永吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

 永吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

永吉縣人民政府

2021年5月

永吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

（草案）

目  錄

一、釐清背景，全面建成小康社會

（一）發展現狀

（二）發展優勢

（三）發展環境

二、明確思路，開啟發展新徵程

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展定位

（四）發展目標

（五）發展戰略

三、優化格局，統籌區域協調發展

（一）強化“一脊”主體地位

（二）提升“兩翼”支撐作用

（三）推進以縣城為重要載體的新型城鎮化

（四）促進城鄉融合

四、鄉村振興，加快實現農業農村現代化

（一）進一步完善現代農業三大體系

（二）增強農產品安全保障能力

（三）加快優質農產品生產基地建設 23

（四）提升農業科技裝備智能化水平

（五）完善農業社會化服務

（六）建設美麗鄉村新風貌

（七）健全氣象為農服務體系，提高糧食安全氣象保障能力 28

五、轉型升級，推進製造業高質量發展

（一）推進裝備製造業轉型升級

（二）提高汽車零部件多種車型綜合配套能力

（三）加快發展新材料產業

（四）推動冶金建材產業發展

（五）培育壯大農產品加工業

（六）促進醫藥健康產業發展

六、強化功能，促進服務業提質增效

（一）大力發展全域旅遊

（二）培育發展物流業

（三）着力發展農業服務業

（四）加快發展電子商務

（五）積極發展其它服務業

七、改革創新，蓄積勃發新動力

（一）強化科技創新能力

（二）增強人才支撐能力

（三）營造最優創新創業環境

（四）提升政府服務市場能力

（五）推進要素市場化配置改革

八、數字永吉，打造數字經濟發展高地

（一）建設新一代信息基礎設施

（二）積極發展農業數字化

（三）大力推進工業數字化

（四）培育發展旅遊數字化

（五）全面推動數字城鄉建設

九、開放發展，融入雙循環新發展格局

（一）構建全方位開放格局

（二）推動開發區創新發展

（三）積極承接產業轉移

（四）大力開展招商引資

（五）積極融入國際經濟循環

十、綠色發展，建設生態宜居美麗家園

（一）加強生態建設

（二）改善環境質量

（三）強化集約高效利用

（四）完善生態文明制度

十一、夯實基礎，建立現代設施支撐體系

（一）加強水利設施建設

（二）推進綜合交通運輸體系建設

（三）完善電網基礎設施建設

（四）強化城鎮基礎設施建設

十二、安全發展，構建和諧平安社會

（一）打造共建共治共享社會治理新格局

（二）全面推進依法治縣

（三）建設平安永吉

（四）加強應急管理體系和能力建設

十三、共享發展，保障和改善民生

（一）穩定提升城鄉居民就業和收入水平

（二）健全多層次社會保障體系

（三）構建新時代現代化教育體系

（四）推進健康永吉建設

（五）增強文化軟實力

（六）強化人口工作

十四、凝心聚力，實施重大標誌性工程

（一）現代農業示範工程

（二）綠色製造提升工程

（三）物流樞紐打造工程

（四）全域旅遊拓展工程

（五）數字永吉建設工程

（六）水生態振興工程

十五、強化實施，實現宏偉藍圖

（一）堅持黨的全面領導

（二）突出規劃引領作用

（三）完善重大項目支撐

（四）確保規劃落到實處

永吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

（草案）

“十四五”時期（2021--2025年），是我國全面建設社會主義現代化國家新徵程的開局起步期。《永吉縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》依據《中共永吉縣委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》編制，主要闡明縣委縣政府戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是永吉未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

一、釐清背景，全面建成小康社會

（一）發展現狀 。

“十三五”時期，永吉縣委縣政府團結帶領全縣人民，緊緊抓住振興東北老工業基地戰略機遇，始終保持奮發有為的精神風貌和進取意識，面對經濟下行壓力、2017年特大洪澇災害、新冠病毒疫情等嚴峻形勢和種種困難，經濟保持了穩中有進、進中向好的發展態勢，基本完成了《永吉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的目標任務，小康社會全面建成，經濟發展站在了新的歷史起點。全縣縣域經濟綜合考評成績突出，2018年獲得縣域經濟爭先晉位優勝單位，2019年縣領導班子被評為優秀領導班子、績效考核中獲得外縣（市）唯一優秀等次。

——經濟發展穩中向好。三次產業結構比由2015年的19:41:40調整為2020年的14:35:51，服務業比重提高了11個百分點。社會消費品零售總額年均增長3%。外貿進出口額預計累計達8779萬美元，年均增長3%。民營經濟發展迅速，年均增長4%。永吉經濟開發區引領作用凸顯，規模工業產值、全口徑財政收入分別佔全縣比重達到60.7%、49.3%。

——產業轉型紮實推進。永吉縣將壯大工業經濟作為重中之重，引進建設恆濤鍋爐節能產業園等5000萬元以上重點項目97個，維爾特隧道掘進機刀具、恆濤節能環保鍋爐及部件、瑞爾康眼鏡軟性親水接觸鏡、宇豐米業20萬噸粳米生產加工園區、大黑山鉬礦150萬噸機制骨料、金洪汽車數字化車間等一批重點項目建成投產，聚能炭材碳/碳複合材料和鋰電池負極材料處於國內領先水平，大黑山鉬業成功重組。工業園區建設日趨完善，永吉經濟開發區獲得省級“綠色園區”稱號。文化旅遊產業快速發展，全縣接待遊客人數累計超過900萬人次，旅遊業總收入實現11億元，旅遊業收入年均增長36.3%，“萬昌一日遊”初見成效，星星哨水庫風景區被評為“國家3A景區”和“國家水利風景區”，永吉縣融媒體中心榮獲“全國百家縣級廣播電視台”。電子商務快速發展，縣鄉村三級電子商務網絡體系更加完善，農村淘寶項目試運營，“永源吉鄉”縣域公共品牌網銷額增長8.5%。成功舉辦首屆北大湖觀光采摘節、首屆“宇豐杯”稻香文化周暨南果北種採摘節、永吉縣第一屆電商節。

——農業現代化步伐不斷加快。創新實踐“6+6”生產經營模式，農業綜合生產能力進一步提升，全縣糧食產量穩定在80萬噸。特色產業初具規模，蘆筍、紫蘇等特色農業產業基地建成，南果北種採摘園、智能化有機蔬菜温室、千畝榛園、萬畝苗木基地等建成達產。建立中國北方粳稻品種選育試驗基地，“萬昌大米”、“永吉柞蠶”等品牌建設成效顯著。獲評全國農村一二三產業融合發展先導區、國家農村產業融合發展示範園、全省農業綠色發展先行區、第一批吉林省農產品質量安全縣、電子商務進農村示範縣、全國村莊清潔先進縣。農機綜合作業水平達到86.5%。創新“互聯網+精準農業”模式，全面實現農產品質量可追溯，擁有天地一體的農業物聯網測控體系。萬昌鎮被評為“全國首批農業產業強鎮”。註冊成立農民專業合作社839個、家庭農場725個。農村基礎設施水平不斷提升，農村人居環境得到明顯改善，農民收入增速連年快於城鎮居民。

——改革開放穩步推進。完成農村土地承包經營權確權登記，率先開展土地收益保障貸款模式。供銷合作社綜合改革試點工作圓滿完成，創新模式在全省推廣。國有林場改革紮實推進，成立了永吉縣國有林總場，全縣發放林地、林木使用權證面積23200公頃。醫藥衞生體制改革穩步推進，分級診療制度基本建立。“放管服”改革和“最多跑一次”不斷深化，“一窗受理、集成服務”全面實施，梳理服務事項1537項。企業註冊登記實現全程電子化，新登記企業籌建時間平均節省4個月。全縣累計實現招商引資到位資金188.5億元。

——城鄉建設進程加快。實施縣城中心城區改造提升工程，基礎設施建設不斷加強，新設立城東社區，完成越山路、北京街等街路改造、綠化工程，打造永吉經濟新城區。新客運總站、電網擴容升級等工程全面完成。萬昌鎮、北大湖鎮、岔路河鎮獲評首批省級特色小鎮。所有行政村全部實現通水泥路。完成文化館、圖書館、博物館新館等建設項目，建成農村文化廣場85個，實現全縣行政村全覆蓋，縣鄉村三級公共文化服務網絡基本形成。

——生態環保建設有序開展。生態環保建設有序開展，環境空氣質量優良天數達到80%以上，安全度汛工作取得新成效，防洪工程建設工作全面啟動，“河長制”工作目標穩步實現，40條河流全部落實“河長制”，縣域內飲馬河段全面禁止採砂。治理水土流失160平方公里。獲評全國地質災害防治高標準“十有縣”。停耕還林1.5萬公頃，清收回林地1.9萬公頃，全縣森林覆蓋率達到42.6%，土壤有機質含量逐年提高。建立農村生活垃圾收儲運體系，有效解決農村生活垃圾問題。

——民生保障能力進一步增強。如期完成脱貧攻堅目標任務，22個省級貧困村實現出列，73個扶貧產業帶動項目實現貧困户全覆蓋，4452户7832名建檔立卡貧困人口實現脱貧。教育水平逐年提升，辦學條件切實改善，職業技能培訓實現縣域全覆蓋，在吉林市教育重點工作目標管理責任制考核中連續四年位列地區總分第一名，獲評全國中國小校責任督學掛牌督導創新縣和義務教育基本均衡發展縣；衞生醫療水平逐步提高，獲評2016年、2017年公立醫院改革先進縣，2018—2020年“全國計劃生育優質服務先進單位”；城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保率達到98%以上，城鄉居民人均可支配收入實現與經濟同步增長。率先建立農村飲用水安全工程管護機制，解決農村飲水不安全人口3萬餘人，農村集中安全供水普及率達85.3%。

——平安永吉建設成效明顯。全面落實安全生產責任制，連續41年無重大森林火災，連續189個月無較大及以上事故。政府性債務風險應急處置能力不斷提升，無風險事件發生。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性勝利，全面推進依法治縣和法治永吉建設，妥善處置各級各類信訪案件，加大食品藥品安全監管。公共應急能力明顯提升，及時應對2017年特大洪澇災害，第一時間轉移受災羣眾18.8萬人次，搶通水毀公路200公里、橋樑76座、涵洞60道，實現大災之後無疫情。克服2020年兩次新冠疫情挑戰，打好打贏疫情防控阻擊戰，社會安全穩定局面持續鞏固。

在肯定成績的同時，我們還要清醒的認識到，目前永吉縣發展還面臨一些困難和問題：經濟總量不大，綜合經濟實力不強；土地、財政、資金、人才等要素制約嚴重，開放和科技平台支撐能力不強；產業關聯度低，龍頭企業帶動能力不強，產業鏈條尚未形成；綜合配套條件弱於周邊縣區，農村基礎設施欠賬較多；生態環境脆弱，洪澇災害易發多發。

（二）發展優勢。

區位優勢，助力永吉。永吉縣東連吉林，西接長春，位置優越，處於長春一小時經濟圈。是長吉一體化先導區的重要節點，是長吉圖開發開放先導區核心腹地和長吉一體化重要發展區域，是環長白山、長春、吉林、延邊温泉度假產業帶和避暑冰雪生態旅遊大環線上的節點。吉沈鐵路、吉沈高速、202國道經過，交通便利。

資源優勢，發展永吉。永吉縣鉬金屬儲量153萬噸，礦石儲量267千噸，均佔吉林省一半以上。是全國最大的紫蘇生產、加工、集散、出口基地，產品佔韓國市場80%的份額。域內貫穿着温德河、巴虎河、四間河、飲馬河4條水系。擁有中國東北最大的蘆筍產業基地，產品大部分銷往美國和新加坡等。綠化苗木、平歐大果榛子、龍豐蘋果等特色產業發展居全省前列。

品牌優勢，提升永吉。“萬昌大米”受國家三重保護（國家原產地標識認證、地理標誌證明商標和地理標誌產品保護），享譽全國。與著名水稻育種專家袁隆平院士、國家粳稻工程技術研究中心合作，創建中國北方粳稻品種選育試驗基地。擁有 “永吉柞蠶”國家著名品牌，以及全國最大的柞蠶種子繁育基地和吉林省蠶業研究所。擁有維爾特、恆濤環保等高端裝備製造業的優質品牌。

文旅優勢，魅力永吉。吉林北大湖滑雪場坐落在永吉縣轄區內，是我國規模最大、設備最先進、自然資源條件最好的滑雪場，是集競賽、訓練、旅遊、健身、康復於一體的體育和旅遊中心，曾舉辦過全國冬運會和亞洲冬運會等國內外重要賽事。擁有吉林省冰雪裝備製造產業園區，是吉林省冰雪經濟試驗區的主要地區之一。擁有馮佔海抗日遺址紀念館、康乾東巡文化主題公園的文旅資源，温泉旅遊、農業觀光、休閒採摘、健康養老得天獨厚。

