自貿試驗外出考察調研報告
自貿試驗外出考察調研報告
進一步深化自貿試驗區改革創新。全方位、近距離、深層次、多維度學習了各片區在自貿試驗區建設發展方面的舉措、經驗和成效，感受到了差距，也取得了一定的收穫。以下是本站為大家整理的自貿試驗外出考察調研報告資料，提供參考，希望對你有所幫助，歡迎你的閲讀。
為進一步深化自貿試驗區改革創新，聚集產業發展推動自貿西安區域高質量建設，西安市商務局黨組成員、中國(陝西)自貿試驗區西安管委會專職副主任李羣剛攜自貿西安工作領導小組部分成員單位及各功能區業務負責同志一行xx人，於4月12日至16日赴浙江、江蘇自貿試驗區進行調研學習。調研組先後走訪了中國(浙江)自貿試驗區杭州、寧波、舟山片區及中國(江蘇)自貿試驗區南京等4個自貿片區10餘個項目單位，全方位、近距離、深層次、多維度學習了各片區在自貿試驗區建設發展方面的舉措、經驗和成效，感受到了差距，也取得了一定的收穫。現將此次調研學習情況報告如下：
調研基本情況
本次專題調研由陝西自貿試驗區西安管委會組織，市發改委、市財政局、市科技局、市税務局、市商務局、市金融工作局、市市場監管局、市行政審批局、市文化旅遊局、關中海關、車站海關以及高新、經開、滻灞功能區等14個部門派員參加。
4月12日，調研組在浙江自貿試驗區杭州片區考察了浙江宇視科技、知識產權大廈、連連集團總部、杭州市民之家，重點了解杭州片區在智慧化城市建設、大數據創新應用、知識產權保護、跨境支付等方面的創新做法。隨後，調研組一行與杭州自貿辦陳衞菁副主任等領導就自貿試驗區創新發展進行了溝通交流。
4月13日，調研組在寧波片區考察了北侖區政務服務中心、靈峯工業園區、梅山綜保區和大榭開發區，學習了寧波片區“工業園區社區化服務模式”創新經驗及跨境貿易、保税燃油、大宗商品交易等方面的創新做法，並與寧波經濟技術開發區管委會副主任王海軍、北侖區商務局局長馬鷹、寧波自貿區工作專班就自貿試驗區如何圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈進行了深入溝通交流。
4月14日，調研組在舟山片區參觀了舟山市城市規劃展覽館、舟山市港航和口岸管理局、舟山片區海洋產業集聚區保税船用燃料油服務中心。瞭解了舟山片區總體規劃、產業佈局、建設成效及國際貿易“單一窗口”建設運營情況，學習了舟山片區在數字賦能油氣產業，精準高效監管方面的創新做法，並與浙江自貿試驗區綜合服務中心主任黃義盛、浙江自貿區綜合協調局副局長馮必君等領導圍繞如何強化數字賦能重點產業，探索形成系統集成性創新成果進行了探討交流。
4月15日，調研組在中國(江蘇)自貿試驗區南京片區考察了南京市江北新區(自貿試驗區南京片區)規劃展覽館、國家健康醫療大數據(東部)中心及下一代互聯網國家工程中心南京創新中心，主要學習了南京片區生物醫藥集中監管與公共服務模式，建設“互聯網+”國家公共服務平台等方面的創新經驗，並與南京片區自貿綜合協調局局長張樂等領導圍繞大健康產業、大數據中心建設及區域協同創新等方面進行深入交流。
各片區基本情況
(一) 杭州片區
中國(浙江)自由貿易試驗區杭州片區面積37.51平方公里，包括錢塘區塊(10.10)、蕭山區塊(16.09)、濱江區塊(11.32)。定位打造全國領先的新一代人工智能創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示範中心，建設數字經濟高質量發展示範區。值得關注的是，近期杭州市部分行政區劃調整，通過合併、拆分、功能區改行政區等方式來實現“存量優化”，錢塘新區(杭州經開區、大江東產業集聚區)正式“轉正”。
