在貫徹落實省市關於縣域經濟和興邊富民工作部署會上的講話
推進縣域經濟高質量發展和興邊富民，既是我們的重要任務，也是加快振興發展的重要契機;下面是本站小編給大家帶來的在貫徹落實省市關於縣域經濟和興邊富民工作部署會上的講話。希望大家喜歡!
這次會議主要任務是，深入貫徹落實省市關於縣域經濟和興邊富民工作的最新要求部署，對縣域經濟和興邊富民工作進行再安排、再部署，舉全區之力、集全區之智推動全區縣域經濟和興邊富民工作再上新台階。
今年X月末，省委省政府召開現場會，對全省興邊富民工作進行了全面規劃部署，X月X日，省委省政府召開全省推進縣域經濟高質量發展工作會議，X月X日，全市興邊富民試點工作暨縣域經濟發展工作會議召開，對縣域經濟和興邊富民工作進行了部署安排，這充分表明了省市對這兩項工作的重視程度。
我們按照省市要求，成立了領導小組，制定了縣域經濟和興邊富民方案意見，明確了任務書、時間表和路線圖，但在實際工作中，還存在認識模糊、組織領導偏弱、整體氛圍不濃、工作進展不快、主導產業不強等問題。省委第七巡視組、省市領導、省直有關廳局對此給予了反饋、批評和指導，我們必須充分認識做好這兩項工作的重大意義。
明年是奪取全面建成小康社會勝利之年，現在是一季管兩年的關鍵時期，國家省市政策文件要求密集出台，在這個特殊時期，抓好了就是贏得了主動、樹立了形象、促進了發展;反之既影響事業、錯失機遇、影響經濟社會發展的全面進步，我們必須一年接着一年幹，一件事情接着一件事情辦，全力把這兩項工作推向縱深、抓出成效。
下面，我講幾點意見。
一、深刻認識推進縣域經濟和興邊富民高質量發展的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感
邊境地區是國家實力和形象的縮影，是我國陸路開放的前沿和國家安全的重要屏障。我區正處於轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，縣域經濟發展和興邊富民行動對經濟增長、生態涵養、社會治理等意義重大，我們必須提高政治站位，增強政治自覺，矢志不渝抓好這兩項工作。
第一，要深刻把握深入推進縣域經濟高質量發展是實現振興發展的必由之路。黨的十八大以來，習近平總書記就縣域治理、縣域發展發表了一系列重要講話，對縣域經濟發展各項工作提出了具體要求。省委省政府也明確提出了全省縣域經濟到2022年的發展目標、發展路徑和政策措施。
X月X日，省縣域經濟領導辦公室下發通知，將城區中享受建制縣待遇的XX以及我區等X個區納入到縣域經濟發展推進工作範疇。從各項經濟指標上看，2019年我區地區生產總值為X億元，排在X個區最末位，排在第一位的X區為XX億元，是我區的近X倍，排在倒數第二位的X區為X億元，比我區高出X億元;
2019年我區公共財政預算收入為X億元，排在第八位，排在第一位的X區為X億，比我區高出X億元，排在第七位的X區為X億元，差距也有X億元，按照X%的增速需要五年，還是在它停滯的情況下;2019年我區地方税收為X億元，排在第八位，排在第一位的X區為X億元，比我區高出近X倍，排在第七位的X區為X億元，比我區高出近X倍。
2020年第二季度，我區在全省X個縣中，產業增加值排X位、固定資產投資排X位、社會消費品零售總額排X位、規模以上農產品加工營業收入排X位、市場主體數量排X位，這些數據讓我們看到了差距，也感受到了壓力。但我們要深刻地認識到，正是因為有差距、有高山、我們才更應振奮精神、奮起直追、勇於攀登。我區資源豐富、生態優良，幹部羣眾有艱苦奮鬥優良傳統，推動縣域經濟發展有基礎、有潛力、有機遇，所以我們必須堅定信心、自我加壓、比學趕超，加速推進X縣域經濟快發展、大發展。
第二，要深刻把握深入推進興邊富民是中央省市賦予我們的重大政治責任。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視邊疆治理，提出“治國先治邊”。十九大報告明確要求“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全”。黨中央作出實施興邊富民行動重要戰略決策，目的就是“富民、興邊、強國、睦鄰”。黨中央、國務院先後制定出台了《關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》《興邊富民行動五年規劃》《關於加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》等一系列政策措施。