（三）發展環境。

綜觀整體形勢，“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化新徵程開局起步相互交融。國際發展環境日趨複雜多變，特別是新冠疫情世界範圍暴發增長，對國際經濟、社會、貿易、政治各個方面帶來長遠深刻影響，進一步加劇全球化分裂趨勢，經濟發展形勢將面臨更多不確定因素。我國經濟社會發展進入新階段，但我省整體上緩解經濟下行、加快啟動、穩回升的壓力依舊較大，調整經濟結構、加快新舊動能轉化的任務仍然艱鉅，解放思想觀念、深化改革開放的要求更加緊迫，正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵期。

綜合研判，永吉縣“十四五”經濟社會發展，既存在着重大機遇，也面臨着重大挑戰。國家新一輪東北全面振興全方位振興，為永吉加快高質量發展提供了政策機遇；2022年北京冬奧會，為永吉發展冰雪旅遊和冰雪經濟創造了歷史機遇；建設長春現代化都市圈，為永吉融入全省振興發展大格局提供了戰略機遇；吉林市加快推進吉永同城化，為永吉加快提升城鎮量級提供了難得的發展機遇。同時，永吉也面臨着生產要素流失、投資增長乏力、政府財政收支矛盾加大、各類矛盾問題和風險凸顯等諸多挑戰。必須準確把握階段性要求，緊扣基本實現社會主義現代化重大目標，明確“十四五”時期戰略部署和具體安排，攻堅克難，確保永吉在現代化新徵程中開好局、起好步。

二、明確思路，開啟發展新徵程

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領，全面落實省委十一屆八次全會和市委十三屆十次全會部署，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，深入推進吉林省“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”建設和“一主六雙”產業空間佈局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全力實施“創新驅動、綠色推動、開放促動、數字牽動、園區帶動、項目拉動”六動發展戰略，紮實推進吉林—永吉同城化發展，着力構建“一脊兩翼”空間發展格局，加快建設現代化經濟體系，大力推進“六大標誌性工程”建設，有效融入新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、城鄉協調發展、社會安定和諧、人民幸福美滿，奮力開創新時代永吉全面振興全方位振興的新徵程，為全面建設社會主義現代化新永吉開好局、起好步。

（二）基本原則。

——堅持質量優先與穩定增長相結合。堅持質量第一、效益優先，深入實施供給側結構性改革，統籌推進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。堅持用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，更加重視保障和改善民生，確保經濟行穩致遠。

 ——堅持有效市場與有為政府相協調。充分發揮市場資源配置決定性作用，完善市場運行機制，推進資源要素合理暢通流動，全面構建更加“有效的市場”。更好發揮政府作用，深化“放管服”改革、“最多跑一次”，打破行政性壟斷，加強規劃引導、政策支持，建設更加“有為的政府”。

 ——堅持深化改革與擴大開放相促進。深化改革，釋放內需潛力、激發市場活力、增強內生動力，堅決破除影響高質量發展的突出矛盾和體制機制障礙。擴大開放，立足永吉開發區對外開放主陣地，深入推進吉林—永吉同城化發展，全方位、多領域融入長吉經濟圈，形成以開放促改革、促創新、促發展的局面。

——堅持盡力而為與量力而行相統一。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為出發點和落腳點，聚焦羣眾所急所需所盼的民生實事，在發展可持續、財力可支撐的基礎上，精準發力，久久為功，持續增強羣眾獲得感、安全感、幸福感。

——堅持城市建設與鄉村振興相統籌。既要加快城鎮化進程，着力完善功能提升品質，增強集聚輻射能力，又要注重區域經濟發展，推動鄉村振興，實現城鄉融合、共同繁榮。

——堅持加快發展與保障安全相同步。既要堅持把發展作為第一要務，靠發展解決問題、化解矛盾，又要強化安全意識，樹立底線思維，有效防範化解各類風險挑戰，確保經濟社會持續健康發展。

（三）發展定位。

——長吉一體化區域重要支點。立足長吉一體化區域區位條件，以提供新空間、打造大平台、培育主陣地為基礎，全面承接長吉一體化區域產業轉移合作、科技創新轉化、基礎設施延伸、公共服務擴面的功能，提升資源環境、基礎設施和公共服務承載能力。依託臨近吉林市城區的地緣優勢，加快吉林—永吉同城化發展，做強工業、做優農業、做活旅遊業及現代服務業，提升城市整體綜合承載功能和核心競爭力，打造長吉一體化區域南部重要支點。

——國家現代農業示範區。立足國家現代農業示範區、全國農村一二三產業融合發展先導區、國家城鄉融合發展試驗區（長吉結合片區）、省級農業綠色發展先行區發展基礎，依託龍頭，突出永吉現代農業產業園輻射帶動作用，大力發展數字農業、精緻農業、觀光農業、體驗農業、創意農業，強化現代農業生產、生活、生態和示範功能，推進鄉村資源與休閒旅遊、農耕體驗、康養服務等產業深度融合，促進城郊合一、農旅合一，打造以農業“嘉年華”為主題的全國知名現代農業示範區。

——吉林省工業轉型先行區。發揮永吉經濟開發區產業基礎優勢，依託龍頭企業，以“數字永吉”建設為引領，實施新興產業培育壯大和傳統產業改造提升“雙輪”驅動戰略、重點企業“培育上市”工程、科技型中小微企業創新培育行動計劃，引導企業向綠色化、智能化、數字化方向發展，建設高端高新制造業集聚發展的現代產業體系、省級裝備製造產業園區、產學研合作創新示範基地，率先走上集約式發展道路，通過重點企業、發展平台、產業結構的轉型升級，打造吉林省工業轉型先行區。

——國家生態冰雪旅遊目的地。發揮毗鄰長吉兩市和地處吉林市冰雪產業核心腹地的區位優勢，貫徹落實習近平總書記“帶動3億人上冰雪”和“吉林要做好雪文章”的重要指示精神，利用吉林獲批冰雪經濟高質量發展試驗區的有利契機，借勢北大湖冰雪旅遊區、萬科松花湖度假區，堅持差異化發展定位，培育集羣式高中低端雪場，加快推進吉林永吉巴虎冰雪運動產業新城等冰雪旅遊重點項目建設，建設冰雪運動教育基地。建立旅遊服務中心，開發冰雪休閒度假、冰雪温泉養生、冰雪觀光遊樂、冰雪民俗體驗等旅遊產品，打造具有永吉特色的國家生態冰雪旅遊目的地。

（四）發展目標。

——經濟發展取得新成效。經濟保持中高速增長，達到或高於吉林市平均水平，以“3111”工業產業體系為引領的工業發展取得重大突破，科技進步貢獻率大幅提升，城鄉融合發展步伐加快，縣域經濟在全省爭先晉位。發展環境明顯改善，增長潛力充分發揮，發展質量效益明顯提升。

——改革開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，營商環境達到全市前列，市場主體更加充滿活力，對接省市重大區域發展戰略取得實效，招商引資、招才引智規模持續擴大。要素市場化配置改革取得重大進展，創新創業取得重大效果，自主創新能力明顯增強。

——社會文明程度得到新提高。提升公民道德素質，將社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，新時代文明實踐活動廣泛開展，全縣人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，精神文化生活日益豐富。

——生態文明建設實現新進步。水患治理取得積極進展，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。居民收入與經濟同步增長，社會就業充分，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衞生健康體系更加完善，脱貧攻堅及鄉村振興成果得以鞏固拓展。縣城防洪能力穩步提升，全面完成城市防洪工程和四間水庫項目建設。

——社會治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險、保障安全發展能力切實增強。

到2035年，永吉縣要在實現全面振興全方位振興的基礎上，與全國同步基本實現社會主義現代化，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，在全市發展大局中的地位不斷鞏固，形成發展質量高、創新能力強、營商環境好、動力活力足、生態環境優的特色化新城區。

專欄1 永吉縣“十四五”時期經濟社會發展主要指標

（五）發展戰略。

——把創新驅動作為推動高質量發展的戰略基點。加大自主創新力度，塑造更多依靠創新驅動和發揮先發優勢的引領型企業、引領型產業、引領型園區。

——把綠色推動作為推動高質量發展的重要手段。促進生產方式和生活方式綠色轉型，積極發展生態效益型農業，建設綠色園區，傾全縣之力變水“患”為水“利”，打造宜居宜養宜業宜遊生態永吉。

——把開放促動作為推動高質量發展的重要途徑。堅定實施“融入吉林、對接長春”開放戰略，提高對內對外開放合作水平，強化開發區、冰雪經濟試驗區對縣域經濟開放發展的支撐作用。

——把數字牽動作為推動高質量發展的強勁動能。全力推動數字產業化、產業數字化，促進數字經濟與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，創造新產業、新業態、新模式。

——把園區帶動作為推動高質量發展的重要突破口。推動永吉現代農業產業園創新發展，率先實現農業現代化。加快鉬產業園、冰雪裝備製造產業園等產業園區建設，打造經濟新增長點。

 ——把項目拉動作為推動高質量發展的重要載體。謀劃和推動重大工程項目，形成發展新優勢。

三、優化格局，統籌區域協調發展

貫徹落實主體功能區戰略和制度，科學劃定生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。不斷優化城鄉空間佈局，加快中部以中心城區為核心的城鎮空間集聚發展，整合縣域東南旅遊小鎮、生態冰雪資源一體發展，拉開發展框架，鞏固“一脊兩翼”空間發展格局，推進新城區建設。

（一）強化“一脊”主體地位。

包括口前鎮、西陽鎮、雙河鎮、永吉經濟開發區“三鎮一區”行政區域。依託沈吉高速、G202國道、沈吉鐵路，以縣城口前鎮和永吉經濟開發區為核心，串聯西陽鎮、雙河鎮沿線城鎮，形成縣域經濟發展主軸線。承接長吉城市產業轉移，發展汽車零部件、裝備製造、新材料、農產品加工、冶金建材、醫藥健康等新型產業，建設長吉都市產業轉移和功能疏解“承接地”，打造引領縣域經濟轉型創新發展綜合隆起帶。

強化口前鎮縣域政治經濟文化中心地位，提升城鎮承載能力、人口集聚和公共服務功能。加快“縣城東擴”，高標準打造永吉經濟新城區，補齊市政基礎設施和公共服務短板，推動城鎮擴容提質。統籌道路、供熱、供水、電力、通信等市政設施建設，完善城鎮公共服務設施，提升城鎮綜合承載能力和服務水平。大力發展“旅遊+現代服務”產業，推進工業強鎮、商貿重鎮、美麗鄉鎮、旅遊名鎮建設，成為吉林市衞星城，打造長吉都市“後花園”。

強化永吉經濟開發區縣域經濟主引擎地位，積極構建裝備製造、汽車零部件、新材料產業為主，節能環保產業、醫藥健康新興產業為輔的“3+2”產業發展格局，形成“一軸貫通、三園培育、五區支撐”的總體空間發展格局，努力把開發區建設成為縣域經濟高質量發展的重要引擎，吉林都市區產城融合的示範區，長吉都市圈動能轉換的先行區，吉林省綠色發展示範基地，實現開發區在全省的爭先晉位。推進永吉經濟開發區西陽片區2平方公里拓展區工作，打造永吉工業新的增長極。

強化西陽鎮、雙河鎮節點支撐功能，依託省交通幹線，主動接受中心城區輻射，延伸形成縣域發展軸帶重要支點，為永吉工業脊樑提供運力支撐。西陽鎮，重點發展特色農業和農產品加工業、鉬業、新型建材及物流等產業，建設鉬業物流園區、冀東水泥配套建材園區、特色農業種養殖基地，打造新型建材特色小鎮。雙河鎮，重點發展“森林+康養”產業，建設食用菌等特色基地、糧食流通倉儲物流基地，打造康養特色小鎮，打響“綠色雙河、旅遊雙河”品牌。

（二）提升“兩翼”支撐作用。

以沈吉高速、G202國道、沈吉鐵路國省幹線為界線形成東南和西北兩翼，打造縣域經濟社會發展的兩翼支撐。

東南一翼。包括北大湖鎮行政區域，以北大湖鎮區為中心，強化縣域東南區域產業集聚、吸納人口和公共服務功能，依託S205省道、松花湖風景名勝區、北大湖體育旅遊經濟開發區、萬科松花湖滑雪場，重點發展“特色林果+冰雪旅遊”產業，建設冰雪、林果、商服等特色產業小鎮、綠化苗木（花卉）種植基地、大榛子核心區、經濟果林（水果類）基地、植柞養蠶基地、中藥材基地，推進歪頭山公園、草廟子村康養中心、朝陽水庫水上樂園等鄉村旅遊項目，建設冰雪運動教育基地，打造以生態冰雪旅遊和商務休閒觀光為主的現代服務業發展集聚區。

西北一翼。包括萬昌鎮、一拉溪鎮、岔路河鎮、黃榆鄉、金家鄉“三鎮兩鄉”行政區域，其中岔路河鎮委託中新食品區管理。以萬昌鎮為中心，強化縣域西北區域產業集聚和公共服務功能，依託長吉南線G302國道、吉林（中新）食品區、國家現代農業示範區、永吉現代農業產業園，引領帶動一拉溪鎮、黃榆鄉、金家鄉等鄉鎮，重點發展創新型、生態型、開放型、品牌型現代農業，大力發展温泉經濟，打造以綠色休閒和温泉養生為主的現代農業發展集聚區。

