關於全面加強新時代機關黨的建設的實施意見
關於全面加強新時代機關黨的建設的實施意見
(二〇二〇年三月十八日)
機關黨的建設是機關建設的根本保證，對其他領域黨建具有重要風向標作用，必須走在前、做表率。深化全面從嚴治黨，必須從機關嚴起，從機關黨建抓起。為深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話和在中央和國家機關黨的建設工作會議上重要講話精神，根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中共河南省委關於加強和改進全省機關黨的建設的若干意見》(豫發〔2019〕30號)精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統領，以“雙爭雙強一創建”(爭當五星級黨組織、爭做安陽出彩先鋒，戰鬥堡壘作用強、先鋒模範作用強，創建模範機關)活動為抓手，着力深化理論武裝，着力夯實基層基礎，着力推進正風肅紀，着力解決和防止“兩張皮”“燈下黑”問題，全面提高全市機關黨的建設質量，切實在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上做表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上做表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上做表率，建設讓黨中央放心、讓人民羣眾滿意的模範機關，為實現“一個重返、六個重大”目標任務、建設新時代區域性中心強市提供堅強保證。
(二)目標任務。以機關黨的建設高質量推動經濟發展高質量，突出根本建設、基礎建設、長遠建設，持續推進機關黨組織規範化標準化建設，在建黨100週年時，打造10個黨建示範單位、100個五星級黨支部、1000個標準黨支部，實現黨的統一領導堅強有力，黨的組織設置科學規範，黨員教育管理精準有效，黨建工作制度體系務實管用，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用充分發揮，努力走出一條立足我市實際、服務發展大局、彰顯時代特色的高質量機關黨建新路子。
二、把黨的政治建設擺在首位，堅決做到“兩個維護”
(三)堅持黨的全面領導。建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進機關黨的建設的體制機制，引導黨員幹部做黨的全面領導制度的堅定維護者、忠實實踐者。
(四)帶頭做到“兩個維護”。全市各級機關要自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、幹部的日常言行上，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部門黨組(黨委，包括不設黨組、黨委的部門領導班子，下同)要把中央和省委、市委關於加強黨的政治建設的部署要求貫徹到機關黨建工作全過程和事業發展的各方面，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。
(五)嚴明黨的政治紀律和政治規矩。深入開展政治紀律和政治規矩教育，定期組織開展警示教育，通報典型案例，引導機關黨員幹部不斷強化自我約束。嚴格執行重大事項請示報告制度，工作中重大問題、重要事項、重要進展情況按規定及時請示報告。強化對遵守黨的政治紀律和政治規矩情況的監督檢查，對違反政治紀律和政治規矩的言行堅決批評制止，需要問責的依規依紀嚴肅處理。
(六)提高黨內政治生活質量。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。“三會一課”要突出黨性鍛鍊，結合黨員思想和工作實際，進行政治學習和政治教育。民主生活會和組織生活會要對標“蘭考標準”，黨支部每年至少開一次組織生活會，黨員幹部應當在會上把羣眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢、個人需要報告的重大事項和有關問題説清楚。黨員領導幹部應自覺參加雙重組織生活，主動繳納黨費、主動講黨課。民主評議黨員要聯繫黨員實際進行黨性分析。主題黨日要認真研究確定主題和內容，抓好議定事項的組織落實。堅持和完善重温入黨誓詞、入黨志願書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。
(七)培育健康向上的黨內政治文化。充分利用各類紅色教育資源，大力學習弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，深入開展忠誠教育，探索總結既符合中央和省委、市委要求又體現機關實際的價值理念、職業操守，打造具有部門特色的黨內政治文化品牌，涵養風清氣正的機關政治生態。
