關於河北保定印發關於建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見內容
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保定市人民政府關於建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府有關部門，有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的決策部署，促進經濟社會全面綠色轉型，根據《河北省人民政府關於建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（冀政字〔2021〕22號），結合我市實際，提出如下實施意見。
一、主要目標
到2025年，我市產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，空氣質量優良天數比例達到省定目標，單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放完成省定目標任務，高新技術產業增加值佔規模以上工業比重提高到50%左右，非化石能源消費佔一次能源提高到18%。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峯後穩中有降，生態環境根本好轉，人民幸福指數大幅提升的“品質生活之城”基本建成，天藍地綠水秀的“山水保定”建設目標基本實現。
二、健全綠色低碳循環發展的生產體系
（一）加快產業綠色轉型。深入落實京津冀協同發展戰略，服務北京、聯動雄安，緊扣“碳達峯碳中和”發展目標，重點聚焦數字經濟、生物經濟、零碳經濟，在“3+3”主導產業體系基礎上，加快培育“醫車電數遊”和超低能耗建築、都市型農業等重點產業，逐步構建以高端高新產業為引領、先進製造業為支撐的現代產業新體系。（牽頭單位：市發改委、市工信局、市住建局、市科技局等市政府有關部門）
（二）推進農業綠色發展。發展生態循環農業。2025年畜禽糞污綜合利用率達到85%,秸稈綜合利用率保持97%以上，農膜利用率保持90%以上。鼓勵發展生態種植、生態養殖打造綠色優質農產品。加強對綠色食品和有機產品認證活動和認證結果的監督。落實最嚴格的耕地保護制度，開展耕地“非糧化”排查整治，確保耕地數量不減少、質量有提高。推進土壤污染治理修復，完成新建高標準農田省定任務。深化地下水超採治理，確保2022年實現地下水採補平衡。大力推進農業節水，推動自然降水高效利用，實施沙河等大中型灌區節水改造，完成省定農業節水目標任務。推行水產健康養殖。強化農藥減量控害，2025年全市農田農藥使用量累計減少150噸以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率和統防統治覆蓋率分別達到60%、50%以上。積極推進農村產業融合發展示範園建設，發揮示範引領作用。大力發展林業循環經濟，發展木本糧油和林下經濟，創建現代林業產業示範區，實施森林生態標誌產品建設工程。（牽頭單位：市農業農村局、市市場監督管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市工信局）
（三）提高服務業綠色發展水平。積極鼓勵大型商超、餐飲企業參加綠色商場、綠色飯店創建活動。有序發展生活服務行業共享經濟，提高閒置資源利用率。加快信息服務業綠色轉型，大型超大型數據中心運行電能利用效率降至1.3以下。建立健全會展業綠色發展標準規範，鼓勵辦展設施循環利用。全面執行塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品的有害物質含量限值相關強制性國家標準，指導企業有序開展低VOCs產品切換，大力推進低（無）VOCs原輔材料替代。加快推進快遞包裝綠色轉型，到2025年底，快遞包裝基本實現綠色轉型。（牽頭單位：市商務局、市工信局、市市場監督管理局、市生態環境局、市郵政管理局、市發改委、市司法局、市城市管理綜合行政執法局等市政府有關部門）
（四）壯大綠色環保產業。加快節能環保特色產業集羣龍頭企業技術改造，引導企業向數字化、網絡化、智能化轉型。培育一批“專精特新”中小企業，全年新增培育認定省級40家以上，市級60家以上。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、污染防治第三方治理等商業模式，完善節能減排市場化機制。（牽頭單位：市工信局、市發改委、市生態環境局、市水利局、市機關事務管理局）
三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
