農村黨員發展工作對策研究
農村黨員發展工作是一項保持黨的事業興旺發達、後繼有人的基礎性工作。為切實加強農村黨員發展工作，今年我部專門成立課題組，對農村黨員發展工作進行了比較深入的調研，通過問卷調查、座談走訪等方式，找出農村黨員發展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今後進一步抓好農村黨員發展工作明確了目標，理清了思路。
一、當前農村黨員發展工作存在的主要問題
近年來，縣委十分重視農村黨員的發展、教育和管理工作，有效規範了農村黨員發展工作，黨員隊伍結構得到明顯改善。但是，隨着社會經濟成分、組織形式、物質利益、就業方式等“四個多樣化”的影響，黨員發展工作中也出現了一些新情況、新問題。
一是從發展對象上看，存在“近親繁殖”傾向。一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優秀青年拒之於門外。
二是從發展數量上看，存在“兩極分化”現象。一些村黨支部長期不發展，甚至個別村黨的事業後繼乏人。而有一些村支部發展黨員則搞“批量發展”，凡提出申請的照單全收，一年就發展新黨員十幾名。
三是從發展質量上看，存在“良莠不齊”狀況。一些村支部發展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發展誰，誰給好處就發展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發展為黨員，嚴重降低了黨員質量。
四是從發展程序上看，存在“暗箱操作”情況。有的村黨支部發展程序上走“跳棋”，規定程序沒有走到，有的對預備黨員到期不研究轉正，有的甚至搞“瞞天過海”入黨，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式發展黨員，在黨員羣眾中造成了極壞影響。
二、農村黨員發展工作存在問題的主要原因
主要原因有以下四方面：
(一)鄉鎮黨委認識不到位，黨員發展工作“缺管”。一是思想不夠重視。一些鄉鎮黨委沒有認識到農村黨員發展工作的深遠意義，平時把主要精力都放在計劃生育、經濟發展等政績工程，沒有把黨員發展工作擺上重要議事日程。二是業務指導不到位。一些鄉鎮黨委組織員業務素質不高、責任心不強，平時對村級黨組織黨員發展工作指導不夠。一些駐村聯片幹部只想把計劃生育、新農村建設等重點工作抓好，對黨員發展工作不聞不問。三是責任追究難落實。雖然縣委每年都跟鄉鎮簽訂黨建工作責任書，各鄉鎮也結合實際跟各村黨支部、駐村聯片幹部簽訂責任書，但對達不到工作目標要求的責任對象，在責任落實和追究上沒有落到實處。
(二)黨組織負責人素質不高，黨員發展工作“偏軌”。一是文化素質偏低，業務掌握不熟練，導致發展程序不到位。支部書記由於文化素質偏低原因，不熟悉發展黨員的基本程序，不知道如何發展黨員，造成黨員發展時程序不到位或填寫不規範等問題常有發生。二是思想境界不高，民主意識不強，導致人為降低黨員質量。一些村黨支部書記對黨員發展心懷疑慮，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不主動、也不願意去發展黨員，個別支部書記寧願被鄉鎮黨委免職，也不願培養髮展不屬於“自己人”的入黨積極分子入黨。
(三)農村青年流動頻繁，發展對象難選“苗子”。特別是山區農村受地域、交通等條件限制，經濟社會發展相對比較落後，農村絕大多數有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、經商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質相對較差，使得發展黨員時好“苗子”難選。同時，外出青年務工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養增加了難度，加上本人又不主動向黨組織彙報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養工作難上加難。
(四)黨員先進性不強，優秀青年入黨願望“降低”。近年來，一些村黨支部放鬆對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務意識淡薄，把自己混同於普通羣眾，個別黨員甚至出現了“拉山頭”、“搞派性”等不良行為，降低了黨員在羣眾中的威信，一些優秀青年對入黨缺乏真正意願。
三、做好農村黨員發展工作的對策和措施
從根本上解決農村黨員發展工作存在的問題，必須建立一套競爭有序、決策民主、程序公開、責任明確的農村黨員發展工作機制，真正把最優秀的農村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員的整體素質，更好地發揮他們在農村小康建設中的先鋒模範作用。
(一)完善責任機制，着力強化黨員發展工作制度保障。
一要建立縣、鄉(鎮)、村三級共同負責制。做到縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委班子成員包村，村支委聯繫一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發展定期督查、定期彙報、定期研判等制度，及時發現並解決黨員發展中出現的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發展工作網絡。
