紀委調研報告範文材料總結精選4篇

      紀委調研報告(1) 

紀委調研報告紀委對農村土地信訪問題的調研報告關於如何發揮鄉鎮紀委職能作用的調研報告縣紀委對羣眾參與反腐敗鬥爭問題的調研報告

近年來，**縣紀委監察局認真貫徹落實《懲防體系實施綱要》，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，堅定不移地充當好“良醫”的角色，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向深入。

一、措施及成效

(一)健全科學民主的決策機制，減少決策失誤。建立健全領導班子議事制度，落實重大事項集體決策制度，加強內部監督管理，暢通外部監督渠道，高度重視社會投訴，完善責任追究制。認真落實黨組織生活會制度，任前廉政談話、戒勉談話、述職述廉、民主評議、廉情報告制度，推行勤廉雙述、質詢詢問和民主評議制度。嚴格“一把手”任期經濟責任審計制度和離任審計制度，從根本上減少領導決策失誤。

(二)健全嚴格的反腐倡廉工作責任制，在“落實”二上下大力氣。

1、在幹部使用管理方面，繼續深化幹部人事制度改革，通過認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，普遍實行民主推薦、考察預告、任前公示等制度，對縣委、縣政府任命的幹部由紀委進行嚴格的廉政鑑定，有效遏制了跑官、要官行為的發生。

2、在財務管理方面，進一步加強“收支兩條線”管理,規範非税收入徵管，完善了“票款分離”制度。完成了非税收入徵管系統的升級切換工作，所有財政監製票據全部納入徵管系統管理，票據的領購銷全部通過網上進行，管理更加規範和嚴格。今年1-6月份通過非税收入徵管系統實現收入20249筆，收入3668.26萬元，票款分離執行率達到了100%。在票據發放過程中，嚴格按照“限量領購，驗舊領新”的票據管理原則。

3、加大對政府集中採購管理的力度。通過建立規範的政府採購運行機制，逐步實行“管採分離”。結合我縣實際情況，確定了通過實行公開招標、邀請招標、競爭性談判方式採購貨物的項目委託招標代理機構辦理，真正達到節約財政資金，不斷提高資金使用效率的目的，開創政府採購工作新局面。

4、繼續深入推進政務公開和辦事承諾制度。全縣鄉鎮政府、縣直政府部門單位全部實行政務公開，自覺接受羣眾監督。同時，全面推行“五項制度”、“陽光政務”等工程，努力塑造廉潔、勤政、務實、高效的行政機關新形象，為經濟發展創造良好的條件。

5、對全縣黨政機關辦公樓建設和領導幹部公車使用情況進行全面的清理整頓。縣紀委組織縣財政局、建設局等單位對全縣近年來所有新建的機關辦公樓進行全面的清理核實，對清理中發現的問題進行及時糾正，並如實向市申報;對各鄉鎮、縣直單位公車使用情況進行了一次全面的登記，對清查中發現的問題及時予以糾正。

(三)加強從源頭上防治腐敗工作輿論宣傳，建立良好反腐氛圍。

縣紀委、監察局組織開展了一系列有聲勢、有特色、有影響的宣教活動。運用座談會、文藝演出、撰寫廉政文章、張貼廉政格言、看廉政影片等羣眾喜聞樂見的形式，加強對從源頭上防治腐敗工作的輿論宣傳。並舉辦了廉政電影放映周、反腐倡廉宣傳板報“一條街” 等活動，建立了廉正建設暨預防職務犯罪教育基地，通過一系列的宣教活動，把廉政文化融入到社會文化和大眾文化中。

二、存在的問題

反腐倡廉工作是一個不斷深化改革和完善制度的歷史過程，因此，我們必須對當前從源頭上防治腐敗工作中存在的問題保持清醒的認識，如領導體制、工作機制和管理制度還不太健全;從源頭防治腐敗工作的宣傳力度還有待加強;部分領導幹部還需加強自身思想道德防線。

三、對策與建議

(一)建立健全防範治理(預防懲治)腐敗的領導體制、工作機制和管理制度。堅持用發展的思路和改革的辦法，抓住建立健全正確利益導向機制這個核心，抓住正確行使權力這個關鍵，抓住加強思想道德教育這個基礎，抓住充分依靠人民羣眾這個根本，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

(二)開展思想反腐和文化反腐，真正形成人人反腐的社會局面。創新教育理念，把宣教工作納入各級黨委黨建工作中，形成全黨抓黨風廉政宣傳教育的良好局面。採取學、樹、講、看、談的方法積極開展正面典型教育和反面警示教育活動。另外，應通過多種形式、多個層面宣傳了廉政文化，從而在全縣形成倡導、宣傳、推進廉政文化的良好社會氛圍，保證廉政文化建設走在各項工作的前列。

