2019年度全市落實全面從嚴治黨主體責任工作情況的通報
2019年度全市落實全面從嚴治黨主體責任
工作情況的通報
2019年以來，全市各級黨組織以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央、省委全面從嚴治黨各項決策部署和十九屆中央紀委三次全會、省紀委十屆三次全會、市紀委十屆四次全會精神，認真落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞全面深化“一點六中心”工作佈局和奮力實現全面建成小康社會奮鬥目標，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。現將工作開展情況通報如下：
一、突出政治建設，從嚴落實主體責任
（一）政治站位進一步提升。全市各級黨組織堅持將政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定落實“兩個堅決維護”，始終將履行全面從嚴治黨主體責任，作為不折不扣落實中央、省委和市委各項決策部署的具體行動，進一步提升站位，增強自覺，切實將全面從嚴治黨主體責任扛穩抓牢，落實落細。
（二）制度機制進一步落實。全市各級黨組織堅持以制度落實作為促進工作的有力有效手段，加強制度建設，強化制度執行。區屬各黨（工）委（黨組）嚴格落實全面從嚴治黨各項規定，進一步壓實領導班子集體責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任，對照市委清單，修訂完善本級履行全面從嚴治黨責任清單，制定推進情況一覽表，按照“清單管理、對賬銷號”工作制度，統籌推進，逐項銷賬。
（三）黨內政治生活進一步嚴肅。全市各級黨組織嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格貫徹執行民主集中制，堅持集體領導、充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事；嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，強化黨性鍛鍊；認真開展批評和自我批評，民主生活會質量切實提高，真正起到了刀刃向內、刮骨療毒的作用。
（四）巡視整改落地見效。中央第一巡視組和省委第三巡視組反饋意見後，全市各級黨組織態度鮮明、迅速行動，全面對照、主動認領，壓實責任、認真整改，將做好巡視整改工作作為旗幟鮮明講政治的具體體現，作為切實履行主體責任的實際行動，迅速制定了《整改落實方案》和《整改工作分工方案》，建立了整改工作台賬，狠抓落實，逐項銷賬。
二、強化理論武裝，加強意識形態工作
（一）抓好理論學習。全市各級黨組織將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務和頭等大事，圍繞學懂、弄通、做實，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，在強化讀原著、學原文、悟原理上下功夫，推動黨的十九大精神落地生根。
（二）創新宣傳方式。全市各級黨組織牢牢把握宣傳思想工作守正創新的時代要求，主動適應新形勢、新特點、新挑戰，在理論宣講、基層黨建、典型選樹、倡樹新風等方面創新手段，綜合運用多種宣傳方式，提高工作質量和水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。
（三）牢牢把握意識形態主動權。全市各級黨組織狠抓意識形態工作責任落實，把意識形態工作納入黨建工作責任制，開展X次專題督查。堅持正確政治方向，舉辦意識形態工作專題培訓X次，切實提高全市黨員幹部駕馭和應對意識形態工作的能力。健全完善市委統一領導、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的聯動機制，先後召開意識形態協調聯動會議X次，及時化解和有效管控意識形態的矛盾風險點。制定《XX市黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》《XX市意識形態工作協調聯動會議制度》《XX市突發案（事）件應急處置預案》等，為意識形態工作開展提供了有力保障。
