縣創建全國基層中醫藥工作先進單位實施方案作文

中醫藥作為獨特的衞生資源和優秀的文化資源，在社會發展中發揮着重要作用，人民羣眾對中醫藥服務日益增長的需求，促使我們更好地繼承和發展中醫藥事業。根據《國家中醫藥管理局關於印發全國基層中醫藥工作先進單位建設標準（2017年版）的通知》（國中醫藥醫政發〔2018〕128號）和《宣城市人民政府辦公室關於開展創建全國基層中醫藥工作先進單位活動的通知》（宣政辦祕〔2019〕31號）精神，結合我縣實際，制定本創建實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫並重，促進中西醫結合，遵循中醫藥自身發展規律，發揮中醫藥在促進衞生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的特色作用。推動中醫醫療、科教、培訓、宣傳等工作，以縣中醫院為龍頭，縣人民醫院、縣婦計中心、鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心為基礎，村衞生室、社區衞生服務站為補充，構建佈局科學、結構合理、功能完善、滿足羣眾醫療需求的中醫藥服務網絡，促進全縣中醫藥事業全面協調可持續發展。

二、工作目標

按照全國基層中醫藥工作先進單位建設標準，加強中醫藥工作的組織領導和管理，完善中醫藥服務網絡建設，強化中醫藥人才隊伍建設，全面提升中醫藥防病治病能力，充分發揮中醫藥在醫療和預防保健服務中的作用，確保各項工作達到全國基層中醫藥工作先進單位建設標準。

三、工作任務

1、加強中醫藥工作的組織領導和管理。成立旌德縣創建全國基層中醫藥工作先進單位領導小組，定期研究部署中醫藥工作，制定旌德縣中醫藥事業發展規劃，建立各相關部門共同推動中醫藥工作的協調機制。全縣中醫藥事業經費納入財政預算並逐年提高，中醫藥事業經費的增長比例高於同期衞生事業費增長比例。在城鄉居民醫療保障中充分發揮中醫藥的作用，制定激勵政策，引導城鄉居民選擇應用中醫藥服務。

2、完善中醫藥服務網絡建設。加大對全縣各級醫療機構中醫藥服務的扶持力度，落實扶持中醫藥事業發展政策，健全中醫藥服務網絡平台。旌德縣人民醫院、仁德醫院按照《綜合醫院中醫臨牀科室基本標準》和《綜合醫院中藥房基本標準》設立達標的中醫科和中藥房。鄉鎮衞生院（社區衞生服務中心）進一步加強中醫科和中藥房建設。每個村衞生室有1名能中會西的鄉村醫生能運用中醫藥技術為城鄉居民提供中醫藥服務。

3、加強中醫藥人才隊伍建設。認真實施人才培養項目，積極引進中醫藥碩士、本科畢業生，提升全縣中醫藥人才隊伍素質。做好繼續教育、在職培訓、“三基”訓練、住院醫師規範化培訓、專科人才骨幹培訓等工作。鼓勵西醫學中醫，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓，規範中醫師承和中醫藥確有專長人員考核，進一步優化中醫藥專業人才隊伍結構，提高業務能力。

4、加強中醫藥服務能力建設。開展中醫特色專科建設工作，積極引進和推廣中醫藥適宜技術。加強中醫科研工作，組織申報中醫藥科研課題，全面推動中醫專科（專病）建設，特別是在脾胃科、肛腸科、骨傷科、鍼灸推拿科、中醫婦科、風濕痺病科等基礎較好的學科建設上，進一步發揮特色和優勢。結合基本藥物制度認真開展《國家基本藥物臨牀應用指南（中成藥）》和《中成藥臨牀應用指導原則》的培訓，提高臨牀醫生中成藥應用水平。提高縣級醫院和基層醫療機構的中醫藥服務能力，完善相關制度和考核機制。