(八)堅決落實意識形態工作責任制。部門黨組(黨委)要加強對意識形態工作的領導，抓好本部門意識形態陣地建設和管理，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論，積極穩妥做好風險研判、風險防控和突發事件、熱點敏感問題的輿論引導。
三、帶頭在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上做表率
(九)用黨的科學理論武裝頭腦。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，建立“不忘初心、牢記使命”制度，舉辦“安陽機關先鋒講堂”。堅持把學習貫徹習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為黨組(黨委)會議第一議題，充分發揮領導幹部領學促學作用，運用“五種學習方式”進行學習，着力在學懂弄通做實上下功夫。實施青年理論學習提升工程，成立青年理論學習小組，評選青年學習標兵。用好“學習強國”等新媒體平台，發揮好紅旗渠幹部學院和市、縣兩級黨校主陣地作用。
(十)深化理想信念教育。深入開展黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史教育。部門黨組(黨委)主要負責同志每年至少為機關幹部作一次形勢報告。推進機關精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，用紅旗渠精神激勵黨員幹部實幹擔當、砥礪前行。
(十一)加強和改進思想政治工作。堅持並完善談心談話制度，做到崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談。防止簡單以政治學習和集體談話代替一對一的思想政治工作。
(十二)推動機關黨建與中心工作深度融合。堅持圍繞中心、服務大局，做到中央和省委、市委有部署，機關黨組織和黨員幹部有聲音、有行動，教育引導黨員幹部在穩定經濟增長、加快轉型發展、打贏三大攻堅戰、推進鄉村振興、保障和改善民生、推動文化傳承創新和加強黨的建設中帶頭履職盡責、帶頭勇於擔當、帶頭攻堅克難，以機關黨建高質量推動經濟發展高質量。
四、厚植黨的執政根基，鍛造堅強有力的機關基層黨組織
(十三)加強機關黨組織建設。以提升組織力為重點，認真落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》。組織開展“雙爭雙強一創建”活動，深入推進“逐支部觀摩、整單位提升”和星級黨組織評定活動，創建一批機關黨建示範點，實現黨員領導幹部所在黨支部率先建成五星級黨支部，推動後進趕先進、中間爭先進、先進更前進。深化機關社區結對共建，持續開展機關黨支部與農村基層黨支部結對共建“手拉手”活動。嚴格執行機關基層黨組織換屆制度，發揮好黨小組作用。積極推進“智慧黨建”。
(十四)嚴格黨員教育管理。堅持把政治標準放在首位，嚴格黨員發展工作。黨員每年集中學習培訓時間一般不少於32學時。推行黨員積分管理，通過佩戴黨員徽章、設立黨費集中繳納日、創建黨員先鋒崗等措施，引導黨員增強黨員意識、發揮先鋒作用。充分發揮機關基層黨組織在選人用人中的監督作用，機關幹部選拔任用、評優評先應聽取機關黨委(黨總支)和所在黨支部的意見。加強黨內激勵關懷幫扶工作，關心關愛機關困難黨員。
(十五)建設高素質黨務幹部隊伍。堅持分級培訓原則，機關工委要有計劃地對所屬機關黨組織書記、專職副書記和委員進行培訓，組織好機關基層黨支部書記、黨小組長示範培訓班，每3年要輪訓1遍。部門黨組(黨委)每年要對黨支部書記(委員)輪訓1遍，新任支部書記須在任職6個月內接受任職培訓，把黨務幹部培養成政治上的明白人、黨建工作的內行人、幹部職工的貼心人。
五、持之以恆正風肅紀，建設風清氣正的政治機關
(十六)馳而不息糾“四風”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，倡樹“五比五不比”工作導向，堅持糾“四風”、樹新風並舉，深入整治形式主義、官僚主義，特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題。部門黨組(黨委)特別是主要負責同志要帶頭轉作風，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會議，不發沒有實質內容的文件，切實為基層減負。
