提高廉政文化建設水平關於全市廉政文化建設情況的調查與思考
提高廉政文化建設水平關於全市廉政文化建設情況的調查與思考
為全面瞭解掌握全市廉政文化建設現狀，提高廉政文化建設水平，今年3月份開始，市紀委監委成立聯合調研組，通過聽取彙報、資料收集整理、工作生活交流探討、明察暗訪、常規與專項巡察等方式方法，對縣區及市直部分部門單位廉政文化建設情況進行了調研。
調研中我們感到，經過多年的努力，特別是黨的十八大以來，全市廉政文化建設取得明顯成效。但是，距離將廉政文化深深根植人們心中，形成一種理念、一種意識、一種行為習慣，還有一定差距。廉政文化建設需要在長與常、細與實、嚴與深處着手，持續強化廉政宣傳教育，打牢不想腐的思想基礎。
一、廉政文化建設成效
(一)形成了抓廉政文化建設有效機制。近年來，市委、市政府把廉政文化建設納入社會主義先進文化建設總體部署，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委監委組織協調，部門各負其責，羣眾廣泛參與的領導體制和工作格局。市委通過理論中心組學習、市委常委會議、領導幹部研討班、警示教育大會、廉政考試等多種形式，全面加強思想政治教育，狠抓黨規黨紀教育和反腐倡廉警示教育。市委、市政府每年對全市懲防體系、黨風廉政宣傳教育、廉政文化建設等工作目標進行細化、量化，將任務逐一分解到各部門單位，明確標準和時限;加強落實情況的監督檢查和考核，將開展警示教育活動、學習黨紀條規等納入全市黨風廉政建設考核，對不認真抓反腐倡廉教育工作的降低考核等次，追究責任領導。
(二)豐富了廉政文化建設的內容。積極推行“看得見、記得深、學得來、見實效、能推動、有創新”的廉政文化遞進模式，將廉政文化融入人們工作生活中，營造了“人人講廉政、處處見廉政”的良好氛圍，使廣大黨員幹部及羣眾時時處處接受廉政文化的薰陶和感染。
一是抓住廉政文化建設的重點。突出抓黨員幹部這個重點，市紀委監委結合近年來全國各地查處的典型腐敗案例，編輯了《警示教育資料彙編》，每年組織開展1-2次警示教育，用身邊的典型案例教育黨員幹部;對新提拔的幹部進行黨風廉政考試和任前廉政談話。在全市幹部培訓網上設置黨風廉政建設培訓課程，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，市紀委監委與市委組織部聯合將《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內監督條例》、中央八項規定精神等黨紀條規和習近平總書記重要論述彙編成冊，分發到各部門單位黨員幹部手中，有針對性地開展教育。
二是推進廉政文化建設進入宣傳主陣地。充分發揮主流媒體的主陣地作用，市紀委監委與《XX日報》聯合開設“送清風”專欄，及時刊登黨風廉政教育文章。市紀委監委報送的微電影和廣告被評為省公益廣告大賽三等獎、優秀獎。市檢察院與機關工委在《XX日報》開設預防犯罪專欄16期。XX廣播電視台將反腐倡廉內容納入常態化、多層面宣傳報道，並長期播放廉政公益廣告，配合市紀委監委開展2次電視問政活動，製作播出X部廉政教育微電影和18條廉政公益廣告，累計滾動播放X餘次。廉政小品榮獲省百姓小品藝術節三等獎。
