自治區工作會議交流材料---提高認識,狠抓落實,紮實推進殘疾人“兩個體系”建設

我市認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委政府關於加快推進殘疾人事業發展的重大部署，以制定實施意見為抓手，紮實推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，着力提高對殘疾人的社會保障水平和服務能力，創新思路、強化措施、狠抓落實，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

一、加強政策法規建設，着力建立殘疾人社會保障的制度框架

為促進中央7號文件、國辦19號文件和自治區黨委6號文件的貫徹落實，我市從政策法規上進一步加大了對殘疾人普惠加特惠的保障力度。一是出台了市委、市政府關於促進殘疾人事業發展的實施意見；
二是修訂頒佈了包頭市殘疾人保障條例；
三是中共包頭市委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中明確提出“健全殘疾人服務體系”的要求，將殘疾人事業納入全市經濟社會發展總體規劃；
四是按照推進“兩個體系”建設的總體要求，政府各部門相繼出台了15個專項政策性文件。在社會保障方面有，對重度殘疾人實行單獨施保，對城鄉低保邊緣户實施臨時救助，政府對殘疾人蔘加養老保險、醫療保險進行專項補貼，農牧區重度殘疾人蔘加新農合由政府負擔個人出資部分等；
在就業保障方面，市政府出台了關於進一步促進殘疾人就業的實施意見，市勞動和社會保障局、市財政局與殘聯制定了關於開發殘疾人公益性崗位的實施意見和關於城鎮貧困殘疾人個體工商户參加基本養老保險給予適當補貼有關問題的通知；
在醫療康復保障方面，市衞生局、民政局、財政局等7個部門聯合印發了關於進一步加強基層殘疾人康復工作的意見和0-6歲兒童搶救性康復實施方案；
在殘疾人權益保障方面，市政法委、法院、檢察院、公安局、司法局等10個部門共同制定出台了包頭市殘疾人法律救助工作實施細則，市建委等部門制定了包頭市無障礙建設和管理辦法；
在殘疾人服務體系建設方面，市財政局與殘聯等部門制定了包頭市“陽光家園計劃”--智力、精神和重度殘疾人託養服務項目實施方案，市委組織部、民政局、財政局等7個部門聯合出台了關於進一步加強和規範基層殘疾人組織建設的實施意見，市政府關於進一步加快殘疾人文化事業發展的實施意見也將在近期出台。各旗縣區黨委、政府圍繞殘疾人“兩個體系”建設的目標，全部出台了各自的實施意見，制定了一系列保障殘疾人基本生活的特惠政策。這些政策規定為我市進一步完善殘疾人社會保障政策體系和保障機制，加快殘疾人康復、就業、教育、託養等服務體系建設提供了有力的政策依據，使全市殘疾人事業逐步轉入了依法發展的健康軌道。

在工作部署和落實層面上，為推動殘疾人“兩個體系”建設，市委、市政府高度重視、多措並舉，有力促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。我市連續三年，以市政府名義召開全市殘疾人工作會議，殘疾人工作列入各旗縣區黨政領導班子目標考核範圍，“扶殘助殘百千萬工程”被列入市政府為民興辦的好事實事項目之中，市委、市政府督查室對落實中央7號、內蒙黨委6號和本市實施意見情況專門進行督查，並向各旗縣區印發了督察通報。在經費保障方面，各旗縣區政府加大投入力度，全市各級財政投入殘疾人事業的專項經費總額達到2400多萬元，為歷史之最。

二、加強基層組織建設，為推進“兩個體系”建設提供組織保證

去年以來，我市把基層組織建設擺到了更加突出的位置，市委組織部、民政局、財政局等七部門出台了加強和規範基層殘疾人組織建設的實施意見，對旗縣區殘聯、鄉鎮（街道）殘聯和社區（村）殘協的組織機構、人員配備、工作待遇做了具體規定，要求各旗縣區必須達到“三個100”，即100的旗縣區殘聯完成規範化達標任務，100的鄉鎮街道成立殘聯組織，按照規範程序配備專職理事長和專職委員，100的社區（村）建立殘疾人協會並選聘殘疾人專兼職委員；
實現“四個納入”，一是將基層殘聯幹部隊伍建設納入組織人事部門工作的整體規劃，二是將殘疾人專兼職委員待遇納入當地財政預算，三是將社區殘疾人工作納入各級政府實施的“和諧社區”建設之中，四是將殘疾人服務內容納入政府公共服務項目，整合資源，使公共服務人人可及，覆蓋全體；
同時要求基層殘疾人組織按照“六個統一”的標準規範運作。在具體落實上，根據各地區經濟社會發展水平的差異性，我市堅持分類指導，梯次推進。對城區經濟發展水平高、工作基礎好的青山區、昆區、九原區，引導他們借鑑先進地區的經驗，實現率先達標，創新工作模式，高標準推進基層殘疾人組織規範化建設，在全市起引領示範作用。對農牧區，如土右旗、達茂旗、固陽縣等地區，以使廣大殘疾人普遍受惠為着力點，建立專兼職相結合的基層殘疾人工作者隊伍，提升為殘疾人服務的能力和水平。通過強化和完善措施，保證了基層殘疾人組織建設工作有政策保障，有專人落實，有有效載體。青山區在工作中除了按照統一標準，做好規定動作外，還致力於建立專業化的基層殘疾人服務隊伍，他們創新社區工作模式，在社區普遍建立了集殘疾人康復、教育、就業、維權等服務功能於一體的殘疾人“愛心家園”，並依託基層殘疾人組織網絡，以社區殘疾人康復站為中心輻射鄰近社區的模式，打造“15分鐘康復服務圈”。昆區、白雲區、石枴區等地區通過爭取公益性崗位和公開招聘的形式，為所有的街道鄉鎮殘聯、社區村殘協配備了殘疾人專（兼）職委員，落實了工作待遇，健全了區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級組織網絡，實現了“一個電話打到底，一條信息全區通，一個網絡全覆蓋”。基層殘疾人組織建設的加強，為殘疾人“兩個體系”建設提供了堅實的服務平台和組織保障。