三、科學選人用人，建設高素質幹部隊伍
（一）樹立鮮明選人用人導向。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，始終堅持在選人用人全過程發揮黨委的領導和把關作用，進一步樹立重實幹重實績用人導向，注重政治標準、責任擔當、工作實績，堅持事業為上、以事擇人，人崗相適、人事相宜，把好政治關、品德關、實績關、公認關，為想幹事、能幹事、幹成事的幹部打造幹事創業的舞台。優化幹部選配結構，同等條件下加大對學歷、經歷和優秀年輕幹部的考慮比重，保證使用上有梯隊、選擇上有空間，為建設高素質專業化幹部隊伍奠定基礎。
（二）深化幹部人事制度改革。嚴格落實幹部考核評價機制，加大平時考核力度，將全面從嚴治黨主體責任落實情況作為領導班子和領導幹部評先評優及選拔任用的重要依據。強化把關作用，推進領導幹部能上能下。對在年度綜合考核、平時考核、巡視巡察等發現的政治方面不忠誠不守規矩、廉潔方面不嚴格不乾淨、工作方面不勝任不擔當、作風方面不紮實羣眾不滿意的幹部，根據情節採取調離、改任非領導職務、免職、降職等方式，推動形成優者上、庸者下、劣者汰的從政環境。
（三）強化幹部日常監督管理。將幹部監督工作貫穿在選拔任用過程中，嚴格執行領導幹部個人有關事項報告制度，嚴明報告有關事項工作紀律，進一步增強領導幹部如實報告的自覺性。堅持主要領導經濟責任審計制度，突出對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門一把手的監督。強化責任，落實幹部選拔任用工作紀實制度。在幹部選拔任用工作中，堅持原則、公道正派、敢於擔當，嚴格執行組織人事紀律，落實幹部選拔任用工作紀實制度，強化幹部選拔任用責任追究，對違反規定用人等失職瀆職行為，一查到底、問責到人，堅決抵制和糾正用人上的不正之風。
四、夯實基層基礎，築牢戰鬥堡壘
（一）強化組織建設，提升組織覆蓋力。全市各級黨組織切實加強對各領域基層組織的政治領導，以新時代“三新”講習所、開放式組織生活基地、黨建文化廣場為載體強化政治引領，結合城市工作中心任務和實際工作需要，靈活科學設置黨的組織，形成了社區黨組織、網格黨支部、樓棟黨小組的三級組織構架。注重推動傳統社區黨建與新興領域黨建融合，在社區掛靠設立小微企業黨支部，在各類園區、商務樓宇、商貿街區建立綜合黨組織，有效擴大了黨的組織和工作覆蓋，進一步織密基層組織之網，夯實黨在城市的執政根基。強力推進黨支部標準化、規範化建設，調動各方力量，統籌運用好各種資源，並向軟弱渙散和後進社區傾斜，完善陣地功能，抓好軟弱渙散和後進社區黨組織整頓工作。
（二）打造過硬隊伍，提升基層組織力。全市各級黨組織以社區“兩委”集中換屆為契機，實施帶頭人隊伍優化工程。堅持“三有三帶”標準，創新建立起街道黨工委對“兩委”候選人資格條件進行預審、區級層面聯合複審機制，並把涉黑涉惡情形列入社區“兩委”換屆候選人資格“十不宜”清單，取消候選人資格XX人，切實從源頭上選優配強社區黨組織書記和“兩委”幹部，實現了年齡結構、學歷層次進一步優化。強化教育管理監督，通過主題講座、專家授課、經驗交流、現場觀摩、理論考試、觀看專題片等形式，組織“兩委”成員培訓，基層幹部履職能力得到有效提升，基層隊伍更加過硬。
（三）突出黨建引領，提升組織凝聚力。把黨建引領基層治理作為貫穿城市基層黨建工作的主線，按照“辦公場地最小化、服務場地最大化”的理念打造黨建陣地，街道社區黨羣服務中心功能全面提升；依託城市小遊園打造黨建文化廣場，黨建工作由室內向室外全面拓展；整合轄區紅色資源打造開放式組織生活基地，組織生活的吸引力明顯增強；探索建立區域化黨建工作機制，統籌社會組織和特色商家XXX家，為居民提供的服務更加專業便捷，成功創建XX個省級規範化社區、數量位居全省第一；深化區域化黨建，實現了區域內各類黨建資源的融合共享，打造出了一系列各具特點、成效明顯、可複製的基層黨建品牌和黨建工作法。
五、從嚴監督執紀問責，打造風清氣正政治生態
