關於兜底保障專項監督檢查報告
根據中共甘肅省委、省政府《關於加強重大扶貧工程建設和到村到户幫扶措施落實情況監督檢查工作的通知》要求和省脱貧攻堅專項督查工作推進會議精神，民進甘肅省委員會對全省脱貧攻堅重點任務中兜底保障工作進行監督。現將有關情況報告如下。
一、兜底保障專項監督開展情況
民進省委會制定了《民進甘肅省委員會關於開展脱貧攻堅重點任務中兜底保障監督工作的安排》，對2019年專項監督工作進行安排；
及時與省民政廳對接開展專項監督工作。2019年，民進省委會赴舟曲縣、宕昌縣開展了督查調研；
同時，民進武威市委會、張掖市委會、慶陽市工委分別在天祝、古浪、張掖6個縣區和慶陽寧縣開展了專項監督工作。截至目前，已實地督查調研了5個市州、11個縣區，23個鄉鎮，50個村。
在實地督查中，我們採取到縣抽鄉，到鄉抽村，到村抽户，每個縣隨機抽查至少3—4個貧困鄉鎮，每個鄉鎮抽查2—3個村，每個村隨機入户不少於5户；
縣上提供整體彙報材料，鄉上提供一、二類低保和特困供養人員名冊及相關台賬等證明材料，督察組入户與羣眾面對面交流，核查低保證、殘疾證、“一折通”流水單等，確認各類政策落實及補貼資金到位情況。省委會對監督調研情況進行總結，將發現的問題進一步梳理，形成調研報告。
二、兜底保障工作成效
近年來，我省脱貧攻堅兜底保障工作不斷完善政策體系，持續提高保障標準，着力健全工作機制，積極推進“兩項制度”有效銜接，有力保障了困難羣眾基本生活，為打贏打好脱貧攻堅戰提供了堅實保障。2018年以來，我省全力推進兜底保障衝刺清零行動，圍繞兜底保障衝刺清零篩查出的“八個方面”問題，採取一系列行之有效、務實管用的措施，狠抓整改落實和問題清零，取得了成效。截至2019年10月，全省共有農村低保對象129.9萬人（其中一類11.3萬人，二類46.2萬人，三類54萬人，四類18.4萬人），佔全省農業人口的7.2%。納入建檔立卡範圍的農村低保對象和農村特困人員共有74.2萬人，佔全省未脱貧建檔立卡對象總人數的66.8%。其中農村低保一、二類對象35.2萬人，三、四類對象36.7萬人，農村特困供養人員2.3萬人。2019年10月，省政府新聞辦舉行了“民政助力脱貧攻堅專題新聞發佈會”。
目前，兜底保障取得的階段性成效有：
1.兜底保障對象基本實現“應保盡保、應兜盡兜”。全省民政部門堅持聚焦脱貧攻堅、聚焦特殊羣體、聚焦羣眾關切，堅持以發現的問題為導向，舉一反三、動態管理，逐條整改。衝刺清零篩查出符合農村低保但未納入保障範圍，已納入農村低保但類別確定不夠精準，符合特困供養條件但納入農村低保範圍，涉及8478户19911人的問題已全部整改到位；
篩查出24544户83676人人均收入已超過農村低保標準，未按規定退出保障範圍的問題已全部整改到位；
篩查出113户360人“三保障”未解決的農村一二類低保對象沒有納入建檔立卡範圍的問題已全部整改到位。通過兜底保障衝刺清零行動，全省農村低保對象更加精準，保障面更趨合理。
2.不斷完善政策措施，精準認定保障對象。2018年至今，省上先後制定出台了《關於進一步加強脱貧攻堅兜底保障工作的通知》等一系列政策措施，完善農村低保制度；
對殘疾、重病等貧困人口單人户保障制度、三四類低保建檔立卡貧困户漸退期政策等進行了明確；
加大了臨時救助力度；
完善了殘疾人兩項補貼制度。在保障對象認定上，嚴格落實脱貧攻堅“精準再精準”的要求，加強政策培訓，建立信息核對聯動機制，加強扶貧、衞健、殘聯等部門間的數據比對，精準認定農村低保對象。
3.進一步加大資金投入，持續提高救助標準。截止9月底，省上籌集下撥困難羣眾基本生活救助補助資金114.06億元，比2018年同期增加了11.85億元，增幅15.6%。農村低保標準提高到4020元，一、二類對象年補助水平分別達到4020元、3816元。農村特困人員供養標準按照全自理、半失能、全失能分檔，分別提高到每人每年6426元、7626元、8826元，使農村低保一、二類對象和農村特困人員持續實現收入上的“政策性脱貧”。