5、發揮中醫藥在公共衞生服務中的作用。重視中醫特色預防保健體系的建設，制定相應的建設發展規劃，指定部門專人管理，明確職責分工，努力探索出符合本地中醫特色預防保健體系建設的新路子。醫療機構要積極利用中醫藥知識和技能開展防病治病，廣泛開展中醫藥健康教育和宣傳諮詢活動，提高城鄉居民中醫藥預防保健能力。制定中醫藥保健處方，運用中醫藥知識和方法開展慢性病患者管理服務。發揮中醫藥特色和優勢，積極參與傳染病的預防工作。

6、發展中醫藥養生保健服務，發展中醫特色康復服務。鼓勵發展中醫藥養生保健服務，支持中醫養生保健機構發展，規範中醫養生保健服務，使養生文化與健康旅遊產業相結合。發展中醫特色健康服務，促進中醫特色康復服務機構發展，拓展中醫特色健康服務能力。

7、突出中醫藥文化建設。加強“中醫巡診巡講”能力建設，開展“中醫藥就在你身邊”、中醫藥“三進”等活動，實施中醫藥文化惠民工程。加強中醫藥信息宣傳工作，製作中醫藥適宜技術科普知識宣傳系列短片，加大對中醫藥文化總結、整理、宣傳力度，推動中醫藥文化體系建設。在全縣醫療機構建設中醫診療特色綜合服務區，從服務理念、行為規範、環境形象等方面體現中醫藥文化特點。利用多種形式開展中醫藥宣傳工作，使羣眾瞭解中醫藥、認識中醫藥、認同中醫藥、使用中醫藥、感受中醫藥文化。

8、落實扶持中醫藥的政策措施。中醫藥服務納入醫保報銷範疇。提高中醫藥服務項目（包括中醫藥適宜技術）、中藥品種（包括中藥飲片、中成藥、醫療機構中藥製劑）的醫保補償比例，引導城鄉居民選擇應用中醫藥服務。建立中醫門診按病種付費制度，制定應用中醫藥治療優勢病種的激勵政策，使用中藥飲片和中成藥按政策加成銷售且不納入藥佔比考評。中藥飲片和中成藥按文件要求規範採購、配送和使用。經省級中醫藥管理部門審核同意，並經省級藥品監督管理部門批准，中藥製劑可以在技術協作、對口支援的醫療機構調劑使用，滿足更多羣眾需求。

四、職責分工

1、縣發改委：將中醫藥工作納入本縣經濟社會發展規劃和縣政府年度工作目標。

2、縣財政局：保障中醫藥事業發展的必要經費。

3、縣編辦、人社局：建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制，落實中醫藥人才的引進政策。

4、縣科技商務經濟信息化局：加大對中醫藥科研項目的扶持力度，對申報的中醫藥科研項目或課題實行傾斜性審核審批。

5、縣市場監督管理局：負責醫療機構和藥品市場的中藥質量監管工作。

6、縣衞健委：有分管中醫藥工作的領導，設立中醫藥工作管理機構，配備專職幹部；
分管領導和專職幹部熟悉中醫藥政策、中醫藥管理知識和全縣中醫藥工作情況。將中醫藥工作納入衞生事業發展規劃，制定旌德縣中醫藥事業發展規劃。建立中醫藥服務工作考核機制，並納入對其管理人員年度工作考核目標。建立基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣基地，開展中醫藥適宜技術培訓和推廣。

7、縣醫保局：完善中醫藥醫保補償機制，將符合條件的中醫藥服務項目納入醫保支付範疇；
落實政府對中醫藥發展予以傾斜的政策，提高中醫藥醫保補償比例；
完善有利於發揮中醫藥特色優勢的補償機制；
在城鄉居民醫療保障中充分發揮中醫藥的作用，引導參保人員選擇運用中醫藥服務。合理調整中醫醫療服務的收費項目和標準，體現中醫醫療服務成本和專業技術價值。

