市委書記在市委全面深化改革領導小組會議上的講話材料

今天，召開這次全面深化改革領導小組會議，既是一次彙報會，也是一次推進會。從剛才大家的彙報中感覺到，總體上改革在有序推進，運行的態勢也比較好，各領域改革都在按照年初的計劃向前推進。雖然各縣（市）區沒有全部發言，但從書面彙報上看也都有各自的亮點，特別是四個典型彙報很有代表性，大家要充分學習借鑑。玉剛市長作了一個很好的講話，分析很透徹，要求很具體，我都同意，大家要認真抓好貫徹落實。

下面，我主要講三點意見。

一、充分肯定成績，增強改革的堅定性

年初以來，各專項小組、各縣（市）區認真貫徹落實中央和省、市委全面深化改革的決策部署，大膽探索，紮實推進，各個領域改革在原有基礎上又有新突破、新變化，取得了階段性成果，集中體現為三個特點。

一是重點領域改革有創新。對一些重點改革，能夠做到既落實上級的要求，又能結合市情實際有自己的創新。比如説，堅持用“企業市民辦事做減法，政府服務做加法”的核心理念推動“一窗式”政務服務一體化改革，服務羣眾的效能大幅度提高。以全新理念推進甘南縣職業教育“託管式”改革，在體制不變前提下，通過創新管理機制，積極助力服務產業發展，為全市職業教育發展探索了一條新路子。在創新融資方式方面，建立了4支產業基金，出台了ppp暫行辦法，增強了融資功能和對社會投資的吸引力。“互聯網+製造業”、“互聯網+農業”的改革，為傳統制造業轉型升級和農業與市場的緊密結合開闢了新路，等等。這些都是結合實際，對重點領域進行的改革探索，值得肯定。

二是長線任務有突破。抓住了一些改革的突破口和着力點，在破解長期性、複雜性的改革任務上取得了新進展。比如廠辦大集體改革，佔江同志一直在抓，為企業減少了改革成本，職工養老保險接續這一難題也得到了解決，效果很好；
在精準扶貧上，研究了長效機制和辦法，特別是通過產業項目帶動和醫保改革，解決了扶貧中的關鍵問題；
着眼於長遠長效，創新農業社會化服務體系，拓寬了服務領域，為現代農業發展注入了活力；
通過引導多元化的投資造林，加大濕地保護修復力度，建立水上污染事故聯動機制，推動了環保長效機制的進一步完善；
建立了市級巡察機制，圍繞形成巡視與巡察上下聯動的工作格局，延伸了監督工作的觸角，進一步完善了反腐的長效機制；
建立了黨員幹部幹事創業容錯免責機制，為敢於作為的幹部撐腰，營造了鼓勵擔當有為、關心愛護幹部的良好氛圍。

三是破解了一些民生熱點問題。抓住了一些民生熱點推動改革，及時迴應羣眾的所盼、所需。像社區准入制度改革，對社區證明事項和准入事項進行了徹底清理，既減少了羣眾不必要的辦事程序，也減輕了社區的負擔。像實體“中介超市”的建立，破解了中介服務存在的行業壟斷問題，更加方便了羣眾和企事業辦事。富裕縣整合資源推進農村物流電商改革，實現了城鄉物流無縫對接，極大地方便了農民的生產生活。龍沙區推進的“互聯網+大養老”智慧生態鏈建設，為社區居家養老摸索了新路。另外，公共文化服務體系改革、校長職級制改革都受到了羣眾和社會的好評。

上述這些改革，包括沒有點到的改革舉措，符合市情實際，抓住了關鍵，順應了民意，是卓有成效的。我們要繼續堅定改革的信心和決心，推動各項改革不斷取得預期的成效。

二、堅持問題導向，增強改革的針對性

習總書記強調講過：“問題是時代的聲音”。我市的全面深化改革雖然取得了一些成績，但也應該清醒地看到，同中央和省委的要求、人民羣眾的期盼相比，還有一定的差距，在推進的過程中存在着一些問題和不足。

