在疫情防控與經濟發展“雙勝利”會議講話
今年是決戰決勝脱貧攻堅、全面建成小康社會之年。全市、全國“兩會”勝利閉幕，我們立即召開市政府全體(擴大)會議，就是要傳遞出一個強烈信號：XX改革發展已進入全新的歷史時期，我們必須深入學習貫徹習近平總書記來XX考察重要講話重要指示精神，加快落實全國、市“兩會”要求，牢牢把握髮展機遇，低調務實不張揚，埋頭苦幹譜新篇。目的是動員各級各部門牢記總書記殷切期望，拿出時代弄潮兒的志向和氣魄，只爭朝夕、真抓實幹，勇立潮頭、敢為人先，有知無畏、擔當作為，奮力奪取疫情防控與經濟發展“雙勝利”。下面，我講三點意見：
一、堅持加快發展不動搖，力促經濟恢復性增長
習近平總書記指出，發展是我國解決一切問題的基礎和關鍵;“五項要求”首位的就是要推動經濟高質量發展。受新冠肺炎疫情的衝擊和影響，當前經濟運行面臨嚴重困難。一季度，全市生產總值同比下降X%，主要經濟指標均出現大幅下滑。形勢越複雜，越要保持定力和韌勁，越要堅定發展信心和決心，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，凝心聚力推動經濟恢復性增長。
綜合考慮新冠肺炎疫情影響、經濟下行壓力和目標責任考核等因素，我們對今年經濟發展預期目標進行了調減，並經市X屆人大X次會議審議通過。數據調減並不意味着標準降低，相反要更加註重高質量發展。當前，全市正常生產生活秩序已基本恢復，投資、工業、消費等主要經濟指標降幅明顯收窄，經濟先行指標逐步趨向好轉，企業中長期貸款較快增長且穩步提升，經濟發展呈現恢復性增長態勢。今年下一階段工作，要堅持穩中求進工作總基調，圍繞“六穩”精準發力，確保經濟運行在合理區間。
要狠抓重點項目，擴大有效投資。為克服新冠肺炎疫情影響，國家進一步加大宏觀調控力度，實施積極有為的財政政策、穩健靈活的貨幣政策，通過適當提高赤字率、發行抗疫特別國債、大幅增加地方政府專項債券等方式，引導刺激市場投資，有效對衝疫情影響，對於XX這種投資拉動型經濟是非常積極的利好信息，必須聞風而動、乘勢作為，紮實抓好重點項目策劃、申報和爭取工作。
今年列入市級盤子的X大類X個重點項目，總投資X億元，年度計劃投資X億元，這是今年穩增長、擴投資的核心動能。市發改委牽頭，各職能部門配合，統籌抓好重點項目實施工作，針對疫情衝擊和後續影響，拿出切實可行的項目保障支持措施。
對X個續建項目，要全力抓好環境保障，確保建設任務與投資進度達到預期水平，力爭超額完成。對X個新建項目，要分門別類梳理排隊，一個項目明確一個專班推進，創造條件儘快啟動建設，確保6月底前全部實質性開工。市政府辦公室牽頭組織，圍繞貫徹落實第十五次XX南循環發展座談會精神、跟進省屬國有企業進XX項目懇談成果，由各分管副市長帶領“小分隊”，迅速到國企彙報對接，咬住不放、盯緊抓牢，紮實推動重點項目和重點工作落實。延續往年做法，6月份我還要帶領市級部門、縣區政府、開發區主要負責人赴省有關部門對接工作。
要強化要素保障，穩定產業運行。認真執行市政府出台的應對疫情支持中小企業健康發展“九條政策措施”，真心實意幫扶、真金白銀支持，不折不扣地兑現公有單位房租減免、貸款貼息、社保返還、減税降費、物流保障等獎補資金;民營企業和私人業主也要按照“堅定信心、同舟共濟”的要求，積極降低房租、物業租金、管理費，共克時艱、從長計議。聚焦六大綠色工業提質增效，積極協調保障各類生產要素，引導和鼓勵企業組織實施技改擴能，開足馬力生產，拓展銷售渠道，實現降本增效。
針對國際疫情持續蔓延和出口市場暫時受阻的狀況，要認真落實毛絨玩具文創產業發展X大支持政策、X條保障措施和應對疫情衝擊X項扶持辦法，積極開拓國內市場、努力穩定境外市場，統籌推進恆口毛絨玩具“五大中心”建設與全市布點優化調整。搶抓夏秋包裝飲用水銷售旺季，充分發揮包裝飲用水產業協會作用，精心組織生產營銷調度，確保達產達效，力求突破發展。市工信局、金融辦等負責，鞏固完善“銀政企對接”“產供銷對接”等行之有效的工作機制，探索建立企業信用信息共建共享、聯保聯貸平台，不斷創新金融服務產品，幫助解決企業融資難題。
加強工業經濟運行預警監測和調度會商，堅持推行市級領導和部門包聯重點工業企業機制，落實財政引導、信貸支持、要素保障和減税降費措施，着力解決企業生產運營中存在的突出問題，積極培育成熟企業“入規納統”。