4.進一步加大特困人員供養力度。加強農村特困集中供養能力提升，2018年以來先後爭取中央資金1.6億元，省級配套1.7億元，支持新建農村特困供養機構37個，在建養老機構總量達到80個。截止6月30日，全省共有農村特困供養機構196個，設置牀位10223張，收住特困供養對象8654人，比2017年底分別增長了20%、13%、31%；
全面開展了養老院服務質量專項行動，嚴格落實分散供養監護責任，積極分散供養人員開展關愛服務，及時解決生活困難。
5.紮實整改兜底保障突出問題。根據省委、省政府關於脱貧攻堅衝刺清零專項行動的安排部署，省民政在全省範圍內開展了兜底保障篩查工作。結合中央、省上各類巡視、考核、暗訪、調研在漏兜漏保等8個方面的問題，深入分析原因，制定了《貧困人口兜底保障衝刺清零工作方案》。對全省57個貧困縣分別進行巡查指導和蹲點包抓，確保兜底保障對象應兜盡兜、應保盡保、應退即退。將低保金、特困金、臨時救助資金和殘疾人兩項補貼等生活救助資金通過“一卡通”方式按時足額發放到位。
對於民進省委會2018年專項督查中發現的問題：“硬制度”在“軟環境”下着陸無力、兜底保障政策的執行落實還不夠精準、部分政策有效銜接落實還不到位、兜底保障總體協調和有效統籌有待加強、貧困地區特困人員集中供養能力整體不足、基層民政工作隊伍有待加強等問題，省民政廳和基層各級民政部門高度重視，通過即知即改、各類專項行動以及兜底保障衝刺清零行動，進行了紮實有效地整改。
三、存在的一些問題
我省貧困人口較多，兜底保障基數大。從全省脱貧攻堅總體情況看，兜底保障工作形勢仍然嚴峻、任務仍然艱鉅，需要認真分析形勢，強化整治，全力推動兜底保障清零工作全面完成。結合平日的監督調研和本次專項監督的情況來看：
1.存在個別保障對象認定不精準、政策理解不到位的情況。一是存在個別認定不精準情況。例如舟曲縣一户原為一類低保，今年6月調整為二類低保，但其家庭人員和收入都沒有發生變化，而且經核查也符合享受一類低保條件，動態調整程序資料有缺失，無法反映出調整依據。二是還存在政策理解不到位的現象。個別地方對農村低保對象和建檔立卡對象理解不到位，對農村低保覆蓋面與貧困發生率理解不透徹，強行要求將農村低保覆蓋面降低到3％以內。有的地區為確保貧困村順利脱貧，在整村退出時將已納入建檔立卡範圍的農村低保一、二類對象降低至三、四類或直接退出保障範圍；
一些地方對一、二類低保的範圍理解太窄，導致個別生活入不敷出的困難羣眾沒有納入到一、二類低保範圍。
2.存在個別集中供養機構安全設施不到位，個別分散供養特困人員監護責任落實不到位情況。儘管鄉鎮、村和分散供養特困人員簽訂了監護協議，但對個別對象居住環境衞生差的問題辦法不多，有的鄉鎮幹部、村幹部入户訪視責任沒有完全落實到位，有的監護人履行監護責任落實不到位，日常性的關愛跟進不及時。有的集中供養機構安全設施不到位，服務質量有待提高。例如省委會走訪中發現某敬老院安裝防護柵欄窗、防火門安裝不規範，消防設施保養不到位，老人使用電褥不能安全用電、使用煤爐防止一氧化碳中毒的措施不到位等問題。
3.部分低保對象檔案資料還不夠完善。部分低保對象檔案填寫不規範，相關印證材料不齊全，部分資料存在編造、塗改痕跡。例如民進省委會走訪鄉鎮中發現，一村共有260户羣眾，低保評定表只有86份，參與評定的户數只佔33%；
一村羣眾評議表疑似一個人填寫，包村幹部代簽名痕跡明顯；
一村一榜公示塗改明顯（將2018年的表塗改為2019年）；
一村公示照片明顯不符（3月份穿着夏裝）。個別村低保動態調整資料不規範，會議記錄、簽到冊、民主評議表等有缺漏，個別資料存在事後補填、明顯代填的情況。