省委省政府深入貫徹落實中央決策部署，制定出台《實施意見》，明確提出到2025年，興邊富民行動成效居於全國前列。特別是習近平總書記到黑龍江考察時提出建設X萬人口規模邊境城市的目標，省裏將X市確定為全省唯一興邊富民試點市，黑河市現規劃面積是X萬平方公里、中期X萬平方公里、遠期X萬平方公里，城鄉總體規劃就是X區的X萬平方公里，是X和X同處一地的機遇和挑戰。改革開放以來，X經濟社會發展發生了翻天覆地的變化，但經濟社會發展相對滯後狀況沒有根本改變。發展特色產業、改善基礎設施和公共服務、解決民生難題等任務都很重。
我們是邊境城市，無論是從貫徹落實習近平總書記“五個安全”重要指示精神的高度，還是從滿足人民熱切期盼的角度，必須大力實施興邊富民行動，讓X人民在決勝全面建成小康社會、推動全面振興全方位振興中共享改革發展成果，為祖國站好崗、守好土、留住人、固好邊。
第三，要深刻把握推進縣域經濟和興邊富民高質量發展是實現“一城引領、六區同興”奮鬥目標的重要抓手。2017年中央黨校縣委書記研修班進行學習，受總書記“三長三短”的辯證法影響，經過一個時期的調研結合X區實際，提出“一城引領、六區同興”的發展方向，是當前和未來一段時間的工作重點。
特別是“一城引領、六區同興”中提出的“發揮邊疆少數民族和跨境民族交融的優勢，實施興邊富民行動和人口較少民族發展規劃，建設興邊富民示範區”“發揮地域廣闊、資源富集、承載能力突出的優勢，轉方式調結構，建設東北振興合作的產業承載區”等目標任務，與中央和省市委推進縣域經濟高質量發展和興邊富民等部署、要求高度契合，一脈相承。完成歷史使命、實現美好藍圖，既要有堅定決心，更要有實際行動。
現在，深入推進興邊富民、加快推進縣域經濟發展，就是我們要拿出的行動，就是我們最有力的抓手。我們一定要牢固樹立“只有抓好縣域經濟高質量發展和興邊富民，才能實現‘一城引領、六區同興’奮鬥目標，才能實現X跨越發展、全面振興”的理念，勇於擔當，拼搏進取，以實際行動完成好時代賦予我們的使命。
二、聚焦重點狠抓任務落實，努力實現縣域經濟高質量發展和“邊城興、百姓富”的美好藍圖
推進縣域經濟高質量發展和興邊富民，既是我們的重要任務，也是加快振興發展的重要契機，要克難而進、乘勢而上，努力為推動振興發展、決勝全面小康奠定更加堅實的基礎。
一要着力在產業項目上突破。產業項目是支撐實體經濟發展的基石，是增強區域綜合實力的重要支撐。實踐證明發達地區都是靠產業項目起家的，未來高質量發展還要靠高質量產業項目。今年，全區X項產業項目納入省市“百大項目”，目前開復工率和投資到位率X%;完成投資X億元，佔計劃的X%。
看到成績的同時問題也不容忽視，項目“小、散、弱”，產業鏈條短問題明顯。今年，省委、省政府制定的《關於推進縣域經濟高質量發展的意見》明確指出“以2020年為基期年，實行增值税和企業所得税省級分享增量返還政策，5年內對縣(市)給予全額返還。”這充分表明了省委、省政府對縣域經濟發展的支持。
我們要堅定信心、真抓實幹，始終把抓發展落腳到項目上，聚焦礦產經濟、旅遊、綠色農業、中草藥、新能源、對俄合作六個主導產業，加快提升產業層次、質量規模、競爭優勢。礦產業，礦產資源是X區的優勢、是基礎，是財政收入和税收收入的支柱，煤儲量X億X萬噸、黃金X噸。X金礦正在進行重新勘探。要聚焦礦產資源開發及精深加工，推動軍金煤礦擴能改造、永發煤礦擴能改造投產，保障X金礦滿負荷生產，加快打造XX等項目建設，打造產業集羣。
綠色農業產業，要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，突出發展大豆、雜糧、麻類等十大農林產品精深加工，加快亮亮米業綠色食品加工、草莓育苗工廠化車間建設。《關於推進縣域經濟高質量發展的意見》指出“以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓價時可按不低於所在地土地等別相對應工業用地最低價標準的70%執行。”
