2020年上半年安全生產、應急管理工作總結及下半年計劃安排
2020年以來，我縣安全生產、應急管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於安全生產工作的重要指示批示精神和中省市對安全生產、應急管理工作的各項決策部署，在縣委、縣政府的堅強領導下，以預防和減少生產安全事故，強化和完善應急管理體系為工作核心，落實責任，強化措施，有力確保了全縣社會大局形勢總體平穩。
一、全縣安全生產基本形勢
全縣目前共有非煤礦山企業(磚瓦廠)15家，危險化學品經營企業(加油站)28家，化工企業3家，煙花爆竹生產企業4家、批發企業2家和零售經營專賣店75家，規模以上工業企業83家，其它生產經營企業數百家，由於各類生產企業點多面廣，致使安全監管任務十分繁重。 今年1至6月，我縣共發生道路交通安全事故×起，死亡×人;建築施工類生產安全事故×起，死亡×人，直接經濟損失×萬元;消防安全類火災事故×起，直接經濟損失約×餘萬元。危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、客運交通、旅遊、宗教等重點行業領域實現“零事故”，完成了全縣不發生較大及以上生產安全事故的目標任務。全縣安全生產形勢基本穩定，但形勢依然十分嚴峻。
二、全縣安全生產和應急管理工作開展情況
(一)積極推動創新管理，提升安全生產監管成效
一是壓實每月“25日督辦日”機制。從2016年開始，我局創新建立了每月25日“全縣安全生產暨隱患整治督辦日”機制，縣安辦聯合縣委縣政府督查室每月開展一次安全生產專項督查，每月出一期《督查通報》，對隱患排查、值班值守、森林防滅火等各項重點工作，實行月月逗硬督查、逗硬通報、逗硬考核獎懲。今年，縣安辦還結合開展“全縣安全生產大排查大整治大反思”工作，開展專項工作督查通報。截止6月初，全縣已有11個部門、鄉鎮被通報扣分，7個單位被約談，真正實現了傳導壓力效果明顯和安辦作用發揮明顯的雙重效果。
二是建立企業安全風險防控“三駕馬車”。
(1)建立風險崗位“集中訓練日”機制。在全縣煙花爆竹、危化品化工企業、非煤礦山企業、工礦商貿企業中建立風險崗位應急處置“集中訓練日”機制，要求所有以上企業在每月26日開展風險崗位應急處置的集中訓練，讓每一名企業員工熟悉崗位操作規程，掌握崗位工作技能，瞭解應急處置相關流程和知識，最大限度預防各類事故發生。
(2)建立企業安全風險防控“一星+三色”機制。每月定期召開安全生產形勢研判會議，確定分行業每月評一名安全生產工作先進的企業為“星”級企業，對其它企業分“三色”進行監管。我縣探索的安全風險防控“雙引擎”機制，取得了顯著效果，受到了省市相關領導的肯定和表揚。
(3)建立直管企業每日“晨會”機制。要求所有直管企業建立每日“晨會”制度，每天落實一講安全，二講要求。此項機制的建立對企業安全生產起到了“小晨會，大安全”的重要作用。同時，在企業之間形成了比晨會質量、比晨會效果、比誰做得更好和更安全的良性循環。到目前，全縣風險較高的煙花爆竹企業、化工企業、 加油站和磚瓦廠企業實現了“零事故”。充分體現了“晨會”機制建立發揮的良好效果。
三是建立安全生產綜合監管“三函告”(《建議函》、《警示函》、《督辦函》)機制。縣安辦每月根據安全生產重點工作和責任壓實要求，探索建立了增強安全責任執行力的“三函告”制度。形成了《建議函》予以提示，《警示函》予以提醒警示，《督辦函》予以督辦整改的完善的職責壓實體系。今年以來已累計發出《建議函》2次，《警示函》3次，《督辦函》12次，通過“三函告”機制我縣有力促進了全縣各類安全隱患的及時整治和各項安全生產監管任務的落地落實。
(二)壓緊壓實安全責任，推動重點工作落地見效