一是思想觀念層面的問題。總的來説認識還是不到位。許多同志還把改革當作一項任務來完成，而沒有把改革作為推動經濟社會發展的動力主動去研究、主動去思考、主動去謀劃；
有些部門沒有從改革是解決現存問題的角度去認識，而是認為改革是斷了他的後路、砸了他的飯碗，不主動去改。由於認識不到位，帶來實踐中重視的程度就不夠，抓改革力度就有弱化的傾向，不持續關注、不開會研究、不願意碰改革的難題，不主動向上級溝通，工作按部就班、推一推就動一動。

二是具體操作層面的問題。無論各專項小組、還是各縣區，在制定改革任務的時候，更多是承接上級改革任務，缺少對本領域、本地區重點改革的深入研究和探索，具有突破性的、牽動全局的自定改革任務較少，對重點改革謀劃的不夠。有的對於要改什麼沒方向、不清楚，甚至把常規性工作和改革工作混為一談。有的面對新形勢的要求，習慣於用多年形成的工作方法、看問題的方式、憑個人經驗來推動改革，缺少超前的理念、創新的舉措、有效的招法，在很大程度上制約了改革的推進。在督導考核力度上也不夠，由於督查機制沒有完全建立起來，在推進改革中出現的困難和問題，發現不及時、督導不及時、解決也不及時。從市級層面看，只是將個別改革納入到了考評體系，對全面改革考評還缺少一套行之有效的辦法。

三是在實施效果層面的問題。主要表現為兩方面問題：一個是推進力度不大。從專項小組看，有的小組綜合、協調、指導督辦不夠，組織專項政策措施制定和實施不多，致使有些工作進展緩慢。各專項小組、各縣（市）區都要反思：是不是每年都及時召開深化改革專題會議？年初時是不是專題研究改革新任務？半年時是不是對推進情況及時作階段性總結？對發現的新問題是否都及時解決？從總牽頭部門看，有的投放精力不夠，對於已經確定的改革任務，缺少具體方案和行之有效的推進措施；
從協助部門看，協作配合意識不強，沒有形成合力改革攻堅的態勢；
從各縣（市）區看，有的縣區現在還沒有建立健全改革推進機構，有的沒有對照全市改革任務進行有效的承接落實，也缺少對改革工作的深入研究。另一方面是改革的持續性差。有的對於已經確定的重點改革任務不能做到持之以恆、一本經唸到底，有的主要領導調整後，還存在“新官不理舊賬”的現象，使之前推進的改革面臨層層的阻力，改革的長效性得不到保障。

改革工作總體上是存在一些問題，這裏也有市裏向下傳遞壓力不夠的原因。下一步，全市上下要增強改革意識，把改革工作擺上突出的位置，大力的推動。

三、加強統籌推進，增強改革的實效性

今年，習近平總書記參加黑龍江省代表團審議時指出：“要全面深化改革，衝破束縛各方面創造活力的體制機制障礙。”憲魁書記近期在省委改革領導小組第十五次會議上也強調：“激發內生動力，加快發展動能轉換，靠改革闖出一條轉型發展的新路子。”十八屆三中全會以來，中央已召開改革小組會28次，審議通過172個文件，省委也召開了16次會議，改革正逐步向縱深推進。我們要進一步領會和落實好中央、省委的部署要求，強化責任擔當，真正把改革抓實抓出成效。

