城市基層黨建工作交流座談會發言稿
xx縣xx街道辦事處地處縣城中心，轄14個行政村、8個社區，户籍人口xx萬人，常住人口xx萬。共有黨組織56個、黨員2645名。轄區內有機關事業單位xx個、黨員xxx名。近年來，隨着改革的不斷推進和經濟的快速發展，社會結構也發生了深刻變化，有限的公共資源難以滿足羣眾的需求，加之社區服務能力不足、駐社區單位和黨員參與共駐共建意識不強等問題的存在，對城市社區黨建工作提出了新的挑戰。為了有效破解城市社區黨建難題，以基層黨建工作引領提升社會治理水平，在市委組織部和縣委的指導下，街道辦黨委積極探索，大膽實踐，落實“四抓四強”舉措，初步形成了共駐共建、互聯互動、資源共享、管理有序的區域化黨建工作新格局。
一、抓組織體系強堡壘。隨着城鎮化進程的加快，新經濟組織也融入到城市社區，一些“單位人”變成了“社會人”，城鎮區域內農村、社區、機關企事業單位、非公經濟組織和社會組織等各類組織相互交錯，管理難度增加。同時，街道辦和社區的有限公共資源難以實現服務全覆蓋，社區黨組織的服務功能亟待提升。對此，我們從優化黨組織設置入手，建立了以街道辦黨委為龍頭、社區黨組織為主體、小區黨支部為堡壘、網格黨小組為單元的四級城市黨組織體系，築牢了黨在城市社區的工作基礎。一是建好“大體系”。針對社區與駐區單位黨組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的實際，我們建立了街道辦、社區兩個層面的黨建聯席會議制度，街道辦聯席會議每季度召開一次，由街道辦黨委書記召集;社區聯席會議每月召開一次，由街道黨副書記召集，駐街道辦和社區單位黨組織書記參加，研究解決城市黨建工作和難點問題，遇有重大問題隨時召開聯席會議研究解決。同時，深化拓展“雙報到”活動，分佈在城市社區的7個村、66個機關事業單位、24個非公企業和社會組織黨組織在街道辦的7個城市社區登記報到，參與社區管理服務。二是抓實“小網格”。近年來，城市商務樓宇、商圈市場和互聯網業不斷興起，將城市黨建擴大到了新的領域。我們堅持哪裏有黨員，黨的組織就建到哪裏，哪裏有羣眾，黨的工作就覆蓋到哪裏的思路，不斷延伸黨的組織和工作觸角。去年以來，根據街道辦樓宇小區實際，我們把7個社區劃分為48個網格單元，在每個網格單元成立黨小組，負責做好黨員管理、矛盾調處、便民服務等工作。同時，根據黨員業緣、志緣、趣緣，成立了文化宣傳、法律維權、書畫棋藝等功能黨小組52個，形成了縱向到網格、橫向到黨員的黨組織體系。三是打造“連通體”。大體系、小網格如何實現有機融合，我們嘗試運用“互聯網+”技術，把基層黨建、社會治理、公共服務等內容進行整合，先後投入110餘萬元，建成社區網格化管理綜合信息平台，開通“民情直通車”，通過手機和電腦終端，對羣眾的需求事項在線辦理，實現了人在格中走、事在網中辦，難在網中解、情在網中結。同時，針對社區流動黨員多、流動去向分散的實際，我們依託微信羣、QQ羣建立網絡黨支部，黨員線上學習、線下交流，做到學習培訓、教育管理、組織生活、服務救助、交流分享“五個同步”，促其履職盡責、發揮作用。xx社區利用網絡黨支部定期對42名流動黨員開展微黨課輔導，受到黨員的一致好評。