(三)築牢思想道德防線，提高自身免疫力、抵抗力和防禦能力。大力倡導領導幹部廉潔自律、潔身自好、以身作則，讓領導幹部成為預防腐敗的榜樣，充分發揮示範作用。堅持以人為本，科學發展，緊緊抓住“權力是關鍵，利益是核心，道德是基礎，羣眾是根本”，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭廣泛深入地開展下去。

紀委對農村土地信訪問題的調研報告

紀委調研報告(2) 

近年來，由於土地問題引發的羣眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為採取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：

一、農村土地信訪問題的主要表現

(一)因基礎設施建設佔地補償款分配、土地開發整理佔地導致土地不均引發糾紛。XX年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，佔土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設佔用我縣4個鄉鎮37個村的2553.42畝土地，羣眾在分配佔地款和進行土地調整時意見不一;XX年部分鄉鎮因土地開發整理佔用土地，部分被佔地羣眾對土地調整方案不認可。

(二)村幹部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，佔土地集體訪總量的16、6%。村幹部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農户承包地高價發包引發糾紛。

(三)因羣眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，佔土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但羣眾認為原發包程序不規範，現要求收回;二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現羣眾要求收回;三是部分羣眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規定種植種類，羣眾要求收回;四是前些年經村委會同意，羣眾自己投資開發的荒鹼地，大多沒有書面合同，羣眾要求無償收回但種植户以已有投入為由拒不交出;五是承包地到期，但因承包户與村集體之間存在債務關係等原因拒不交出，而羣眾強烈要求收回。

(四)因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，佔土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年後，由於南二村羣眾搞荒鹼地開發，又把爭議地分給羣眾耕種，到XX年南一村羣眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村羣眾上訪不止。最後經調查組調查，本着尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。

(五)因非農業户口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，佔土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業户口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數羣眾不同意。

二、導致農村土地信訪問題的主要原因

(一)國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農户的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村幹部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農户承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脱節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是XX、XX年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規範完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

(二)農村土地承包缺乏必要監督。一是村幹部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益;二是承包合同不規範，條款不完善，給村民、村幹部和承包者留下了矛盾隱患;三是果園、林地在承包經營期間因管理不善，出現擅自改變土地用途的現象;四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包;五是以倒包土地為業的人員，承包村集體土地後，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

(三)土地權屬不清。因權屬問題出現糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經營管理的北窪地;二是昔日的荒鹼地、坡地等;三是離村較遠的荒鹼地、撂荒地、插花地等;四是羣眾耕種的國有土地;五是成方連片開發整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現狀不符、缺乏有力證據、土地登記確權手續不完善等因素，處理難度較大。

(四)佔地賠償不規範。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發、經濟園區項目建設等需要，佔用了大量農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地羣眾得不到妥善安置等因素，引發了許多較大規模的上訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

(一)加大對《農村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大幹部羣眾深入宣傳農村土地承包、税費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層幹部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣範圍內開展一次農村土地承包法律法規巡迴宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩妥地做好規範和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關係。

(二)切實加強村級組織建設。羣眾反映土地問題往往與村財務、村幹部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取羣眾意見，把黨性強、德才兼備和羣眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、羣眾意見大的村幹部及時調整和更換。鄉鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現幹部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保羣眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規範土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”(即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸户註冊公開)的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意後，履行報批程序後方可實施，對個別村幹部不經批准擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

(三)嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理台賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑑證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，並監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

(四)依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

(五)嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不製造新的問題，留有餘患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

關於如何發揮鄉鎮紀委職能作用的調研報告

紀委調研報告(3) 

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨羣幹羣關係具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察幹部不瞭解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村幹部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。羣眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮羣眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由於鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙於各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督羣眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不願查案，採取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了幹部羣眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對幹部的保護依然停留在説教階段，主要通過日常的學習教育提高幹部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護幹部的目的。同時，存在保護幹部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位着手構築幹部職工拒腐防變保護牆，不能有效防患於未然、阻殺於萌芽，對幹部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現象依然存在，部分鄉鎮存在説在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮幹部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者乾脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是牆上制度，幹部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，羣眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府採購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關係是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證首先，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所佔的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責”的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府彙報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對於垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯繫，以便建立規範有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委幹部，確保有一名專職紀檢幹事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆會考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，卻不瞭解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察幹部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規範工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，並制定出台鄉鎮紀委規範化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作範圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯繫和情感聯繫，也以此增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢幹部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨着經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察幹部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏鋭性和政治鑑別力，增強在複雜形勢下辯別是非和抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢幹部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴於律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關口”，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部羣眾的批評意見，自覺接受黨內監督、羣眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模範遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對於這樣一些制度，特別還有一些處於探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對症下藥，使其發揮出更大的作用。對於一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人説事、沒人幹事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處於不斷髮展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對於違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對於一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在於精不在於多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木症。從制度本身來看，有相當一部分制度是重複的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規範作用。對於這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有着及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。