一是壓實安全生產執法檢查，牢牢落實嚴管重罰。嚴厲打擊生產安全非法違法行為，督促企業排除隱患，確保安全生產。落實重點領域專項整治，以高壓態勢壓實執法檢查，通過“打七寸”專項執法和暗訪執法機制，嚴查嚴打違法行為。截止6月初，共檢查危化品企業33次，煙花爆竹企業28次，工貿企業13次，其他企業18次，累計發現事故隱患114處、整改114處，整改完成率達100%，累計立案26起，警告企業11次，累計罰款135.2211萬元，為歷年同期之最，極大地震懾了各企業負責人，倒逼企業進一步落實安全生產主體責任。
二是緊緊盯住“安全隱患”，強化隱患排查治理。(1)強化隱患排查治理人財物保障。落實保障安全隱患排查治理專項資金、重大地災隱患整治資金和安全生產獎勵資金;對於重大安全隱患，由相關縣級領導親自掛帥督促整治;縣安辦和縣績效辦對隱患整治情況進行動態跟蹤，定期通報。
(2)加強隱患排查治理體系建設。積極推進“企業隱患自查自改自報、政府部門監督檢查、第三方機構(專家)專業指導、企業職工廣泛參與、社會公眾舉報監督”多方聯動共治，推動企業真查真改真報隱患，讓隱患排查治理體系建設成為落實企業主體責任、強化安全生產基礎、創新安全監管方式的可靠手段。
(3)切實加強重點隱患掛牌督辦。今年全縣共排查縣級以上重點安全隱患15項，其中市級掛牌隱患3項、縣級掛牌隱患12項。每一項隱患都有具體的整改措施、整改時限和整改責任單位、責任人，做到了措施、責任、時限、資金、預案五到位。目前，各主體責任單位正全力開展掛牌安全隱患的整治。
三是完善應急管理體系，提升綜合應急能力。積極推動各部門、鄉鎮修訂完善各類應急預案22個。組織開展全縣多部門聯動綜合性應急演練1次，各部門各鄉鎮累計組織單項應急演練達70餘次，輻射參與人員超20000人次。進一步推動完善了防災救災治災職責體系，聯合水利、自規部門下發專門文件，就地質災害、森林防火、水旱災害、地震等自然災害的應急職責進行細分梳理，確保職責明晰。
強化督查考核，壓實各級各部門落實領導帶班和24小時專人值班值守和信息報送等相關工作，保證應急通訊暢通。同時，加強對地質災害點、重要水庫、重點企業等點位、場所的監測預警，強化安全檢查和巡查，及時消除各類事故隱患，確保了上半年全縣安全生產環境總體穩定。
四是壓實森林防火整治，確保重點時節安全。成立縣森林防滅火專項整治工作領導小組，下設辦公室和9個專項整治工作組，出台了《×縣森林防滅火專項整治工作方案》，由縣領導親自牽頭開展檢查，督促指導森林防滅火工作，加大對森林防滅火工作的檢查考核力度，用考核倒逼責任落實。進一步強化野外火源管控，狠抓全縣秸稈禁燒工作，在清明等關鍵時段加設關口檢查登記，杜絕帶火進山、進林、進寺。
落實輿論宣傳引導，全縣共出動宣傳車1800餘次，發放宣傳資料8萬餘份，懸掛宣傳橫幅1000餘幅，各鄉鎮在重點時段利用農村廣播每天宣傳2—3次，電視台滾動播放森林防滅火相關內容，在全縣上下形成了濃郁的森林防滅火宣傳氛圍，守住了不發生一般性和重特大森林火災的安全底線，取得了清明期間全縣接報森林火情同比下降近80%的階段成績。
五是加強煙花爆竹監管，有序推動轉型發展。今年以來，我局認真落實上級領導批示要求和縣委、縣政府工作安排，積極推動煙花爆竹生產企業轉型發展工作。多次召開專門工作會議，加強與煙花爆竹生產企業的溝通協調，提前打好“預防針”。制定我縣《煙花爆竹轉型發展實施方案》，實行一個縣級領導掛帥一家企業，落實各責任部門職責分工。同時，由縣分管領導親自帶隊，組織多個相關部門、鄉鎮負責人到重慶開展煙花爆竹生產企業轉型發展專項學習考察，學習了大量工作經驗，為我縣有序推動煙花爆竹生產企業轉型發展提供了充實的前期準備，為下步工作的開展提供了明確思路。
