2019年促進全省開發區改革和創新發展工作要點

深入貫徹省委十四屆七次全會精神，全面落實《江西省促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃（2018—2020年）》（贛府廳發[2018]30號），以加快轉型升級、提質增效為主線，聚焦改革創新，着力在項目支撐、產業集聚、創新引領、改革推動和綠色轉型等五大重點領域實現突破，力爭全省開發區主營業務收入突破3萬億大關。

一、強化項目支撐

按照綠色發展要求，樹立“項目為王”理念，大力推進集羣式項目滿園擴園行動，狠抓項目洽談、簽約、落地、建設，以大規模、高質量的項目建設，為開發區穩定發展注入新的動能。

1.狠抓重大項目招引。實施定向招商、產業鏈招商、第三方招商，國家級開發區至少引進一個投資超50億元、省級開發區至少引進一個投資超20億元的產業項目。（牽頭單位：省商務廳；
責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會、各開發區）

2.強化重大項目儲備。按照立足高端、突出特色的要求，各開發區建立健全儲備項目庫、招商（簽約、落地）項目庫和招商目標客户資源庫，形成項目從策劃儲備、招商洽談、簽約落地的全生命週期管理模式。各開發區每年負責謀劃儲備3個以上產業集羣項目包和若干個ppp項目。（牽頭單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會；
責任單位：各開發區）

3.突出全程跟蹤服務。各開發區對重大項目簽約、註冊、開工、投產、運營全程實行專人負責制、領辦代辦制，構建全鏈條服務體系。針對項目受阻問題，實施分級解決、編號管理和全程督辦。各開發區每年招商儲備項目簽約轉化率達到50%以上、主導產業項目簽約數量佔總簽約數量的30%以上、當年簽約當年開工項目比率達到30%以上。（牽頭單位：各市、縣（區）政府；
責任單位：各開發區）

4.拓寬融資渠道。推動開發區金融改革創新，引導金融服務下沉開發區實體經濟最前線。鼓勵省發展升級引導基金、地方產業引導基金和ppp投資基金等各類基金優先投向開發區。建立國家開發銀行江西省分行與開發區定期溝通對接機制，推廣ppp融資、市場化融資和結構化融資等模式，重點支持開發區基礎設施、生產服務設施、生活服務設施、生態環保等項目建設，打造開發性金融支持開發區建設的品牌。（責任單位：省地方金融監管局、省發改委、國開行江西省分行）

二、強化產業集聚

按照空間上集聚、業態上集羣的要求，加快“建鏈、強鏈、補鏈”的步伐，進一步提升開發區的產業集聚度，打造一批在全國有競爭力和影響力的產業品牌。

5.提升產業核心競爭力。深入實施工業強省戰略，針對航空、電子信息、中醫藥、新能源、新材料等優勢產業，實行“產業鏈條圖、技術路線圖、運用領域圖、區域分佈圖”的“四圖作業”，明確發展目標、空間佈局、關鍵環節、核心領域及差別化資源配置和支持政策。（責任單位：省工信廳）

6.細化產業集羣規劃。各開發區按照《江西省開發區總體發展規劃》確定的首位產業和主攻產業，按照佈局合理、產業協同、資源節約、生態環保的要求，制定出台本區域的產業集羣發展規劃，通過優化園區功能、完善產業鏈條、實施騰籠換鳥等方式，引導和推動相關產業往開發區集中。（牽頭單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會；
責任單位：各開發區）

7.強化功能性平台建設。統籌利用省級工業轉型升級專項資金、省科技計劃項目資金，集中支持建設一批集政務服務、公共信息、研發設計、檢驗檢測、技術轉移、融資服務和物流配送等功能為一體的綜合型服務平台。（責任單位：省工信廳、省科技廳）

8.加快市場化發展模式。按照“一園一主導、一園一特色”的模式，推行“開發區+主題產業園”建設發展模式，圍繞首位產業和主攻產業，以“區中園、園中園”等形式，在開發區內建設和運營主題產業園。按照“市場化運作、企業化經營”機制，引入社會資本負責主題產業園的設計、投資、建設、招商、運營和維護。國家級開發區建設2-3個、省級重點工業園建設1-2個主題產業園。（牽頭單位：省發改委、省工信廳；
責任單位：各開發區）

三、強化創新引領

大力實施創新驅動發展戰略，以科技創新為核心，以產業升級為目標，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用金相結合的創新體系，把開發區打造成為創新活力最強的區域。

9.深入實施創新型產業培育工程。每個國家級開發區研究制定1-2個主營業務收入千億元以上的創新型產業集羣規劃，每個省級開發區要研究制定1-2個主營業務收入500億元以上的創新型產業集羣規劃。（牽頭單位：省工信廳、省科技廳；
責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會）

10.加強高新技術企業培育。深入推進加大全社會研發投入攻堅行動，落實好研發費用税前加計扣除、研發設備補貼、科技創新保險等政策措施，激發企業創新研發動能，年底前全省開發區高新企業總數達到3000家以上。（牽頭單位：省科技廳；
責任單位：各市、縣（區）政府）

