縣長在2018年第一季度經濟形勢分析會上的講話
同志們：
今天我們在這裏召開第一季度經濟形勢分析會議，主要目的是總結一季度我縣經濟運行情況，深入分析當前經濟形勢和存在問題，研究部署下階段經濟工作，確保經濟運行朝着更好的形勢發展。剛才統計、發改、經信、財政等部門分別作了發言，分管縣領導也對分管工作進行了部署，講得都很好，我完全同意，請大家會後認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見。
一、科學分析，準確研判當前經濟形勢
從剛才幾個部門通報的數據看，一季度，我縣經濟運行保持穩中有進、穩中向好的態勢，GDP、工業、投資、消費、財政等經濟指標增幅均高於上年同期，也高於一季度全國、全省、全市平均水平，排位居全市各縣（市、區）前列，基本實現了“開門紅”的預期目標。經濟運行主要特點：
（一）三次產業穩中有進。總體呈現“農業穩、工業快、三產活”的態勢。一是農業經濟總體平穩，實現農業增加值*億元，增長*%。二是骨幹企業支撐工業較快增長。規上工業增加值完成*億元，同比增長*%，全市各縣(市、區)排名第*。其中，*家重點企業完成工業增加值*億元，大幅拉動我縣規上工業增加值增長。三是三產行業活動顯現。去年以來我縣新培育一批“四上”企業，拉動效應初顯，限上批發、零售、住宿、餐飲業都保持較快增長。另外，全縣接待遊客*萬人次，同比增長*%；
實現旅遊綜合收入*億元，同比增長*%。
（二）三大增長動力總體穩健。一是投資增速較快。固定資產投資完成*億元，增長*%，無論是增速還是增量，都是近年來同期完成最好的一年。二是消費市場保持穩健。實現社會消費品零售總額*億元，增長*%左右。三是外貿進出口回穩向好。1-3月外貿進出口總值*萬美元，同比增長*%，扭轉了連續三個季度下滑態勢。
（三）經濟運行質量較好。一是企業效益不斷向好。全縣工業用電量增長了*%，增速全市排名第一；
全縣規模以上工業實現利潤總額*億元，同比增長*%。二是財税收入質量提高。我縣非税收收入佔一般公共預算收入比重只有*%，低於全市平均水平*個百分點。
一季度，雖然我們各項指標數據比較“好看”，但是結合各項經濟指標完成情況具體分析，還是存在一些不足，各項指標完成的總量仍然較小，結構性矛盾沒有明顯改變，新的增長動能仍然較弱。這些需要我們高度重視，下大力氣加以解決，否則下階段經濟工作將會十會被動。主要面臨幾方面壓力：
一是投資增長的壓力大。對照一季度重點項目進展和項目投產明細，一季度投資額排在前三的分別是交通公路、園區、房地產，景區、城市提升項目投資基本為零。*個重點項目只有*個項目開工。從這些數據中我們可以看到，第一是我們的重點項目開工率很低，城市提升、旅遊、特色小鎮等領域沒有新項目開工；
第二是固投增長主要靠的是**高速公路建設。按照計劃**高速公路將在今年上半年完成路基等主體工程建設，下階段投資量會降下來。如果第二、三季度我們沒有新項目、大項目開工的話，固定資產投資增長將面臨很大的壓力。
二是工業穩增長的壓力。一季度，工業較快增長，也主要是依靠**、**等幾家骨幹企業。雖説今年經濟形勢向好，**等骨幹企業訂單較充足，穩產增產增效可能會持續一段時間。但是光靠挖掘現有企業產能來維持增長，將難以持續，而且不確定性很大，培育新的工業增長動能必須要加快，但這方面我們做得還不夠。一季度，我縣只有*家企業新投產，要達產達效尚需時日；
全縣在建的工業項目有*個，投產時間未定；
**企業等幾個增資擴產項目，由於各種原因，至今未動工。另外，還有*家規上企業是負增長，*家企業停產。
三是財税穩增長的壓力。一季度，收入進度總體偏慢，一般公共預算收入完成年度預算的*%，落後時序進度超過*個百分點；
地税部門完成年度預算的*%，慢於時間進度*個百分點。税收雖然保持增長態勢，其中因為清繳了2016年未繳交的項目用地的耕地佔用税，單項税收增長了*倍，其它重點行業、重點税源企業，比如電力、煙草、有色金屬等下降明顯，税收穩增長壓力的也大。
二、狠抓落實，確保經濟運行持續向好
一季度來，我縣各項經濟指標增速在全市的排名總體不錯，工業運行較好，項目儲備較多，經濟增長的空間和潛力較大。下階段經濟工作的重點，要認真學習貫徹習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”統領工作全局，要圍繞盤活存量、擴大增量做文章，堅持問題導向、幹字當頭，認真查找存在不足，精準施策、精準發力，確保經濟運行持續向好。重點抓好以下工作：