(二)寧波片區
中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區面積46平方公里，全域位於寧波國家級經濟技術開發區(北侖區)，以新材料、智能製造為重點，推動油氣貿易、高端裝備、電子信息等產業集羣成鏈發展，着力打造全球新材料科創中心和智能製造高質量發展示範區。同時，深入推進跨境電商出口9710/9810試點建設，2020年跨境電商網購保税進口申報清單1.2億票，商品總值261.1億元，業務量佔全國四分之一。
(三)舟山片區
中國(浙江)自由貿易試驗區於2017年4月1日掛牌， 總面積1xx.95平方公里，全域設在舟山，是我國唯一由陸域和相關海洋錨地組成的自貿試驗區。自掛牌以來，聚焦以油氣為核心的大宗商品貿易自由化、投資便利化改革，累計形成制度創新成果161項，全國首創77項，全國複製推廣28項，首創率和複製推廣率均位於第三批自貿試驗區前列。率先在全國實施油品“批發無倉儲”經營、原油非國營貿易進口、成品油非國營貿易出口等一系列重大改革舉措，深入推動了我國油氣市場體制改革。
(四)南京片區
中國(江蘇)自由貿易試驗區於20xx年9月1日掛牌成立，包括南京片區(39.55平方公里)、蘇州片區(60.15平方公里)、連雲港片區(20.27平方公里)。南京片區全域位於江北新區，重點發展集成電路、生命健康、人工智能、物聯網等產業。兩年以來陸續推出200多項改革舉措，形成了60多項體現首創要求的制度創新成果，7條改革經驗在江蘇全省範圍複製推廣。通過自貿試驗區改革創新，南京片區在吸引全球技術人才等高端生產要素、深化科技創新體制改革等方面成效顯著。
經驗和收穫
(一) 思想開放，敢想敢幹
此次調研中感受最深的是浙江、江蘇自貿試驗區各片區勇立潮頭、求真務實，敢想敢試、敢為人先的開拓精神。這種“先行先試”的開拓精神，是打破藩籬、突破桎梏、推進自貿試驗區高質量發展的根源和動力，也是內陸地區自貿試驗區創新改革的瓶頸所在。
(二) 佈局合理，管理高效
2017年4月1日，浙江自貿試驗區掛牌成立，1xx.95平方公里全域設在舟山市，浙江自貿試驗區管委會設在舟山市，舟山市市委書記兼任管委會主任，市長兼任管委會常務副主任，各副市長兼任管委會副主任。這種集中連片的佈局方式和高規格的管理體制有效促成了創新合力，提高了管理效能，也為浙江自貿試驗區擴區增容打下伏筆。2020年9月21日，國務院發佈浙江自由貿易試驗區擴展方案，浙江自貿試驗區擴區1xx.5平方公里，包含寧波片區(46)、杭州片區(37.51)、金義片區(35.99)。此外，寧波片區、南京片區也採用了這種集中連片的佈局方式。
(三)聯動創新、帶動全域
浙江自貿試驗區寧波片區出台《中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區建設方案》和《中共寧波市委、寧波市人民政府關於支持中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區創新發展的政策意見》，構築“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。核心區為國務院擴區方案確定的46平方公里範圍，聯動區為省政府批覆的浙江自貿試驗區寧波聯動創新區，面積1xx.87平方公里，包括臨港、臨空、甬江、前灣區塊。輻射區包括寧波全市域，為寧波片區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域。通過構建核心區、聯動區、輻射區協同發展機制，改革創新與制度開放的溢出效應將充分發揮，創新政策和改革成果將在全市複製推廣，充分發揮自貿試驗區示範、引領作用。