三是充分發揮廉政教育基地作用。全市各級各部門單位在“清明”“七一”“國慶”“烈士紀念日”“國家公祭日”“抗戰勝利日”等節日，開展形式多樣、內容豐富的廉政教育活動，引導廣大黨員幹部堅定理想信念，對黨忠誠。2018年在XX建成12000平方米集預防、教育、宣傳為一體的市級職務預防犯罪警示教育基地，不定期組織市、縣區黨政機關、企事業單位、駐地部隊及鄰近的XXX縣、XX縣領導幹部等開展警示教育活動。通過現場觀摩、警示教育展板等，利用典型案例以案釋法。自2018年7月1日投入使用至今，已組織X餘家單位參觀，受教育幹部職工X餘人。
四是加強廉政網站建設。市紀委監委和縣區紀委監委均已在互聯網建成紀檢監察網站。市紀委監委網站全年發佈各類信息2000餘篇，XXX紀委監委開通微信公眾號，XX檢察院以“互聯網+預防職務犯罪”為思路，以XX政務網為平台，建成了網上警示教育館，利用聲、光、電、圖等形式，圖文並茂、形象生動地展示警示教育內容。展館投入使用以來，已有X人點擊參觀，X多人留下觀後感言，先後被省、市電視台宣傳報道。
五是廉政短信微信及時發。市紀委監委和縣區紀委監委每逢節假日都要通過微信羣、QQ羣下發相關紀律要求。及時點名道姓通報本市內違反八項規定精神、侵害羣眾利益、“四風”問題典型案例，及時轉載中紀委監委網站、《中國紀檢監察報》《中國紀檢監察雜誌》《黨風廉政建設》及中央和省市重大會議、重要文件精神，典型案例剖析、懺悔錄和黨紀條文解釋等，讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。市紀委監委在全市縣級幹部中開通微信羣，在全市紀檢監察幹部中開通微信羣，分別由市紀委監委副書記和常委負責，做到了天天都有新內容。
(三)廉政文化建設的覆蓋面持續擴大。廉政文化進機關。市XX局和市文廣新局於2019年共同舉辦了“以文化人•清風塑廉”廉政文化書畫作品展。市檢察院、市法院、市文廣新局等單位在辦公樓大廳電子屏滾動播放黨紀黨規、廉政警句等。市紀委監委結合讀書日，為黨員幹部購買廉政書籍200餘本，以廉政書籍獎勵優秀徵文徵稿獲獎作者。縣公安局於2019年6月份舉辦了以“廉政建設、心繫公安”為主題的反腐倡廉剪紙作品大賽。以創建全國文明城市為契機，全市機關單位、企業、學校、社區、村鎮建成道德講堂X個，建立XX市道德講堂總堂，累計開展活動X多場次，開展廉潔教育，受教育人數超過X萬人次。廉政文化進社區。
每逢元旦、春節、國慶等重大節慶期間，在各社區組織開展有廉政文化內容的各類文藝演出及慶祝活動。市文明辦實施社會主義核心價值觀“人知人曉”和“人信人守”工程，組織開展中國夢主題宣傳教育和社會主義核心價值觀進社區、入樓棟活動。印發《社會主義核心價值觀讀本》X萬冊，組織開展“踐行價值觀，文明我先行”主題系列活動，採取設置宣傳欄、張貼宣傳畫、編排宣傳劇等形式，將核心價值文明理念做到抬頭可見、駐足即觀。XXX區所有鎮、16個社區設立了廉政圖書角。XX縣和XX區在主要街道設置廉政文化牆，以通俗易懂的方式宣傳廉政文化知識。廉政文化進家庭。市文明辦制定下發《關於開展“傳家訓、立家規、揚家風”主題活動的通知》，通過好家訓好家規徵集評選、好家訓好家規傳承、家風故事演繹、家風家訓道德講堂傳誦、家風家規伴我成長等活動，引導人們繼承傳統美德。市婦聯組織領導幹部家屬參觀警示教育基地、觀看反腐倡廉警示片，在評選推薦“最美家庭”等文明家庭活動中，把家庭廉政文化建設作為一項評選標準，大力推進家庭廉政文化建設。廉政文化進校園。把廉政文化教育從娃娃抓起，全市各大中國小校藉助校園網絡、教室板報，廉政專題班會，編髮專題板報，創作優秀廉政命題作文等，讓廣大師生潛移默化地接受廉政文化的薰陶。