強化萬昌鎮區域政治經濟文化中心地位，提升城鎮承載能力、人口集聚和公共服務功能，以及對周邊鄉鎮的輻射帶動能力，建設鎮區綜合服務區、宇豐綠色旅遊觀光體驗區、萬昌稻香温泉小鎮、G302國道綠色農業觀光帶、蘆筍和苗木花卉中草藥產業園區、新型農村管理試驗區，打造集商住、綠色旅遊觀光、民宿、民事體驗、温泉戲水養生、特色農產品集散為一體的特色產業強鎮。創建萬昌稻米特色小鎮。

強化一拉溪鎮、岔路河鎮、黃榆鄉、金家鄉資源優勢和產業基礎，因地制宜發展特色優勢產業，打造特色小鎮。一拉溪鎮，重點發展“特色農業+温泉”產業，建設南部山區林果產業帶、北部平原紫蘇產業帶，創建一拉溪鎮蘇子產業科技示範園區、中新食品區原料基地、萬昌先導區紫蘇全國集散地。岔路河鎮，依託吉林（中新）食品區，加快綠色食品生產基地、標準化牧業小區、棚膜經濟發展。黃榆鄉和金家鄉，重點發展“特色農業+滿族文化”產業，建設優質水稻基地、大榛子基地、黑木耳基地、果樹基地、中草藥材基地、綠化苗木基地、滿族文化一條街、民俗旅遊度假村，實施中新食品區“菜籃子”起步工程，打造滿族特色風情小鎮。

（三）推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。

以與吉林—永吉同城化發展為方向，按照吉林市副中心城市發展定位，“補短板、抓提升、強管理”，豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質，打造縣城為數字化、智慧化、以人為本的新型現代化城市。

着力推進新城區建設。按照吉林市副中心城鎮（區）發展定位，強化口前鎮縣域政治經濟文化中心地位，提升城市承載能力、人口集聚和公共服務功能，打造吉林市衞星城。依託北大湖體育旅遊經濟開發區、萬科松花湖滑雪場，重點發展“冰雪+N”新興服務業產業，藉助吉林市獲批“冰雪經濟高質量發展試驗區”的有利契機，打造永吉縣吉林永吉巴虎冰雪運動產業新城，推動冰雪裝備和設備研發、設計、會展等高端冰雪產業發展。

推動永吉撤縣設區。利用永吉距離吉林市10公里的區位優勢，加快推進行政區劃調整。建設吉永20分鐘生活圈，長永1小時經濟圈，推動永吉與吉林市政策機制一體化、產業佈局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、生態治理一體化。

推進以人為核心的新型城鎮化。按照以人為本、科學佈局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化發展方向，堅持人民城市為人民的理念，科學規劃城市分區，拓展城市空間。落實吉林—永吉同城化發展規劃。完善城防洪工程，規劃實施温德河、巴虎河兩岸城區內5公里生態慢行步道綠地系統。以“兩河”、“三路”、“四出口”為重點，打造縣城綠化景觀帶。建設温德河濱河景觀路，實現與吉林市温德河生態濕地項目對接，打通吉林—永吉20分鐘都市生活圈通道。謀劃一批縣城基礎設施重點項目，提升縣城設施配套水平。加強城鎮老舊小區改造和智慧社區建設。提高城市治理水平。深化户籍制度改革。強化基本公共服務保障，完善城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，加快農業轉移人口市民化。

（四）促進城鄉融合。

借勢國家城鄉融合發展試驗區建設契機，搭建城鄉產業協同發展平台，促進生產要素在城鄉間雙向流動，公共資源在城鄉間均衡配置，加快形成城鄉統一的建設用地市場。推進農村分散向規模經營集中、空心村向中心村集中，農村剩餘勞動力向城鎮集中，縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉發展新格局。加強鄉鎮配套基礎設施建設，完善公共服務體系，實現城鄉發展一體化。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索多元化城鎮建設投融資機制，提高建設和管理水平。

四、鄉村振興，加快實現農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，緊扣率先實現農業現代化、爭當現代農業發展排頭兵總要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以全產業鏈發展為主線，以一二三產業融合發展為路徑，以“四區兩園”建設為載體，推進農業規模化、集約化、機械化、科技化、數字化、綠色化和品牌化發展。全面實現農業現代化，基本實現農村現代化。

（一）進一步完善現代農業三大體系。

一是優化產業體系：進一步促進農業結構和生產方式優化，突出龍頭企業帶動作用，實現農產品多層次、多環節轉化增值，把農業和農產品精深加工業打造成產業集羣。加速發展“高產、優質、高效、生態、安全”種養業，因地制宜發展農村新產業新業態，農村一二三產業深度融合發展格局初步形成，建立起以高科技為主導的現代農業發展模式，實現農業和農村發展由“資源依存型”向“科技支撐型”轉變。二是完善生產體系：繼續實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加快農業農村基礎設施完善，提升農業科技和機械化水平，強化數字技術與農業農村經濟深度融合，推進高標準農田、中小水利工程、科技興農、現代育種、“5G+數字農業”等重點工程建設。三是升級經營體系：積極加強新型職業農民和新型農業經營主體培育，發展農業職業教育，健全職業農民扶持制度，引導和支持種養大户、家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展壯大，使其逐步發展成為現代農業的主導力量，發展多種形式適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，實現家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展。強化品牌化發展策略，將“萬昌大米”培育成國家馳名商標或者國家名牌產品，全縣“兩品一標”農產品產量佔食用農產品總產量的45%。

（二）增強農產品安全保障能力。

高標準推進糧食生產功能區建設，落實最嚴格的耕地保護制度，增強農業綜合生產能力，確保糧食產量穩定提升。切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，全面實施黑土地保護整治行動，落實好保護性耕作技術支持政策，構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系。推進農產品質量安全追溯體系、農產品質量安全監管體系建設，保障糧食、畜禽產品、果蔬等主要農產品有效供給和質量安全。加強重大植物疫情阻截帶、“米袋子”和“菜籃子”產品預警體系、動物防疫體系建設，提升農作物重大病蟲害綠色防控和統防統治、動物疫病預防控制能力。建立糧食安全保障調控和應急體系，新建並完善一批糧食安全保障調控和應急設施。

（三）加快優質農產品生產基地建設。

深化農業供給側結構性改革，建設綠色優質農產品生產基地，提高規模化、特色化、精品化、標準化生產水平，促進一二三產業融合發展，打響寒地黑土、非轉基因、綠色有機品牌。

推進五大優質農產品基地建設。糧食生產基地。開展糧食綠色高產攻關和示範創建，促進糧食作物穩產高效。以永吉現代農業產業園為核心，重點建設18萬畝全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地，生態有機水稻種植面積達到4500畝。其它鄉鎮重點發展甜玉米、有機玉米，打造優質玉米產業帶。特色農產品生產基地。做強做優蔬菜、水果、食用菌等產業，加強產品質量安全和品牌建設。做深做精紫蘇、蘆筍、柞蠶、中藥材等傳統特色產業，擴大傳統優勢的增收效應。依林產業基地。依託金合苗木種植、仁利大榛子種植和花果山果樹種植農民專業合作社，打造東北最大的長白山珍貴綠化苗木花卉產業基地，建設東北最大的藍靛果種植、加工和種苗繁育基地。精品畜牧業基地。以國家級百萬頭生豬標準化養殖示範區建設為載體，重點發展生豬、山黑豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞、梅花鹿、貂狐貉等養殖業，建設成為規模化經營、標準化養殖、智慧化管理、品牌化營銷、生態優質安全的畜禽產品基地。漁業基地。依託星星哨水庫的優質水資源，提升水產品質量，擴大稻漁共養規模，建設綠色漁業基地。

提升一二三產業融合發展先導區。以國家農村產業融合發展示範園（一期工程）為平台，鼓勵社會資本進入農業領域進行全產業鏈開發，加快農業與農產品加工、旅遊、教育、文化、健康養老等相關產業深度互融。以宇豐稻香温泉莊園、卓遠農業綜合項目為載體，利用田園景觀、農耕文化、農事節慶和設施栽培等活動，着力打造以健康、生態、自然、休閒、娛樂為主題的“農業+旅遊”。推進永吉縣城鄉融合發展試驗區項目建設，發展創意農業、認養農業、眾籌農業、觀光農業等新模式，促進健康養生、創意民宿、田園綜合體等新業態，帶動農村一二三產業聯動發展。

（四）提升農業科技裝備智能化水平。

以實現農業生產現代化為突破口，着力推進機械化、設施化、科技化、數字化，提高農業生產設備智能化水平，完善現代農業生產體系。

推進農業機械化。強化農機購置補貼政策引導作用，加大對新機具、新產品及專用型農機具的研發、引進和示範推廣。組織開展農業“機器換人”示範鄉、示範鎮建設，加快良機良種良法良制配套，提高機械化作業適應性，不斷提高生豬、肉牛、家禽、奶牛等畜禽養殖綜合機械化水平。大力培育農機專業化合作組織及服務主體，建設一批具有農機作業、銷售、維修、培訓等多種功能的綜合服務中心，率先實現玉米、水稻生產全程機械化。

推進農業設施化。鼓勵蔬菜集中產區、規模化園區應用新技術、新材料、新工藝，建設鋼架大棚、玻璃温室等設施及配套的防蟲網、遮陽網、噴微灌和光温水肥自動控制系統、遠程監控系統等智能裝備，配置應用立體栽植、多層養殖等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進農業“設施增地”和“節水增地”。以卓遠農業綜合開發項目建設為核心，進行灌溉系統的規劃設計、施工安裝、技術指導及技術服務。

推進農業科技化。加強新品種、新技術、新機具、新材料、新模式的研發，推進關鍵領域的技術集成與示範推廣。支持優勢種業企業建立自主研發機構，組建專業育種團隊，加強與著名水稻育種專家袁隆平院士合作，推進北方粳稻品種選育中心進一步發展。創新農技推廣體制機制，着力形成“產業+團隊+項目+基地”的技術創新與推廣應用模式，促進農技供需對接和科研成果推廣應用。強化農技推廣隊伍建設，培育新型職業農民。

（五）完善農業社會化服務。

創新農業經營方式，培育農業新型經營主體，發展新型農村集體經濟，促進分散的小農户生產現代農業發展有機銜接，切實提高農業經營集約化、組織化、規模化、市場化、社會化，完善現代農業經營體系。

培育新型經營主體。推動家庭農場、專業大户、農民合作社、農業產業化龍頭企業等各類新型農業經營主體發展壯大。引導農户依法採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉承包地，推動農業適度規模經營，鼓勵整村整組連片流轉。鼓勵龍頭企業以“公司+農民專業合作社+家庭農場”、“公司+家庭農場”等經營方式，引導農民專業合作社和家庭農場從事標準化農業生產，加快原料生產、加工物流、市場營銷等一體化發展，打造現代農業發展共同體。

發展新型農村集體經濟。加快推進農村集體產權改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，採取股份合作、信託經營等方式，量化、盤活農村集體資產。完善農民對集體資產股份佔有、收益、退出及抵押、擔保、繼承等相關制度。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過項目開發、入股農業產業化龍頭企業（或農民合作社）、村企聯合共建、扶貧開發等多種方式，創辦產業實體和服務組織，有效壯大集體經濟。

開展農業社會化服務。積極培育主體多元、形式多樣、內容廣泛的專業性社會化服務組織，採用合作式、訂單式、託管式等模式，開展農資供應、農機作業、病蟲害統防統治、糧食烘乾、沼液配送、動物診療和產品營銷等服務。在萬昌農業先導區推廣“農業共營制”，建立“農業綜合服務站+農業服務超市+農機專業合作社”服務新模式。對人蔘、林蛙、榛子、柞蠶等特色產業創建“一特一聯社”。支持大學生從事現代農業和農業社會化服務，鼓勵社會力量參與公益性社會化服務。支持農民專業合作社承接政府購買服務項目。

（六）建設美麗鄉村新風貌。

進一步紮實推進“美麗鄉村”工程，全面深入開展“六清”農村人居環境整治，分類推進鄉村建設，引領鄉村文明新風尚，創新鄉村治理體系，打造美麗吉林的永吉樣板。

推動鄉村基礎設施建設提檔升級。持續改善農村人居環境，推進農村垃圾治理、農廁改造、污水治理、飲用水保護和村容村貌提升，突出農村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施建設互聯互通，強化農村防災、抗災能力建設。實施綠美鄉村建設行動，對主要公路、重點河岸、片區村屯開展綠化、美化，集中連片打造一批樣板村、精品線路和景觀帶，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

