關於精準扶貧幾個問題的調查報告

最近我到宕昌、西和、康縣10個村做了約一個星期的實地調研，結合隴南市大數據中心隨機抽查，開了2個鄉村小型座談會，細聽了一部分幹部羣眾的意見，對精準扶貧工作，做了一些調查研究，得到了不少真實的情況。總體看，精準扶貧工作已取得了明顯成效，但也出現了一些新情況，需要引起我們重視。

信心與決心問題

如期完成脱貧攻堅任務，是我所到的縣鄉絕大多數幹部羣眾的真實想法，這些同志對打好脱貧攻堅戰充滿信心，他們敢想敢幹，敢於擔當，已經做出了許多成績，創造了很多經驗。但也有一些同志存在着信心不足的問題。我在調研中發現，有的同志對提前完成脱貧攻堅任務，心理上還沒有做好思想準備，胸中還沒有一盤棋的思想，工作推動力度不大。一些同志在調研中，強調困難多一些，研究解決問題的方法少一些，因此脱貧攻堅各項工作，按部就班，少了一些勇氣和闖勁。

當前，樹立信心和決心，是各級幹部和羣眾急需解決的思想問題。我們要在幾年內完成幾十萬人口的脱貧任務，困難很大，這是事實，但信心是最重要的，有信心才能把羣眾發動起來，有信心才能面對挑戰。我去的幾個偏遠鄉鎮，交通不便，基礎設施差，資源匱乏，脱貧攻堅難度確實很大。但一些羣眾講，幹部有信心，羣眾才會有希望。我和一些鄉村幹部羣眾座談時，大家經常會談到近幾年的發展，他們説，隴南的巨大變化，是克服各種困難幹出來的，不幹就什麼前途也沒有。調研中還發現，絕大部分鄉村幹部，對什麼時間脱貧，怎樣脱貧，頭腦是清楚的，採取的措施也是務實管用的。但有的鄉村幹部，卻是一本糊塗賬。

幹部羣眾對脱貧攻堅心中要有數，既要對困難問題有數，還要對解決辦法有數。當然方法要切實可行，措施也要跟得上去。我去過的一個鄉鎮，發展條件比較好，只有幾百人的貧困人口，但他們的脱貧時間卻放在了兩年以後，實際上，這個鄉是完全有條件提前脱貧的。對一些脱貧任務艱鉅的鄉來説，把脱貧時間適當放寬一點是穩妥的，但有條件、能夠提前完成脱貧任務的地方，不努力爭取就是認識和方法問題了。

抓精準扶貧，信心問題、方法問題、措施問題，始終是推動精準脱貧的關鍵所在，需要引起我們的高度重視。

不准問題之改進

開展精準扶貧以來，面對幾十萬貧困羣眾，各級組織做了大量艱苦細緻的工作，能在短期內把每一户貧困羣眾的情況搞清楚，做到精準到位，實屬不易。我在聽取一些羣眾的意見時，他們説的最多的話是共產黨好，很多貧困羣眾説，“幹部們有了新變化，幫老百姓辦實事了”，看得出羣眾是滿意的。

調研中，大家也提到了一些工作上的困難和問題。多數同志認為精準的關鍵在搞準情況，落實好精確幫扶措施。從工作情況看，大部分地方精準扶貧工作的思路是清楚的，工作重點是明確的，辦法也是有力的。對於不準不實的問題，鄉村幹部也不迴避，他們認為前一段時間，出現個別不實不準的問題，有幾種情形。

第一類是基礎工作不到位。凡出現此類問題的村户，一則是少數鄉村幹部業務不精，所瞭解的情況不準。二則是識別體系不完善，沒有建立有車、辦企業、財政供養的聯動核查機制，使不符合條件的人混入其中。三則是統計口徑和內容出現了幾次較大的調整，使得三本賬出現了不準確。四則是確實存在少數村幹部優親厚友和幹部工作不到位的問題。凡此幾種情況，均是由於工作作風不實不細不嚴造成的。

第二類是貧困對象情況複雜。新出現的主要矛盾有，一是政策優惠了，很多人爭當貧困户，少數人開始分家。比如原本老人與子女一塊生活時不是貧困户，但為了享受政策分了家，又變成了貧困户。二是貧困羣眾對情況説法前後不一致。一些貧困户在調查時不説實情，導致核實的情況出現反覆。還有，絕大部分貧困户文化程度低，説法上前後矛盾。有時，對同一個人做三次調查，會有三個説法，有的一家兩口子説的也自相矛盾。三是入户調查與電話調查不一致。總體上，入户調查滿意度高，電話調查滿意度低。造成這種差異，主要是入户調查時貧困户説話比較負責，電話調查時則比較隨意。