我們要利用好政策，引導企業從事農、林、牧、漁業產品初加工，把食品和農副產品深加工打造成第一支柱產業。中草藥產業，要以龍頭企業為牽動，擴大金蓮花等中草藥種植規模，建設野生北藥資源保護區、北藥種植示範區、北藥種苗繁育基地，推進XX噸中藥飲片加工和久仙草北藥種植加工基地等項目建設，打造產業鏈條完善、帶動能力明顯的支柱產業。新能源產業，要重點培育風電、光伏等產業，加快推進X兆瓦分散式風電、X兆瓦山東力諾光伏發電和X兆瓦協合新能源光伏發電項目，集聚發展新動能、打造新引擎。
旅遊產業，伊春旅發大會一年多時間，改造景區景點投入X億，拉動社會資本投入X億，起到了舉辦一次旅發大會提升一個旅遊主辦、發展一個區域，是難得的發展機遇，舉全區之力，作為縣域經濟和興邊富民的重要步驟進行推動。
要搶抓承辦全省旅發大會機遇，圍繞全域旅遊建設，突出打造鄉野公園，推動X民宿建設，打造X旅遊的招牌名片。對俄合作產業，要融入國家重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區建設，充分利用國家和省市開放平台，發揮對俄通道優勢，發展對俄商貿物流，謀劃建立中俄韓(日)加工產業園區，加快打造對俄綠色食品、建材機械等外向型產業集羣。
二要着力在招商上突破。招商引資是壯大縣域經濟、提升發展質量的必然選擇。省委、省政府《關於推進縣域經濟高質量發展的意見》指出“支持承接廣東省產業項目落地。對縣(市)承接的符合轉入地政府主導和我省產業佈局的固定資產投資項目，且投資額達到X億元以上的，按照固定資產投資額的X%給予轉入地政府，單個項目獎勵上限為X萬元。”
當前，我們正面臨着難得發展機遇，這些機遇既來自於國家給予多重疊加的政策支持，也來自於優化營商環境帶來的巨大轉變。要明確“由誰去招商”，招商沒有局外人，人人都是大先鋒。要採取“專班+園區”“目標+考核”的工作機制，制定“創新招商引資工作激勵獎懲機制意見”，充分調動各級層面廣大幹部職工的積極性和主動性。
要明確“拿什麼去招商”，天上不會掉餡餅，招商企業看的是政策和效益。要心裏有數，對自身資源、區位和環境優勢、產業特點、現有要素、所需項目瞭如指掌;要吃透政策，弄清楚產業招商需要哪些具體政策，圍繞土地利用、税費減免、金融支持等方面，積極爭取財税、股權、基金、專項資金和相關政策扶持，為項目引進提供政策保障。
要明確“從哪裏招商”，聚焦“長三角”“珠三角”“藍海領域”等重點地區、礦產經濟、旅遊、綠色農業、中草藥、新能源、對俄合作重點產業和海德藥業大豆加工、艾維吉集團生豬養殖綜合體、農投集團糧食倉儲加工、中國健康好鄉村等重點企業，主動出擊，明確方向，有的放矢，力爭招商線索快簽約，簽約項目早開工，開工項目促達產。
要全力建好園區承載平台，實現特色化、專業化、集約化，加快產業項目和發展要素向園區集聚。要科學確定園區產業定位和產業佈局，對園區企業、土地、廠房等要素進行全面梳理，明確園區能承載多少項目，重點發展什麼類型的項目，加快完善配套服務設施，為入園項目提供保障。
三要着力在工業和民營經濟上突破。工業是實體經濟的核心，民營是工業經濟的主體。我區工業結構中，“原字號”佔比過大，“量大、鏈短、銷弱、價低”成為制約X經濟發展的阻礙。省委、省政府《關於推進縣域經濟高質量發展的意見》指出“鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批准，對提高自有工業用地容積率用於自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。
對國家支持鼓勵發展的新產業新業態，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。”這對工業經濟發展是重要利好。要利用好政策，把用足資源優勢和狠抓深度開發結合起來，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”，在精深加工上狠下功夫，依託優勢資源，延伸產業鏈條，提高資源精深加工比重，通過“揚長補短”提升工業發展的整體質量和效益
要鼓勵支持企業發行企業債、公司債、私募債、中期票據短期超短期融資券等直接債務融資工具，深入實施民營企業梯度成長培育計劃和小微企業成長工程，分層次推進個轉企、小升規、規改股、股上市，努力培育一批主業突出、核心競爭力強的民營集團和龍頭企業。要圍繞為民營企業發展營造公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境，實質性降低民營企業融資、用人、税費、用電、物流成本，着力解決市場、轉型等難題，讓民營企業和民營企業家安心發展、大膽創業。