要深化開放發展，培育新型業態。習近平總書記指出：對XX西而言，開放不足是制約發展的突出短板。XX經濟近年來持續較快增長，一個重要原因就是狠抓開放招商。在疫情防控常態化條件下，開放招商的不確定因素增多，但方向必須堅持、信心必須堅定，積極探索新思路新舉措。市招商局、工信局、人社局等要協同組織好“雙招雙引”活動，不斷完善招商引資“四個親自”“四個一視同仁”和“五資同引”工作機制，突出抓好以產業為重點的集羣招商、鏈條招商、以商招商;
鞏固提升“特色產品展示+重點項目推介”招商模式，積極克服疫情影響，更多地採取小分隊外出招商和網絡招商、委託招商等方式，加大頻次，有的放矢，精準出擊，務求實效;繼續加大招才引智工作力度，通過各種柔性政策和激勵措施，積極破解企業普遍反映的人力不足與人才短缺等問題，引導致富能人返鄉入鄉、創業創新。各縣區要立足自身資源優勢和產業發展實際，努力在深化開放發展中應變求變、化危為機，抓住物聯網、大數據、區塊鏈、“夜經濟”等技術創新和消費投資熱點，緊盯疫情暴露的醫療衞生、公共服務等短板，聚焦疫情催生的網絡銷售、直播帶貨等數字經濟新業態，積極培育發展新的產業門類和經濟增長點。
要夯實園區承載，激發內生動力。XX“四區疊加”的獨特市情和土地條件、產業基礎，以及肩負的生態環境保護責任，都決定了發展產業不能“遍地開花”，而要走園區承載、綠色循環、規模經營、集約高效的發展路子。省政府批准設立石泉省級經濟技術開發區，標誌着全市產業發展核心體系拓展到了“五區三園”，在園區承載和輻射帶動下，以綠色循環發展為主攻方向，一套佈局合理、區域協調、融合互動的XX特色產業體系已經初具規模。
下一步的發展重點，要努力從“量”的擴張向“質”的躍升邁進，堅持基礎先行、產業集羣、項目支撐、配套跟進，把園區基礎設施建設與公共服務配套放在優先位置，提升路、電、水、氣、訊等生產要素保障力，持續增強園區招商引資的吸引力、聚集產業的承載力。要持續提升“五區三園”承接招商項目落地的硬基礎和軟環境，市域層面統籌、縣區優勢互助、園區錯位承接，逐步優化園區產業佈局，培育發展一批融合力、帶動力強的“跨界”“跨鏈”“跨園”企業。要在園城共建、產城融合上功夫，把各類園區與城市建設、城鎮發展有機結合起來，統籌推進XX以及縣城、縣域副中心建設，大力發展與各類園區配套的生產性、生活性服務業，形成良好互動的共生經濟關係。
二、強化底線思維，落實“六保”任務
面對外部環境複雜變化和經濟下行壓力加劇的嚴峻態勢，我們在全省率先安排部署疫情防控與經濟發展“兩手抓”，制定出台系列政策措施、因時因勢調整工作舉措，“兩手抓”取得決定性進展。但必須清醒地看到前所未有的風險和挑戰，必須進一步強化底線思維和風險意識，全面認真落實“六保”任務，從最壞處着眼、做最充分的準備、向最好的方向努力，既要警惕“黑天鵝”又要防範“灰犀牛”，堅決打贏防範化解重大風險主動仗，確保實現既定目標任務。
要全面鞏固提升脱貧攻堅成果。決戰決勝脱貧攻堅，是我們這一任上必須完成的政治任務。習近平總書記親臨XX脱貧攻堅一線“解剖麻雀”，對我們的工作既是高度肯定，也是極大鞭策，更是艱鉅考驗。正所謂“行百里者半九十”，越是接近目標、衝刺終點的關鍵時刻，越要保持如履薄冰、如臨深淵的緊迫感和危機感，決不能在的最後關頭出現任何偏差。各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府《關於深入學習貫徹習近平總書記來XX考察重要講話重要指示精神全面打贏脱貧攻堅戰的意見》和XX區脱貧攻堅推進會精神，切實抓好剩餘貧困人口脱貧，堅決鞏固“兩不愁三保障”脱貧成果。
要對照“三排查三清零”工作要求，倒排時限、壓茬推進，摸清問題短板、細化整改方案，較真碰硬、真抓真改，迅速補齊漏點短板，縣區和行業承擔的任務5月底前必須全面清零，以高質量的整改成效迎接7月開始的全國普查。市脱貧攻堅指揮負責，進一步建立完善風險防範化解會商機制，對苗頭性、傾向性的問題要及時預警、果斷處置、有效解決，堅決杜絕“灰犀牛”和“黑天鵝”事件發生。凡因工作落實不力、行動遲緩、不嚴不實，出現問題影響全市脱貧攻堅大局的，一律嚴肅追究問責到底。