（一）要凝聚改革共識。習總書記在黑龍江考察時強調：“無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。”推改革首先要在思想上清楚，我們改革的目的是什麼？我們是要通過深化改革改掉制約經濟社會發展的體制機制弊端，改出新思維、新機制和新模式，為加快發展釋放新動能，搶佔更多發展先機。年初以來，我們重點向經濟建設聚焦發力，特別是大力推進12個重點產業，我們有些同志就產生了一種誤解，認為現在主要抓經濟、抓產業，改革就不重要了。實際上這是錯誤的、片面的認識。產業怎麼才能發展壯大？產業在發展過程中遇到的體制機制問題怎麼去破解？我們抓產業，決不意味着我們不抓改革，產業發展中遇到的許多問題需要通過改革來解決。只有通過深化改革改掉制約產業發展的體制機制弊端，才能增強發展動能，我們的產業才能快速健康發展壯大起來。很多改革都直接和經濟發展息息相關，不改會直接制約經濟發展。最近我聽了八個換屆考核組考察結果彙報，總的感覺熟悉經濟的幹部太少，經濟人才產生的途徑太單一，這種局面如果不盡快改變，我們確定的12個重點產業最終效果也不會理想。各考核組對各地黨政主官反映很好，都能夠把向經濟建設聚焦發力牢牢抓在手上，但有的班子裏除了主官以外就再沒有熟悉經濟工作的幹部，這個缺陷很致命，所以主要領導喊破嗓子也作用不大！一開始我還很困惑，工作方向很明確，路徑也很清晰，一些支撐體系也在逐步建立完善，為什麼有的地方遲遲不破題？這次聽整個幹部考核情況彙報，發現這是一個關鍵性問題，奇缺熟悉經濟的幹部和人才，雖然我們有設計很好的藍圖，但卻實現不了。問題靠什麼解決？要靠改革。前一個時期，我召開了事業單位兩個座談會。總的來説，座談交流中感覺到很多單位思想觀念還是比較陳舊，就是想靠在政府身上，向政府要編制、要經費。政府推動事業單位改革方向已很明確，如果從觀念上、從打法上還是一切都靠在政府身上，只能解一時之需，不能解決長遠問題。同省內城市比較，我們有些事業方向上不斷在走下坡路，從當期看排名在三、四位還可以，但放在一個時段、放在一個歷史過程來看，正在“穩步地在下行”。所以，怎麼能擺脱困境？只有靠改革才能有出路。在這方面，甘南縣職教中心“委託管理”模式就很好，工程學院託管後，政府沒有多投入一分錢，但辦學理念新了、管理機制活了，教師待遇上去了，職業教育為地方經濟發展服務意識強了，這不是我們身邊改革活生生的事例嗎？當然，這還處於初步嘗試階段，但不去嘗試又怎麼能知道行不行？所以，要向全市事業單位的同志講清道理，不能有依賴心理，明白改革不是要“砸飯碗”。要堅持“背靠政府、面向市場”，激活自身發展內生動力。例子還有很多，建華醫院本來是個國有醫院，走了改革發展之路後，產生了一批百萬富翁，2014年這家醫院在中國民營醫院競爭力100強中排名第59位。可以這樣説，凡是發展速度慢、工作缺亮點的領域和縣區，原因雖然很多，但是最根本的一條是領導班子改革意識不強，不善於通過改革闖出新路、加快發展步伐。市場經濟發展到今天，各種新觀念、新思想、新的方式方法層出不窮，需要我們不斷去學習、去適應，去應用，主動適應新形勢新要求，進而用新思維、新辦法解決問題。在新常態下，發展方向、發展思路都已確定的情況下，動能在哪裏？總書記的講話、中央的精神、省委的要求部署和市委的貫徹落實都在強調：創新是動能，改革是動能。我們強調改革不是跟風，因為體制機制的束縛使活力無法迸發，不去破除這些掣肘發展、不符合當今時代發展、已經相對落伍的體制機制問題，沒法邁步往前走。各級領導幹部要高度統一認識，轉變觀念，增強機遇意識，克服思維定勢和畏難情緒，不要把改革當成負擔，要用改革的辦法去破解深層次問題，不斷激發內生動力，凝聚新的發展優勢。