促進鄉村產業興旺。突出公路沿線、旅遊線和少數民族居住區、特色產業區等地區的美麗鄉村建設，打造“一村一景”“一村一韻”“一村一業”美麗鄉村新風貌。推進以西陽鎮為樣板的宜居宜業美麗鄉村建設。支持發展鄉村旅遊。持續推進“鄉村後備箱行動”“一村一品”鄉村旅遊建設專項行動。分類推進村莊建設，促進集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤併類村莊有序發展。

創新鄉村治理體系。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，探索和建立農村集體經濟組織條例，着力加強基層黨建，增強黨的領導能力。實施優秀農民工回引培養工程，支持從優秀農民工中選拔村黨組織書記。着力擴大基層民主，創新議事協商形式，保證直接行使民主權利，增強鄉村自治能力。着力強化依法治理，增強法治保障能力，推進農村依法辦事，構建農村矛盾糾紛化解體系。廣泛開展移風易俗，破除陳規陋習，傳播文明理念，培樹文明新風。着力健全德治體系，引導農民形成向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的道德風尚。以“四好村”創建為抓手，不斷提升農村社會整體文明程度。

鞏固拓展脱貧攻堅成果。健全防止返貧監測幫扶機制，繼續對脱貧村、脱貧人口、邊緣易致户開展常態化監測，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發現，及時幫扶，動態清零。持續發展壯大扶貧產業，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續發揮效益。完善公共服務和基礎設施，大力改善村容村貌。做好脱貧人口穩崗就業，加大對脱貧人口職業技能培訓力度。規範管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業，保障基本生活，兜住民生底線，不斷提升農民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。

深化農村改革。積極實施農村集體經營性建設用地入市制度。落實宅基地“三權分置”實現形式，積極實施農村集體經營性建設用地和閒置宅基地入市制度。保障進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發揮農業融資擔保功能，發展農業保險。

（七）健全氣象為農服務體系，提高糧食安全氣象保障能力。

圍繞農業增產增收，保障國家糧食安全戰略任務，結合氣象現代化發展水平與為農服務實際需求，建立與現代化觀測相適應的農業氣象觀測新體系。強化氣象保障服務能力，發揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。開展氣象為農服務供給側結構性改革，建立和完善農業氣象服務技術支撐體系，以深化改革和科技創新為驅動，增強氣象為農服務能力。

五、轉型升級，推進製造業高質量發展

堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強縣、質量強縣。依託開發區產業基礎，加快推進工業智能化、綠色化、服務化轉型，做強主導產業，培育新興產業，延伸產業鏈，推動產業向開發區集聚發展，提高經濟質量效益和核心競爭力。

（一）推進裝備製造業轉型升級。

堅持以智能化、精密化、綠色化為發展方向，推進裝備製造技術與新一代信息技術深度融合，建立以高端裝備製造、冰雪裝備製造、現代農機為主的特色裝備製造體系。裝備製造產業預計實現產值5.3億元，年均增長8.6%。

高端裝備製造業。積極推動裝備製造企業向智能製造、綠色製造、精益製造和服務型製造轉變。加強關鍵部件、先進工藝、核心技術以及工業軟件等方面的產業能力建設，提高產品核心技術含量，搶佔製造業競爭的制高點。鼓勵企業深度挖掘用户需求，加強創新設計，豐富產品種類，創新營銷手段，拓展個性化定製、增值信息服務等服務型製造內容。重點鞏固發展“高精尖”企業，加快推進維爾特隧道掘進機刀盤項目和國家級重點實驗室項目建設，以及高標準緊固件、智能水錶電錶、汽車充電樁等項目建設，使其成為行業國際領先技術企業和行業標準制定者。支持“專特新”企業，實施一批技術改造、新產品規模化生產和高新技術產業化項目。

冰雪裝備製造業。實施培育冰雪裝備器材產業發展行動。積極與北歐地區冰雪裝備製造產業和冰雪體育的合作，組建國家重要的冰雪裝備研發、製造和交易中心，建設中國吉林冰雪檢驗檢測中心和冰雪大數據交易中心。加快吉林冰雪裝備產業園建設，大力開展冰雪裝備產業招商引資，積極引進國內外知名冰雪裝備生產企業、冰雪裝備研發組織和戰略投資商，重點開發索道、纜車、造雪機等重型冰雪場地裝備製造項目，培育和發展碳纖維滑雪板、冰刀、雪杖、頭盔、雪服、雪鞋等冰雪運動裝備娛雪設備製造產品。

（二）提高汽車零部件多種車型綜合配套能力。

依託中國汽車工程學會創新驅動助力工程永吉經濟開發區服務站，推動金洪汽車、東昇模具等企業向智能製造和服務型製造轉變，提高多種車型綜合配套能力。圍繞車箱、轎車衝壓件、汽車內飾件、注塑件、制動器總成、汽車專用模具、汽車玻璃等十幾個系列產品，以及電子控制系統、車載信息系統、網絡信息系統等高新技術電子電氣產業，引進上下游配件企業，延伸汽車零部件產業鏈條，提高關鍵零部件配套水平和高新技術產品配套能力。推進汽車車燈模具及注塑產品加工、年產60萬套長城汽車進氣系統等項目建設。做大做強金洪、東興、吉有、槿恆等重點企業，加速現有閒置企業“騰籠換鳥”和生產要素重組。將開發區發展成為門類齊全、品質優良、配套能力超強的汽車衝壓件生產、配套基地，具有商用車、乘用車綜合配套能力產業聚集地。汽車部件產業預計實現產值5.2億元，年均增長5.4%。

（三）加快發展新材料產業。

積極參與吉林市打造“中國碳谷”建設，依託碳纖維、非金屬材料等產業基礎，開發生產單晶、多晶保温隔熱製品和新能源電池製品等產品，推進聯科石墨開拓國內半導體熱場材料市場，推動聚能炭材生產的炭複合材料和新能源汽車鋰電池負極材料等項目建設，推動新材料、高精材料產業集聚發展。新材料產業預計實現產值2.8億元，年均增長16.6%。

（四）推動冶金建材產業發展。

以科技創新為引領，持續推進冶金建材產業向綠色環保方向轉型升級。發揮金隅冀東水泥窯協同處置固體廢棄物項目，延伸產業鏈條。大黑山鉬業深度挖潛增效，重點推進日處理3.2萬噸鉬礦石改擴建項目，加快推進中澤新材料尾礦綜合利用等項目進程，持續提升企業競爭力，實現高質量發展。冶金建材產業預計實現產值20億元，年均增長9.5%。

（五）培育壯大農產品加工業。

突出永吉農產品的無公害、綠色、有機特點，重點培育糧食、畜禽、特產等農產品加工產業領軍型龍頭企業。進一步提高大宗農產品和特色產品精深加工水平，促進從數量增長向質量提升轉變，提升市場競爭力。大力發展以玉米、水稻為原料，可直接食用的終端食品，重點支持豬、牛、雞三大產品肉製品加工。加大對產品開發和技術改造支持力度，推動農產品加工業轉型升級。以“中新食品區”為依託，圍繞水稻、生豬、紫蘇、蘆筍、柞蠶、榛子等農特產品，發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵社會資本進入農業生產經營領域，逐步實現農產品多層次、多環節轉化增值，提升農業產業化發展質量。農產品加工產業預計實現產值7億元，年均增長1.5%。

（六）促進醫藥健康產業發展。

積極開發醫療器械、保健器具、醫藥產品、保健用品、營養食品等產品，拓展休閒健身、健康管理、健康諮詢等業務，重點推進瑞爾康隱形眼鏡技改擴產項目建設。圍繞本地中藥資源，積極開發系列功能型飲品、保健品及藥劑，推進中藥飲片加工基地等項目建設。醫藥健康產業預計實現產值2.5億元，年均增長 14%。

六、強化功能，促進服務業提質增效

破除阻礙服務業發展的體制機制約束，優化發展環境，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，以旅遊業、物流業和農業服務業等為重點，創新服務內容、業態和商業模式，推進服務業標準化、品牌化建設，帶動全縣服務業發展提速、結構優化、質量提升。

（一）大力發展全域旅遊。

按照全域覆蓋、四季聯動、業態創新、城鄉協同、共享共建的發展模式，開發冷熱資源，培育消夏農耕遊、冬季冰雪遊、四季温泉休閒遊等業態，把永吉建設成為吉林乃至東北地區都市旅遊休閒地。建設一批温泉冰雪項目，重點推進口前鎮冰雪迪士尼、吉林永吉巴虎冰雪運動產業新城、三家子温泉康養小鎮、稻香温泉莊園等景區景點項目建設；培育一批休閒型、觀光型、度假型、康養型旅遊區，推進西大崗休閒旅遊度假區、興光民俗村、歪頭山森林公園、北大湖旅遊營地、星星哨水庫、黃榆鄉鴿子洞景區等建設和泰和堂中醫康養旅遊基地建設；發展一批鄉村旅遊融合項目，推進“旅遊+農業+體育+文化”，建設各具特色的休閒農業觀光園、田園綜合體；開發一批歷史文化旅遊項目，推進馮佔海抗日遺蹟紀念館、康乾東巡文化主題公園等建設；挖掘一批民族、民間傳統小吃，培育餐飲街區、餐飲夜市等美食餐飲聚集業態。依託萬昌農業旅遊基礎，打造農業旅遊嘉年華。強化與北大湖體育旅遊經濟開發區配套融合，打造北大湖林果和冰雪旅遊服務小鎮，爭創國家級全域旅遊示範縣。

（二）培育發展物流業。

依託永吉交通區位優勢，順應產業發展需求，圍繞鉬礦開採精選、礦尾產品綜合利用、水泥、汽車零部件、農業生產經營等領域，重點發展大宗物流和農產品物流，加快推進大黑山鉬業、金隅冀東水泥、恆濤鍋爐等企業物流園區建設，打造大宗物流樞紐。建設縣域綜合智慧物流中心，推進國道202、省道205及吉草公路鄉鎮物流集散地建設。推動製造商、郵政、電商、快遞和零擔物流公司、第三方物流服務公司在信息溝通、城市生活消費配送、農產品流通等環節的深度對接，重點發展都市配送型、產業基地型和行業分撥型等多式聯運業務。推進供銷農資物流配送網建設，加快完善農產品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施，與大超市、生鮮農產品電商合作，打造生鮮農產品供應冷鏈倉配體系。

（三）着力發展農業服務業。

加快構建政府引導、市場主體、社會參與的新型農業服務業管理體制，全力實施“服務興農”和“服務強農”戰略，探索生產託管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式。促進農業生產性服務業向以小城鎮、農業產業園區和互聯網“三位一體、虛實共進”的平台轉變，提高農業服務業的綜合化效率。完善農副產品和生產資料流通體系，組建對接吉林和長春的農副產品和蔬菜批零兼營農貿市場。推進糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設，拓展“農家店”覆蓋範圍，擴大“農超對接”規模。探索會展農業、農業眾籌、社會生態農業等新型業態。

（四）加快發展電子商務。

着力引進電子商務龍頭企業，開展集交易、電子認證、在線支付、物流配送於一體的全程電子商務服務。鼓勵發展在線教育、網絡醫療、個性化遠程購物、綜合性電商平台和專業性電商平台。鼓勵傳統農產品依託各大電商開設網絡旗艦店，積極與阿里巴巴、蘇寧易購、拼多多等電商企業合作，完善電子商務線上永吉特色館，推動我縣萬昌大米、北大湖榛果、一拉溪紫蘇等優質農產品進行網上銷售。推進電子商務進農村示範縣項目建設，建成縣級電子商務運營服務中心，鄉鎮和村級服務站，構建完善的覆蓋縣、鄉、村的電子商務服務體系，重點開展萬昌先導區現代農業電子商務平台、北大湖和西陽鎮電子商務平台等項目建設。

（五）積極發展其它服務業。

商貿服務業。依託建龍集團、歐亞集團等核心優勢，打造大型商貿綜合體。加快推進商業特色街區建設，形成水岸休閒型、時尚購物型、民俗文化型、特色餐飲型等不同主題的商業特色街區。養老服務業。完善老年服務設施和服務機構，推進鄉村安老養生休閒體驗中心、農村社區和農村養老服務大院項目建設。發揮永吉毗鄰長吉都市圈中間的區位優勢，着力打造集養老服務、保健康復、休閒養生功能於一體的特色養老公寓和休閒度假區。金融服務業。支持現有金融機構及保險業發展壯大，大力引進域外金融機構進駐永吉，培育壯大永晟、冠隆等投融資平台，增強縣域融資功能。推動金融、保險等部門為鄉村旅遊和民宿業主提供風險保障和金融服務。商務諮詢服務業。規範發展資產評估、會計、工程諮詢、勘察設計等服務，引進培育一批有實力、信譽好的商務諮詢中介機構。文化娛樂業。推進文藝娛樂、歌舞表演、根雕藝術、印刷服務等文化產業發展，加快推進文化藝術商品展示、圖書出版、設計創意等新興文化產業發展，加快永吉縣吉劇團東北民俗劇創作演藝基地等重點項目建設。