（一）反腐倡廉持續高壓。持續加大執紀辦案和巡視巡察交辦問題線索處置力度，深入踐行監督執紀“四種形態”，通過抓早抓小、動輒則咎，實現了紀挺法前、用紀律管住大多數的效果。持續開展“四查四促”專項行動，着力整治發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，共查糾問題XX個，黨紀政務處分XX人，羣眾獲得感明顯增強。
（二）巡察利劍作用彰顯。推進巡察工作向縱深發展、向基層延伸、向羣眾身邊延伸，共完成對XX家單位的巡察、XX家單位的“回頭看”以及XX家單位的集中督辦，正在開展對XX個鄉鎮及XX個村的巡察，共發現“三大問題”XX個、“六項紀律”問題XX個，移交問題線索XX件，給予黨政紀和組織處理XX人，移送司法機關XX人，挽回經濟損失XX萬元，有力促進了管黨治黨政治責任落地生根。
（三）作風建設持續向好。全市各級黨組織持續強化對貫徹中央八項規定精神情況的監督檢查，倡樹“清新簡約、務本責實”作風導向，深入開展“幫圈文化”專項整治。聚焦形式主義、官僚主義X種表現方式，重點圍繞表態多調門高、行動少落實差等X個方面XX個突出問題，開展形式主義、官僚主義專項監督檢查，堅決防止反彈回潮，全市共查處違反中央八項規定問題XX件，處理XX人，黨紀政務處分XX人。持續深化家風建設，組織全市縣處級以上領導幹部XX人，赴廉潔文化宣傳教育館、家風家訓館和警示教育基地參觀學習接受教育。
六、存在問題
（一）意識形態工作責任制還需進一步夯實。對做好意識形態工作的新思想、新觀點、新論斷理解不夠深入，缺乏組織領導意識形態工作的專業知識，工作主動性、針對性不強。意識形態協調聯動成員單位重視程度不夠、主動作為能力不強，協調聯動機制作用未能真正發揮，工作上還存在一定滯後現象。對意識形態領域新情況新問題的發現力、研判力、處置力有待提高。基層單位從事意識形態工作的負責人往往身兼數職，理論功底有限，專業水準較低，短期內難以勝任快節奏、高標準、嚴要求的意識形態工作。
（二）“一崗雙責”責任還有待進一步壓實。部分黨組織班子成員對主體責任落實浮於表面，沒有結合實際提出具體落實措施。壓力傳導不夠徹底，少數領導幹部對分管部門的全面從嚴治黨工作情況不夠熟悉，對機關黨員幹部不夠了解，缺乏指導，履行“一崗雙責”還需進一步加強。有的單位面上提要求多，實際督促檢查較少，執行各項紀律不夠嚴格，對黨員幹部管理監督失之於寬、失之於軟。
（三）落實機制體制不完善，推動責任落實上缺乏主動性。用還不夠強。有的單位黨建陣地建設不夠規範，活動開展的實效受場地制約較大。部分黨組織工作創新性、主動性不夠，習慣等上級文件，上行下效，“以文件落實責任”等現象依然存在，在制定《責任清單》時，沒有認真思考，照搬市委責任清單，沒有結合自身實際制定推動黨（工）委（黨組）主體責任落實、壓力向基層延伸的可行舉措，導致管黨治黨責任意識和落實力度層層遞減。推動責任落實的制度和手段還相對單一，考核機制還不夠健全，主體責任考核多為定性考量，缺乏量化考核，督責、問責的舉措有待進一步細化，主體責任考核的導向作用有待進一步發揮。
（四）機關黨建特色亮點不夠突出。部分機關黨組織對黨建工作的認識站位不高，對新形勢下加強機關黨建的重要性和必要性認識不足，一定程度上存在重業務輕黨建、重形式輕效果的現象，還沒有找準黨建工作與業務工作的結合點，“兩張皮”現象一定程度存在，黨建引領推動中心工作的成效還不明顯。上管委對黨建工作的創新力度不夠，習慣用老方法開展工作，“三會一課”等黨內生活制度落實不嚴格，會議記錄不規範。
（五）基層黨建工作開展還不夠均衡。個別基層黨組織在貫徹落實上級決策部署上不夠有力，有打折扣現象，缺乏細抓實抓的定力，對苗頭性、傾向性問題重視程度不夠；基層黨建工作開展不規範。個別基層黨組織黨建陣地建設不夠規範，黨員活動不夠經常，部分非公企業黨組織引領企業發展的作用不明顯。有的單位區域化黨建作用發揮還不夠明顯，統籌整合利用資源不夠，駐區單位參與社區建設的積極性還不高。有的單位黨建工作開展不夠平衡，黨建示範點的帶動作
（六）新興領域黨建還比較薄弱。部分縣、區黨委抓“兩新”黨建工作的力度不夠，對企業出資人的教育引導不到位，新興領域負責同志對黨建工作重要性認識不夠，主動抓黨建的意識不強，專職黨務工作人員缺乏，黨組織活動開展不經常，個別單位仍用老方法、老經驗開展工作，黨員職工對黨建工作參與熱情不高，導致黨建工作缺乏吸引力。有的單位轄區“兩新”黨組織較多，但在黨建引領企業發展方面探索創新不夠；有的單位“兩新”黨建工作開展相對較弱，特色不明顯；有的單位較早地在全市打造了“兩新”黨建示範點，但示範引領作用發揮不夠。
