縣應急管理局2019年度安全生產,監管執法工作計劃
根據中央和省關於推進安全生產領域改革發展的部署，依據《安全生產法》、《職業病防治法》、《江西省安全生產條例》、、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)、《國家安全監管總局關於印發〈安全生產年度監督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監總政法〔2017〕150號）等規定，參照市應急管理局下達的2019年度安全生產監督執法計劃的有關規定，結合我縣工作實際，特制定2019年度安全生產監督執法工作計劃。
一、總體要求
以黨的十九大精神為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於安全生產工作的重要決策部署，落實《中共江西省委江西省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》(贛發〔2017〕27號)和《江西省人民政府辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》（贛府廳發〔2015〕44號），堅持依法監管，規範執法行為，嚴格執法標準，推動企業落實安全生產主體責任，督促生產經營單位建立保障安全生產、消除安全隱患的內生機制，防範遏制重特大生產安全事故，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
二、指導原則
（一）堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。正確處理安全與發展、安全與效益關係，把安全生產置於首位，把隱患排查治理挺在事故前面，綜合施策，全面治理。
（二）堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。嚴格執行安全生產和職業衞生法律法規的規定，積極推進安全生產與職業健康“一體化”監管執法工作；
嚴格安全生產行政執法和監督檢查，嚴肅查處各類安全生產違法違規行為，督促企業嚴格落實安全生產主體責任。
（三）堅持教育與懲罰相結合的原則。發揮行政執法強制制裁與促進認識轉化的作用，既不放棄教育努力，也不讓嚴重違法行為逃避懲戒。
（四）堅持公平公正、便民高效的原則。按照政府審查確定的權責清單和隨機抽查事項清單明確事項，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。規範行政權力運行，切實做到嚴格規範公正文明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化經濟發展環境。
三、監督檢查的分類和實施
1、各股室要結合本行業企業特點，實行“分類分級”管理，安全生產日常監管以屬地為主，以指導與重點監管相結合的方式進行。按照“雙隨機”和事中事後監督檢查方式，加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業重點企業的安全生產和職業衞生監督檢查，分項監督檢查計劃和月度監督檢查計劃由相關業務股室制定，並經局分管領導審核簽字後組織實施。
2、加強執法過程監督，落實行政執法責任。加大安全生產行政審批和案件查處的監督檢查、監管力度，對每一起行政處罰案件，從法律依據、情節認定、證據收集、處罰標準、程序運轉，以及文書適用等環節進行仔細審核把關，確保依法行政、規範執法。有關股室要切實落實執法檢查的內容、次數，採用“四不兩直”方式開展執法檢查比例不少於60%。檢查前要認真制定檢查工作方案，檢查結束後要認真總結，對查出的重大隱患、重要問題要及時梳理，建立台帳，加大督促整改力度。
3、加強宣傳教育，營造良好的執法環境。採取多種形式，加強安全生產執法活動的宣傳報道，提高安全生產法律法規知識的普及率，提高全社會安全生產法制意識。督促企業紮實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識，營造全社會關心、支持安全生產行政執法工作的濃厚氛圍。
4、突出重點，完善聯合執法機制。針對不同時期安全生產工作特點，在重點行業、重點部位和重點領域組織開展形式多樣的安全生產大檢查，加大執法監察力度，完善聯合執法機制，着力在從嚴執法、公證執法、依法行政上下功夫，進一步發揮部門聯合執法的優勢，形成聯合執法機制，確保執法到位。
四、監督檢查工作日分配
（一）工作日測算
2019年全年365日，雙休日104日，法定節假日11日，法定工作日250日。我局總法定工作日＝法定工作日（250）×納入計劃的行政執法人員數（12）＝3000日。
1、執法檢查工作日：不少於648日。
2、其他執法工作日和非執法工作日：約2352日。
