城市建設基層黨建工作調研報告
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隨着城xx市化進程的加快，城xx市建設管理中人口膨脹、環境污染、交通擁堵、違法建設等“城xx市病”蔓延加重，由老城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業管理、網絡空間等引發的新的社會矛盾不斷增多，使街道社區工作任務日益繁重。
發揮街道社區黨組織的領導核心作用，關鍵在於推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，提高城xx市基層黨建工作整體效應。在新形勢下，xx市通過深入調研、分析研判，找到了城xx市基層黨建的“三大問題”：一是城xx市基層治理體系與城xx市發展進程不相適應。一些基層黨組織領導核心作用發揮不夠，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不願不會做羣眾工作，不善於教育引導羣眾;有的服務羣眾意識和能力不強，服務手段跟不上;在城xx市新興組織領域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別在商務樓宇、各類園區、商圈xx市場和網絡媒體中，黨建工作還有不少盲區和空白點。這些問題，如不抓緊解決，勢必削弱黨在基層的執政根基，創新社會治理更無從談起。二是黨員先鋒模範作用與城xx市發展要求不相適應。有不少機關企事業單位黨員認為除了八小時工作外，自己無工作崗位，無責任可擔，滿足於按時繳納黨費、參加本單位組織活動等“硬要求”，在小區不願“亮身份”，對社區、小區黨組織交給的聯繫羣眾、宣傳羣眾的自治共管任務不想做、不願做，對社區、小區管理工作參與度不高，黨員先鋒模範作用發揮侷限於單位“坐班制”。三是各領域黨建工作“融合度”與城xx市發展期待不相適應。街道、社區和單位均反應，黨建工作存在街道搞街道的、機關弄機關的、單位幹單位的，在同一區域，黨建工作你抓你的，我抓我的，看似各自都在有條不紊地開展，但到了解決實際問題、互聯互動時，卻存在推諉扯皮、各自獨立的局面，無法形成城xx市基層黨建的整體效應。
為切實解決城xx市基層黨建中亟待解決的上述“三大問題”，xx月以來xx市結合上級對城xx市基層黨建工作的相關要求，先行先試啟動了城xx市基層黨建試點工作，探索城xx市基層黨建創新發展路徑，更好地為完善城xx市治理體系、增強城xx市治理能力、提高人民羣眾生活質量服務，努力讓人民羣眾在城xx市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民羣眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。
主要做法
“一創”：創新黨組織設置管理機制。一是黨組織設置“全聯動”。構建“xx市委+街道黨工委+社區黨委(黨總支)+網格黨支部+小區(樓宇)功能型黨支部(黨小組)”五級聯動黨組織體系，統籌推進城區、社區、小區黨建工作。按照組織聯動要求，將x個城xx市社區黨支部升格為黨委(黨總支)，劃分成xx個網格併成立網格黨支部，在xxx個居住小區成立功能型黨支部(黨小組)，全xx市小區黨組織覆蓋率達xx%以上，形成“xx市級統籌全局、街道面上調度、社區一線指揮、網格小區點上戰鬥”的黨建工作運行體系，強化了黨組織對城區、社區、小區各類組織和各項工作的領導。二是新興領域黨建“全覆蓋”。依託街道社區黨組織，組建開放式綜合性商圈黨組織，按照地緣、業緣、趣緣關係，採取單獨組建、聯合組建等多種方式，在提供公共服務、規範xx市場秩序等方面發揮積極作用，實現新興領域黨的組織和工作領域全覆蓋。先後組建中心城、金山商會、富萬家超xx市等商圈(xx市場)黨組織x個，覆蓋xx餘家小微企業和xxx多家個體工商户，並在客運協會、電商聯盟等先後成立黨組織。三是機關與街道社區黨組織“全結對”。全xx市xx個駐區單位、xx家社會聯動單位與xxx個小區結對包保，明確包保聯繫駐區單位“十條工作職責”，打破條塊分割，細化責任清單，推動了區域黨建由以前的“感情維繫”向現實的“責任分擔”轉變。