市幼兒園通過校園廣播每天廣而告之每一位家長自覺排隊，模範遵守社會公德，並與全市其他學校一同嚴格執行收費公示制度，不擅自提高收費標準和擴大收費範圍。縣一中結合校園文化建設開展“一週一警句”徵集播放活動，每週在校園電子顯示屏滾動播放。縣檢察院與縣教育局聯合舉辦“青年檢察官進校園”活動，在縣農中、五中通過模擬法庭、講述廉政故事等方式為廣大師生進行反腐倡廉教育。廉政文化進企業。縣供電公司結合企業文化建設，於2019年6月份舉辦了以敬業、安全、廉潔為主題的幹部職工書畫攝影展。縣水電開發公司於2019年3月舉辦第十屆職工書畫、攝影、手工等作品展，突出廉政內涵，展現了公司職工自強不息、不畏艱難、執着向上的精神品質。廉政文化進農村。把加強廉政文化建設與新農村建設、精準扶貧政策宣傳工作結合起來，開設廉政文化宣傳欄，建立廉政文化書屋，依託黨員遠程教育平台加強廉政教育。縣委宣傳部、文廣局舉辦X次歡度春節百姓大舞台優秀節目集中展演活動，把廉政文化融入春節社火表演中，使傳統節日賦予更加新穎的時代氣息。XXX鎮組織開展送文化、送演出、送圖書、送書畫、送電影等文化服務活動X場(次)，為五個農民工文化服務工程項目建設點送去圖書X餘冊，書畫X餘副。XX鎮運用X公眾號等宣教平台，向農村黨員發送廉政短信。
二、廉政文化積極作用明顯
近年來，廉政文化以滲透、融入、結合的方式，在全市積極推進，彰顯了文化反腐的特有魅力，使反腐倡廉整體工作煥發出新活力，廉政文化的積極作用得以顯現。
一是增強了廉政文化的吸引力感召力。調查顯示，由於廉政文化的深層次推進，特別是與網絡、微信、漫畫、微電影等傳統和現代媒介的結合，使原來刻板、單一的廉政文化教育在內容上更加豐富、形式上更加靈活、時效上更加快捷、效果上更加明顯。黨員幹部普遍認為，現在全市的廉政文化宣傳教育做法好、效果明，通過網絡、微信宣傳使自己學到了大量的黨紀、法律、道德等知識，及時瞭解了黨和國家的最新政策及全國各地的反腐動態，通過耳濡目染，使自己經常主動自覺思考如何廉潔從政、廉潔用權。
二是大力弘揚了社會正氣。通過網絡、QQ羣、微信羣、報紙、電視、電台等公共媒體報道廉政動態和點名道姓曝光腐敗行為，不斷增強人們的監督意識，使相當多的幹部羣眾從以前的“官官相護”“事不關己高高掛起”“忍一時風平浪靜”等思想轉變到敢於監督、勇於監督。絕大多數幹部認為，通過黨的十八大以來馳而不息糾“四風”，“老虎”“蒼蠅”一起打，現在黨風政風有了明顯好轉，公款吃喝老大難問題解決了，公務接待超標準問題解決了，超標配車現象沒有了，借培訓考察之名、行公款旅遊之實的現象沒有了，婚喪嫁娶大操大辦的沒有了。黨風政風的好轉，直接帶動了社會風氣的好轉。
三是不敢腐不想腐氛圍已經形成。調查顯示，經過七年多時間的廉政文化教育，再加上全市上下大力反腐倡廉的實際行動，現在絕大多數黨員幹部對貪污侵佔行為“不想做”“不敢做”。對一些介於一般作風問題和嚴重腐敗行為之間，尚未觸犯國家法律的問題，自中央八項規定及反“四風”以來，認識越來越深化，哪些該做、哪些堅決不能做，思想上有了高度的警覺。通過中央及各地反腐動真格、全覆蓋，現在絕大多數幹部，特別是領導幹部不敢腐、不想腐的意識明顯增強。
四是對領導幹部廉潔自律模範作用的期望值大幅上升。經調研發現，現在無論是黨員幹部還是普通羣眾，絕大多數對領導幹部率先垂範、模範廉潔自律有了充分的認可，現在黨員幹部的道德水準、法律素養和模範作用有了質的提升。“特權階層”“飛揚跋扈”“獨斷專行”“一言堂”等行為消失了。