（七）隊伍建設還需進一步加強。基層組織帶頭人隊伍建設有待提升，部分黨支部書記抓黨建工作思路不寬、辦法不多、方式不活，工作能力有待進一步提升，個別黨員幹部隊伍執行力不強，團結協作意識缺乏，工作效率低下，缺乏奉獻精神。有的單位存在黨務工作、組織生活制度重視不夠，新時代“三新”講習所講習形式簡單、活動效果不明顯等問題。
（八）作風建設仍需進一步加強。“四風”問題還沒有根除，老問題新表現禁而未絕，佔位不履職、履職不盡責現象時有發生，對組織或領導交辦的工作滿足於過得去、交得了差，能力不足、作風不實情況不同程度存在。督查落實跟不上、存死角，導致違紀問題時有發生，僥倖心理仍然存在，“慵懶散”、為官不為問題還要繼續大力整治。有的單位工作人員發生“公車私用”“私車公養”等違反中央八項規定精神問題；有的單位相關領導對遏制私搭亂建工作落實不力，對拆遷補償款申請報告審批把關不嚴等問題。
（九）報告工作制度重視不夠。嚴格執行請示報告制度，是嚴明黨的政治紀律和組織紀律的根本要求，但個別黨組織對待此項工作制度重視程度不夠，投入精力不足，報告工作質量較低，內容不全，概念不清，領導把關不嚴，錯漏頻現。多數單位文件存在明顯的格式錯誤。有的單位報告只講成績不提問題，偏離了報告工作的初衷，存在一定程度的形式主義；有的單位報告剖析問題不深入，刻意迴避問題和不足；有的單位報告質量較低，錯誤漏較多。建設局報告內容簡單，沒有全面總結工作；有的單位概念不清，將全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設主體責任混為一談。
七、2020年工作打算
2020年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標；2020年也是脱貧攻堅決戰決勝之年。我們要繼續深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續傳導壓力，壓實責任，以永遠在路上的執着把全面從嚴治黨不斷引向深入。
（一）旗幟鮮明將政治建設擺在首位。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，想問題、作決策、幹工作、謀創新，都把講政治擺在第一位，提高政治站位，強化政治擔當，自覺對標對錶，切實將全面從嚴治黨主體責任扛穩、抓牢。
（二）加強理論武裝，落實好意識形態責任制。持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續做好中心組學習服務保障，不斷豐富理論宣講的方式方法。夯實意識形態工作責任制，牢牢掌控意識形態主動權、領導權、話語權，嚴格落實各項工作制度，健全檢查考核機制，強化監督檢查，堅持有錯必糾、有責必問，強化問責剛性“硬約束”，對履行意識形態不到位，出現嚴重問題的，做出相應黨紀政紀處理。
（三）持之以恆推動正風肅紀。必須清醒認識作風建設的長期性、複雜性、頑固性，持之以恆整治“四風”，大力整治羣眾身邊的腐敗和作風問題，對頂風違紀的抓住不放、寸步不讓、深挖不止，對隱形變異的嚴密防範、嚴肅查處、露頭就打，保持反腐敗高壓態勢，強化巡察利劍作用，鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。
（四）全面建強基層組織。依託不忘初心，牢記使命制度，把政治建設作為黨的根本性建設，貫穿到基層黨組織建設的全過程；貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，圍繞組織體系建設，健全基本組織，建強基本隊伍，落實基本制度。持續加大城市基層黨建工作力度，創新街道體制機制改革，提升街道社區黨羣服務中心功能，加大引入專業社會組織的力度、深化區域化黨建、創新實施黨建工作機制，持續對機關學校黨建工作進行規範提升，加大“兩新”組織黨的組織建設，紮實推進各領域黨建工作。