要堅決築實生態環境保護紅線。人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關係，而是辯證統一的關係，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。XX肩負着守護秦嶺中華龍脈、守護“一泓清水永續北上”的政治任務，必須把生態環境保護放在提升發展質量、增加經濟成色的重要位置，努力求取生態建設、資源開發、環境保護與經濟發展“多元博弈”的最優解。要持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，突出抓好劃定區域禁止燃放煙花爆竹、全域秸稈禁燃工作。
深入實施“水十條”，鞏固四級河(湖)長制責任體系，強化水源地環境問題整治，確保南水北調中線工程水質安全。牢牢守住秦嶺生態環境保護紅線，加快推進紅線評估和勘界定標，強化聯合執法檢查和“五亂”整治，紮實鞏固XX成果。加強農用地風險管控和重點行業企業用地調查，全面完成受污染土地治理修復工作，確保土地安全利用率持續達標。市生態環境局要認真履行好牽頭整改責任，對9個年內到期的環保督察反饋問題，必須按時保質整改到位。
要帶着感情辦好為民惠民實事。習近平總書記來XX來安考察，對就業、醫療、教育等工作先後做出一系列重要指示，充分彰顯了以人民為中心的堅定立場。我們要把民生奉為最大的政治，作為人民幸福之基、社會和諧之本，始終把人民的利益高高舉在頭頂，盡力而為、量力而行，用心用情辦好民生實事，持續提升XX人民的獲得感、幸福感和安全感。要進一步鞏固完善疫情防控常態化機制，全面落實屬地防控責任，突出抓好重點單位、重點部位監測與管控，消除盲區和死角。
圍繞疫情暴露出的漏洞和短板問題，着力優化提升公共衞生應急管理體系，加強醫療機構預檢分診和發熱門診管理，關心關愛一線醫護人員，更好保障人民羣眾生命健康。落實落細各類扶企惠企政策，穩定企業生產、穩定就業崗位、穩定羣眾收入，確保有勞動能力的脱貧户家庭至少有1人穩定就業。廣開就業渠道、創新就業模式、突出技能培訓、強化政策扶持，認真做好農民工、高校畢業生、退役軍人等就業工作。按照省上統一部署，有序推進全面復學復課，健全完善疫情防控常態化下的校園管理機制，精心組織應屆中大學聯考學生複習衝刺，認真做好教師、學生壓力紓解和心理干預等工作。
要強化社會治理保障發展環境。安全穩定是發展的基石，特別是在今年疫情防控、脱貧攻堅、經濟發展各項工作任務緊密交織的情況下，保安全、保穩定就顯得更為重要、更為緊迫。當前正值汛期，各縣區、各鎮辦要嚴格落實24小時專人值班值守和領導幹部在崗帶班、重點工程巡查防守、險情巡查報告等制度，黨政主要領導原則上不得同時安排外出，特殊情況必須嚴格按規定履行報備審批手續。圍繞保障復產復工和羣眾生活，切實加強市場和質量監管，做好糧油、蔬菜、豬肉等重要農產品穩產保供，穩定煤、電、油、氣等生產原料保障，着力推動產、供、儲、銷以及電子商務進農村體系建設，切實保障市場供給能力與質量。
積極推進市域社會治理現代化創建，聚焦市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題精準發力，推動一批示範工程建設。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，加快實施“雪亮工程”，重拳打擊違法犯罪活動，營造安全穩定的社會環境。紮實開展隱患排查、持續深化專項行動、從嚴加強執法監管、提升應急處置和羣防羣治能力，有效防止安全生產事故發生，因地制宜理順應急管理工作體制機制。及時就地化解信訪問題，堅決杜絕全國“兩會”期間出現進京羣訪非訪。
三、爭當新時代XX追趕超越的弄潮兒
XX的2020年，註定會是極不平凡、極為艱辛的一年，也註定將是XX新時代征程上，被記憶定格、被歷史銘記的一年。奪取疫情防控與經濟發展“雙勝利”，絕不會是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的，我們必須凝心聚力、埋頭苦幹，從總書記重要講話重要指示中汲取力量、增強幹勁，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，推動XX各項工作穩步走向全省前列。