三、存在的問題
實事求是地講，我市廉政文化建設總體上仍處於發展階段，其成效仍不可高估。在深化廉政文化建設中，有以下五個問題需要認真面對。
一是廉政文化建設受到封建腐朽文化的挑戰。主要是受官本位、拜金主義、享樂主義等腐朽文化的影響。這在少數農村表現較為突出，恨腐的同時又媚腐。
二是一些黨員幹部對身邊不擔當、慢作為現象聽之任之。現在反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展，但是不擔當、慢作為現象依舊存在。調查顯示，面對身邊同事不擔當、慢作為時有少數幹部會奉行“好人主義”。
三是少數居民對腐敗現象鬥爭意識不強。在明察暗訪、巡察工作中我們發現，有的農村居民對部分領導和村幹部有意見，但不願反映和舉報。
四是一些好做法沒有形成制度予以嚴格落實。一些廉政文化建設的好做法沒有很好銜接。一些單位制定了好的制度，但有些掛在牆上、説在嘴上，卻沒有落實到行動上。
五是廉政文化理論研究還比較薄弱。之前市紀委監委、市監察局有過反腐倡廉建設理論與實踐研討，但總體上廉政文化理論研究還比較薄弱。
四、深入推進廉政文化建設的對策建議
(一)健全體制機制。健全工作機制。把廉政文化建設納入黨的建設總體規劃，融入反腐倡廉建設、意識形態工作和社會主義精神文明建設的總體部署，統籌推進廉政文化建設。健全考核機制。細化考核內容，建立科學的考核標準，改變只考核結果，不考核過程的問題。增強黨員幹部教育管理的針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。要充分運用公務員年底考核“基本稱職”“不稱職”兩大考核項，推動工作落實見效。健全經費保障機制。建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設經費保障機制，切實保障實施廉政文化精品工程、開展重大廉政文化活動所必需的資金。
(二)挖掘各類廉政資源。繼承和發揚我們黨清正廉潔的優良傳統，挖掘和利用中國優秀傳統文化，借鑑和吸收世界各國廉政建設的有益成果，總結和推廣改革開放新的歷史條件下廉政文化建設的新鮮經驗，建設與歷史文化相承接、與時代發展要求相適應、面向現代化、面向世界、面向未來的廉政文化。
(三)創新傳播形式載體。既要注重運用黨報、黨刊、電台、電視台等傳統傳播媒介，又要注重發揮網絡、微信、廣場大屏幕等新興媒介的優勢，打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廉政文化傳播平台。既要注重發揮圖書館、博物館、文化館、文化站、社區文化中心等公共文化設施的作用，又要注重挖掘各類歷史文化名勝、旅遊景點中藴含的廉政資源，設置與城鄉環境相協調、與自然生態相融合的廉政文化基地。
(四)拓展宣傳覆蓋範圍。繼續深入推進廉政文化“六進”活動。把廉政文化融入機關文化建設中，使機關幹部在潛移默化的文化薰陶中提升思想情操、增強廉潔自律意識;把廉政文化融入社區文化建設中，營造崇尚廉潔的社區人文環境;把廉政文化融入校園文化建設中，使青少年學生懂得怎樣做人、怎樣做事、怎樣生活;把廉政文化融入農村文化建設中，推動農村移風易俗，建設文明鄉風;把廉政文化融入企業文化建設中，引導企業領導廉潔從業;把廉政文化融入家庭文化建設中，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家風。