七、改革創新，蓄積勃發新動力

深入實施創新驅動戰略，突出科技創新核心地位和企業創新主體地位，強化人才支撐能力，深化體制機制改革，提升政府服務市場能力，營造最優創新創業環境，持續釋放發展活力，促進發展內生動力大幅提升。

（一）強化科技創新能力。

鼓勵企業設立研發中心、技術中心、工程研究中心、院士工作站等，支持龍頭骨幹企業建設國家重點實驗室，加大科研投入力度，引進先進技術。支持組建以企業為主導的產業技術創新聯盟，推動以鉬尾礦治理、隧道掘進機技術升級等重大關鍵共性技術協同攻關。支持汽車零部件、裝備製造、農產品加工、新材料、醫藥健康、環保產業等企業，與一汽研究中心、東北電力大學、吉林農業大學、哈爾濱工業大學、吉林鐵道職業技術學院和吉林工業職業技術學院等院所戰略合作，重點推進伸飛環保與東北電力大學合作建立油頁巖綜合利用教育部工程研究中心研究生工作站，恆濤節能合作建立吉林省火電機組節能減排工程技術研究中心鍋爐綜合節能診斷研究室、吉林省電力大數據智能處理工程技術研究中心鍋爐運行大數據分析研究室及校外實踐基地等項目建設，鞏固提升企業的科技創新優勢。積極研發醫藥健康、新材料、環保領域新技術、開發新產品，力爭再打造一批高新技術企業。建立具有永吉特色的農業科技園和農業公共技術平台，推動特種養殖、特色養殖技術和現代農業技術推廣應用。加強知識產權保護，促進科技成果資本化、產業化。

（二）增強人才支撐能力。

建立人才培養、引進、使用和激勵制度體系。實施人才引進戰略，激勵永吉縣籍人士返鄉創業，吸引高端企業經營管理人才落户永吉縣。深入貫徹落實《吉林省中長期青年發展規劃（2018—2025）》，促進縣域青年高質量發展。探索建立“星期日工程師”“後工作時代”等人才制度，開展“柔性人才引進”“院士入永吉”等活動，圍繞重點企業、重點行業、重點領域有針對性地引進學科帶頭人和優秀中青年專家等高層次人才。支持企業圍繞企業管理、產品研發、市場開拓，與吉林大學、東北電力大學等合作，以“項目合作、人員交流、訂單式培養”等方式，培養一批開發區重點產業急需人才和技能型實用人才。完善以知識、技能、管理等創新要素參與收入分配激勵機制，制定相應的政策和服務保障措施，做到“引得來”、“留得住”。

（三）營造最優創新創業環境。

依託開發區，加快建設創新創業服務平台，推進永吉經濟開發區創新創業基地二期工程建設，打造創新企業孵化器、孵化園，引進眾創空間和創客空間，為大眾創業、萬眾創新服務。實施科技型“小巨人”科技企業培育計劃，培育一批掌握行業“專精特新”技術的創新型企業。持續推動“放管服”改革、“最多跑一次”，打造便捷高效的政務環境。加強信用體系建設，強化事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。落實公平競爭審查制度，開展產權保護領域政務失信治理活動，公正高效辦理涉及市場主體各類案件，打造公正有序的法治環境。減費降負，提振企業投資和發展信心。大力弘揚新時代企業家精神，在網絡媒體上宣傳報道優秀企業家先進事蹟和突出貢獻，營造全社會尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、更好發揮企業家作用的濃厚氛圍。

（四）提升政府服務市場能力。

持續推進最徹底最到位的“放管服”改革，規範政府行為，建立政府權力清單、責任清單和負面清單，建設縣級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系。深化行政審批制度改革，簡化整合審批環節，實現投資建設項目“平面化”審批。創造高效廉潔的政務環境，實行“一站式”窗口服務、探索幹部服務企業的“祕書制”服務、“保姆制”服務，利用大數據建立線上線下服務體系。推動政務服務向基層延伸，打通服務羣眾“最後一公里”。擴大鄉鎮政府服務管理權限。建立企業評議政府服務制度，完善政企溝通和權力運行監督機制。實施激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責的正向激勵制度，充分調動廣大幹部的工作積極性。

（五）推進要素市場化配置改革。

加快自然壟斷行業監管，推進競爭性環節市場化，切實打破行政性壟斷。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥，深入推動工業用地市場化配置改革試點，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。完善存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮低效用地再開發、土地複合開發利用。引導勞動力要素合理暢通有序流動，保障城鄉勞動者享有平等就業權利，完善企事業單位人才流動機制。完善技術要素市場，加快技術交易平台建設，發展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動。加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源價值。制定相關政策，吸引社會資本要素流向科技創新、高新技術產業、生態農業等產業。按着行政區劃，進一步強化永吉縣與吉林（中新）食品區、北大湖體育旅遊經濟開發區的聯動，更有效促進資源要素合理流動，提高資源要素利用率。

八、數字永吉，打造數字經濟發展高地

深入實施數字牽動、網絡強國戰略，以“數字永吉”建設為抓手，以新一代信息基礎設施為保障，激發數據要素潛力，加快產業數字化轉型，發展數字產業應用，促進數字經濟與實體經濟深度融合，建設新型數字城市，打造數字經濟發展高地。

（一）建設新一代信息基礎設施。

加快網絡基礎設施升級改造，大力發展通信、廣電網絡，提升移動通信網、寬帶光網接入的覆蓋水平，增強城域全光網傳輸架構的功能，在農村偏遠地區加快建設4G網絡，實現行政村至自然村的4G網絡全覆蓋。加快建設完善5G、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施，超前部署人工智能平台、區塊鏈網絡、一體化大數據中心等數字應用設施。建設“數字永吉”大數據中心服務平台，加強在水利、民生、旅遊等重點領域的信息化建設。謀劃實施以萬昌米業基地為核心的農業大數據中心建設。逐步構建覆蓋城鄉的智能感知體系。到2025年，實現全縣鄉鎮5G網絡全覆蓋。

（二）積極發展農業數字化。

推進農業數字化，依託萬昌可視農業，建立農業大數據中心。提升農業信息服務能力，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、數字氣象等現代信息技術在農業生產經營領域的廣泛運用，構建集全縣農作物長勢、產量、價格、設施、動植物疫病、測土配方施肥、水土資源環境等檢測監測預警於一體的綜合信息服務平台。採用安裝田間攝像頭、温濕度監控、土壤監控、無人機航拍等手段，以實時數據為核心，強化農業生產決策的管控和精準實施，推動數字技術與農業深度融合。加快數字農業領域人才引進，培育掌握數字技術的“新農人”，切實提高新一代農業從業人員的數字素養和智能化管理水平。

（三）大力推進工業數字化。

構建永吉縣工業互聯網平台，引導企業依託工業互聯網平台，在特種裝備製造、汽車零部件、農產品加工、新材料、醫療器械等行業推動數字化協同升級，打通生產與消費、供應與製造、產品與服務間的數據流和業務流。深化生產製造、經營管理、市場服務等環節的數字化應用，加速業務數據集成共享。建設智能工廠和數字車間，推進企業設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化。推動金隅冀東智能工廠、維爾特TBM刀具生產線智能化升級改造建設。積極與吉大通信設計院開展合作，強化數字技術支撐，賦能傳統制造業轉型升級。

（四）培育發展旅遊數字化。

以數字化推動旅遊創新發展，全面提升旅遊業智能化水平。加快冰雪旅遊產品數字化，開發數字滑雪場、人工智能教練、網絡預約與支付、網絡 VR 巡遊、智能導遊、信息實時推送等場景應用。完善旅遊雲服務平台，整合全縣旅遊數據資源，打造一站式旅遊產業信息服務，在全縣全域實現旅遊資源數字化協同、全域旅遊優質體驗、遠程虛擬感受、實時旅遊監管等功能。通過“互聯網+旅遊”融合，實現購票、講解、引導、困難求助等功能。

（五）全面推動數字城鄉建設。

發展數字城鎮，創新數字鄉村，打造“數字政府”，提升民生服務、社會治理和產業發展能力。

建設新型數字城鎮。搭建永吉縣政務雲平台，優化電子政務網絡，推進信息系統和網絡整合，逐步取消部門獨立建設的業務專網，推進數據共享。重點建設永吉數字政務、數字城管、數字警務、數字應急、數字園區五大板塊，積極推進市政設施建設、消防、防災、安全生產、綜治、安監、環保、交通、消防、教育、醫療、社區等領域實施數字化、物聯化改造，重點實施“數字永吉”數據中心一期工程、永吉縣國有林場數字森林系統、數字園區建設、永吉縣防汛減災數字信息化、永吉縣教育數據治理及教學質量監測工程等項目建設。

加強數字鄉村建設。全面落實信息進村入户工程整縣推進示範工作，構建為農綜合服務平台。推進“互聯網+黨建”，推動黨務、村務、財務網上公開。推進“互聯網+公共法律服務”，建設法治鄉村。加強農村網絡文化陣地建設，推進實施新時代文明實踐中心（所、站）建設，建設文明實踐雲平台。加強鄉村網絡文化引導，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播。

九、開放發展，融入雙循環新發展格局

實施開放促動戰略，堅持對外開放與對內合作協調並重，對接長吉一體化、長吉圖開發開放戰略和國家“一帶一路”戰略，提升永吉經濟開發區開放平台功能，加快項目招商引資和產業承接力度，打造投資興業熱土，實現區域性開放合作新突破。

（一）構建全方位開放格局

暢通國內大循環，對接吉林同城化發展、長春現代化都市圈，優化發展外向型經濟環境，構建全方位開放合作新格局。

加快與吉林同城化發展。加強與吉林市對接，落實吉永協同發展規劃，探索建立科學有效的吉林—永吉同城化會商機制和協同推進機制，合力推進吉永政策機制一體化、產業佈局一體化、交通路網一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、生態治理一體化。暢通202國道繞越線、温德河景觀路等與吉林市聯通的交通路網，提升長吉南線通行質量，實現公共交通無縫對接，加強永吉至吉林主城區結合段的生態環境保護，同步建設永吉縣段與吉林市城區段防洪工程。積極承接吉林市的產業輻射與項目帶動，推進與吉林市產業協同發展，聯合打造吉林市冰雪經濟高質量發展試驗區。發揮資源區位優勢，實施錯位發展，把永吉打造成吉林市的“後花園”，推動永吉綜合實力整體躍升。

融入共建長春現代化都市圈。立足自身優勢，加強與長春市等周邊地區對接合作，建立協同發展機制，融入長吉一體化產業生態圈。主動對接長春國際汽車城建設，積極承接一汽零部件配套迴歸，爭取更多企業和項目落户永吉。主動對接長春國家區域創新中心建設，建立區域協同創新機制，共享創新資源和創新成果，借力提升產業創新能力。打造長春現代化都市圈重要節點城鎮，形成優勢互補、合作共贏的區域發展格局。

深化全方位對口合作。加強永吉優勢資源、產業基礎與温州市的人才、技術、管理優勢對接，共建對口合作園區，引進落位一批合作示範項目。開展對口合作“飛地經濟”試點，在合作機制、管理模式、利益分配等方面先行先試。強化幹部人才交流和人才培養，力爭在技術引進、項目招商、產業發展、經貿往來、市場推廣等領域取得積極成效。

（二）推動開發區創新發展。

實施“項目立區、工業強區、服務業興區”的永吉經濟開發區發展戰略，統籌開發區產業發展和空間佈局，形成“3+2”產業格局，構建“一軸貫通、三園培育、五區支撐”總體空間發展格局。

建設開發區產城融合發展軸，沿吉樺路退二進三，佈局電子商務平台、商貿服務、現代物流、居民住宅、吉林鐵道職業技術學院等生產生活服務業，建設開發區城鎮面貌展示軸。“三園培育”。鉬尾礦綜合利用產業園，重點研製和開發鉬尾礦綜合利用；冰雪裝備製造產業園，主要包括冰雪運動裝備生產區、冰雪場地裝備生產區、綜合配套服務區、冰雪裝備產業園試驗區；產教融合發展園，依託吉林鐵道職業技術學院、吉林工業職業技術學院，開展科技研發和現代職業教育培訓，促進產學研發展，培育發展最具成長性產業園區。“五區支撐”。裝備製造聚集區，依託龍頭企業，重點發展掘進刀具、專用機械為主的裝備製造產業；汽車零部件聚集區，依託金洪股份、東昇模具等企業，重點發展衝壓件、卡具、內飾、注塑等部件的研發和製造；新材料聚集區，依託聯科石墨、聚能炭材等企業，重點發展半導體、非金屬材料等下游產品的新材料產業；節能環保聚集區，依託恆濤鍋爐、梅基特等企業，重點發展節能、污水處理、淨水處理、垃圾處理等節能環保產業；醫藥健康聚集區，依託瑞爾康、天三奇等企業，重點發展隱形眼鏡、保健品為主的醫藥健康產業，建設開發區主導產業發展的聚集區。優化體制機制，剝離社會管理職能，突出經濟建設功能。調整園區用地，盤活企業閒置建設土地，杜絕土地浪費。