二要健全黨員發展工作責任追究制。要把做好黨員發展工作，列入鄉鎮黨委班子及成員特別是黨委書記、分管組織的黨委副書記和黨委委員的目標責任制中，並作為政績考核、評優評先的依據。鄉鎮要將黨員發展工作責任落實到駐村聯片幹部和村黨支部書記身上，並作為年度工作考核、定檔和獎金髮放的重要依據。要建立發展黨員責任倒查機制，對今後發現對象存在把關不嚴、程序違規等問題，實行發展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，嚴格追究相關責任人的責任。
三要實施黨員發展雙重否決制。明確支部書記為直接責任人，建立黨員發展雙重否決制。對一年不發展黨員的村，由鄉鎮黨委給予書面預警;連續兩年不發展的村，由鄉鎮黨委進行黃牌警告，並對支部書記進行誡勉談話;連續三年不發展的村，對支部書記作出組織處理，並實行黨建考核雙重否決制，既對村級組織實行否決，又對駐村幹部和支部書記等個人實行否決。
四要明確組織員發展黨員責任制。加強組織員隊伍建設，落實組織員的政治和經濟待遇，明確組織員抓黨員發展的工作職責，通過參加業務培訓、到縣委組織部掛職等方式，不斷提高組織員隊伍的活力和戰鬥力，真正實現黨員發展工作有人抓、有人管、有檢查、有落實。
(二)創新培養方式，全面激活黨員發展源頭。充分利用在外商會、流動支部、行業協會、現代科技等載體，建立一個跨區域、全方位、內外結合的黨員培養機制，變“坐等上門”為主動發展，吸收優秀人才，加強對他們的培養教育，全面激活黨員發展源頭。
一是利用流動支部外圍培養。各鄉鎮結合本地人員流動去向情況，在人員相對集中的地方成立流動黨員臨時黨支部，選配辦事公正、有威信、有能力的黨員擔任支部書記，為多年不發展黨員村物色優秀人才，在臨時支部內培養成熟後再輸送到原村，由原村進行發展。
二是依託行業協會多方培養。充分利用農業專業合作社的特點，分別成立黨支部或黨小組，引導他們在指導農民發展生產、建設小康社會的同時，注意從行業協會中發現優秀人才、培養優秀人才，並逐步把他們吸收到黨的隊伍中來。
三是利用現代科技跟蹤培養。充分利用信函、手機短信、電子郵件、黨建網站等方式，對外出務工經商且有入黨意向的優秀青年進行培養教育，並明確專人跟蹤培養，及時掌握他們在外的工作表現和思想動態，有意識地吸引他們向黨組織靠攏，幫助他們儘快成長為合格地共產黨員。
(三)強化整頓治理，努力解決黨員發展空白點。要建立以思想教育為主、組織措施為輔的整頓機制，切實加強對支部書記不想發展村、家族化、派性村及軟弱渙散村的整治力度，努力解決黨員發展軟弱點和空白點。
一是實行“思想溝通法”。通過個別談話、學習先進典型等形式進行溝通思想，引導各支部書記提高認識、改變觀念，主動黨員發展;對仍拒不發展黨員的支部書記，進行嚴肅批評教育;情節嚴重的，採取免去支部書記職務、整頓支部等組織調整措施，直到黨員發展為止。
二是實行“聯合組建法”。對家族化、軟弱渙散村黨支部，經整頓仍不能轉化發展黨員的，可就近併入鄰近強村、企業建立聯合支部，打好黨員發展工作組織基礎，待全面改善後，再單獨組建支部。
三是實行“下派選調法”。對那些宗族化、內部派性嚴重、多方勢力均衡的村黨支部，採取下派幹部到村掛職，或選派本地有素質、有能力的黨員到村任職，打破支部內部各派勢力分佈格局，通過幾年的努力，改變支部內黨員隊伍結構，為黨員發展打下基礎。
(四)嚴格工作要求，不斷提高黨員發展質量。堅持把政治標準放在首位，通過建立可以量化的黨員發展標準，防止簡單地用生產力標準或文化素質的標準來代替黨員的政治標準，真正把那些思想政治素質好、羣眾公認度高、有培養髮展潛力的人吸收到黨內來。
一是建立黨員發展定期分析制。每年年初，由各鄉鎮黨委組織人員對轄區各村黨支部的發展對象進行調查摸底，詳細瞭解各村發展對象的文化素質、水平能力等情況，並進行綜合分析，科學提出當年度黨員發展的數量指標。在發展黨員指標分配上，充分結合各村實際，做到科學分配下達但又不“死摳”指標。如對經調查確實沒有合適發展對象的村黨支部，就不予下達當年度黨員發展指標，以免這些村黨支部發展一些文化素質不高的對象“湊數”，降低黨員質量。
二是建立黨員發展量化積分制。為體現黨員的先鋒模範作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，分別針對入黨積極分子、發展對象、預備黨員等不同對象的具體要求，設置項目與分值，對符合項目要求的給予相應加分，最後根據每個對象的得分情況，確定入黨積極分子、發展對象和預備黨員對象。
三是建立入黨對象資格預審制。凡是向組織提出入黨申請的對象，所在村支部書記必須在瞭解日常行為表現的基礎上，及時向當地紀檢、政法、公安、計劃生育等部門徵求意見，做到對發展對象進行全方位、多層面的瞭解。各駐村幹部也要切實把好標準關，實行黨員發展全過程參與、監督和審核，一旦發現黨員發展有問題的，及時向鄉鎮黨委彙報，切實防止“帶病”入黨。
四是實行發展近親入黨彙報考察制。對支委會成員發展自己親屬入黨的，事先必須向鄉鎮黨委報告，鄉鎮黨委根據村黨支部的報告，派出考察人員對發展對象進行考察，經考察確屬優秀的，再按有關程序辦理，否則不予審批。