市政府領導班子要帶頭做表率。近幾年我們脱貧攻堅攻山頭、啃骨頭，深化改革涉激流、渡險灘，經濟發展爭上游、走前列，靠的是全市上下同心同向、共同奮鬥。在這個特殊的年景、面對着特殊的困難，更需要我們謀超常之策、行超常之舉，一如既往地弘揚“XX創優精神”，在困境中努力尋求逆襲。市政府黨組班子要帶頭樹標杆、做表率，以貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示為主題主線，堅持每月一次的週末市政府黨組(擴大)集中學習制度，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把發展緊緊抓在手上，把民生牢牢記在心上，把市政府“五個一流”的工作標準和“忠誠、乾淨、擔當、責任、落實、奉獻”的作風要求不折不扣地落到實處。
縣區(開發區)要扛牢壓實發展責任。小河有水大河滿、大河無水小河干。各縣區和各開發區都是全市決戰決勝脱貧、全面建成小康社會的“作戰堡壘”，更是全市“六穩”“六保”的重要支撐，務必要堅持從全市大局出發，扛牢發展使命，壓實工作責任，統籌協調好疫情防控與經濟發展“兩手抓”，九牛爬坡個個出力，為全市經濟恢復增長“扛一肩”。
有的縣區“兩會”還沒召開，應該加快工作進度，不要坐等開會貽誤時機，及早把重點工作、重點項目安排部署到位，緊盯目標細化任務書、施工圖、時間表，一步一個腳印地抓好推進落實。今年市對縣區年度目標責任考核要以正向激勵為主，緊盯脱貧攻堅、生態環境、重點項目、經濟運行、招商引資等重點領域，進一步細分指標、量化任務、增加賦分，用實績論英雄，超額完成任務的部分予以加分獎勵，量化計分、不設上限，獎得讓人眼紅、獎得讓人服氣。
市級各部門要協同聯動形成合力。千斤擔子眾人挑、人人拾柴火焰高。政府工作千頭萬緒，必須依靠每一個部門、每一個崗位、每一個幹部的密切協作，才能保障這部龐大機器的有序高效運轉。今天在座都是“一把手”，我特別要強調一下，在我們眾多工作部門、直屬機構、國有企業之間，只有工作職責不同、沒有高低貴賤之分，遇事都要從全市發展大局出發，既不要牛氣沖天、頤指氣使，也不要妄自菲薄、唯唯諾諾，多溝通、少掣肘，多擔當、少推諉，多理解、少指責，真正凝聚起破難攻堅的合圍之力。
繩子總從細處斷，越是時間緊、任務重、困難多，越要精心謀劃、抓好統籌，要切實強化法治思維、系統思維、前瞻思維、開放思維、市場思維、人本思維，不折不扣地貫徹落實與創造性地貫徹落實相結合，積極穩妥地推進各項工作，堅決反對各種簡單粗暴的“一刀切”和“大呼隆”。
市場主體要堅定信心共克時艱。從去年經濟下行壓力加劇，到今年遭遇新冠肺炎疫情衝擊，可以説是剛剛忍過嚴冬又遭遇“倒春寒”，企業遭受的損失、承受的壓力很大。特殊時期，我們各級各部門都要更加努力、有更大作為，與企業一起共度難關。
為對衝疫情影響，從中央到地方陸續出台了一系列政策措施，我們也通過壓減財政支出集中財力保重點，市級財政安排XX萬元支持中小企業復工復產，全市統籌XX萬元財政資金以電子消費券等形式激活消費，幫助各類市場主體共克時艱。各位企業家要堅定信心，保持定力，大力弘揚企業家精神，相信陽光總在風雨後、烏雲過去有晴天。希望大家積極行動起來，振奮精神，真抓實幹，一方面抓好生產運營、穩定市場預期，一方面互相抱團取暖、共同渡過難關。
新聞媒體要深入聚焦廣泛宣傳。習近平總書記來安考察一系列重要指示和活動報道，讓XX備受社會關注。市政府新聞辦要協同宣傳、網信等部門，聚焦貫徹落實總書記來XX、來安考察重要講話重要指示，聚焦全市統籌疫情防控與經濟發展大局，聚焦“六穩”“六保”奮進衝刺年度發展目標任務，有針對性地組織系列專題宣傳報道。切實加強意識形態領域工作，及時迴應社會關注和質疑的問題。各類新聞媒體、自媒體，要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為路標，切實肩負起傳遞信息、輿論監督和維護公平正義的社會責任，堅持正面報道、正面宣傳、正面監督，多一些“接地氣”的東西，多一些“正能量”的東西，充分展現XX人民幸福和諧、積極向上、拼搏進取的新時代風貌。
同志們，百舸爭流，奮楫者先;千帆競發，勇進者勝。站在新的歷史起點上，使命在肩不容懈怠，重任在前必須擔當，民心在望唯有奮鬥。讓我們把習近平總書記對XX人民的祝福和囑託化作推動發展的磅礴力量，只爭朝夕、真抓實幹，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章!