推進我市智慧物流園區建設，打造具有全國影響力的智慧商貿物流產業。引導企業使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵採用“掛車池”“托盤池”等共享模式。加快推進公鐵聯運發展。推動企業、行業、公共服務物流信息平台對接，發展甩掛運輸、共同配送、統倉統配。常態化開展重型柴油貨車尾氣排放標準整治。加快新能源和清潔能源車船應用，示範推廣氫能商用車，2025年主城區清潔能源及新能源公交車佔比達到90%以上，網約出租車全部使用新能源車，鼓勵引導巡遊出租車新增或更換清潔能源及新能源車。積極完善廢舊物資回收網絡。合理佈局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。健全廢舊家電回收網絡，增強處理能力，推廣典型回收模式和經驗做法。積極建設資源高效利用的“無廢城市”。加快推進保定綠色循環產業園項目，打造高端、綠色、智能、循環經濟樣板園區。大力發展汽車及零部件、儀器儀表、機械設備等高質量、高技術、高附加值產品貿易。不斷提高毛巾、箱包、裘皮等勞動密集型產品檔次和附加值。優化資本品、消費品貿易結構，擴大中間產品貿易規模。加快智能製造發展，逐步從加工製造環節向研發設計、營銷服務、品牌經營等環節攀升，提高出口產品附加值。（牽頭單位：市商務局、市城市管理綜合行政執法局、市發改委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市交通局、市工信局、市郵政管理局）
四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
嚴格執行政府綠色產品優先採購和強制採購制度，引導國有企業逐步執行綠色採購制度。鼓勵開展有機產品認證。嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。按照國家和省關於城區生活垃圾分類工作推進意見和要求，持續推動生活垃圾分類體系建設。強化塑料污染治理，有序禁止限制一批塑料製品。嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準，開展定量包裝商品計量監督檢查。以主城區交通優化提升為突破口，綜合治理交通擁堵，加快推動我市交通高質量發展。提高城市公交網和站點密度，提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衞生運動，爭創國家衞生城市。〔牽頭單位：市財政局、市發改委、市商務局、市生態環境局、市市場監督管理局、市農業農村局、市工信局、市城市管理綜合行政執法局、市機關事務管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通局、市衞生健康委員會，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕
五、加快基礎設施綠色升級
（一）推動能源體系綠色低碳轉型。不斷優化能源結構，推動風電、集中式及分佈式光伏電站開發建設，2025年，力爭風電光伏發電裝機規模突破500萬千瓦；加快推動易縣抽水蓄能電站建設，力爭2025年建成投產；推動阜平抽水蓄能電站前期工作開展。組織申報國家氫能示範城市和氫燃料電池汽車推廣應用示範城市，加快推進氫能重卡、物流、公交應用場景建設。以未勢能源氫燃料電池和零部件產業為基礎，逐步培育覆蓋制氫、儲氫、運氫、加氫、燃料電池、整車及其他應用的完整產業鏈條。嚴格控制煤炭消費總量，嚴格執行用煤投資項目煤炭減（等）量替代政策。推動煤電、建材等行業提高煤炭利用效率，加快工業、採暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業窯爐燃煤，繼續淘汰煤電落後產能，逐步關停燃煤自備電廠，置換建設大容量、高參數煤電機組，嚴控新增煤電裝機容量。繼續擴大高污染燃料禁燃區範圍，加快推進清潔能源替代。推動實施西部山區分佈式光伏+電取暖改造工程，2021年，總體任務安排不低於28274户，涉及唐縣、順平縣、滿城區、淶源縣、易縣、阜平縣、淶水縣7個縣（區）。大力推進屋頂分佈式光伏工程，積極申報整縣屋頂式光伏開發試點。大力推進電力供應能力建設。以保障電力供應為基礎，加強輸配電網建設，大力發展特高壓電網和500千伏電網，加強220千伏區域型輸電網建設，加快110千伏及以下配電網建設升級步伐，實施一批重大電力工程項目。積極推進電力體制改革，加快增量配電試點項目建設，謀劃並實施“源網荷儲”和多能互補試點項目。持續增強天然氣保障供應能力，努力形成多氣源多通道保供格局。積極推進市域輸氣幹線建設，優化全市天然氣管網布局，加快有條件管線實現互聯互通，增強農村地區管網輸氣能力，促進農村氣代煤地區穩定供應。（牽頭單位：市發改委、市行政審批局、市生態環境局、國網保定供電公司）
（二）推進城鎮環境基礎設施建設升級。加快補齊城市污水收集短板，到2025年中心城區、縣城生活污水基本全收集。不間斷進行城市到建成區新發現黑臭水體的排查工作，鞏固已完成整治任務的河道成果。加快垃圾焚燒發電設施建設，到2025年全市生活垃圾焚燒處理全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。推動危險廢物集中利用處置設施建設，鼓勵化工等園區配套建設集中貯存、預處理和再利用處置設施。積極推進危險廢物智能環境監管平台建設，逐步實現全過程監控和信息化監管。嚴格執行經營許可管理制度，嚴厲打擊涉危險廢棄物違法犯罪行為。加快補齊醫療廢物處理短板，2021年底醫療廢物焚燒處置率達100%。建立餐廚垃圾收運處理體系，實現非填埋無害化處理。（牽頭單位：市行政審批局、市住建局、市城市管理綜合行政執法局、市生態環境局、市發改委、市衞生健康委員會、市區生活垃圾分類領導小組成員單位）