（二）要加強系統謀劃。剛才我講一些縣區主官抓工作喊破嗓子、急的火上房，下面卻遲遲不動，回去要琢磨琢磨，哪裏“踩着剎車”、哪裏“運轉不靈”。要通過改革破解這些制約因素，堅持問題導向，統籌謀劃在先，將落實上級部署同本地實際結合起來，既全面發力也重點突破，增強改革的精準性，不能上下一般粗，結合自身實際精心謀劃重點改革任務，向全面深化改革要動能。一要圍繞向經濟建設聚焦發力謀劃改革。對齊齊哈爾來講，當前和今後一個時期，要圍繞12個重點產業、縣（市）區主導產業和省市重點項目建設這“三項核心任務”來認真謀劃改革，研究分析產業發展中體制、機制上的制約因素，通過深入調查研究，確定好改革方向，設計出改革路徑，在產業創新、結構調整、園區建設上走出新路子。在農業領域，要在鞏固原有成果基礎上，深入研究合作社發展過程中遇到的瓶頸問題怎麼解決？農民在土地收益、產業鏈各個環節怎麼能獲得最大收益？現在全市種養加銷規模經營合作社已有62個，下一步這種類型合作社要作為重點抓一抓、推一推。現在有些農民不願入社，願意搞現得利，只是靠土地租賃這一環節有收入，長期下去恐怕是個問題。要通過合作社帶動，進一步研究怎麼能把農民積極性調動起來，但怎麼去引導要深入研究。同時要進一步突出農村金融改革，強化農業配套服務。當今時代，不把金融作為一個抓手、不作為一個工具去和農業農村結合起來，很多發展中的難題就難以破解。要系統研究解決好貸款抵押這一關鍵問題，繼續深入開展承包土地經營權、農民住房財產權抵押以及活畜、牧場建築物抵押貸款工作。這方面既要形成市縣合力，同時還得拿出一套招法來。還要注重研究大力發展電子商務，打造齊齊哈爾農產品品牌，比如説就打齊齊哈爾區域品牌，然後把各縣不同品牌統一到一起。在非公經濟領域，也要把改革抓在手上，招法還要快出。再比如，要圍繞一二三產業發展融合，研究用工業思維發展農業，通過改革體制機制為三次產業融合發展助力，等等。二要圍繞社會治理謀劃改革。推動社會治理創新，理順管理機制，規範管理秩序，提升治理能力和治理水平，不斷化解社會矛盾，保持社會和諧穩定，是我們今後必須要面對和解決好的重大課題。比如，在城市管理方面，我們還存在部門間職責不清、機制不順暢、“以罰代管”等問題，羣眾對此還不夠滿意。這些問題要通過智慧城市建設逐步破解，但這肯定又會打破體制機制和利益分配，這項改革怎麼幹，訥河市初步取得了一些成果，大家可以學習借鑑。市裏下步要系統研究推動，作為任務佈置下去，通過網絡化手段把我們的城市治理體系向2.0甚至3.0邁進。再比如，去年發生的e租寶涉嫌違法經營的案例以及現在頻頻發生的網絡電信詐騙案，造成了很大的社會公害，要研究部門間協作機制，形成防範控制的整體合力。應對網絡輿情也要研究有效機制。比如，從9月19日開始爆發了紫金礦業項目的突發輿情事件。這原本是一個投資達40億元的大項目好項目，落到我市卻產生了不同聲音，實際就是“鄰避效應”。如果我們這座城市發展到相當程度，或這個項目真正產生污染後出現“鄰避效應”還有情可原，但項目還沒落實就出現了問題。可以肯定，我市對污染環境的項目堅決不上，不僅向中央環境督察組我們表這個態，實際中也像愛護眼睛一樣愛護生態環境。良好的生態環境是我們安身立命的基礎，如果環境破壞了，我們的旅遊就不會快速發展、就不會有高品質糧食產出維續快速發展的食品加工業，我們都是發自內心的愛護環境。但是有境外勢力、有對黨和政府存在敵視情緒的羣體、還有不明真相的羣眾就把這件事鬧起來了。鬧事的人是用網絡思維、網絡方法跟政府叫板，關鍵時候對這樣的突發事件不打破部門間隔、建立有效機制，都各自為戰、按照老招法應對顯然不行。要用改革的思維、改革的做法建立有效協同機制處理這些事，在事件剛出現苗頭時及時發現、有效應對。社會治理體系水平高低，頂層設計是一方面，平時維護關鍵在部門。過去我在講環境建設時多次強調，各部門要圍繞便民利企積極想辦法，公安局、教育局、人社局等部門出台了一些好辦法，今後還要深入研究內控機制，讓每個公務員都在制度框架下履行職責，都積極為羣眾和企業着想，提供更好的服務。三要圍繞羣眾關注的熱點難點問題謀劃改革。這方面改革要注意羣眾關心什麼、期盼什麼，哪裏羣眾呼聲大，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革為人民羣眾辦一些好事實事。剛才説到社區准入制度改革，我看這項改革就抓到了點子上。還要關注衞生領域，瞄着當前能解決的、確實能給患者帶來好處的工作，確定幾個“自選動作”。比如，醫療保險改革能不能在現有基礎上進一步完善，建立起醫療和保險協同運作的模式，保證病人出院之後既能快捷賠付，又能減少不必要的開銷。以後，我們要圍繞着羣眾關心的、與百姓息息相關的事項有針對性的謀劃改革、推動改革。四要圍繞從嚴管黨治黨謀劃改革。基層黨組織建設是一項重要工作，要深入謀劃。我到市委工作後調研時一直注意瞭解這方面工作。從前段時間我到各縣區調研情況看，有的地方還存在黨組織軟弱渙散、凝聚力不強、服務羣眾方式單一等問題。我看基層黨組織建設選派“第一書記”的做法很好，或本地有個有責任心的能人帶領大家幹事。要深入研究基層組織建設系統有效的工作機制和體系，不好的怎麼解決，好的能讓它展現出來。我還沒想好基層組織整個管理體系、運行體系怎麼辦，你們再深入研究研究。目前，一些縣區做了很好的嘗試，比如龍江縣“1+3”羣眾工作法、富裕縣的“羣眾之家、老年之家、環衞之家三位一體”、泰來縣“包組聯户”、依安縣“黨員樂e學”教育管理雲平台、龍沙區為民服務“一網六步”工作法、鐵鋒區“兩下沉、兩代辦”工作機制等等。可以圍繞加強基層黨組織建設，設計出幾種模式，或者從幾種模式中總結出共性規律和做法，各級組織按照這個方式去做。再一個是要研究解決幹部能上能下問題。下的事到底怎麼辦？要拿出點招法來，條件成熟時列為改革任務。