(四)問需企業、精準施策
寧波片區的靈峯工業園創新“工業園區社區化服務模式”，運用社區治理和服務居民的理念，解決大量中小企業需求與政務服務不匹配難題。該模式以連接政企溝通斷點、疏通企業辦事堵點、消除政務服務盲點為目標，逐步完善網格聯企、協商議事、區域聯動、組團服務、聯盟助力、共享共建、志願服務、績效評估等一系列機制，構建為企業和員工提供保姆式生產、生活服務的專業服務平台——工業園區黨羣服務中心，最終實現組織建強、園區發展、企業轉型、員工成長和諧共贏。
具體做法是：工業園區黨羣服務中心制定服務清單，配置6名專職社區工作者，納入全區統一管理，工資福利由區財政解決。專職社工作為“園區管家”和“企業保姆”，每週兩天走訪企業，瞭解企業需求，為園區政務服務提供精準目標;另外，北侖區組織部協調20多個職能部門成立鋒領企服聯盟，聯盟下設鋒領企服隊進駐園區。專職社工瞭解到的企業問題和需求，能在社區解決的在社區解決，社區解決不了的，由鋒領企服隊解決，鋒領企服隊解決不了的，由企服聯盟協調解決。最終所有的解決方案反饋到黨羣服務中心和專職社工，形成了一個從瞭解企業需求、協調解決問題、反饋解決方案的完整政務服務鏈。
(五)流程簡潔，監管高效
舟山港“單一窗口”，通過全程無紙化申報審批、多系統數據貫通推出了“一單四報”、協同臨查、進度共享和電子口岸許可證等創新舉措。將原先4套系統、4次申報、1113項數據、70多種150多頁紙質單證的通關審批壓縮為一次提交、338項數據全程無紙化申報和審批、一次聯合登臨檢查，辦理時間從16小時壓縮至2小時，通關效率顯著提升。
保税船用燃料油調度服務中心智能調度系統，藉助北斗定位系統、遠程視頻監控、大數據分析等技術對船舶保税燃油加註全程進行實時調度和精準監管，在風險可控的前提下，最大限度提高監管效率。以鼠浪湖錨地為例，憑藉數字化智能調度系統， 2020年全島僅3名海關工作人員就順利完成6000萬噸保税燃油加註的監管工作。
(六)優勢突出，重點突破
此次調研充分感受到浙江、江蘇兩省自貿試驗區的建設發展是在充分整合其區位條件、自然資源、產業優勢、制度創新等重點要素的基礎之上進行的，優勢突出，特色鮮明。
例如：杭州片區依託數字產業優勢，加大數字基礎設施建設，推進數字經濟領域國際規則、標準研究，拓展數字產業化、產業數字化、數字生活新服務等產業領域;寧波、舟山片區依託其寧波舟山港(貨運量全球第一、集裝箱吞吐量全球第三)優勢與義烏港、蕭山機場、櫟社機場結合智能調度中心，形成海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發展，構建全球智能物流樞紐;南京片區基於國家級新區與自貿試驗區“雙區”疊加優勢，整合生物醫藥和生命健康領域優質資源，簡化審批手續，搭建報關、報檢和集中查驗通道，實現 “一站式”創新監管服務模式。
(七)數據共享，要素融合
杭州片區在推進數據要素驅動技術要素與資本要素融合、打造中國高質量科創要素生態體系方面卓有成效。其區內企業--六稜鏡科技公司自主開發完成業內唯一的全球科技競合知識產權圖譜數據，並基於該數據庫開發運營全球專利投融資情報系統與全球產業科技發現與科創服務平台，形成了基於知識圖譜數據庫的數據產品運營、產業諮詢、知識產權諮詢、金融服務、產業知識產權與科技成果投資運營五大業務體系，構建了從科技成果發現、評價、智能匹配撮合、投融資、科創與知識產權服務全鏈條業務生態。通過對數據要素的深度挖掘和利用，實現了數據治理與數據流通的有機結合。