（一）抓好目標任務分解。一季度，各項經濟指標增速較快，但對比全年工作目標任務，除了個別指標任務完成得比較理想外，其他指標離目標仍然有較大差距，而且從各指標完成的絕對值來看，投資、預算收入、工業增加值、外貿進出口等主要經濟指標，完成比例都不高，分別落後時間節點約*到*個百分點。我們雖然定了全年的工作目標任務，但各階段任務目標沒有具體細化。接下來，每個季度和每個月的任務也要明確，要分解落實到責任部門，就像今年抓財税工作一樣，每月定指標、下任務，每月進行考核督導。統計、發改、財政等部門要儘快牽頭抓好每個季度、每月的任務分解和責任分解，確保責任壓實壓緊。
（二）切實提升項目建設速度。項目建設是今後一段時間最重要的增長引擎。雖然一季度我們開展了歲未年初攻堅行動，部署開展了“項目建設年”活動，但從項目進展來看，效果還是不太理想，項目開工率不高，徵地拆遷、項目融資等瓶頸突破也不明顯。我們開展“項目建設年”活動，主要目的就是把大家的心思和精力集中到抓項目建設上來，形成一切圍着項目轉 一切圍繞項目乾的工作氛圍。接下來，各鄉鎮、各單位要加快進入項目攻堅的狀態，集中精力，加大力度，圍繞項目落地開工來抓項目推進。一是加大項目統籌力度。我們有幾個項目原計劃是第二季度開工的，但目前來看有難度，我們項目統籌力度仍然偏弱，前期工作進展依然不順。縣前期辦雖然成立並正式運作，但作用還是沒真正發揮出來。縣前期辦角色定位很重要，不但要做好統籌協調工作，還要加強工作督導，必要時一定要深入部門去檢查指導，到項目一線去發現問題，只有這樣才能掌握項目推進的真實情況，提出的建議才有針對性。掛鈎責任縣領導也要嚴格落實半月一調度制度，對縣前期辦或責任單位反映的問題，要及時研究解決，確保項目順利推進。二是加強各類要素保障。**國小、縣人民醫院等幾個項目涉及徵地拆遷的，要集中力量重點突破，確保項目用地落實。縣婦幼保健院、中醫院等項目，也要加快做好項目建設規劃，積極爭取資金。同時，要抓好土地收儲和投融資工作，請縣財政局、國土局發揮好牽頭作用，儘快推動相關工作，儘快完成今年土地收儲和投融資工作任務。三是加強項目落地跟蹤服務。對今年實施的*個重點項目，各責任單位要按照項目推進的時間節點，倒排工期，倒逼責任落實，確保各項按照既定時間節點動工，否則不單我們固定資產投資完成不了，全縣創文、教育創現和衞生創強等重點工作也會受影響。這裏有幾個項目要特別強調一下，一個是轉移園區擴容提質增效項目，目前資金已經到位，*月份一定要打開工作局面；
城區路面改造、**國小等項目，要加快前期工作進度，按計劃這兩個項目必須在*月動工；
還有縣人民醫院遷建、縣婦幼保健院搬遷新建、縣中醫院提升建設項目，選址和融資等定下來之後，就要抓緊完成規劃設計等前期工作，爭取今年*月份前全部動工建設。
（三）做好招商引資工作。招商引資工作是第二季度一項非常重要的工作，而且二季度我們還有一個**節暨旅遊推介系列活動。這次活動是今年招商引資的重頭戲，對比往年，今年的活動持續時間長，前後共1個月時間，而且在本地和對口幫扶地區都有招商推介活動。相關部門一定要重視，精心準備，把這次活動辦好、辦出特色和亮點，同時也希望藉助這次機會，再引進一批項目。一是請縣旅遊局、對口幫扶指揮部等部門抓緊做好**節各項活動的籌備工作，園區、經信等部門要配合準備好相關宣傳推介資料，確保活動順利推進。二是大力開展領導帶頭招商工作。有招商任務的責任單位和責任縣領導，要在近期內抓緊外出招商，要圍繞三區提質、特色小鎮等重點領域，圍繞辦公文具、電子、機械、汽車零配件等主導產業，主動加強與意向企業溝通對接，儘快協商確定相關事項，爭取簽約引進一批項目。三是加強與對口幫扶單位及省直有關部門溝通對接，搶抓產業共建政策機遇期，主動對接發達地區產業梯度轉移項目庫，爭取引進一批產業項目。四是抓緊完善招商引資軟硬件設施。要抓緊制定出台我縣招商引資獎勵辦法，同時要加快園區基礎設施建設，提升園區綜合環境。