(十七)密切聯繫服務羣眾。健全完善機關作風建設長效機制，落實機關黨員幹部直接聯繫羣眾制度。黨員領導幹部要帶頭開展調查研究，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙，班子成員每年至少要親自撰寫1篇高質量調研報告。持續推進在職黨員到社區報到為羣眾服務工作，開展形式多樣的黨員志願服務活動。
(十八)堅持把紀律挺在前面。將黨規黨紀教育作為中心組、黨支部學習和幹部教育培訓的重要內容，對新入職黨員幹部開展紀律和廉政教育，對新任職黨員領導幹部進行廉政談話。深化運用監督執紀“四種形態”，加強對黨員幹部全方位管理監督，推進以案促改制度化常態化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，把“嚴”的主基調長期堅持下去。
六、加強組織領導，形成抓機關黨建的強大合力
(十九)健全機關黨建工作領導體制機制。市委集中統一領導全市機關黨的建設。全市各級機關工委統一領導本級機關黨的工作，每年至少向同級黨委常委會、黨的建設工作領導小組彙報1次工作、聽取指導。部門黨組(黨委)應支持配合機關工委工作，自覺接受機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。紀檢監察、組織、宣傳等有關部門要密切配合，增強抓機關黨建的領導合力和工作合力。
(二十)強化黨的機關工委建設。全市各級機關工委書記原則上由同級黨委班子成員兼任。縣(市、區)機關工委與其他部門合署辦公的，其書記應由主管該部門工作的同級黨委班子成員兼任，並明確1名部門班子成員分管機關工委工作，保證有專人負責機關黨的工作。機關工委負責同志列席黨委常委會會議。加強上下級機關工委業務指導關係，推動形成市、縣機關黨建上下聯動、整體推進的工作格局。
(二十一)落實機關黨建工作責任制。市委直屬機關工委研究制定全市機關黨建工作“四級五崗”責任清單。部門黨組(黨委)要履行全面從嚴治黨主體責任，切實擔負起對本機關和直屬單位黨建工作的領導責任，每半年至少專題研究1次機關黨建工作，做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。部門黨組(黨委)主要負責同志要扛起抓機關黨建第一責任人職責，其他班子成員落實“一崗雙責”。機關黨委(黨總支)作為部門機關黨建工作專責機構，在同級機關工委和部門黨組(黨委)的領導下，組織推動本部門機關黨建任務落實。機關紀委在紀檢監察工委和部門機關黨委的領導下，抓好本部門機關和直屬單位黨的紀律檢查工作。機關黨委(黨總支)書記、機關紀委書記要聚焦主責主業，切實擔當作為，不做“掛名書記”。基層黨支部書記、黨小組長要按規定履行工作職責，將全面從嚴治黨要求落實到每名黨員。
(二十二)完善機關黨建工作考評機制。全市各級黨委要把落實機關黨建責任情況列入部門黨組(黨委)領導班子和黨員領導幹部年度考核內容，加大抓機關黨建工作的權重。黨委選拔任用領導幹部、評先表彰時，涉及履行機關黨建職責情況的，由本級機關工委提出意見。各級機關工委要定期對部門黨組(黨委)履行機關黨建主體責任等情況進行督查，重要情況向同級黨委報告。要與巡視巡察工作對接，推動被巡視巡察部門機關黨建突出問題整改落實。推進機關黨建述職評議常態化，黨支部書記每年向機關黨委述職，機關黨委書記向機關工委、部門黨組(黨委)述職，機關工委向同級黨委述職，並接受評議。部門黨組(黨委)每年在本單位一定範圍內通報機關黨建工作開展情況。
(二十三)健全機關黨建工作保障機制。機關黨委(黨總支)根據全面從嚴治黨的工作需要，設置辦事機構，配備專職副書記。機關工作人員較少的部門，應當保證有專人負責。機關黨委(黨總支)書記一般由部門黨組(黨委)書記或分管人事工作的黨組(黨委)成員擔任。設立機關黨委的部門，一般應設立機關紀委。專職副書記按本單位內設機構正職幹部配備，機關紀委書記根據實際情況按本單位內設機構正職或副職領導幹部配備，年齡一般應能幹滿一屆，連續任職一般不超過兩屆。機關黨委(黨總支)、機關紀委負責人擬任人選應事先與機關工委溝通協商。機關黨委(黨總支)、機關紀委負責人出缺，應在6個月內補齊。專職副書記列席本單位黨員領導幹部民主生活會和黨組(黨委)以及本單位負責人召開的有關會議。各級機關工委的黨建工作經費列入同級財政預算，根據工作需要加大保障力度;機關基層黨組織活動經費，列入本部門行政經費預算;重大活動和專項任務，應安排專項經費。
(二十四)強化機關黨建對羣團工作領導機制。全市各級機關工委按照黨組織隸屬關係統一領導機關羣團工作。部門黨組(黨委)要定期研究部署羣團工作，機關黨組織要協助部門黨組(黨委)加強對羣團組織的領導，關心幹部職工身心健康，完善生活困難幹部職工幫扶機制，更好承擔起引導羣眾聽黨話、跟黨走的政治任務。