六是強力推動“清單制”工作，促進安全生產工作規範化。今年以來，我局堅持推動完善縣委縣政府、行業主管部門和企業三個層面的安全生產責任清單完善，確保按照時間節點完成各項目標任務。同時，進一步推動發揮清單制對安全生產工作的重要作用，推進我縣安全生產監管制度化規範化，組織全縣各級各部門各企業，嚴格實行“盡職照單免責、失職照單追責”，按照責任清單明確的內容，將責任和工作要求落實到每個具體責任人，讓企業主體責任、崗位責任和日常安全檢查得到進一步明確，逐步實現讓人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的漏洞缺陷得到有效管控，切實做到減少一般事故，杜絕較大及以上事故發生。
三、其他重要工作開展情況
(一)疫情防控工作
作為全縣疫情防控指揮部成員單位，我局牢守職責，不負使命，以高度的責任感和使命感切實開展了以下工作，為我縣疫情防控工作書寫了不可磨滅的成績。一是壓實開展疫情防控宣傳，通過執法檢查和定點宣傳相結合，在直管企業和駐守小區進行覆蓋式宣傳，成效良好。
二是嚴格疫情防控點位值守，從局長到普通幹部，除保留必要的辦公人員外，全面下沉式到對接小區開展疫情防控值守，積極地完成了疫情防控任務。三是全力配合縣防疫指揮部工作，派出一名副局長，兩名優秀幹部到縣疫情防控指揮部全程參與全縣疫情防控工作，工作實績突出，為全縣成功打贏疫情防控狙擊戰做出了貢獻。
四是壓實疫情防控督查，作為第七督查組牽頭部門，我局積極開展疫情防控督查，累計檢查鄉鎮部門和企業事業單位40餘次。嚴把復工復產關口，強化對企業的指導和服務，助力企業安全有序恢復生產，有效保障了全縣經濟社會平穩健康發展。同時，組織相關部門強化開學復課和涉疫場所安全監管，有力確保全縣學校開學復課安全和定點醫院、留觀場所等涉疫重點場所安全。
五是積極調撥應急物資。防疫期間共調撥救災物資364件，用於設置疫情監測卡口和防控工作人員生活保障等疫情防控工作，其中帳篷90頂、摺疊牀44張、防寒服100件、棉被111張、雨傘16把。
(二)脱貧攻堅及其他工作
今年上半年，我局認真貫徹落實省委、市委、縣委關於脱貧攻堅的工作要求，紮實安排，迅速行動，確保疫情防控期間脱貧攻堅工作協調有序推進。我局認真結合疫情防控期間實際情況，努力配合鄉鎮開展好疫情防控值守工作，確保對接幫扶的興旺村疫情防控措施到位，無一例疑似或感染病例，保障了羣眾防疫安全。
同時努力做到幫扶不落下，繼續幫助、配合、指導大力發展小龍蝦養殖、經濟農作物種植等特色優勢產業，調整產業結構，確保今年農民進一步增收。積極開展貧困户幫扶活動，加強結對幫扶幹部通過電話宣傳扶貧政策和疫情防控知識，開展談心交心、商討今年發展創收措施，核實採集貧困户基礎信息和幫扶成效圖像資料信息，利用省脱貧攻堅APP完善錄入信息，進一步摸清貧困户家底，完善貧困户幫扶手冊，密切了幹羣關係。同時積極開展以購代扶工作，組織幹部職工採取購買貧困户家中雞鴨蛋米麪等農產品和農家禽，增加貧困户收入。制定了2020年幫扶計劃，落實了一户一策幫扶措施，為2020年全面完成脱貧攻堅任務，決勝全面打贏脱貧攻堅戰打好了工作基礎。
在做好職能工作和脱貧攻堅的同時，我局也抓好了固定資產投資(項目)工作、工業經濟、商貿流通服務業、財政等重點工作以及廉政建設和職務犯罪預防工作、領導班子和幹部隊伍建設、黨員發展和管理、人才工作、機關事業人員平時考核、政法、綜治、維穩、大調解工作、宣傳思想、機關黨建(幹部駐村幫扶)、政令暢通、統戰工作、保密和密碼、信訪工作、反xj工作、機構編制等工作和電子政務、老幹部(關工)工作、統計調查、檔案管理、生態環境、衞生健康、金融秩序維護工作、深化改革、社會保障、公文處理、信息工作、12345熱線辦理、政務公開、公共機構節能等共同目標工作，做到了領導重視，責任明確，措施到位，並都全面完成了半年目標任務，取得了明顯效果。