第三類是精準扶貧數據更新不及時，導致數據不準確。當然，也有極個別村的羣眾沒有列入精準扶貧對象，對此有一些意見。

以上三類情況，需要分類而治，加以解決。對作風問題，前一段時間，市上下了大力氣，督促各級幹部進村入户，反覆核對，細緻開展工作，這個問題已得到了解決。但核查問題還需要建立車管、工商和財政多部門的聯動機制。在分户政策上還需要在認定貧困户的標準上，加以改進。對確屬貧困户而未列入貧困户的，則需要納入到返貧對象中，支持他們實現脱貧，化解這些矛盾。

精準的工作導向

現在，政策問題已基本解決了，幹部羣眾普遍説“1+17”好，“哪還有這麼好的政策”，都説這個政策是歷史上最好的，但也談了不少工作困難。大家的困惑和困擾在，扶貧政策越好，貧困户越不願脱貧，爭當貧困户的矛盾也越大，鄉村幹部常常用“焦頭爛額”來形容，抱怨貧困户認定難、脱貧認定難。其實，不願意脱貧是普遍性問題。我到一個脱貧户家裏搞調查，一家三口人，老伴過世早，兩個孩子、一個外出務工，一個嫁出去了，去年他本人也在建築工地打工。細算人均收入過萬了，但他仍然説自己身體多病，沒有掙上錢。他的擔心是，脱貧了好政策就沒了。還有一户老奶奶，兒子在深圳開店一年掙十幾萬元，雖不是貧困户，她仍説自己很窮，住在土房子裏。後來鄉村幹部帶我到她家的新房子裏一看，電視機、電冰箱和洗衣機都是新的，但她仍然希望享受貧困户政策。以上問題的存在，都集中反映在政策導向上。

目前，中央、省上和市上出台的“1+17”政策，力度前所未有，政策“紅利”吸引力巨大，政策本身不存在問題，問題的根子在貧困户只要紅利，但缺失了責任。

我們現行的政策導向是，只要你是認定的建檔立卡貧困户，就可以享受“1+17”的政策紅利，能得到較多的利益。這就出現了人人爭當貧困户的情況。有的羣眾脱貧了要求返貧，有的脱貧了不願承認脱貧，沒當上貧困户的則罵娘上訪。種種心態不僅發生在農民羣眾中，在一些鄉村幹部中也存在。有的地方脱貧難度大，一些幹部有畏難情緒，這是實情。也有的同志怕提前脱貧了，就不能享受精準扶貧優惠政策了，他們的想法是，能夠給羣眾爭一些利益就爭取，不要虧了羣眾，其出發點雖然是好的，但也給脱貧攻堅工作帶來了一定的困擾。特別是貧困户不願脱貧，帶來了許多問題。

要改變這種狀況，就需要改變目前的工作導向。

脱貧攻堅中每個建檔立卡貧困户應有責任。這種責任就是黨和政府給予你最大的政策支持，你對黨和政府必須有一個明確的脱貧承諾。辦法是你既然要享受扶貧政策紅利，就要與鄉村兩級黨政組織簽訂一個脱貧責任書，自己要有苦幹奮鬥的精神。從實際情況看，貧困的確實很貧困，但能不能脱貧，政策和幫扶只是外部條件，關鍵要靠貧困户自身的內在努力。

除此之外，還需要建立脱貧光榮的正向激勵機制。目前，我們正在探索實行一種普惠制的脱貧獎勵，由政府每年拿出一部分財政資金，每個貧困户只要脱貧了，就可以在年底獲得300元的獎金和證書。脱不脱貧，獲不獲獎，由貧困户根據自己收入情況自願申請，鄉村兩級黨組織審核，過關了就可以在年底得到獎勵。對這種辦法大家普遍認可，也認為切實可行。它的好處在於，一是鼓勵貧困户脱貧，形成脱貧光榮又得實惠的導向；
二是解決了脱貧户不願承認脱貧的矛盾。

我在徵求意見中，還有的同志提出，除了普惠制以外，還需要建立特惠制的小康獎，重獎那些脱了貧，向小康水平努力的農民羣眾，只要人均收入達到了小康標準，就可以享受政府小康建設優惠政策，他們希望這種政策應當比脱貧政策更實惠。

當然，設立這兩種激勵機制，關鍵在政府是否有足夠的財力支撐。我在宕昌和幾個縣算過一筆賬，以宕昌為例，目前宕昌還有1.5萬建檔立卡貧困户，如果每户脱貧獎勵300元，全縣大約需要450萬元，小康獎若拿出500萬元，對縣級財力而言困難並不大。一些同志建議，全省可以幾級財政分擔，省級財政可以把一些無償資金變成獎勵補助資金，專門出台支持鼓勵小康户的發展政策。大家普遍認為如果實行，這些辦法是管用的，既能實現脱貧不帶水分，脱不脱貧羣眾説了算的目標，也能化解目前農村出現的突出矛盾。

增收與脱貧機制

我去的大部分建檔立卡貧困村，都是貧困程度最深，脱貧難度最大的村，增收始終是難點。多年來，市縣鄉黨委、政府也想了很多辦法，大力發展脱貧產業，取得的實際效果比較好，但增收問題始終是脱貧攻堅的短板。