與西安科技大市場相比，杭州通過數據要素驅動技術要素與資本要素進行匹配融合，推動技術成果轉化的模式可吸收容納的的資源更多、效率更高、成本更低。此外，舟山港的“一單四報”，南京片區的“政策羅盤”智能化服務平台等都是數據治理成果的體現。
(八)出台政策，激勵創新
江蘇自貿試驗區南京片區推出“1+9”系列政策體系，一是最大限度促進貿易和投資自由化便利化。實行市級權限“應放盡放”原則，最大限度賦權於自貿試驗區;二是最大限度支持創新驅動和主導產業發展。對於集成電路不同成長階段的企業，給予相應獎勵;對於生命健康產業，全面優化審批服務流程;對於重大項目用地，實行“應保盡保”;三是最大限度激勵高科技企業和高層次人才聚集。如：在片區內新註冊、符合主導產業方向的企業，自設立起5年內，繳納企業所得税中超過應繳數額15%的地方留成部分，全部獎勵企業。對在片區工作的高端人才，最高給予個人經濟貢獻90%的獎勵。
思考和建議
(一)突破“城牆”思維，增強敢闖敢試魄力
相較於浙江、江蘇自貿區的探索發展，我們的自貿區建設改革步伐還不夠大，創新亮點還不夠多，這是在今後工作中應該着力攻克的“難點”和“痛點”。自貿試驗區是改革開放的前沿，是先行先試的“試驗田”，“等靠要、怕出事”等思想與自貿試驗區發展要求格格不入，需不斷增強“法無禁止皆可為”的闖勁，把各成員單位、各功能區的思想和力量凝聚到敢想敢幹、敢闖敢試、開新局、譜新篇上來，進一步強化“自貿試驗”的理念，以改革促開放、促創新、促發展，打破思想“圍城”，夯實加快自貿試驗區西安區域高質量發展的思想基礎。
(二)完善管理體制，形成系統創新合力
縱觀江浙兩省四地自貿試驗區推進工作，其各部門緊密聯動發揮了重要作用。如：舟山港“單一窗口”就涉及海關、海事、港口管理等多個部門的協調聯動，這與其片區劃分、管理架構的優勢有很大關係。在我市現行的片區劃分、體制架構基礎上可做如下探索：
一是發揮自貿試驗區工作領導小組辦公室職能。加強與各成員單位溝通對接，瞭解各職能部門的新方向、新動態，捕捉一切可能推進自貿試驗區建設的機會、線索，進行梳理、整合，形成系統集成創新的思路和方向;二是建立鼓勵引導機制。鼓勵、激勵各部門在自貿試驗區範圍內做試點、搞創新，營造廣泛參與、共享成果、共擔風險的創新氛圍;三是強化基層力量。各功能區在機構編制與人員配備上仍顯薄弱，在深挖企業需求上往往力不從心。基層是政企溝通的最後一公里，也是需求傳遞和結果反饋的關鍵環節，需要加強基層力量，強化政企溝通，問需企業，精準施策。
(三)加強輻射聯動，擴大創新試點範圍
20xx年11月27日，我省批准設立了首批6個自貿試驗區協同創新區，分屬寶雞、銅川、渭南、延安、安康、韓城五個地市。就目前來看，協同創新區與自貿試驗區各片區、功能區聯繫不夠緊密，協同創新的作用發揮得不夠明顯。可以學習借鑑寧波片區構築“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局，從市級層面構建新的自貿發展格局。
一是設置自貿試驗區西安區域聯動創新區，範圍為各功能區所在開發區全域。聯動區內可進行風險可控的自貿試驗區創新工作，聯動區內主體可與自貿區內主體合作創新，聯動區內可率先複製推廣我市自貿試驗區創新成果;二是設置自貿試驗區西安區域輻射帶動區，範圍為西安市全域。輻射帶動區可率先複製學習自貿試驗區創新經驗，輻射區內市場主體可向市、區自貿辦提出創新訴求，自貿辦需根據情況在區內試點創新，形成成果，經評估後率先向訴求主體複製推廣。