四要着力在三產融合上突破。縣域經濟發展既要產業化、更要融合化。年初以來，我們以X公園為三產融合切入點，確定總投資X億元、實施項目X餘個，建設鄉野公園花海景觀帶，完成小烏斯力村滿族民俗記憶館室內外裝飾和布展，XX開門迎客。1-9月，全區新增入統旅行社X家，現有旅行社達X家。接待旅遊者X萬人次，同比增長X%;實現旅遊收入X億元，同比增長X%。
取得一定成績，更需要我們在一二三產融合上持續發力，加大力度推動傳統農業由種植環節向“產加銷”一體化升級。要做大做強“兩頭兩尾”，統籌各類涉農資金和項目，抓好大豆、玉米、小麥、果蔬、乳品、肉蛋、水產等重點產業鏈延伸增值，持續做大做強現有農業龍頭企業，大力引進精深加工企業和戰略投資者，開發生產符合市場需求的精深加工產品，實現產業升級。要全力拓展農產品營銷渠道，鼓勵支持涉農企業與合作社積極融入XX區域公共品牌建設，借梯登高、借船出海。
要主動順應“互聯網+”發展趨勢，加強學習研究新營銷模式，引導和鼓勵廣大農民轉變觀念，推動線上線下銷售共同發力，提升農產品價值鏈，把優質、高端、特色、健康的好產品賣出好價格。要創新農旅融合發展 ，依託生態資源優勢，突出知青、驛站、歷史等特色，深入挖掘農業生態保護、觀光休閒、文化傳承等功能，與旅遊、文化、健康、養老等產業深度融合，開發康養、休閒農耕體驗等新的休閒旅遊產品，不斷拓展農業發展的新空間，催生更多新產業、新業態、新模式，把農業的增值收益更多地留在農村、留給農民。
五要着力在基礎設施建設上突破。基礎設施在縣域發展中起着重要的支撐作用，既是人們生活方式改變、提高生活質量的客觀需要，更是縣域經濟發展的基石和保障。我們地處邊境地區，位置偏遠、條件艱苦，基礎設施建設成本高、歷史欠賬多、維護能力弱。雖然，今年我們投入X萬元實施X座農村公路危橋改造工程;投入X萬元實施農村公路安防工程X項、X公里，推進三個重點鎮污水處理設施建設，振興發展的承載力、保障力進一步提升。
但是也要看到，面對高質量發展的根本要求，面對各地競相發展的嚴峻態勢，基礎設施仍然是我們補短板的重要領域。要搶抓國家和省對邊境地區基礎設施建設加大投入機遇，加快對接，全力爭取，不斷夯實發展根基。要加快完善城鎮基礎設施，堅持以人的城鎮化為核心，強化教育、文化、衞生等公共設施建設，以璦琿鎮全國重點鎮建設輻射帶動周邊鄉鎮村屯，持續改善農村人居環境。
要全力保障XX等重大項目建設，加快謀劃建設資源路、產業路、防火路、旅遊路和農村公路等道路，全面提升公路通達深度和廣度。實施灌澇區治理、水庫除險加固、水土保持等工程，加快高標準農田等項目建設，全面提升農業綜合生產能力、防災減災能力和水資源節約利用能力。
六要着力在改善民生上突破。縣域處於富民安民第一線，要堅持盡力而為、量力而行，緊緊圍繞羣眾最關心最直接最現實的利益問題辦實事、做好事，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民。近年來，我們民生支出保持在X%以上，每年實施“十件民生實事”，解決了一批民生問題。
但是也要看到，民生領域欠賬依然很多、社會管理壓力依然很大，必須將民生工作牢牢抓在手上。要堅決打贏脱貧攻堅戰，聚焦義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全、產業扶貧等弱點難點，不斷鞏固脱貧攻堅成果，最大程度保證不返貧，確保脱貧成果經得起歷史檢驗。
要提升基本公共服務水平，聚焦教育、醫療、就業等羣眾“急難愁盼”問題，加快教育、醫療、文化、社保等公共事業發展。要推進XX等教育項目建設，深入開展“健康X”行動，深化醫藥衞生體制改革，加快建立現代醫院管理制度，推進“互聯網+健康醫療”和信息化平台建設。
要不斷提升社會保障水平，認真落實全民參保計劃，健全基本醫保、大病醫保、商業保險、醫療救助、臨時救助、意外保險六重分擔保障機制，解決好“看病難、看病貴”問題。我們邊境長XX公里、抵邊村屯XX個，邊境形勢總體平穩，但管控範圍廣、難度大，越邊事件還未徹底杜絕。要聚焦穩邊固邊，深入推進“平安X”“法治X”建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防範打擊暴力恐怖分子在我區潛入潛出和實施違法犯罪活動，積極營造安定祥和的社會環境。