（四）不斷優化企業服務。良好的營商環境，既是招商中最大的吸引力、競爭力，更是企業發展壯大的最好創造力、驅動力。今年經濟形勢總體向好，對比往年，幾家骨幹企業都明確表示的業務訂單充足，而且我們簽約項目和在建的企業項目也較多。接下來，我們要想辦法把服務質量提高，挖掘增長潛力，大力培育新動能。一是要強化主動服務意識。我們的招商引資聯度會議、民營企業家早餐座談會等制度要認真貫徹下去，要主動加強與企業溝通，及時掌握企業想法，及時解決企業生產經營遇到的困難，比如用工難題、社保繳費以及項目落地等問題。尤其是對我們在建的企業項目，以及**企業等增資擴產項目，要主動深入企業對接，推動這些項目加快落地建設。如果這些項目都能順利推進的話，今年園區衝優秀的把握就更大些，經濟穩增長也更加有保障。二是要努力降低企業經營成本。要認真查找辦事程序、服務質量、工作效率等方面存在的問題，減化辦事程序，打造服務優、程序簡、成本低、零障礙、效率高的政務服務環境。三是加大規上企業培育力度。對新投產的企業項目，以及符合上規條件的企業，要有針對性的加強政策宣傳引導，要積極落實“四上”企業培育的優惠政策，爭取再新培育一批規上工業企業。
（五）紮實抓好城市提升工作。去年我們制定城市提升三年行動計劃，實施城市提升六大行動，謀劃了一大批項目，但目前來看，進展仍然是偏慢。如果不想辦法加快進度，可能到明年底，一半以上的項目都沒能開工。很多項目既是創文的需要，也是城市提升的需要，必須再加快進度。一是加快城區基礎設施建設。尤其是**國小、體育公園、城區道路改造提升等幾個項目，都是省農發行批准了的融資項目，資金方面問題應該不大，但就是推進慢，責任單位應該要好好檢討一下，哪些工作還沒有做到位，哪些責任未落實，要儘快突破這些瓶頸制約，為項目落地創造條件。二是強化城市管理工作。要以創文工作開展為契機，嚴格落實網格化管理責任，大力開展户外廣告、佔道經營等重點問題專項整治行動，進一步提升市容市貌，實現“奮戰六個月，讓**更美好”目標。
（六）努力抓好財税工作。財税工作重點就是抓收支管理，一是不斷提高財税徵管水平。要按照財政收入進度要求，加強調度分析，做到一月一調度，一季一分析，半年一小結，全年算總賬，通過調度分析，切實解決財税中的問題，保障財源穩定。要落實好協税護税工作責任。下階段要開工的工程項目可能較多，各協税護税責任單位要認真把好關，將税款在我縣繳納作為工程竣工驗收和撥付資金的必備條件，努力做到應收盡收。二是要強化支出管理。我們財税工作一直很矛盾，很多項目等着用錢，很多上級專項資金又躺在帳户上睡大覺。一季度我們財政支出4億多，但落實到項目的支出佔比太小，很多上級專項資金用不出去。接下來，縣財政局要牽頭抓好兩方面工作，一方面要抓好2014年以前財政資金統籌使用安排，積極盤活各類沉澱資金，發揮效益。一方面要繼續加大支出考核力度，我們今年實施零基預算改革，也制定了財政預算支出考核辦法和上級財政資金支出進度考核方案，要抓好這些制度落實，以制度壓實各部門責任。
（七）抓好其他重點工作。一是抓好農業供給側結構性改革。要以增加優質農產品供應為主攻方向，以增加農民收入為主要目標，堅持市場需求導向，積極培育新型農業經營主體，鼓勵和扶持各類新型農業經營主體把地方土特產和小品種做強做大，成為帶動農村發展的大產業。二是加快農村土地確權登記頒證工作。根據省裏通報數據，我們耕地實測率為*%，頒證*張，頒證率為*%，全省耕地實測率和頒證率分別是*%、*%，對比來看，我們進度仍然是偏慢。接下來要按照省裏的要求，重點加快外業測繪和內業處理、公示確認等工作，要同步整理好確權登記頒證各類檔案資料，為頒發承包經營權證書奠定基礎，確保今年完成*%的確權任務。尤其是**等幾個重點鄉鎮，要繼續加大遺留問題解決力度，儘快落實確權確地、確權確股或確份額，確保落實到户。三是抓好農村人居環境整治工作。省市都很重視這項工作，把他作為補齊農村發展短板的一項重要工作來推進。縣委農辦、縣環保局、縣住建局等牽頭部門，要加強配合，要把新農村建設規劃、新農村示範片建設、農村環境連整治等工作統籌起來推進，確保取得進展。四是抓好防汛工作。現在已經是4月底，我們已逐步進入汛期。近年來氣候多變，極端天氣時有發生，全縣三防工作任務也更加複雜艱鉅。各鄉鎮、責任單位要切實增強三防工作的緊迫感和責任感，紮實抓好隱患排查整改，提前做好防範準備工作，確保全縣安全度汛。五是安全生產工作。安全生產無小事。接下來，全縣將進入項目施工建高峯期，也進入了安全事故多發期。各責任單位要牢樹安全紅線意識，認真做好安全隱患排查整改，重點督促各企業嚴格落實安全生產主體責任，確保今年全縣安全生產形勢穩定。
同志們，做好二季度工作，確保上半年時間、任務“雙過半”，困難很多，壓力很大。希望同志們堅定信心，振奮精神，開拓進取，真抓實幹，為完成全年任務目標，推進全縣經濟平穩較快發展，做出新的更大貢獻。