二、抓資源整合強功能。xx街道辦的社區大多為傳統居民社區，幹部少、羣眾多，工作量大面寬，當了20多年“小巷總理”的社區黨支部書記xxx直言，以前遇到需要轄區單位配合的工作，經常要跑到各單位陪笑臉、磨嘴皮，尋求幫助和支持，吃盡了“小馬拉大車”苦頭。針對社區條塊分割、力量分散、資源不能共享的問題，我們重點從兩個方面破解。一方面，整合資源，實現優勢互補。我們在社區黨建聯席會議的框架下，建立了共駐共建責任制，明確了轄區單位在社區基礎建設、公共服務、精神文明、城市管理、服務羣眾等方面的職責和任務，由街道辦黨委與轄區單位黨組織簽訂責任書。縣委還把每個機關事業單位的共駐共建工作納入到本單位目標責任考核，推動共駐共建制度化、長效化，變社區“獨唱”為大家“合唱”，實現人力、物力、財力、場地等資源利用最大化、節約化。文化路、西一路、中山街三條老街，小攤小販扎堆，每天垃圾遍地、擁堵不堪，羣眾頗有微詞。在一次聯席會議上，這個問題被擺上枱面。很快，縣綜合執法局牽頭，周邊 3個社區、4家單位聯合開展了“我是小小城管員”活動，黨員、羣眾代表近400人蔘加，清理佔道經營、整治環境衞生，老街舊貌換新顏。另一方面，黨員共管，激發隊伍活力。針對社區黨員年齡、文化、職業等層次多樣的實際，我們堅持分類施策、精準發力，將社區黨員分為骨幹類、普通類、流動類、在職類、非公企業和社會組織類5大類，分層建立黨員積分管理台賬，採取黨員每月自評、支部季度考評、黨委年終審核的方法評議積分，積分結果作為黨員評優樹模、幹部年度考核、黨員“雙評議”等的重要依據，此做法被中組部《組工信息》刊載宣傳。同時，對單位在職黨員實行“雙重管理”，結合“雙報到”活動，駐社區單位在職黨員到社區報到，他們除接受本單位黨組織日常教育管理外，每月到社區開展活動，社區黨組織定期將機關事業單位“雙報到”黨員在社區的工作表現、義工服務活動情況反饋給其所在單位黨組織，作為黨員年度考核重要參考。部門單位黨組織也在預備黨員轉正、羣眾評議、評優樹模等方面，充分徵求社區黨組織的意見建議。
三、抓互聯互動強服務。以前，社區黨組織與轄區單位黨組織不存在隸屬、監管、指導等關係，各行其是、資源分散，優勢難以互補，社區事務協調起來很費周折。針對這一情況，我們積極發揮街道辦黨委的統籌協調作用，指導社區黨組織制定針對性較強的活動計劃，主動邀請駐社區單位來參與，每月開展共駐共建活動和公共志願服務，變封閉的社區為開放的社區，眾人拾柴火焰高，大家共同努力，參與到社區建設、管理和便民服務上來，社區黨組織的凝聚力、影響力不斷增強，羣眾滿意度、幸福感持續提升。一是深化共建服務。每年年初，由社區黨組織牽頭召開會議，結合各單位業務特點、黨員特長等，圍繞社區管理、文明共建、環境整治、法治維穩等重點，按月制定活動計劃，簽訂共建承諾書，開展項目化共建和“菜單式”服務。xx社區協調縣委黨校開辦專門電腦培訓班，50多名社區老人免費學會了使用電腦;xx社區黨支部協調派出所定期到轄區學校開展防暴反恐應急演練，增強安全防範意識。像這樣的活動，7個社區每月至少開展1次，今年累計開展60多次。二是開展公共志願服務。深入開展“黨員做義工、服務當先鋒”活動，全辦建立衞生保潔、治安巡邏、文藝宣傳、義查義診等志願者服務隊35支1200餘人，累計服務黨員羣眾1.4萬人次。廣泛推行社區“136”服務模式，深入開展“八卡”服務，讓有技術、有特長黨員羣眾開展志願服務，實現服務羣眾零距離。同時，針對社區老黨員較多的現狀，創新建立社區慈善老年大學3個，開設廣場舞、秧歌隊、戲曲、書法繪畫等興趣班，讓社區老年人老有所學、老有所樂、老有所為。三是推行網格化服務。我們按照每個網格3名的標準，配備網格員144人，由網格黨小組負責網格員日常工作的監督考核，為居民提供“一線式”綜合代辦服務，變羣眾“找上門”辦事為網格員“走下去”服務。今年以來，街道辦累計化解矛盾糾紛367件，排查安全隱患516個，服務居民8700餘人次。xx社區黨支部針對留守兒童較多的情況，積極動員駐社區的4家單位，30名機關幹部與26名留守兒童結成一對一幫扶對子，定期上門輔導作業，幫助孩子梳頭洗衣、打掃衞生，促進孩子們健康成長。