從現實情況看，貧困户往往能力弱，辦法少，依靠自身發展是困難的。當前，突出問題是一些貧困户拿了貸款，不知幹什麼，搞什麼賺錢，怎樣去幹。很多同志擔心，弄不好，一些人可能利用貸款蓋了新房、娶了媳婦甚至放了***。因此，必須創新扶貧方式，建立起有效的脱貧帶動機制。

我們目前探索的脱貧帶動模式不少，但主要有三種模式需要總結研究。

第一種是“支部控股+羣眾參股+貧困户持股”的模式。這種模式的運作方式是，政府把無償投入或雙聯單位無償投入的資金改為由村黨支部控股的資本金，再吸引普通羣眾參股，動員貧困户入股，或由黨支部拿出一部分原始股分配給貧困户持股，共同創辦股份制公司，大力發展旅遊和種植、養殖企業。這一模式以康縣鳳凰谷村為代表。這個村成立的鄉村旅遊度假公司，每年村集體可以分紅，參股羣眾可以分紅，貧困户也可以分紅。同時，貧困户配套給公司種菜、養雞等，不斷增加收入，公司也給國家繳納了税收。這種模式實際是股份制企業的模式，目前已取得了成功，是脱貧帶動的有效模式。

第二種模式是“合作社（協會或互助組）+貧困户”的模式。這種模式主要是由政府投資或雙聯單位投資，黨支部組織能人大户入股，給貧困户參股或持股的方式，組建專業合作社、協會或互助組，發展種植、養殖產業，年底給集體、能人大户、貧困户分紅，做大特色產業，增加貧困羣眾收入。這一模式以宕昌縣草灘子村為代表。至今，這個村成立的“帽帽雞”合作社已取得了成功，實際是一種股份合作制的發展方式。

第三種模式是“企業+貧困户”的模式。這種模式主要是引進或動員一批企業，利用當地特色資源，組建種植、養殖及加工企業，動員一部分貧困户入股企業，或由企業下訂單，搞訂單農業。企業負責給貧困户分紅或收購貧困户農產品。這種模式宕昌縣已在探索。今年他們引進了一家大型中藥材企業，正在開工建設。企業目前已給宕昌縣1.45萬户建檔立卡貧困户下達了當歸等中藥材種植合同，年底按訂單收購貧困户中藥材。若實現預期目標，貧困户户均可收入1萬元左右，年底，宕昌縣絕大部分貧困户脱貧是可能的。另一個是西和縣正在論證的100萬頭養豬企業，也是動員貧困户入股，由企業收購或分紅，目前，這個項目正在推進。

總體上看，我們探索的這些模式，是脱貧帶動機制的一種創新和發展，主要解決了建檔立卡貧困户的脱貧問題。儘管這些模式還需要時間檢驗，但目前看是有效的，值得研究和推廣。

發展年輕黨員與支部改革

我在調研中發現，還有兩個需要引起高度重視的問題。一個是隴南大部分青年勞動力普遍外出打工，青年黨員也都出去了，農村產業發展缺乏勞動力，這個問題在貧困村很普遍。另一個是貧困村黨員普遍老化，年輕黨員少。有些村黨支部班子，年齡老化，觀念陳舊，幾乎沒有帶領羣眾脱貧致富的能力。我去的一個村，年輕黨員只佔六分之一，而且都外出務工了，村裏連選一個像樣的支部書記都很難。

為了有針對性地解決這些問題，我們目前採取的措施，一是加大了村級黨支部書記和班子成員的調整力度，一部分村已調整了支部書記。二是正在推行村幹部報酬月考核月發放制度，幹得不好的實行經濟處罰，好的進行經濟獎勵，問題突出的責令辭職或免職。三是加強了第一書記的選派。但從今後幾年脱貧攻堅任務和鄉村治理髮展看，還需要進行一些必要的改革。

一是要加大農村青年黨員的培養力度，把黨員發展的指標優先配置到貧困村。由鄉村黨組織和第一書記發現和培養一批農村青年積極分子入黨，改善農村黨員的年齡知識結構，使一大批黨性正、處事公和帶富能力強的青年黨員走上村黨支部書記的崗位。

二是農村黨支部應進行必要的改革。現有的村級班子發揮作用的人主要是村支部書記、村委會主任和文書。而黨支部成員的設置，主要由書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員構成，這種支部的功能結構已不適應脱貧攻堅工作的需要。應當改革支部的設置和結構，增強支部的發展功能，取消不必要的支委設置，設立產業發展、政策宣傳與實施、組織與事務管理協調委員等，使支部的功能與全面小康建設任務相一致，同時給支部委員以適當的報酬，吸引更多的年輕黨員留在村上，推動精準扶貧等各項工作的開展。

三是建立嚴格有效的村幹部考核獎懲制度。理清村幹部的權力和責任清單，明確考核重點，建立起能上能下的有效機制。

總之，從調研的情況看，做好下一步精準扶貧精準脱貧工作，需要認真研究解決上述五個問題，將之作為工作抓手，推而行之，確保實現預定的脱貧目標。