（三）積極承接產業轉移。

按照國家級承接產業轉移示範區標準，完善土地、税收、企業落户等優惠政策和税收分成、利益分享等合作機制，提升承接能力和配套服務水平，建設高水平高能級承接平台和園區。有序承接國內外發達地區產業梯度轉移，拓展與長三角、京津冀、粵港澳大灣區等國家戰略對接合作，加強與發達地區政府、開發區、龍頭企業和戰略投資者建立合作機制，協同開展產業對接活動，探索托管、股份合作、飛地經濟等多種合作模式，有選擇承接產業轉移。加強與法國、芬蘭、意大利、日本等國家冰雪裝備製造企業對接，加快引進落位一批冰雪產業項目和重點企業。深入開展“雙創”活動。完善促進中小微企業和個體工商户發展的政策體系，依託開發區，加快建設創新創業服務平台，打造創新企業孵化器、孵化園，引進“眾創空間”、“創客空間”，為大眾創業、萬眾創新服務。實施科技“小巨人”科技企業培育計劃，培育一批掌握行業“專精特新”技術的創新型企業。  

（四）大力開展招商引資。

按照“一脊兩翼”空間發展格局，圍繞構建現代產業體系，不斷創新招商方式，持續優化營商環境，健全項目保障機制，把主導產業招商放到優先位置。突出產業招商。以項目為抓手，通過“走出去”和“請進來”雙向發力，繪製產業地圖，重點引進汽車部件、裝備製造、戰略性新興等“3111”產業項目；重點引進智慧農業、休閒農業、觀光農業、精緻農業、訂單農業、私人訂製農業、田園綜合體等現代農業項目；重點引進“冰雪+旅遊”“冰雪+體育”“冰雪+民宿”“冰雪+文化”“冰雪+娛樂”及“温泉+旅遊”“温泉+文化”“温泉+農業”“温泉+休閒”“温泉+康養”等現代服務項目，着力構建具有永吉特色的現代產業體系。強化項目儲備。圍繞資源優勢和產業基礎，謀劃包裝區域綜合貢獻大、科技含量高、培育主導產業支撐能力強、輻射帶動能力大、土地集約利用程度高的產業項目；通過開展領導帶頭招商、以商招商、委託招商、數字招商、金融招商、市縣聯動招商、“飛地”招商等方式，增加項目存量，形成一批重點推進項目；通過發揮高位推進、高層決策的作用，實施包保責任制，解決項目落位過程中的問題，確保項目早簽約、早開工、早見效。努力形成包裝一批、生成一批、簽約一批、開工一批、投產見效一批的項目儲備梯次格局。

（五）積極融入國際經濟循環。

圍繞共建“一帶一路”、構建我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作樞紐，主動參與國際合作，深度融入中蒙俄經濟走廊和長吉圖經濟產業帶建設。積極參加“中國國際進口博覽會”和“中國—東北亞博覽會”等經貿活動，支持有實力企業產品拓展國際市場。

十、綠色發展，建設生態宜居美麗家園

踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，實施水生態振興工程，全面推進環境治理精細化、生態保護系統化、資源利用高效化，推動生態修復、防護、產業體系建設，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，推動生態永吉建設再上新台階，建設人與自然和諧共生的現代化。

（一）加強生態建設。

全面加強森林資源管護和修復，繼續植樹造林和封山育林，開展中幼齡林撫育，推進林業產業發展，提高森林覆蓋率。深化國有林場改革，推行林長制，推進永吉縣國有林場數字森林系統、口前林場歪頭山森林公園等項目建設。統籌城鄉山林、田園、水域、濕地生態建設，強化河長制，實施水生態振興工程，推進農防林建設工程、綠色通道工程、飲馬河大堤內濕地公園項目建設，加強温德河、巴虎河、四間河、五里河等生態景觀廊道建設。推進村莊“三清一改”和農户庭院整治行動，基本達到窗前有花、院內有果、屯邊有樹、路邊有蔭的綠美標準。繼續推進城鄉綠化美化工程，加強城鎮道路、小區綠化，加快建設四間河公園、城東公園、西山公園，增加城鎮綠地面積。

（二）改善環境質量。

推進科學治污、精準治污、依法治污。進一步加強大氣污染防治，強化建設工程環境管理，控制區域揚塵污染，提高重污染天氣應對能力。全面開展城鄉污水排污溝渠建設，開展城鎮污水處理提升改造工程、農村水系綜合治理。強化重點流域鄉鎮生活污水處理設施建設，提升區域水環境質量。落實土壤污染防治行動計劃，加強污染源防控、檢測、治理，推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控，加強黑土地保護，確保化肥、農藥使用量下降。實施“白色污染”專項治理行動。集中清理整治城鎮固體垃圾、農村生活垃圾，推進固體廢物堆存場所排查整治。2025年全縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比重達到85%以上，糞污資源化利用率達到75%以上。

（三）強化集約高效利用。

實行資源消耗強度控制行動，推進重點行業能效提升和節能減排升級改造，有效降低資源消耗強度。推進生產生活用能清潔低碳化，加快發展規模化大型沼氣利用，推動建築節能改造。嚴格實行建設用地總量和項目用地供應強度的“雙控”制度，推進存量建設用地內涵挖潛與高效配置，提升低效產業用地發現、預警和處置能力，探索實行兼容複合利用和地上地下立體開發利用模式，提高土地利用率。構建線上線下融合的廢舊物資回收體系，提高廢舊資源再生利用水平。開展工業廢棄物綜合利用，提升鉬等礦產品開發的資源綜合利用率。深入實施節水行動，推進污水資源化利用，落實地下水水量水位雙控管理制度，保障河流基本生態流量和流域生態用水。改進田間灌水技術，大力發展高效節水農業。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推進清潔供暖，實施垃圾分類處置和資源化利用。

（四）完善生態文明制度。

建立健全環境治理責任制度、市場監管、社會信用、全民行動、政策法規、技術支撐等現代環境治理體系，提升生態環境治理能力。實行嚴格的生態環境保護制度，完善資源有償使用制度和生態補償制度。健全生態文明管理制度，完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，落實生態文明建設目標評價考核、領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究等制度，完善生態公益訴訟制度。強化監管能力建設，逐步實現環境質量、污染源和生態狀況檢測全覆蓋，推進生態環保綜合行政執法。實行“誰考核、誰檢測”和“誰污染、誰付費”制度。

十一、夯實基礎，建立現代設施支撐體系

按照適度超前、優化佈局、提升質量、保障有力的要求，加快完善現代基礎設施，促進運行一體化、管理智能化、發展融合化，提高基礎設施對經濟社會發展的支撐功能。

（一）加強水利設施建設。

按照兼顧防洪與抗旱、生產與生活、當前與長遠的要求，加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態安全。加強防洪減災等工程建設，完善重點城鎮防洪體系，進一步增強城鎮防洪和應急搶險、救災能力。實施水生態修復工程，開展星星哨水庫控制流域內水環境治理項目建設。積極推進清潔小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理和山洪溝侵蝕溝綜合治理等水土流失重點治理項目。全面實施我縣節水行動，推進吉林省永吉縣星星哨灌區續建配套與節水改造。加強水資源戰略儲備，充分發揮水利對農業的基礎性作用。推動農村供水工程提檔升級，推進城鄉供水一體化，建立健全合理水價形成和水費收繳機制，確保農村供水工程長期良性運行，全面提升水資源利用效率和效益。強化農業農村水利工程建設，推進農村供水保障項目，提高農業灌溉條件。整合現有供水布局，新建四間水庫，提高水資源保障能力。

（二）推進綜合交通運輸體系建設。

按照統籌規劃、合理佈局、適度超前、安全可靠的原則，完善交通運輸網絡，構建集公路、鐵路運輸方式於一身的綜合交通運輸體系。

公路。加快完善區域內“一環九縱一橫”的路網格局，積極融入長春經濟圈環線。謀劃建設環北大湖體育旅遊區旅遊公路，適時謀劃北大湖至一拉溪（或者温泉地）“冷暖直通路”，拓展永吉旅遊產業相通相連。大力提升改造現有公路等級，提高公路網密度，增強區域主要結點城鎮間通達能力。加大對永吉縣境內老舊道路、嚴重破損道路、砂石路、土路、斷頭路等道路的建設力度。開展農村公路“暢返不暢”改造工程，加強“四好農村公路”建設，到2025年通屯率100%。

鐵路。推進瀋吉線西陽至口前至馬相屯段水害整治應急工程，適時開展瀋吉線擴能改造，形成平行於京哈線省內第二條大能力通道。積極融入吉林樞紐西環線建設，推進吉林大黑山鉬業鐵路貨運場站建設。

（三）完善電網基礎設施建設。

積極爭取建設強健有序、靈活可靠的城鄉配電網，提高供電能力、滿足電源送出。完善縣域骨幹網架，加強網架結構建設，加快配電網改造升級，重點推進吉林永吉66KV永開新建變電站輸變電新建項目、永吉北遊66KV輸變電工程、永吉西陽66KV變電站改造工程、永吉66KV萬昌新建變電站輸變電工程等建設。積極實施農網改造升級工程，新增10千伏變電容量，新增線路長度85.1公里，加快建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效的現代電網。全力推進新能源汽車充電樁建設，重點實施吉林至岔路河、口前至北大湖公交充電服務項目，基本建成適度超前、車樁相隨的充電基礎設施體系。

（四）強化城鎮基礎設施建設。

全面加強縣域內市政基礎設施建設，破解生產生活要素瓶頸制約，提高城鎮承載能力。以城鎮道路、供水、供熱、燃氣、垃圾、污水、排澇等市政基礎設施為重點，全力推進城鎮市政基礎設施網建設。加快縣城及鎮區重要交通節點立交化改造，提高城鎮道路通達性，重點新建永吉大橋、中央大街大橋，改擴建濱北路、温德河濱河景觀路等7條道路以及永吉經濟開發區道路，推進全縣“四好”農村路建設項目。推動202國道繞越線工程實施。實施永吉縣城供水提升改造工程，完善供水安全保障及應急系統，推進新建四間淨水廠建設。實施永吉縣城污水提升改造工程，加快城鎮污水配套管網建設，加強城區污水收集處理能力。加大城鎮燃氣管網設施建設與改造力度。加強生活垃圾處理設施建設，提高無害化處理水平。實施永吉縣供熱管網改造工程，提高城鎮供熱保障能力。

十二、安全發展，構建和諧平安社會

統籌發展和安全，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，激發深層次社會活力，打造平安永吉、法治永吉。

（一）打造共建共治共享社會治理新格局。

推動基層社會治理創新，落實市域社會治理現代化試點建設任務。加強基層社區治理體系建設，實施幸福社區工程，優化整體社區職能和管理資源，將服務居民、協商議事、組織培育等功能集成於社區，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。加強和改進城鄉網絡化服務管理，建立“永吉城鎮雲”等智慧社區移動平台，打通社區治理“最後一公里”。完善社會治理共治自治機制，發揮羣團組織、社會組織和志願者在社會治理中的作用，打造一批創新社會治理試點示範社區，幸福社區示範社區創建率達到75%。推進安全生產、醫療衞生、扶貧助困等行業志願者隊伍建設，引導志願服務向鄉村延伸。完善政府與社會信用體系，加快政務誠信、企業誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，打造“誠信永吉”。完善政府採購、招投標、PPP合作、招商引資、政府債務、環境保護等重點領域政府信用體系，提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平。

（二）全面推進依法治縣。

建設法治政府，完善依法決策機制，優化行政執行、行政組織、行政監督體制，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。深入推進依法履行政府職能，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准實施、公益事業建設等領域政府信息公開。健全競爭中性導向的市場環境和平等保護產權的法治環境。提高政府依法行政水平，規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收徵用等執法行為，減少政府執法隊伍種類，成立街道綜合執法大隊，承接執法權力事項。全面推進法治社會建設，深入開展“八五”普法，健全以憲法為統領的法制宣傳和法治文化體系。深入開展城鄉社區法治宣傳教育，創建“民主法治示範社區（村）”，設立“法治永吉”微信公眾平台，搭建線上線下法治文化平台，提升羣眾法律素養及法治觀念。完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系，降低法律援助門檻，拓寬申請渠道，加快法律援助網絡化進程，擴大法律援助覆蓋面，營造良好社會法治環境。

（三）建設平安永吉。

堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪，推動社會治安防控體系建設升級。維護水利、電力、供水、油氣、交通、消防、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障水平。維護信訪秩序穩定，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範羣眾合理表達訴求的渠道，健全社會矛盾糾紛預防化解工作機制，完善信訪制度，構建源頭防控、排查梳理、矛盾化解、應急處置的綜合治理機制。加強國家安全人民防線建設，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