（三）提升交通基礎設施綠色發展水平。集約利用土地、空域等資源，強化生態紅線區域與交通線網規協調，積極推進綠色鐵路、綠色公路建設。完善充電基礎設施。加快公共服務類充電樁（站）和自備充電樁建設，通過建立車聯網平台，換電模式應用試點等形式，為新能源汽車推廣應用創造良好條件。積極推廣應用温拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。推動道路施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。（牽頭單位：市交通局、市發改委）
（四）改善城鄉人居環境。2021年底前編制完成市縣國土空間規劃，統籌城市發展和安全，優化空間佈局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。增強城市防洪排澇能力。大力發展被動式超低能耗建築，2021年完成新開工建設被動式超低能耗建築面積20萬平方米。改造提升老舊小區基礎設施，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建築節能改造，到2025年全市城鎮新建民用建築的規劃建設，全部落實綠色建築標準基本級以上要求，同時全面提升綠色建築星級水平。科學推動裝配式建築，提高建築裝配率，到2025年，全市裝配式建築面積佔新建建築面積的比例達到40%以上，主城區裝配式建築面積佔新建建築面積的比例達到50%，確保完成全省綠建目標任務。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。加快推進農村人居環境整治，到2025年衞生廁所基本普及，廁所糞污處理無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到45%，納污坑塘、黑臭水體動態清零，生活垃圾城鄉一體化處理體系基本全覆蓋。繼續實施農村危房改造，打造乾淨整潔有序美麗的村莊環境。有序推進美麗鄉村建設，到2025年建成1000個宜居宜業宜遊的美麗鄉村。推進特色小鎮高質量發展。到2023年，每個縣（市）謀劃建設1-2個高品位特色小鎮，重點支持9個省級創建類和培育類特色小鎮建設，推進一批特色小鎮爭取列入省級創建類和培育類特色小鎮名單。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住建局、市水利局、市城市管理綜合行政執法局、市農業農村局、市衞生健康委員會、市生態環境局、市發改委、市交通局）
六、構建市場導向的綠色技術創新體系
（一）鼓勵低碳核心技術攻關。鼓勵開展風、光、水等可再生能源新型發電技術研究；研發先進飛輪、鈦酸鋰電池及第三代氫燃料電池等儲能裝備。推動高能耗、高排放領域節能減排技術攻關，開展工藝流程創新和清潔生產技術創新，提高運行效率和能源使用效率。積極推進傳統產業向高端製造和智能製造轉型，開發高性能、高品質、可循環綠色低碳產品。支持人工智能、量子通信、生物基可降解材料、區塊鏈等綠色未來產業技術創新。加強碳排放監測系列裝備研發與應用，開展臭氧及PM2.5等大氣污染物監測分析技術研究。強化企業創新主體地位，鼓勵綠色技術領域相關企業，積極申報市級、省級、國家級企業技術中心和工程實驗室（工程研究中心）。支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。（牽頭單位：市科技局、市發改委）
（二）加快科技成果轉化。組織我市企業開展綠色低碳技術重大科技成果轉化，吸引高校、科研院所和京津科技成果在保轉化，催生一批低污染、低能耗、高性能的新技術、新產品，推動低碳技術創新示範和大規模應用，推進綠色低碳技術創新與產業高質量發展。推動第三代半導體技術（碳化硅）和交直流電網柔性互聯技術攻關，在容易公路驛站開展碳化硅柔性變電站試點示範工程建設，促進分佈式光伏等直流電源柔性靈活接入。結合電動汽車充換電站、分佈式光伏和儲能等技術應用，開展零碳交通能源互聯網綜合示範。推動技術轉移服務能力建設，促進國內外重大低碳技術成果落地轉化。搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、科技冬奧等重大機遇，積極招引京津及產業前沿地區的綠色低碳科技型企業向我市轉移落地。發揮全市各類科技企業孵化載體的孵化服務能力，豐富全市低碳產業層次及產業鏈佈局。鼓勵引導我市企業、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。（牽頭單位：市科技局、國網保定供電公司）
七、完善法規政策體系
嚴格執行國家、省頒佈的法律法規政策，根據實際情況適時制修訂我市生態環境保護領域地方性條例。建立健全生態產品價值實現機制，推動生態產業化和產業生態化。全面落實行政執法三項制度，加強生態環境、能源資源等領域執法監督，依法打擊違法犯罪行為。加強審批機關、檢察機關和行政部門協調聯動，形成合力。