要發展新時代“楓橋經驗”，加快推進自治、法制、德治“三治融合”，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓全社會充滿正氣、正義。積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決遏制邪教和非法宗教活動。以“全國民族團結進步模範集體”四連冠為契機，加大對少數民族鄉村的幫扶力度，傳承保護好少數民族優秀傳統文化，推進沿江少數民族特色村鎮廊帶建設。
七要着力在開展“八個之冬”活動上突破。為充分調動全區上下積極因素參與到推動X高質量發展的進程中，變冬閒為冬忙。大家要有這樣的認識，“八個之冬”活動並不是給大家額外加擔子，抓好“八個之冬”就是抓好縣域經濟高質量發展，抓好“八個之冬”就是抓好興邊富民行動。
下步工作中，全區上下要繼續保持上一輪活動的良好工作態勢，超前謀劃，提早部署，確保取得更多更實更好的成果。根據工作分工的調整，我在這裏重新強調一下各小組的牽頭領導及牽頭部門。工作謀劃之冬，牽頭領導：XX;項目準備之冬，牽頭領導：XX，牽頭單位：XX。辦公室要按照此次會議精神，儘快調整《“八個之冬”活動總體實施方案》，嚴格督辦、組織實施。各位有調整的牽頭領導要主動上手，迅速進入工作狀態。各牽頭單位責任部門要及時總結吸取活動過程中遇到的問題經驗，去粗取精，不斷完善工作舉措，確保各項活動取得成效。
三、切實加強對縣域經濟高質量發展和興邊富民的組織保障，確保兩項工作取得實效
確保縣域經濟高質量發展和興邊富民行動工作取得豐碩成果，必須要加強組織領導，統籌協調好各方力量，形成強大的工作合力。
一要加強組織領導。目前，我們成立了由我和X區長共同擔任組長的縣域經濟高質量發展和興邊富民工作領導小組，抽調精英成立了工作專班。領導小組各處級領導要各負其責，親自謀劃、親自部署、親自推動，切實落實好政策、使用好資金、調配好人員、實施好項目。工作專班要切實捋順工作推進機制，推進重點項目建設，統籌抓好縣域經濟高質量發展和興邊富民的各項政策落實。各牽頭單位主要領導要親自抓、分管領導專職抓，責任部門具體抓，定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲，建立橫向到邊、縱向到底的責任分工體系。
二要把握工作重點。各單位要主動研究學習中央制定的《關於加大邊民支持力度促進守邊固邊的指導意見》《關於深入推進興邊富民行動的意見》與省市縣域經濟高質量發展和興邊富民等文件精神，並結合我區制定的《興邊富民試點工作實施方案》《縣域經濟高質量發展實施方案》，準確把握其中的工作重點和財税、招商、金融、教育、醫療、人才等支持政策，從最急處發力、向最難點開刀，切實解決羣眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題。要時刻關注國家和省市政策導向、投資方向，搶前謀劃，積極對接，主動向國家和省市有關部門彙報溝通，爭取更多政策、項目支持，使推動高質量發展工作取得更大成效。
三要凝聚工作合力。縣域經濟發展和興邊富民試點工作，涉及的範圍廣、部門多，需要全區上下密切配合，形成合力。推進過程中任何一個部門、任何一個環節工作“卡殼”，或沒有做實做到位，都會影響、延誤縣域經濟和興邊富民的發展。各相關單位要主動為全區廣大羣眾解讀國家和省市縣域經濟及興邊富民相關政策，引導羣眾努力創新創業。
宣傳部門要充分利用媒體優勢大力宣傳，引導全區幹部職工充分了解縣域經濟和興邊富民行動發展的重大意義和深遠影響，在全區營造主動作為、比學趕超的良好氛圍。羣團組織要充分發揮自身獨特優勢，積極主動為興邊富民和縣經濟高質量發展的工作思路、工作舉措、工作載體獻計出力。全區上下要不斷提高戰鬥力、凝聚力，爭做推進X區跨越發展、全面振興的參與者、實踐者和最終受益者。
同志們，縣域經濟高質量發展和興邊富民重任在肩、使命光榮，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，解放思想，搶抓機遇，擔當作為，不斷開創X縣域經濟高質量發展和興邊富民新局面。