三、實施“六項助殘工程”，讓廣大殘疾人共享經濟社會發展成果

一是實施“康復救助與服務工程”，為殘疾人享有醫療康復提供保障。去年，我市衞生、財政等部門投入經費達1000萬元，實施了一系列康復救助與服務項目。為1200多名貧困白內障患者免費實施了復明手術，開展了為貧困精神病患者免費服藥及住院補貼項目，實施了殘疾人大病救助制度，為55名貧困肢殘人提供了假肢裝配補貼，為殘疾人免費發放輔助器具1200件。全市基本實現了殘疾人社區康復機構全覆蓋。

二是實施“陽光助學”工程，為殘疾人學有所教提供保障。去年，各級政府共籌資92萬元，資助685名貧困家庭殘疾學生及殘疾人子女進入大中專院校完成學業；
投資380萬元，建成面積1700平方米的特教學校康復訓練中心；
全市盲、聾、啞、智障兒童義務教育入學率達到87；
通過開辦中央廣播電視大學包頭教學點，滿足了殘疾人接受高等教育的需求。

三是實施“殘疾人就業援助工程”，為殘疾人享有公平發展機會提供保障。我市以積極推進按比例安排殘疾人就業工作為抓手，不斷加大對殘疾人就業創業的扶持力度，將殘疾人就業列入就業救助體系，開展了“陽光助殘創業行動”。投入60多萬元扶持殘疾人就業創業;對810名殘疾人進行了技能培訓和崗位培訓;全市新安置殘疾人就業621名;培育發展殘疾人就業扶貧基地10個;在公開招錄事業單位人員中，招錄殘疾大學生3名。

四是實施“扶貧解困工程”,為殘疾人基本生活需求提供保障。目前全市有15027名殘疾人享受城鄉低保，其中農牧區6558名，城鎮8469名，貧困殘疾人家庭實現了應保盡保。98以上的農村殘疾人蔘加了新農合，高於全國94.4的平均水平。已辦理二代殘疾人證的殘疾人中有1428名重度殘疾人享受到政府養老保險繳費補貼，各旗縣區有560名重度殘疾人得到居家安養補貼。達茂旗、固陽縣、九原區利用國家彩票公益金危房改造項目資金，對503户殘疾人危房進行了翻修改造。在市區，有2843個殘疾人户優先得到廉租住房補貼。對167户殘疾人家庭進行了無障礙改造，

五是實施“陽光家園”殘疾人託養服務工程，為殘疾人得到身心關愛提供保障。按照國家“陽光家園計劃”項目要求，我市建立了以“居家養殘為基礎，社區託管為依託，機構託養為補充”的殘疾人託養服務體系，全市有560名重度殘疾人得到託養服務。

六是開展“共享陽光”文體活動，為殘疾人享受健康快樂生活提供保障。市委、市政府鼓勵、支持殘疾人文化體育事業發展，將繁榮殘疾人文化體育事業納入文化強市建設內容；
對獲得優異成績的殘疾人運動員、教練員均給予健全人同等的表彰和獎勵。為豐富殘疾人文化生活，各級圖書館均建立了盲人有聲讀物閲覽室。博物館、體育館、文化館等社會公共設施和場所都設置了無障礙通道，對殘疾人免費開放並提供便利服務。2010年，在“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“聾人節”、“國際盲人節”等重大殘疾人節日裏，我市各旗縣區組織開展諸如消夏文藝匯演、殘疾人自強演講會、趣味運動會、棋類球類比賽、柔力球培訓等文體活動730多場次，參與活動的殘疾人數達23000多人次。在殘疾人文化活動周活動期間，市文化局與市殘聯聯合舉辦了以“綻放生命、共享陽光”為主題，為期20天的殘疾人書畫、工藝作品展覽，並選送96件作品參加自治區書畫展，均獲優秀獎。固陽縣肢殘人成峯鵬的麥稈畫還被入選上海世博會展出。在第五屆特殊奧林匹克運動會上，我市殘疾人運動員獲得6枚銀牌、1枚銅牌。在廣州亞殘會開幕式上，我市殘奧會舉重冠軍李瑞芳當選為執旗手。豐富多彩、形式多樣的文體活動，豐富了殘疾人的生活，樹立了殘疾人積極的心態，增強了殘疾人自強不息的意志，極大地改善了殘疾人的精神面貌。

雖然我市在殘疾人“兩個體系”建設上取得了一些成績，但與我市殘疾人事業快速發展的要求相比，還存在着許多不相應的地方和亟待解決的問題。特別是綜合服務設施建設滯後，下一步我們將把綜合服務設施建設及基礎設施建設納入各級政府“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃，儘快加以解決。要通過各種方式，加大對殘疾人“兩個體系”建設的經費投入，加強組織領導，進一步營造全市關心支持殘疾人事業發展的良好氛圍。