8、縣中醫院：按照二級甲等中醫醫院的標準加強內涵建設，不斷提高醫療質量和醫療管理水平，努力保持和發揮中醫藥特色優勢。落實對基層單位的工作指導，與衞生院、社區衞生服務中心建立對口支援關係。加強重點特色專科建設，制定常見病、多發病中醫臨牀診療實施方案，提高中醫藥服務比重。

9、縣人民醫院和仁德醫院：中醫臨牀科室達到《綜合醫院中醫臨牀科室建設標準》要求；
中藥房設置達到《醫院中藥房基本標準》要求；
中藥煎藥室達到《醫療機構中藥煎藥室管理規範》要求；
建立與西醫臨牀科室的會診、轉診制度。

10、鎮衞生院（社區衞生服務中心）：根據創建工作要求及基層中醫藥綜合診療服務建設標準，設置中醫科和中藥房，達到《鄉鎮衞生院中醫科基本標準》要求。設立1箇中醫診室和1個以上其他中醫臨牀工作室（包括鍼灸、推拿、理療、康復、養生保健室等），集中設置體現中醫藥文化特色的相對獨立綜合服務區（中醫館）。

11、村衞生室（社區衞生服務站）：配備相關的中醫診療設備，推廣中醫藥臨牀適宜技術，提高中醫藥服務比例，發揮中醫藥健康管理在公共衞生服務中的作用。

五、實施步驟

1、動員部署階段（2019年5月—2019年6月）

成立旌德縣創建全國基層中醫藥工作先進單位領導小組，召開創建工作動員會議，統一思想，形成共識。對照建設標準梳理指標條款，查找薄弱環節，掌握全縣中醫藥服務網絡、人才隊伍、醫療服務、保健服務等基本情況，制定具體的創建實施方案。開展形式多樣的中醫藥宣傳活動，提升羣眾對中醫藥文化的認知度，營造濃厚的創建氛圍。

2、推進實施階段（2019年7月—2019年8月）

加強對全國基層中醫藥工作先進單位創建工作的組織領導，層層簽訂創建工作目標責任書，分解落實各項工作任務。創建工作領導小組各成員單位按照職責分工，做好政策落實、資料整理等工作。加大日常檢查指導力度，督促全縣醫療衞生機構嚴格對照創建標準完成既定目標任務。

3、申報階段（2019年8月底前）

對照全國基層中醫藥工作先進單位創建標準開展自查自評，及時查漏補缺。針對存在問題的情況，制定整改工作項目清單，加大力度落實整改。2019年8月底前將創建申報材料報送宣城市衞健委。

4、迎檢階段（2019年9月—2020年12月）

迎接省衞健委、省中醫藥管理局對我縣創建全國基層中醫藥工作先進單位進行省級考核驗收，並隨時準備迎接國家衞健委和國家中醫藥管理局複核驗收。

六、工作要求

1、提高認識，加強領導。各部門要切實提高對發展中醫藥事業發展的認識，認真貫徹落實《中醫藥法》以及上級關於扶持和促進中醫藥事業發展的政策要求，將中醫藥工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌全縣中醫藥事業發展。

2、統籌協調，合力推進。各部門要加強聯繫、協調配合，形成共同推進創建工作的合力。衞生健康委要對全縣中醫藥工作實行統一規劃，開展經常性的督查、指導；
發改、財政、科技、人力資源和社會保障、市場監督管理、醫保等部門要根據各自職責，認真落實各項保障措施。

3、加強宣傳，營造氛圍。綜合運用廣播電視、報刊和數字智能終端、移動終端等新型傳媒載體，宣傳國家、省、市有關中醫藥的方針政策，大力弘揚中醫藥文化；
推動中醫藥“進農村、進社區、進校園、進家庭”活動，努力在全縣形成“信中醫、愛中醫、用中醫”的濃厚氛圍，共同推動創建工作。

附件：旌德縣創建全國基層中醫藥工作先進單位領導小組成員名單