（四）加強應急管理體系和能力建設。

着力提高安全生產水平，嚴格落實屬地和行業監管職責，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全安全生產管理機構，開展網格化監管工作，規範安全生產監管監察，嚴格落實企業主體責任，全面開展安全生產標準化建設，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，建設食品藥品安全示範縣，完善縣、鄉食品藥品監管體系建設，構建產地環境、農業種養殖、糧食收儲、食品生產經營等監管網，提升“從農田到餐桌”全過程、全鏈條食品安全治理能力。嚴厲打擊野生動物非法交易，禁止食用野生動物，鼓勵推廣活禽集中宰殺，逐步取消活禽市場交易。以信息化為支撐建設網格防控、區域防控、網絡防控和科技防控為主要內容的立體化社會治安防控網，保障生命財產安全，建設城鎮安全運行監測預警信息平台，加強對城鎮供水、供熱、道路橋樑、垃圾處理、排水與污水處理等基礎設施及配套設施隱患治理。

防範金融風險。制定本地區領導幹部履職經濟責任重點風險提示清單，有效防控金融、財政重大風險。遏制非法金融活動，防範互聯網金融風險。完善全口徑政府債務管理，建立政府債務風險預警機制，控制和化解政府性債務風險。進一步加強隱性債務管理，全面動態監控政府融資平台債務和政府中長期支出事項。

強化應急管理體系建設。完善尾礦庫潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故應急預案和重大疫病應急預案。建立縣、鄉（鎮、區）、村（社區）三級應急救援指揮體系，加強鄉（鎮、區）、村（社區）兩級消防安全網格化管理體系建設，推進應急管理指揮中心、應急通信網絡體系、應急管理信息化平台、應急服務站等基礎設施建設。加強應急管理裝備技術支撐能力建設，打造數字永吉應急管理中心，建立健全協作聯動機制，實現監測預警、事件管理、應急指揮的跨部門、跨層級、跨業務、跨系統大聯動。推進重點行業領域應急救援隊伍、社會志願者應急救援力量建設。加強應急保障和應急物資儲備，建立儲備物資信息共享制度。

加強防災減災救災能力建設。加強防災減災救災公共設施建設，開展氣象災害綜合風險普查，加強氣象現代化業務體系建設，提升氣象觀測保障、預報預警、公共氣象服務和氣象防災減災能力，健全人工影響天氣服務體系，提高抵禦氣象、乾旱、洪澇等自然災害綜合防範能力。強化農村消防水源建設及鄉（鎮、區）（社區）兩級多種形式消防隊伍建設，落實合同制消防員及消防文職人員徵召、培訓工作。健全多部門聯動防範機制，健全氣象、地震、國土、供電、供水、交通和通信等部門的災害風險預測預警、抗災救災管理等信息共享系統。深入災害易發地開展防災減災宣傳教育與演練，提升應對突發事件應急保障能力。

十三、共享發展，保障和改善民生

堅持以人民為發展中心，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務體系，鞏固脱貧攻堅成果，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好滿足羣眾對美好生活需要，讓羣眾共享高質量發展成果。

（一）穩定提升城鄉居民就業和收入水平。

健全更充分更高質量的就業促進機制，發揮公益性崗位安置就業困難羣體就業的兜底作用，確保零就業家庭動態清零。提升創業帶動就業能力，落實創業扶持政策，增加創業擔保貸款貼息及獎補資金支持力度，吸引農民工和永吉老鄉返鄉創業。增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高技能人才和專業技術人員工資水平。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。鼓勵支持居民依法開展投資經營活動，提高城鄉居民財產性收入比重。到2025年，五年累計新增城鎮就業0.75萬人以上、農村勞動力轉移就業35萬人次以上。

（二）健全多層次社會保障體系。

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。鼓勵和引導符合條件的城鄉居民參加城鄉居民基本養老保險，完善城鄉居民基本養老保險制度和基礎養老金正常調整機制。積極探索構建醫保監管的長效機制，完善多層次醫療待遇保障體系，全面推進醫保支付方式改革，優化異地就醫直接結算服務管理，加強醫保經辦公共服務保障體系建設和醫療保障信息化建設。完善社會救助體系，持續提高城鄉低保、特困供養等困難羣眾基本生活保障標準。落實殘疾人兩項補貼等扶持政策，增強殘疾兒童康復服務供給能力，確保殘疾兒童普遍享有基本康復服務、健康成長，有效保障全面發展權益。強化退役軍人保障。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚户區改造，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。

（三）構建新時代現代化教育體系。

全面貫徹黨的教育方針，統籌推進縣域各級各類教育高質量發展，以辦人民滿意教育為目標，以立德樹人為根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加快發展學前教育，提高學前教育普惠程度，進一步提高學前三年毛入園率；均衡發展義務教育，堅持城鄉教育一體化發展，進一步改善辦學條件，實現義務教育優質均衡發展縣創建目標；推進大學聯考改革，多樣化發展高中教育，繼續實施普及高中教育攻堅戰略；融合發展職業教育，構建產教融合的現代化職業教育體系，不斷完善與縣域內外高職院校聯合辦學機制，積極探索“校企一體化”協同育人模式；全納發展特殊教育，堅持實施特殊兒童“一個不放棄”工程；統籌發展民族教育，打造永吉朝鮮族教育品牌特色；規範發展民辦教育，切實加強社區、老年培訓機構等建設，構建全民終身學習體系格局；突出發展教師教育，堅持教師全員培訓制度和交流制度，實施傑出校長、專家型校長培養工程。

（四）推進健康永吉建設。

強化醫療衞生服務體系建設。制定並實施《永吉縣貫徹落實健康中國行動實施方案》，推廣健康生活方式，居民健康狀況顯著改善。提升公共衞生服務能力，加強重大疾病防治，做好重大疾病的監測檢測工作，提高重大疾病篩查率和規範治療率。加強傳染病防控，傳染病發病率控制在國家規定範圍內。全面落實基本公共衞生服務，各項指標達到國家要求。深化醫藥衞生體制改革工作，逐步建立分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應和綜合監管等制度。加快醫療健康服務業發展，促進社會辦醫多元化，扶持非公立醫療服務機構發展，合理控制公立醫院規模，為社會資本舉辦醫療機構提供預發展空間。科學配置醫療服務資源，加快建立綜合醫院、康復護理專科醫院、基層醫療機構分工合作。鼓勵引導社會資本發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等康復護理機構。提高護理服務質量，穩定健康護理服務人員隊伍，開展護理技能培訓，建立適應康復護理和臨時關懷等護理服務需要。推進中醫藥事業發展，適時完成縣中醫院回遷縣城重建，實現縣域二級中醫院建設目標。加強肛腸科、鍼灸推拿科、康復科、骨傷科、治未病科建設，突出中醫特色。開展中醫養生保健、中醫醫療、中醫特色康復和中醫養老服務。推進醫療與養老融合快速發展，通過養老機構內設醫療機構或與就近醫療機構簽訂醫療服務合作協議等形式，實現縣內養老機構醫療服務全覆蓋，全面開展養老康復服務。深入開展母嬰安全質量提升活動，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在上級規定的指標範圍內。加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，保障嬰幼兒照護工作健康有序發展。完善集中高效的疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系。深入開展愛國衞生運動，促進全民養成文明健康生活方式。

活躍體育事業。落實《全民健身計劃》和《全民健身綱要》，完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身場地設施，夯實競技體育人才後備基礎，重點推動冰雪運動，擴大體育消費，豐富體育文化產品，提升體育發展質量和水平。

（五）增強文化軟實力。

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施公民道德建設工程，加強青少年學生思想政治、理想信念教育。壯大主流思想輿論，創新理論宣傳和基層宣講，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。

繁榮文化事業。推進新時代文明實踐中心和融媒體中心融合發展，深入推進現代公共文化服務體系建設，完善城鄉文化基礎設施建設，打造覆蓋縣、鄉、村三級的文化館、圖書館總分館格局，實現三館一校一站、公益冰場、健身館等文體場館免費開放，不斷提升文化服務效能。廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”等羣眾性活動，舉辦“市民文化節”、“農民文化節”、“送演出下基層”等主題活動，深入開展“文化下鄉”活動，構建城鄉文化大繁榮大發展新格局。挖掘非物質文化遺產，加強文物遺址、紅色文化遺產保護。

發展文化產業。推動文化與旅遊融合發展，做好“抗聯文化、冰雪文化、民族文化、農耕文化”等產業融合文章，加強文化資源品牌運營。結合滿、蒙、朝等民族文化特色和肅慎、挹婁、勿吉、秣褐、女真、高句麗等歷史文化底藴，創新提供一批富有地域特色、充滿歷史內涵的文化文藝文創產品。調動縣滿族藝術團有限公司等本地文化企業和各文化團隊的文化創作積極性，做大做強現有文藝精品項目，推動文藝全面創新，打造文化大院精品展演、迎春系列活動、永吉文化講壇活動、金秋音樂會等文化品牌。

（六）強化人口工作。

完善養老服務體系。加快醫養融合機構建設步伐，引導醫療機構與養老機構深度融合，建立密切合作關係。通過養老機構內設醫療機構或與就近醫療機構簽訂醫療服務合作協議等形式，實現縣內養老機構醫療服務全覆蓋；通過醫療機構實行老年人就醫綠色通道，為老年人提供優先掛號、優先就醫等便利服務的全覆蓋；鼓勵各類養老機構配備康復設備，全面開展康復服務。最終實現病前疾病預防、病中便捷就醫和病後康復護理有效銜接。以“生態康養”為導向，引進知名企業，重點發展康養產業。
    完善生育托育服務體系。加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，鼓勵社會力量興辦托育服務機構，滿足縣域內3歲以下嬰幼兒照護服務需求。加強托育服務機構備案管理和日常監管工作，保障嬰幼兒照護工作健康有序發展。

十四、凝心聚力，實施重大標誌性工程

圍繞長遠能力建設，聚焦厚植優勢和補短板、強弱項，分別組建推進組，集全縣之力，實施一批對發展全局具有重大帶動作用的工程項目，重塑新優勢，培育新動能，為推進供給側結構性改革、實現高質量發展提供強有力支撐。

（一）現代農業示範工程。

以打造農業現代化新引擎為目標，突出抓好國家現代農業示範區、國家農村一二三產業融合發展先導區、農業可持續發展試驗示範區和現代農業產業園等“四區兩園”建設。推動永吉現代農業產業園創新發展，把產業園打造成為現代農業產業發展的新引擎、率先實現農業現代化的新標誌和農業農村經濟持續健康發展的新動力。有效推動農村一二三產業融合發展，開展“三大行動”，把我縣打造成為吉林省現代農業發展的樣板。

“四區建設”。包括農產品重要供給區、生態農業示範區、農業先進生產要素集聚區、農業多功能開發先行區。打造農產品重要供給區，通過積極發展蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等主要“菜籃子”產品生產，建設一批集約化、設施化“菜籃子”基地，發展服務城市的農業。打造生態農業示範區，通過發展生態農業、循環農業，促進環境明顯改善，發揮好“都市之肺”的生態涵養功能，建設生態宜居的農業。打造農業先進生產要素集聚區，通過農業規模化、機械化、數字化、社會化、現代化發展，吸引工商資本下鄉和科技為農服務，引導農機經營主體向“全程機械化+綜合農事服務”、“互聯網+農機服務”等新模式發展，集聚更多的先進生產要素進入到農業領域，建設“四化同步”的農業。打造農業多功能開發先行區，保護好農村歷史文化和自然景觀，保持好鄉村特色和鄉風民俗，把農村發展成為城市居民休閒度假的世外桃源，建設傳承農耕文明的農業。

“三大行動”。包括現代農業園區提質行動、農業農村新業態培育行動、農業品牌創建行動。開展現代農業園區提質行動，重點建設現代農業示範區、田園綜合體、鄉村特色產業園。打造永吉現代農業綜合體、口前高效設施農業示範區，提升西陽葡萄生產基地等有機果菜生態示範區、萬昌蘆筍等珍貴特綠色產品綜合示範區、北大湖“萬畝果園”和“萬畝榛園”、一拉溪紫蘇種植生產基地，建設特色農產品加工產業園。開展農業農村新業態培育行動，重點發展現代休閒農業、智慧農業。加快建設萬昌至一拉溪的温泉旅遊帶、萬昌稻夢天地休閒旅遊農業園、北大湖特色休閒旅遊嘉年華、以星星哨水庫為代表的現代漁業養殖垂釣旅遊示範區。改造提升農村12315信息平台，建設農業大數據中心，加快推廣應用物聯網、雲計算、大數據等現代信息技術，推進農業產業智慧化。開展農業品牌創建行動，重點推進農產品質量安全監管，創建“區域品牌、企業品牌、產品品牌”。積極推行食用農產品合格證制度，有效銜接食用農產品產地準出和市場準入，提升縣鄉檢驗檢測機構的檢測服務能力和運行管理水平，確保主要農產品監測合格率穩定在較高水平。加大農業品牌培育力度，唱響萬昌大米、永吉柞蠶、萬昌蘆筍、北大湖果榛、一拉溪紫蘇等品牌，創建口前有機葉菜、西陽有機葡萄、星星哨有機水產等品牌。