四、存在問題
今年以來，各類安全事故較去年同期相比，有所上升。特別是從3月開始，連續發生生產安全事故，影響較大，通過對當前我縣安全生產形勢的分析，目前主要存在以下幾個方面的問題：
一是安全紅線意識樹立不牢。個別部門、個別鄉鎮負責人對安全工作重視程度不夠，對當前安全生產面臨的風險挑戰和嚴峻形勢認識不足，對安全生產工作往往滿足於安排了、部署了、檢查了，在抓落實、問效果上還沒有真正較真碰硬、一抓到底，沒有實實在在地盯住隱患抓整改、盯住工作抓落實，工作力度離縣委縣政府領導對安全生產的要求和老百姓對安全工作的期待還存在較大差距。
二是企業主體責任落實不力。近期，我局在組織對建築施工、防汛減災、地質災害防治和工業企業的安全檢查中，發現以下突出共性問題：一是企業管理人員職責不清，不知道自己的安全生產職責是什麼。
二是企業現場管理依然較為混亂，風險點多。三是部分設施設備的安全防護措施不到位，安全投入不足等等，以上問題必須堅決遏制。
三是監管執法力度偏軟偏弱。對企業的違法違規行為依法懲處力度不足，缺乏主動亮劍、敢於亮劍的責任擔當，對違法企業還沒有形成強大的執法震懾，導致部分企業安全僥倖心理嚴重，發生觸碰安全底線和紅線的安全事故。
四是安全風險隱患點多面廣。目前，全縣存在農村客運超員超載、摩托車違規載人、臨水臨崖地段安全防護設施缺乏等問題;部分建設工程項目施工現場管理較為混亂，安全制度執行不力，安全責任履行不到位等問題;一些工貿企業安全意識淡薄、應急救援體系不完善等問題。煙花爆竹、危化品、化工、非煤礦山、宗教、旅遊等行業領域的一些頑固隱患仍未得到徹底根治，安全生產事故風險依然嚴峻。 五是消防安全隱患較為凸顯。近期發生的兩起消防安全事故充分説明，全縣消防安全形勢不容樂觀。尤其是夏季來臨，企業用電安全等形勢也十分嚴峻。
六是工業企業本質安全較差。全縣工業企業普遍存在本質安全差致使安全先天不足、一廠多企現象在上游片區大量存在，消防風險等級極高等諸類問題，這些問題隱患均極易轉化為安全事故的發生。
五、下步工作
下一步，我們將針對安全生產和應急管理工作特點規律，狠抓“三大責任”落實、狠抓監管執法提升、狠抓督查問責到位，確保全縣無較大以上生產安全事故發生和全縣平安穩定的目標。
具體是： 牢守“一條底線”：堅決不發生較大以上生產安全事故發生，有效控制一般生產安全事故。
做實“三大抓手”：
一抓“三大責任”壓實。一是從嚴壓實好部門“主管責任”。二是從嚴壓實好鄉鎮“屬地責任”。屬地黨委政府在安全生產上必須做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是從嚴壓實好企業“主體責任”。監管單位務必督促企業建立全員崗位安全責任制，形成人人有責、人人盡責的安全生產格局。
二抓“三項工作”落實。一是進一步抓好“清單制”工作。力爭在2020年8月底前全面完成所有“清單制”編制任務。二是進一步抓好隱患排查治理。推動企業真查真改真報隱患，讓隱患排查治理體系建設成為落實企業主體責任的可靠手段。三是進一步抓好安全標準化建設。力爭全縣規上企業和重點企業全部達標。
三抓“三項行動”夯實。一是夯實專項整治行動。繼續抓實全縣為期三個月的“安全生產大反思、大排查、大整治”專項行動。二是夯實“打非治違”專項行動。繼續對危化品、煙花爆竹、建築施工、道路交通、消防、特種設備等重點行業以“零容忍”的決心嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為。三是開展汛期安全大排查行動。
緊盯“五個重點”：一是緊盯道路交通安全，二是緊盯危化品等高危行業安全;三是緊盯建築施工安全;四是緊盯森林火災防控和消防安全;五是緊盯工貿行業安全。