(四)培育特色產業，加快高端產業集聚
特色產業是自貿試驗區發展的核心競爭力，我們在特色產業培育發展上仍有短板。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局產業鏈，促進產業鏈和創新鏈深度融合。引導和推動延長產業鏈，在構建高競爭力產業集羣上謀創新、求突破，對標行業前沿、瞄準市場需求、實現聯動共贏，搶抓自貿試驗區建設的歷史性機遇，打造一批特色鮮明、市場廣闊的優勢產業。
根據各功能區的產業定位，高新功能區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，着力發展以金融貿易為核心、以生產性服務業為特色的現代服務業，打造面向全球的高新技術產業基地、人文交流樞紐和金融貿易中心;經開功能區重點發展新能源汽車、先進裝備、新能源新材料等主導產業和人工智能與機器人、大數據與雲計算、增材製造與再製造等新興產業;國際港務功能區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、電子商務、文化體育、旅遊會展等產業，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地、歐亞貿易和人文交流合作新平台;滻灞功能區重點發展會議會展、旅遊演藝、金融服務、外事服務，努力打造自貿引領的制度創新高地、創新驅動的產業發展引擎、生態宜居的綠色發展標杆，促進“一帶一路”人文交流和貿易投資往來。
(五)服務重點企業，探索社區管理模式
靈峯工業園參照居民社區模式，做深做優小微企業“服務什麼，怎麼服務”的文章，梳理出85項服務內容，制訂精準化的服務清單，推行工業園區社區化管理。對比來看，我市目前村、社區政務服務主要依靠便民服務站，服務事項主要為公民個人事項，服務企業事項較少。高新區高新技術企業園區設立了政務服務驛站，國際港務區創新“樓小二”的服務模式，都是對此項工作的有益探索，但在全市範圍內，針對企業的專業化、精細化服務模式還需進一步優化。
建議：一是繼續發揮自貿試驗區重點企業聯繫機制作用。通過定期走訪區內重點企業、召開重點企業座談會等形式，瞭解企業生產經營過程中存在的問題，並協調解決，為企業提供更好的發展環境。二是拓寬基層政務服務範圍，充實基層服務力量，充分發揮村、社區基層服務優勢，問計於企、問需於企，助力打造最優營商環境。三是不斷增強主動服務意識。在產業集聚區域，適時探索“工業園區社區化管理模式”，讓企業“足不出園”就能辦理相關業務。
(六) 整合優勢資源，形成特色創新成果
自貿試驗區西安區域作為陝西自貿試驗區的核心區域，正處在歷史上機遇最多的黃金髮展時期。西部大開發、全面創新改革試驗、建設國家中心城市等國家戰略疊加推進。同時，西安擁有完備的現代產業體系，在發展高新技術產業、先進製造業、現代服務業、旅遊和文化產業上具有突出優勢。
我們應充分發揮西安的區位、交通、文化、資源、產業、平台等領域的綜合優勢，依託中歐班列(西安)集結中心、跨境電商綜試區、服務貿易創新示範區、進口貿易促進創新示範區、硬科技創新示範區、中歐產業園、國家文化出口基地等資源優勢，大膽試、大膽闖、自主改，加大在政府職能轉變、投資貿易自由化便利化、金融改革、“一帶一路”貿易和人文交流等領域的改革創新力度，不斷提升制度創新的首創性、集成性和系統性，形成更多特色鮮明的創新成果。
(七)打通數據壁壘，提升數據治理能力
