響，甚至引起行政訴訟。因此，各級監察機關要進一步強化依法執紀辦案的觀念，堅決克服和防止查辦案件中的違紀違法行為。根據當前存在的突出問題特別強調以下幾點：一是嚴格依法按程序按期限辦案。凡立案調查的案件應當自立案之日起六個月內結案；需延期查辦的案件，必須按規定履行報批程序。但最長不得超過一年，且要報上一級監察機關備案。二是要嚴格依法正確使用"兩指"措施。要嚴格界定使用對象，對非行政監察對象，監察機關無權使用"兩指"措施。要正確把握使用"兩指"措施的條件，嚴格按規定和程序報批履行"兩指"措施的使用，即：必須經縣級以上人民政府監察機關領導人員批准，具體講，就是要由廳（局）長辦公會研究決定，由廳（局）長審批。三是依法處理違紀違法款物。各級監察機關要嚴格按照《監察機關沒收、追繳和責令退賠財物辦法》的有關規定處理違紀違法款物。需要明確的是，在案件調查階段，對涉嫌違紀的財物只能採取暫扣措施；立案案件中，應沒收、追繳或者責令退賠的財物，必須是經審理有確鑿證據證實的違法違紀所得，並經廳（局）長辦公會議審議決定才能收繳。絕不能用違紀違法或超越權限的手段處理違紀違法款物。嚴禁以各種理由、需要為名，支取、動用違紀違法款物。四是依法依紀依規認真辦理申訴案件。要依據有關規定和程序，對申訴案件進行認真複審複核。堅持和體現有錯必糾、全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，既要維護紀律的嚴肅性，又要保障申訴人的合法權利。五是依法辦理監察文書。各級行政監察機關要認真按照行政監察工作的事由、範圍，依法依規制作監察文書，努力提高質量，嚴格防止不規範及違法行政問題的發生。
同志們，新時期行政監察工作的任務和目標已十分明確，各級監察機關要按照市黨委、政府的要求和市紀委第五次全會的部署，開拓進取，真抓實幹，把行政監察承擔的各項任務落到實處，見到實效，以廉政勤政建設和反腐倡廉工作的新成效，為推動我市經濟持續快速發展提供堅強保證。
謝謝大家！