四、抓建章立制強保障。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，各項工作都是“骨頭頂着頭”，沒有退路。開展黨的建設，需要落實責任、健全制度、強化保障，我們從這三個方面入手，建章立制，保障各項工作高效落實。一是健全責任體系。推進黨組織書記抓黨建責任紀實制度，對黨建工作開展過程進行全程紀實。建立共駐共建“雙諾雙評”機制，年初，駐社區單位黨組織與上級黨工委和街道辦黨委分別簽訂社區共駐共建目標責任書，同時向社區黨組織和黨員羣眾作出公開承諾，每半年，由街道黨建聯席會議成員單位和轄區黨員羣眾對承諾事項進行評議，評價結果反饋給駐社區單位上級黨工委和縣考核辦，作為本單位年度目標責任考核的重要依據，倒逼共駐共建落實見效。二是健全制度體系。我們建立城市黨建聯席會議、工作例會、季度點評、黨建聯繫點、考核督查等制度，對社區幹部實行專心、專職、專人、專責“四專”管理和“三考兩評”，將黨建考核成績提高到30%，抓黨建工作實績與績效工資掛鈎，激發社區幹部工作熱情。三是健全經費保障體系。建立了縣財政預算、縣管黨費以獎代補、街道辦黨委年度列支、轄區單位投入、社會贊助為一體的城市黨建經費保障機制，縣財政每年為每個社區預算xx萬元工作經費，縣管黨費每年對社區獎補xx萬元的黨建經費，街道辦黨委每年落實社區黨建工作經費xx萬元，累計投入xx多萬元用於社區“三有一化”建設，所轄的7個城市社區黨組織活動場所全部達到室內300平方米、室外1000平方米的標準，100%建成“一廳式”便民服務大廳和民情在線服務平台，中山街等4個社區實現了“村居合一”。同時，駐區單位積極參與社區建設，累計投入xx多萬元，為社區各項活動的開展提供了有力保障。
通過我們的實踐和努力，在加強和改進城市社區黨建工作方面取得了一定實效：一是開闢了城市社區一體化黨建新路徑。通過建立“大體系”、“小網格”，理順了轄區內黨組織和黨員的管理關係，增強了社區黨組織縱向領導、橫向協調的能力，實現了社區黨建由垂直管理向區域整合的轉變，構建了無縫隙、全覆蓋的社區管理新體系。二是搭建了社區黨員教育管理新平台。通過黨員承諾踐諾、日常考核評價、在職黨員“雙重管理”等，進一步深化了在職黨員“雙報到”，強化了黨員日常教育，特別是加強了在職黨員“八小時”外的管理和監督，有效激發了轄區黨員隊伍整體活力。三是提升了社區社會治理新水平。社區黨組織整合轄區黨組織服務、黨建、文化、人才等資源，集中力量辦大事、解難事，提升服務水平。同時，黨組織和黨員作用的充分發揮，提升社區綜合治理能力，增強了社區黨員和居民的歸屬感、自豪感，黨組織的“三力”和黨員羣眾幸福感明顯提升，連續三年，轄區信訪上訪量下降了30.5%、“兩率一度”提高到98.8%。
下一步，我們將認真貫徹落實全國和全省城市黨建工作座談會議精神，虛心汲取先進經驗，落細落實從嚴要求，創新完善工作機制，着力抓重點、破難點、舉亮點，不斷提升城市社區基層黨建工作水平。