數據要素市場是數據流通交易、場景對接和價值實現的重要媒介，完善優化數據治理是促進數據要素市場發展的基本前提，數據治理能力是數據要素市場發展的必要保障。
縱觀全球數字經濟發展，在人工智能、區塊鏈、大數據等新技術迭代更新迅猛發展的同時，無人駕駛、共享經濟等新業態競相湧現，使得全球數據海量聚集爆發式增長，數據流增速超過全球貿易流、商品流和資金流，推動全球數據治理進入深度變革調整期。
建議市科技局、大數據局等部門聯合，率先在自貿試驗區進行數據治理相關試點。一是構建和完善大數據中心，統籌全市數據流動與治理，為構建智慧化城市，深化“互聯網+”模式奠定基礎;二是在自貿試驗區內適度打開數字防火牆，為跨境電商等需要訪問境外數據的行業提供便利;三是結合數據治理相關理念完善治理手段和監管措施，制定相應管理制度，確保數據安全有效流動。最終，通過數據流通與治理，整合我市優勢資源稟賦，帶動區域經濟發展。
(八)完善政策體系，提升改革創新動力
自貿試驗區改革是一個不斷探索的過程，有探索就難免有失誤。事後容錯，才能鼓勵創新勇氣，才能激發創新熱情。管理學有一句話：對失敗的容忍是激勵創新的必要條件。當幹部對事後容錯有明確預期，就會自然產生甩開膀子乾的動力;相反，如果事情還沒開始做就擔心“秋後算賬”，幹部就難免產生“幹得越多、出錯越多”的想法。
我市於2016年印發的《西安市黨政幹部容錯糾錯實施細則(試行)》關於容錯糾錯的流程和標準已相當完備，但對於走在潮頭不斷創新的自貿工作而言，還存在申訴條件多、週期長的問題，增加了改革創新的機會成本和時間成本。建議：一是結合即將出台的《中國(陝西)自貿試驗區管理條例》構建並完善適用於自貿試驗區改革創新工作的容錯糾錯機制;二是藉助我市梳理各項支持政策的窗口期，積極爭取自貿試驗區專項支持政策。形成既有容錯糾錯，又有激勵激發的政策體系，保障和激發幹部創新熱情，提升自貿試驗區發展內在動力。
(九)加強開放合作，構建高端創新平台
以加強開放合作為重點，加快培育產業科技、人文交流等高能級開放創新平台，加強國際產業合作園等實體平台建設，致力打造對外開放新門户。一是依託科技大市場，引進一批國際技術成果轉移轉化機構，促進一批歐美先進技術在區內轉移轉化。二是出台本土跨國公司培育政策，以平台型企業為培育對象推動本土企業全球化佈局，重點謀劃佈局海外孵化中心與創新中心，支持優勢企業在泛亞歐地區佈局研發中心、營銷網絡和生產基地。鼓勵高新技術產品和服務出口，實現外貿出口結構優化。三是設立企業“海外鏈接”基金、跨國併購基金，支持平台企業參股、換股、併購具有核心技術和優勢品牌的海外企業，支持企業開展海外綠地投資、在境外設立分支機構、參與國際標準化組織和國際行業標準制定等跨國經營活動。
(十)對標國際標準，持續優化營商環境
積極對標世界銀行公佈的營商環境建設指標，深入研究和對接RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定)規則，加大壓力測試，進一步優化企業開辦環境、投資建設環境、區域融資環境、企業經營環境、政務服務環境、園區營商環境、城市品質環境。一是堅持重諾踐行，對企業作出的政策允諾要予以兑現，不斷提升為企業、羣眾辦事效率和服務水平。二是充分關注中小企業的發展需求，縮小企業註冊登記的門檻，節減市場主體創業時間、空間成本，以提高企業的經營效益。扶持中小企業經濟發展，降低營商成本，解決好企業融資困難等問題。三是建立健全知識產權保護和促進體系，加強知識產權海外援助機制建設，完善與貿易有關的知識產權保護公共服務平台功能，建立知識產權侵權查處快速反應機制，營造市場化、法制化、國際化的營商環境。