11.壯大創新載體。強化與國內科技中心城市、知名高校院所的科技合作交流，圍繞優勢產業，年底前新增國家級創新平台和載體20家以上。強化科技成果轉移轉化服務平台建設，採用線上線下技術交易協同發展模式，建設完善“江西省網上常設技術市場”，逐步打造成為集“展示、交易、共享、服務、交流”為一體的綜合服務平台，提高科技成果轉移轉化服務水。對開發區內創新研發能力強、成果轉化率高、創新人才培養優的創新研發平台，擇優安排一定經費給予支持。（牽頭單位：省科技廳、省發改委；
責任單位：各市、縣（區）政府）

四、強化改革推動

堅持向改革開放要動力，以提高整體效能、方便企業辦事為目標，着力破解制約開發區發展的體制機制障礙。

12.深化行政體制改革。按照“放得下、接得住、運行得好”的要求，開展開發區全鏈審批賦權清單評估，根據各開發區承接能力，對賦權清單實行動態調整（牽頭單位：省審改辦；
責任單位：各市、縣（區）政府）。圍繞開發區經濟管理和投資服務的職責定位，充分發揮開發區、市（縣、區）部門、開發區所在鄉（鎮）力量，年底前，各設區市、縣（市、區）制定出台所屬開發區社會治理責任清單，做到清單之外開發區無社會管理事務。（責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會）

13.加大整合優化力度。落實《江西省開發區整合優化實施方案》，按照“一縣一區”要求，對同一區域內未列入《中國開發區審核公告目錄》的產業基地、工業小區、產業區等小而散的多個開發板塊，年底前要研究制定整合方案，全面完成整合，建立統一的管理機構，實行統一管理(責任單位：各市、縣（區）政府)。總結推廣井岡山經濟技術開發區“一區四園”試點經驗，推動一批國家級開發區整合或託管區域相鄰、產業相近的開發區（牽頭單位：省發改委；
責任單位：各設區市政府）。推動建設一批國際產業合作園區（責任單位：省商務廳）。

14.加快產城融合發展。堅持地上與地下、產業功能與城市功能統籌謀劃，完善公共服務配套，提升開發區整體品質，促進產城人文融合，打造一批現代城市經濟綜合體。對部分遠離城區的開發區，探索完善開發區生活配套空間（責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會）。加快昌南工業園向青雲譜新經濟產業集聚區轉型步伐，及時總結推廣經驗做法，推動一批符合條件的開發區轉型為城市綜合功能區（牽頭單位：省發改委、南昌市政府）。

15．加快人事和薪酬制度改革。加快推進國家級開發區和省級重點工業園區人事薪酬制度改革，大力推行開發區管委會機關中層及以下幹部及所屬單位全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制。（責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會）

16．探索監管體制改革。開展國家級開發區整合相關審批、執法職能試點，探索組建行政審批局和綜合執法局，實現“一枚公章管審批、一支隊伍管執法”。（牽頭單位：省編辦；
責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會）

17.加強法制保障。出台《江西省開發區條例》，明確各級各類開發區的法律地位、管理體制、運行機制和管理權限等事項，為推動開發區高質量、跨越式發展提供法治保障。（責任單位：省發改委、省司法廳）

18.強化要素保障。統籌整合利用發改、財政、工信等部門現有省級資金，明確用於開發區改革和創新發展工作，重點支持開發區公共基礎設施和公共服務平台建設（責任單位：省財政廳、省發改委、省工信廳）。建立並運行耕地佔補平衡省級交易平台（責任單位：省自然資源廳）。開展支持設區市設立開發區高層次人才專項事業編試點（責任單位：省編辦）。

五、強化綠色轉型

大力實施“兩型三化”園區管理提標提檔行動，全面推進開發區的智慧化、綠色化、服務化，強化“畝產論英雄”要求，進一步提升資源節約型和環境友好型管理水平。

19.堅持集約節約。建立開發區工業項目投入產出標準體系，對項目投資總量、投資強度、註冊資本、科技含量、產值和税收等進行評價評審進一步提高項目准入“門檻”，提升單位土地產出率。制定出台節地增效實施意見。在全省開發區開展畝產論英雄、標準地試點，實施“零增地”技術改造。按照每年減少1/3的進度要求，加快處置“殭屍項目”、“殭屍企業”。（牽頭單位：省自然資源廳、省發改委、省工信廳；
責任單位：各市、縣（區）政府、贛江新區管委會）

20.堅持智慧互聯。全面推進智慧開發區平台建設，所有開發區及區內企業全部接入智慧開發區平台，同時實現與政務服務系統、企業信用信息公示系統、公共資源交易系統的互聯互通，切實做到“一張網絡管服務”。（責任單位：省發改委、省工信廳、各開發區）

21.堅持綠色驅動。推動一批生態工業示範園區、綠色工業園區、園區循環化改造試點建設(牽頭單位：省發改委、省工信廳)。實施生態化改造工程，提升開發區綠化水平，打造一批山清水秀、天藍地淨、綠色低碳、宜業宜居的美麗生態開發區。推進開發區污水管網收集體系、固廢處理設施建設運營，加快重點排污單位在線監測聯網，實現各類污染物達標排放（牽頭單位：省生態環境廳；
責任單位：各市、縣（區）政府）。按照“提高標準、總量控制、集中佈局、完善配套”的原則，深入推進化工園區清理整頓。依法取締位於各類保護區及其他環境敏感區域內的化工企業、化工園區，對化工企業的違法違規行為予以嚴肅查處。（牽頭單位：省生態環境廳；
責任單位：各市、縣（區）政府）。