4.個別地方仍存在第二代殘疾人證發放管理不嚴格導致殘疾人兩項補貼落實不到位的問題。一些困難羣眾因故造成身體殘疾，沒有及時辦理殘疾證；
一些原持有殘疾證的羣眾，因病情惡化、殘疾程度加重後，未及時鑑定和調整殘疾等級，導致殘疾人兩項補貼享受不到位。
以上問題中，一些是個別性問題，如個別保障對象認定不精準、政策理解不到位，部分低保對象檔案資料不完善，個別第二代殘疾人證發放管理不嚴格導致殘疾人兩項補貼落實不到位等。這些問題通過督查調研及時發現後，得到了及時調整或整改。一些問題如特殊困難羣體脱貧工作仍需加強、特殊困難羣體“脱貧不解困”的問題，目前省民政廳已出台了《關於進一步做好特困人員集中供養工作的通知》，要求全力做好特困人員集中供養工作。還有一些帶有普遍性的、共性的問題，如部分集中供養機構安全設施不到位、部分分散供養特困人員監護責任落實不到位等問題，還需要省上進一步完善政策措施，加大資金投入，予以更好地解決。
四、意見建議
1.持續加強政策指導，精準認定保障對象。根據《貧困人口兜底保障衝刺清零工作方案》中確定的8個方面的清零內容，堅持問題導向，緊盯重點地區、重點問題、重點環節，橫向倒邊，縱向到底，夯實工作基礎，按照縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏户、户不漏人的工作要求，緊盯工作中存在的漏項和偏差，確保困難羣眾應兜盡兜、應保盡保，保障對象應退即退、應退漸退。着力推進兩項制度有效銜接，處理好農村低保對象和建檔立卡貧困人口的關係、處理好低保覆蓋面和貧困發生率的關係，儘快糾正思想認識層面和具體操作層面存在的誤區和偏差。對一、二類低保對象認定政策界限把握不精準的問題，持續加大對“兩州一縣”和18個深度貧困縣的指導督促力度，確保主要成員完全或部分喪失勞動能力、主要成員可視為部分喪失勞動能力且人均收入低於農村低保標準的家庭，因病、因殘、因學剛性支出大、導致入不敷出的家庭等，全部納入農村低保一、二類對象範圍。
2.進一步加強信息公開，增強羣眾認可度。兜底保障信息的全面透明公開不僅有利於化解矛盾，更有利於主動接受羣眾互相監督、精準認定兜底對象。建議通過村組公示欄、電子大屏、召開“院落會”“知情會”等方式推進兜底保障對象信息公開，尤其是要對低保政策、低保對象動態調整情況和低保資金髮放情況及時予以公開公示，力推兜底保障這項惠民政策無偏差落實，進一步提升羣眾的滿意度。對審核取消、降低類別的低保户，在書面告知的基礎上，要做好政策解答，讓羣眾知曉納入低保保障、評定低保類別的基本條件和取消原因，給羣眾一個明白，把羣眾心中的思想疙瘩消解在户內，把問題矛盾化解在村內，增進與羣眾的感情。
3.強化特困人員供養監護責任，提高供養質量。構建養老服務、健康保障、關懷照料“三位一體”的長效救助體系，同步解決“脱貧”與“解困”兩大難題。加快推進購買第三方服務機構，開展生活照料、衞生保潔、精神撫慰等關愛服務工作，切實提高照料護理水平；
動員鼓勵有集中供養意願的分散供養特困人員，特別是完全或部分喪失自理能力的分散供養特困人員入住集中供養機構。督促落實分散供養特困人員監護責任，鄉鎮認真落實定期訪視制度，對履行責任不到位的監護人及時更換；
加強對集中供養機構安全設施的監督檢查和指導，並關注供養人員的飲食問題。
4.進一步加大臨時救助力度。對因殘、因病、因災、因學、因突發事件等造成基本生活困難的家庭，做到早發現、早救助、早干預。對於急難型救助對象，要認真落實“先行救助、後置審批”的要求，第一時間給予救助。對符合臨時救助條件的困難羣眾，建立台賬跟蹤瞭解，根據實際情況及時給予救助。
5.加強對基層工作人員政策培訓力度。對基層民政工作人員進行全面系統的培訓，確保對兜底保障政策規定深入領會、準確把握、融會貫通。進一步完善規範低保對象、特困人員檔案資料，以及低保評定調整程序方面的資料，做好印證材料的整理保存。