此外，其他領域改革也要按照這樣的思路去謀劃。文化教育方面，要進一步研究文化教育事業單位管理體制改革，特別是文藝院團改革，鼓勵大膽嘗試走市場化之路，推動文化教育事業和產業發展。職業教育方面，除了訥河、富裕、龍江等基礎較好、現在發展也不錯的職教中心要繼續研究提升水平外，其它薄弱學校是不是也可以借鑑一下甘南“託管模式”？有沒有建立大的緊密型職教集團的可能性？總體上，無論文化、教育、體育等事業單位，要區分經營性和公益性，經營性為主的都要儘早做出改革設計，都要擁抱市場走向改革，打破體制束縛、編制思維、地域框框，在市場中求生存。文化教育事業單位改革我們實際上運作的時間不短了，下一步能不能把它真正推動下去，把文化教育事業單位的活力進一步迸發出來，把一些改革沒完成而造成制約發展的事情完成了，是需要我們認真研究的。扶貧方面，要在全市把貧困户就醫作為改革內容專項研究。有的縣讓貧困户先住院診療、後付費，減輕了患者的支付壓力，這事做的很好，要把這些做法總結好並固化下來，因為不是兩年、三年包扶任務完成了，這項工作就不幹了，會不斷有貧困户產生。另外貧困户產生之後，納入各種系統時間太長，約需要半年。這也需要改革，符合條件的直接列入扶貧範圍，否則半年才認定，這半年貧困户日子會很難過。生態文明方面，能不能研究一個大概念，謀劃嫩江流域生態環境保護和發展，因為它基本覆蓋我市整個轄區，上游大興安嶺那段基本沒污染，我們就搞好齊齊哈爾這段流域保護。我市地處鬆嫩平原，如果把嫩江流域環保牌打好了，把生態環境品牌打出來，會有可能帶動整個我們食品、旅遊業發展。另外，像我市畜牧業發展這麼快，排泄物污染專項整治應當作為咱們的“自選動作”深入研究。再如，秸稈綜合利用作為系統推進還沒做到，這件事情是早晚得碰的事，要深入研究。紀檢體制改革方面，我們建立的容錯負責機制做的很好，要把它列入改革任務中，持續推動。軍民融合發展方面，現在習總書記要求軍民融合發展，給我市帶來了發展機遇。歷史上我市對國防建設貢獻很大，要繼續發揮駐軍多、軍工企業多的優勢，深入研究新形勢下軍民融合方面的改革，看看有沒有可能在這個改革方向上也破破題。現在有許多思路很好，比如，艦艇能不能以齊齊哈爾命名？龍沙區正在操作飛行開放日有沒有可能幹？繼續建設碾子山區的軍事文化主題公園旅遊項目，推進516愛國主義教育基地建設。

