公共資源交易服務質量經驗交流

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自2020年《政府關於印發<進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定(試行)>的通知》實施以來，工程建設施工、監理等企業在我大量註冊，為全經濟社會發展提供了有力的支持。招投標文件在發改委等部門聯合審定下，按照固化文本進行掛網交易，統一了交易門檻，在一定程度上防止了違法提高交易條件的行為。但是，也有個別市場主體，在參與公共交易活動中，動起了“歪腦經”。

一、當前阻礙招投標質量提升的常見情形和典型案例

搖號招標本意是為所有內註冊的“紅名單”企業提供公平交易的平台，以“隨機發包”的方式確定中標人。所謂“上有政策、下有對策”，個別交易主體受利益最大化的驅使，通過種種不正當手段，對公平競爭進行破壞。

舉個列子：投標人為了提高“中標”概率，通過“租用”其他企業資質，以增加報名家數等方式參與投標，從而提高自己的中標概率。所謂“租用”就是利用其它公司名義參與投標，並由實際投標人向資質出借公司繳納一定的“管理費”的一種變相圍標行為。“無門檻”式交易，一個項目報名搖號的企業多達幾十甚至上百家。以前一上午就可以完成的市場交易，現在需要花上一整天、甚至兩天的時間才能完成一個項目的交易，消耗了大量的行政成本和時間成本。

投標人通過新的方式“暗箱操作”進行圍標串標，隱蔽化程度更高，查處難度較大，工程質量存在一定的隱患。雖然“搖號招標”幾乎不會出現“流標”現象，但是在施工過程中卻容易出現“爛尾工程”。

各企業法人以職業投標人的形式輾轉於各縣市的公共資源交易中心，專門負責“投標”。在市場交易活動中，扮演着不同的角色，交易現場魚龍混雜，難辨真偽。

招標項目必須在財評後按一定比例的固定價進行下浮，這對項目前期工作及項目管理水平提出了更高的要求。無論哪一個環節，稍微有些出入，對接不到位，對項目後期的實施，都將造成不良的影響。

二、提升招投標質量的主要做法

一是加強頂層設計，進一步建立健全制度。在國家現行相關法律法規的前提下，結合我實際，細化管理辦法及工作操作流程，進步一修訂完善相關招投標管理辦法及制度。

二是強化組織協調，加強業務指導。在政策的秩序和實施過程中，由於基層單位業務水平有限，需要得到各上級主管部門的大力支持和關心，加強對業務指導，確保上級各項政策得到更好的貫徹執行，從而進一步規範市場交易秩序。

三是加強監督管理，規範企業行為。加大對市場交易主體的管理和懲戒力度，對破壞市場交易秩序的行為絕不姑息，規範交易行為，加大聯合檢查及打擊力度。