縣紀委對羣眾參與反腐敗鬥爭問題的調研報告

紀委調研報告(4) 

隨着我國反腐倡廉工作的進一步制度化、規範化，廣大羣眾參與反腐敗的作用日益增大，依靠人民監督是我們黨解決腐敗問題的必由之路，擴大羣眾有序參與反腐敗鬥爭勢在必行。

一、當前羣眾參與反腐敗鬥爭存在的主要問題

(一)知情不足。不知情或知情不足是制約羣眾有效參與反腐敗的主要問題之一。原因有以下幾方面：一是政務、廠務和村務公開流於形式，有的甚至搞假公開;二是有的單位為了維護小團體利益，不願接受羣眾監督，不想讓羣眾知情，羣眾知情的機會少，參與的機會更少;三是部分羣眾認識上有偏差，認為反腐敗是紀檢監察機關和政法部門的事，對其思考少，參與更少。

(二)渠道不暢。一是羣眾參與反腐敗鬥爭渠道比較單一，主要還是信訪舉報，而信訪實行“分級負責、歸口處理”的原則，羣眾舉報要層層遞轉，有的石沉大海，有的甚至落到被舉報人手中。二是讓羣眾知情、參與、發表意見的聽政、質詢等方式未規範化、制度化，效果不明顯。

(三)缺乏保障。沒有建立和完善有效的激勵機制、安全機制。一方面羣眾參與反腐敗鬥爭的保密制度和措施不完善，導致舉報人缺乏安全感。另一方面保障檢舉控告人權利的機制還不健全，舉報人得不到有力保護。另外，羣眾參與反腐敗鬥爭缺乏激勵機制，不能調動廣大羣眾的積極性。

二、加強羣眾參與反腐敗鬥爭的對策

(一)加強監督，提高公開質量。一是規範政務、廠務和村務公開的內容、形式和範圍，要求各單位對財務、重要事務以及一些重要決定進行全面公開。二是各級政府、紀檢監察機關對政務、廠務和村務公開情況定期進行檢查，將公開的情況和效果納入全年考核和幹部晉級、晉職考核內容，從而提高接受監督的自覺性，保護羣眾的知情權和參與權。

(二)建立起黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，羣眾廣泛參與的反腐敗鬥爭體系。一是信訪機構要加強協調，互通情況，做到件件有落實、事事有迴音。信訪舉報要嚴格規範受理和處理的程序、紀律，充分發揮現代科技在反腐敗中的作用。二是增強信訪部門幹部的紀律性，防止泄密漏風現象發生。三是人大、政協和羣團組織充分發揮與羣眾接觸面廣的優勢，加強監督職能，拓寬羣眾反腐敗鬥爭的新渠道。要推行網上舉報的高科技手段，如，在政府網站上設立縣長信箱、紀委書記信箱、網上民生、參政議政等欄目，增加羣眾監督的便捷度。同時，制定實施政務信息發佈制度、領導幹部公開述廉和重大活動報告等制度，創造公眾知情的輿論環境。

(三)充分保障控告舉報人的權利。一是做好舉報人的保密工作，防止舉報人遭到被舉報人的打擊報復。二是對重大案件取得突破的有功舉報人員給予精神和物質獎勵，調動羣眾監督的積極性。三是建立健全羣眾參與反腐敗的權利保障機制。包括成本保障機制、舉報保密機制、獎勵機制、查處結果回覆機制、非刑法保護機制、追查限制制度等，切實保障羣眾參與反腐敗鬥爭的權利。

(四)加大對羣眾參與反腐敗的宣傳力度。加強對公眾反腐心理的引導，充分發揮電視、報刊、宣傳欄等媒介作用，大力宣傳反腐敗對改革、發展、穩定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關於反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項工作的動態和成效，增強羣眾反腐敗的自覺性、責任感和使命感，激發人民羣眾支持和參與反腐敗鬥爭的政治熱情。媒體要堅持正確的輿論導向，為羣眾參與反腐敗鬥爭提供輿論陣地。