（三）要持之以恆推動。改革永遠在路上，只有起點沒有終點。對於已經確定的重點改革，我們一定要一本經唸到底，一件事抓到頭，不能半途而廢。一要堅持一以貫之、久久為功。習總書記強調，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。到齊齊哈爾工作之後，我有這樣的感覺，我市有很多領域改革在全省走在前列，或者説是先動手改的，這是一個突出特點。但是，有很多改革沒有從始至終完成，沒有完整地“畫句號”。有些改革從起始階段或最佳操作階段，如果能夠完整或者早一個週期破解一些問題，我們現在就不至於無從下手，不至於那麼困難。因此，要把全面深化改革作為重要政治任務，緊扣中央和省委部署要求定措施、抓落實，根據實際承接好，像重視抓產業一樣去抓改革，絕不能是為了應付檢查、單純完成任務而抓改革，務必持續抓、一抓到底，真正收到實效。二要堅持敢於擔當、攻堅克難。各級幹部一定要拿出足夠的政治勇氣和政治智慧，敢於迎難而上，敢於觸及矛盾。特別強調一點，各專項小組組長、各縣（市）區和責任單位“一把手”要敢於擔當、親力親為，真正做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、重點環節親自協調、難點問題親自解決，以過硬作風確保改革效果。三要堅持試點示範、強化引領。要充分發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用，把解決試點中的問題與攻克共性難題結合起來，加強制度建設的針對性和可操作性，為更大範圍的改革實踐提供可複製、可推廣的經驗。四要堅持定期組織“回頭看”。抓好台賬管理，實時反映每項改革進展情況，弄清哪些改革處於試點階段、哪些改革還沒有啟動、哪些改革還需加速推進、已經出台方案的改革工作落實到了什麼程度，針對存在問題分類施策，落實時間節點、工作包保、銷號管理、責任倒查機制，有效傳遞任務和責任，保證全年改革任務按期完成。

（四）要加強督查考核。要進一步健全督查機制。及時跟蹤改革，強化檢查傳導壓力，確保各項改革舉措按時序推進。改革辦要做好統籌協調，對上要與省委改革辦搞好銜接，同時加強日常對全市改革工作的綜合、指導、協調。各專項小組、總牽頭部門負責好本戰線的改革督查，強化對成員單位工作指導督促。市委、市政府兩個督查室、市委考評辦注意與市委改革辦密切配合，強化聯合督辦。要完善督查方式，健全問責機制，打通改革的“最後一公里”，確保每一項改革舉措落地見效。要進一步健全考核評價機制。總的來説，對考核評價還需要進一步加強完善，不斷健全考評目標體系，完善考核方式，增強考核的針對性，切實發揮考評對促進改革的“指揮棒”作用，推動全市改革更好的發展。

（五）要把明年的改革要及早謀劃好。各專項小組、各縣（市）區、各單位在抓好今年改革收尾工作同時，提前研究謀劃好明年改革任務。主要把握三個原則：對於國家和省已明確的改革事項要不等不靠，繼續研究推進，抓緊辦、不斷深化；
對於國家和省明確改革方向的改革試點事項，確定我們是試點的要敢闖敢試，取得經驗；
對國家和省尚未明確的改革事項，而我們確實需要的，能看準的“自選動作”要納進改革範疇，做好前期調研，爭取先行先試。特別要強調一點，不要把常規性工作當作改革任務，要精心謀劃改革“自選動作”，把握好度，把重大創新工作列為改革任務，省委也在這麼做的可以放進去，一般事項就在列在常規工作中完成，不要什麼都裝進改革這個“筐”裏面。

同志們，抓改革就是抓發展。全市上下要把改革工作當作當前和今後的突出重要任務，切實擔起職責，大膽創新實踐，使改革的成果化作推動全市經濟社會發展的強大動能。