其他執法工作日：包括實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報查處、參與縣政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動、重大安全生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改等、有關報告、制度、安全措施的備案、開展機動執法、聽證、行政複議、行政應訴、上級安全監管機關安排的工作任務等。
非執法工作日：包括機關值班、學習、培訓、考核、會議、病假、事假、檢查指導下級安全監管執法機關工作、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假、參加黨羣活動，以及幫扶等其他工作。
（二）具體股室分配
1、監管一股
共3人，列入計劃3人，總工作日750日。
執法檢查：年度執法檢查時間人均不少於78日(其中分管領導不少於60日)，總時間不少於216日。負責對全縣非煤礦山企業進行安全檢查。
其他執法和非執法工作：預計534日。
2、監管二股
共4人，列入計劃3人，機動人員1名，總工作日750日。
執法檢查：年度執法檢查時間人均不少於78日(其中分管領導不少於60日)，總時間不少於216日。負責對全縣化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位進行抽樣檢查。
其他執法和非執法工作：預計534日。
3、監管三股
共3人，列入計劃3人，總工作日750日。
執法檢查：年度執法檢查時間人均不少於78日(其中分管領導不少於60日)，總時間不少於216日。負責對冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八大行業企業進行抽樣檢查，參與綜合監管行業（領域）的執法檢查活動。
其他執法和非執法工作：預計534日。
4、辦公室
共4人，列入計劃3人，機動人員1名，總工作日750日。
執法檢查：根據安排派員參與監督檢查，不作具體任務安排。
其他執法：預計360日。負責局機關文電、會務、機要、檔案、信訪、安全、保密、綜治、政務公開、單位財務、資產管理與審計、黨務、安全生產事故統計報送、各類安全生產報表統計和報送，以及負責協調在特殊時期和重要時段上級安委會的綜合督查檢查工作等。
非執法工作：預計390日。包括黨建黨務、效能建設、網站建設、文明城市創建、安全文化創建、安全生產宣傳月活動、宣傳教育、智慧安監信息化平台建設等工作。
5、縣安全生產監察大隊
其職責與縣應急管理局有關股室合屬辦公，人員均在局機關其他崗位工作，其執法工作記入所在崗位執法工作時間。
四、工作要求
（一）規範操作，認真落實監督檢查工作任務。各股室要精心組織，合理安排年度執法工作計劃，並嚴格按照制訂的月度計劃開展執法檢查，每次監督檢查都要嚴格依照執法文書的製作要求，如實填寫現場檢查記錄、整改指令書、複查意見書等執法文書，並及時整理歸檔。
（二）強化責任，建立權責統一的責任制度。實現權力和責任的統一，依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。對列入監督檢查的對象，監督檢查人員應認真履行檢查職責，對發現的違法行為和問題要按照法律賦予的職權進行處置。按照“誰檢查、誰負責”的原則，對發現的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法採取法律措施並製作、送達法律文書的，免受責任追究；
對違法或者不當行使職權的，依法追究責任。同時要妥善處理好監督檢查和日常監管的關係，妥善處理好定向檢查和隨機抽查的關係，妥善處理好監督檢查與閉環執法的關係。
（三）鐵腕查辦大要典型案件，發揮安全監管執法效能。安全生產法律法規是安全生產依法治理的治國重器，安全監管人員要自覺地學法、信法、崇法和正確執法，秉公執法，鐵面無私，充分運用法律武器，嚴厲打擊安全生產違法行為，做到有案必查、違法必究，確保依法處理措施嚴格執行到位。對查辦的安全生產違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產違法行為無處遁形。
（四）嚴格要求，切實加強監督檢查的工作考核。遵守中央八項規定和局黨組加強作風建設規定,始終做到忠於職守、堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執法，努力維護好安全監管行政執法權威地位和隊伍的良好形象。安監部門監督檢查計劃的執行情況是“盡職照單免責，失職照單追責”的重要依據，要嚴格執行。以《江西省安全生產行政執法系統》和《吉安市智慧安監信息化平台》為載體，推動監督檢查全過程網上辦理，推行痕跡化監管，做到監督檢查有跡可尋、工作情況有據可查。監督檢查人員要在完成檢查後，每月彙總並公開檢查情況。