（二）綠色製造提升工程。

綠色製造是綜合考慮環境影響和資源效率的現代製造模式，是中國製造向高端發展的必然選擇，提升綠色製造水平是永吉增強縣域經濟實力、加快高質量發展的重要突破口。重點實施綠色礦山、綠色園區、綠色產業提升工程，打造“無廢”製造示範縣。

綠色礦山提升工程。加快大黑山鉬業技術改造，推進第二條日處理萬噸礦石採選生產線，提高資源產出率。建設全國首家鉬尾礦綜合利用產業園區，利用鉬伴生石及尾礦進行綜合開發，重點建設150萬噸機制骨料生產、建設年處理尾礦量1000萬噸生產系統，促進加氣混凝土砌塊、廣場磚、人造石等新型建材項目達產達效，推動對鉬礦中的硫、鐵、銅等物質回收項目，把開採的礦石全部吃幹榨淨，打造“無廢”礦山。

綠色園區提升工程。依託永吉經濟開發區作為省級“綠色園區”的基礎優勢，進一步盤活閒置廠房，提高開發區園區的土地節約集約化利用水平，推動基礎設施的共建共享，實行餘熱餘壓廢熱資源的回收利用、水資源循環利用、企業廢物資源交換利用，推動園區內企業開發綠色產品、主導產業創建綠色工廠，龍頭企業建設綠色供應鏈，實現園區整體生產的“無廢”發展，促進園區發展與城鎮建設良性互動，打造成為宜居宜業的產城融合區、吉林省綠色示範基地，使開發區發展成為國家級“綠色園區”。

綠色產業提升工程。依託伸飛、梅基特、恆濤、博大等環保企業，重點推進恆濤鍋爐智能化生產線安裝、恆濤節能環保鍋爐及部件、伸飛生活垃圾亞臨界水解設備、峯宇熱泵地源熱泵研發生產等項目，健全環保產業體系。開展環保產業壯大行動，利用“雙創”基地，推進環保產業孵化、環保技術轉化，推動園區內生產環保設備、產品的環保企業向環境服務領域延伸，打造先進環保技術裝備產業化示範區。

（三）物流樞紐打造工程。

打造長吉物流樞紐區域，是搶抓我國構建“雙循環”發展新格局重大機遇、積極對接“一帶一路”戰略和長吉圖戰略、帶動永吉高質量發展的重要抓手。重點培育壯大永吉大宗物流，開展“強基、引大、建園”行動，打造區域性物流樞紐。

強基行動。推進物流基礎設施建設，推動工業、農業、商業、運輸、貨代、倉儲、聯運等領域物流資源。合理規劃建設物流中心，以規劃建設的物流中心（園區）為樞紐，以物流配送中心為重點，以倉儲網點為基礎，改建、擴建、整合物流設施，完善和建設包括貨運鐵路專用線在內的交通基礎設施，形成鐵路與公路運輸的有機銜接。

引大行動。針對國內諸多上市公司轉型進入物流產業、國際知名物流企業紛紛進入中國開展業務的大趨勢，積極引進有競爭力的物流骨幹企業和大型物流集團，引導帶動本地物流業發展，形成物流業集聚區。

建園行動。實施西陽大宗物流產業園區建設工程，重點推進大黑山鉬業鐵路貨運場站、新型建材物流園區、冀東物流園區建設；實施口前、萬昌農產品物流中心建設工程，重點推進農產品物流中心智慧化、冷鏈化；實施開發區物流產業發展工程，重點推進汽車部件產品、恆濤物流園區建設。

（四）全域旅遊拓展工程。

深入發展全域旅遊，是富民強縣的重要舉措。搶抓吉林省推動吉林北大湖、吉林萬科松花湖打造成國家級旅遊度假區重大機遇，加快旅遊業發展壯大，培育、引進有競爭力的旅遊骨幹企業和大型旅遊集團，以統籌推進吉林永吉巴虎冰雪運動產業新城建設為突破口，實施景區（點）打造工程、融合發展工程、品牌塑造工程、服務提升工程，把永吉縣打造成為集冰雪運動、休閒度假、商務會展、文創體驗於一體的冰雪旅遊產業集聚區。

景區（點）打造工程。加快A級以上景區建設，完善興光朝鮮族民俗旅遊村、四間水庫風景旅遊區等旅遊景點，建設萬昌温泉度假旅遊區、星星哨生態旅遊區等。提升“冰雪+民宿”業態品質，加快推進北大湖南溝村、夾信子、小屯村和口前鎮雙頂子溝屯等住宿、餐飲、娛樂設施提檔升級，建設精品民宿，打造一批“遠可看、近可遊、居可養”的鄉村旅遊樣板村。

融合發展工程。做強農旅融合，探索“以農興旅、以旅富農”的跨界融合發展道路，推進農業生產區變成景區、農產品變成旅遊地商品、農事勞動變成農事體驗，加快建設萬昌田園綜合體。  

做深旅遊與冰雪產業融合。建設冰雪服務區，推進巴虎河沿河景觀、雙頂子冰雪旅遊項目，打造以滑雪體育為主、自然觀光為輔的自然生態旅遊區。利用雙頂子村頭道嶺、小屯山等山地資源，開發建設各類滑雪設施，開展商業運營、滑雪培訓、檢驗檢測等業務。建設冰雪主題公園、室內冰雪VR虛擬體驗館。推進與北京粉雪科技公司合作，建立國家級冰雪大數據交易中心。依託吉林智慧冰雪研究院，開展產學研合作，推動冰雪旅遊、冰雪科技發展。做足“旅遊+”。 以永吉中心城區為基礎，整合資源，打造集民俗、觀光、飲食、商業、休閒於一體的綜合旅遊區，點亮夜經濟。依託雲山寺、蓮花寺的修建，結合鴿子洞的開發，打造宗教旅遊、觀光旅遊有機結合旅遊區。

品牌塑造工程。設計富有縣域特色、主題鮮明、文化內涵豐富的永吉旅遊品牌LOGO，提升永吉旅遊品牌辨識度，加大媒體宣傳力度，多渠道多方位立體宣傳，全面打響“冰雪之窗，休閒永吉”品牌。策劃舉辦高水平體育賽事、文化演藝、村歌春晚、網紅推薦等各類主題活動，集聚旅遊人氣，培養一批粉絲羣體和宣傳使者，做強主要客源市場形象宣傳，利用“形象投入+旅行社推廣”模式，打響長吉區域休閒度假旅遊目的地名片。

服務提升工程。建設永吉旅遊集散中心，完善涉旅場所旅遊諮詢中心和諮詢點建設。加強口前鎮與各景區之間交通設施建設，推進國省道、高速公路、鄉村風景道的服務區旅遊化建設，完善標識系統，合理配套旅遊停車場，推進自駕車、房車營地建設，深入推進廁所革命。建立智慧旅遊平台，豐富全域旅遊智能導覽、信息查詢、旅遊線路推薦、線上預定、在線投訴等功能，努力實現“一部手機遊永吉”。

（五）數字永吉建設工程。

推進新型數字永吉建設，是培育發展數字經濟，提升社會治理能力，賦予高質量發展新動能的重要途徑。以雲計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術為支撐，重點建設“一箇中心、一個平台、兩朵雲”，開展“三個應用”，構建“數字永吉”技術框架和長效運營體系。

“一箇中心”。打造數字永吉運營管理中心，負責整個城鎮的運營監測。

“一個平台”。建設統一的數字平台，構築永吉大數據與業務使能數字底座（須核實），包括大數據平台、視頻雲平台、時空數據服務平台、物聯網平台、融合通信指揮平台等。

“兩朵雲”。建設永吉城鎮雲和產業雲，城鎮雲服務於政務服務、城鎮治理和民生服務;產業雲服務於汽車部件、裝備製造、冶金、建材、農產品加工等產業數字化轉型。

“三類應用”。開展善政、惠民、興業三方面的數字應用，通過數字城鎮建設全面提升城鎮政務服務、惠民服務、產業服務能力，重點建設數字政務、數字城管、數字警務、數字應急、數字園區五大板塊。

（六）水生態振興工程。

實施水生態振興工程，是補齊防洪短板，建設最美生態永吉，增強永吉長遠發展、安全發展能力的重要舉措。堅持治標治本相結合，重點建設八大工程，為實現經濟社會可持續發展提供堅實的支撐和保障。

 1、永吉縣水系綜合整治及水土保持項目。建設飲馬河重點段、温德河水土保持工程、河道清淤及水情、雨情監測工程。其中：永吉縣飲馬河重點段治理，治理長度50.116千米，建錯車道3處，堤頂路面工程50.116千米，上下堤路28處，護坡固腳工程543米，護岸工程5142米，新建、改建、加固涵洞工程47座；温德河流域水土保持治理，採用水土保持工程措施、水土保持植物措施、高標準農田、林業停耕、退耕還林等方式達到對温德河流域水土保持的目的；永吉縣防汛減災智慧信息化，建設防汛減災智慧信息化系統平台，配套66座蓄水工程監測，40條河道堤防運行監測及採砂監控管理，50處城市低窪地帶監測，60處山洪易發區監測，98處水雨情信息採集監測，融合水資源管理、水生態保護、水工程安全管理；永吉縣農村水系綜合整治，採取河道清障清淤疏浚，岸坡整治，水系聯通，水源涵養與水土保持河流管護措施，對河流進行綜合治理。通過整治使河道自然面貌得到還原，河道功能得到基本恢復；對可能發生沖刷破壞並危及到保護對象安全的山洪溝，採用護岸工程和堤防工程進行整治，對山洪溝泥沙淤積嚴重、人工設障和雜物堆積的溝段，應及時予以清除，結合水土保持和環境治理，大力開展植物措施，通過植樹、綠化、退耕還林，恢復植被，涵養水源，減少水土流失，從山洪溝源頭加以治理。

2、城市防洪工程。總工程包括治理堤防22108米，護岸工程5056米，建涵閘16座、涵洞27座，分段施工。

3、四間水庫建設工程。建設一座以防洪、城鎮供水為主的中型水庫，總庫容1564萬立方米。

4、吉林省永吉縣星星哨水庫清淤項目。水庫清淤整治改善水質，增加水效庫容。

5、吉林省永吉縣星星哨水庫現代化灌區提升改造項目。灌區渠系工程續建配套改造。

6、永吉縣農村飲水安全工程。打井、建設泵房、鋪設管網、安裝淨化設備。

7、吉林省永吉縣星星哨水庫流域治理及水源地綜合整治項目。飲用水水源地污染防治工程、保護區生態恢復與建設工程、水源地環境預警應急體系建設工程、水源地環境監控體系建設工程、水源地環境管理能力建設

8、永吉縣水庫清淤除險加固改造工程項目。對朝陽水庫等壩體前後坡進行修復加固，對溢洪道進行改造，對庫區進行清淤擴容，對周邊環境進行綜合治理，對管理用房進行改造。

十五、強化實施，實現宏偉藍圖

（一）堅持黨的全面領導。

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，保持和發展黨的先進性、純潔性，提高黨的執政能力和管理水平。堅持黨對一切工作的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用。加強理論武裝，嚴格落實意識形態工作責任制。充分發揮各級黨委（黨組）、各領域基層黨組織的功能，把廣大人民羣眾廣泛凝聚起來，使全縣各族人民團結一致、砥礪奮進。

（二）突出規劃引領作用。

強化本規劃對全縣經濟社會發展的引領作用，健全以永吉縣國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的發展規劃體系。根據本規劃對特定領域、區域提出的戰略任務，同步編制實施一批縣級相關規劃。突出本規劃的權威性、嚴肅性，加強各級各類規劃與本規劃的銜接協調，強化年度計劃與本規劃銜接，推進本規劃確定的戰略任務精準落地，形成規劃工作合力，確保一張藍圖幹到底。

（三）完善重大項目支撐。

紮實推進項目拉動戰略，強化重大工程項目支撐作用，對納入本規劃的重大工程項目，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。圍繞三次產業、基礎設施與公共服務等經濟和社會發展的重要領域，完善重大項目謀劃。瞄準行業領軍、骨幹前沿企業，量體裁衣、定向施策、定點招商，以項目建設帶動轉型升級，重點引進一批投資規模大、科技水平高、示範帶動強的重大項目。完善項目生成機制，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動開發原則，對建設項目實行動態管理。健全項目推進機制，落實領導聯繫、督查通報、考核獎懲等制度，營造項目推進良好氛圍。完善企業解困機制，健全重點項目聯席會議制度，協調解決項目實施過程中存在的困難和問題。強化要素保障機制，深化銀企“雙推”工程，加強項目申報工作，統籌安排用地指標，確保項目順利推進。

（四）確保規劃落到實處。

本規劃確定的約束性指標及重大任務、重大項目，要明確責任主體、實施進度要求，加強規劃實施情況動態監測和適時修訂調整。健全規劃實施的年度監測分析、中期評估、總結評估的全程動態評估體系。自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。把監測評估結果納入各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。充分發揮市場機制的決定性作用和更好發揮政府作用，凝聚各方面力量推動規劃順利實施。