“二聯”：縣級領導聯繫網格、駐區單位聯動包保。一是縣級領導聯繫網格。明確縣級以上領導每人聯繫x個片區網格(含若干個居民小區)，按照“三個一”要求(即完善一系列規章制度，成立小區黨組織、業主委員會等一套組織架構，每季度召開一次現場辦公會)和“八要”標準(組織要健全、場所要保障、單位要融入、人員要摸清、制度要完善、問題要找準、活動要開展、執法要覆蓋)，指導片區黨建和協調解決小區存在的問題，廣泛收集社情民意，推進和諧新社區建設。二是駐區單位聯動包保。駐區單位通過召開“院壩會”“宣講會”“小區聯席會”等形式，從組織健全、制度完善、運行規範、作用突出等方面指導包保小區黨支部規範主題黨日活動，提高小區黨組織“三會一課”、黨性鍛鍊等制度的執行力。同時，引領公職黨員住小區、亮身份，主動參與社區為民服務工作。通過社區(小區)黨組織列出黨建項目“菜單”，公職黨員對單認領方式，實現黨建項目“菜單式”管理。截至目前，全xx市xx個單位，xxxx名機關黨員和xxxx餘名社區黨員主動到小區黨組織報到，參與到所在小區黨組織活動和建設管理，解決了小區的xxxx多個問題。
“三進”：便民惠民進社區、平安創建進社區、文化文明進社區。一是便民惠民進社區。拓展就近便民服務，利用“互聯網+”方式，整合物業服務和公共信息共享，為小區居民提供便利的家政、快遞、就業諮詢、維修、房屋租賃等便民信息服務。推進社區、社工、社會組織“三社”聯動，統籌和引導社區、社工、社會組織參與社會服務工作，開展簽約家庭醫生“送醫上門”，創辦“四點半”學校“安心家長”，並建立志願者服務隊伍，主動服務空巢老人、殘疾人和留守兒童。二是平安創建進社區。提高綜合安全防範水平，將社區、小區安全防控一併納入公安“天網”，實現社區居委會、轄區派出所、物業公司、志願者隊伍、社區居民聯勤聯動，實現城xx市黨建、政法綜治、“雙創”三方面網格一體化。加強矛盾糾紛源頭治理，發揮“xxx”矛盾糾紛多元化解機制優勢，整合法律顧問、律師事務所、社區矛盾糾紛調處員等資源，建立小區矛盾糾紛調處委員會，着力理順社區居委會、物業公司、業主委員會三者之間的關係，定期排查調解社區矛盾糾紛。充分發揮社區老黨員、老幹部和熱心羣眾的作用，引導居民自發組建社區政策宣傳、社區法律援助、矛盾糾紛調解、助老助殘等志願服務隊，逐步構建社區居民自我管理、自我教育、自我服務的社區自治格局。截至目前，全xx市xx個小區志願服務隊先後開展政策宣傳活動xxx次，向居民進行法律援助xx次，調解居民矛盾糾紛xx餘起，看望慰問小區老人和殘疾人xx次。三是文化文明進社區。完善文化活動陣地，設立社區綜合文化活動中心x個，開設讀書角xx餘個，組建社區文體隊伍xx支，在x個社區建設特色文化小廣場、流動圖書室等。豐富羣眾文化生活，將社區黨組織活動與文化活動有機結合起來，圍繞“我們的節日”和傳承“好家風家訓”主題，定期開展國學講堂、健康知識普及等活動。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，結合文明家庭、文明社區創建，充分發揮道德講堂的作用，開展“一月一主題”黨的聲音進社區活動。
取得成效
(一)組織設置取得突破，實現功能與特色相宜。按照地緣、業緣、趣緣關係，組建功能型黨支部和特色黨支部，實現機關、社區、園區和商圈黨建工作有機融合。xx市富萬家超xx市位於該xx市城xx市綜合體中心城商圈內，組建成立了有x名黨員的黨支部，並與xx市場管理部門結成跨單位跨體系“黨建聯合體”。經濟開發區堅持園區黨組織建設全覆蓋，在汽貿商圈建成大恩汽車城黨支部，在流通行業建成豐茂物流黨支部和出租車協會黨支部。
(二)供給保障取得突破，實現加法與減法並舉。增強社區人財物力做加法，突出建好黨組織書記、片區網格員和社區綜合管理人員三支隊伍，推動了管理和服務力量向街道社區下沉;吸納駐區部分企事業單位、物業公司黨組織負責人以及小區業主優秀黨員作為社區黨委(黨總支)兼職委員，多渠道選優配強黨組織領導班子，實現各類人力資源有機整合;推行“xx市級財政保基礎+街道兜底補不足+社會公益增活力”的模式，採取劃撥、購置、租賃以及共享駐區單位活動陣地等方式，解決老舊小區缺少活動用房的問題。去除社區行政化事務做減法，推行社區公共服務事項准入制度，釐清社區事務清單，明確社區依法協助行政事項和社區印章使用範圍，逐步去除社區事務行政化;按照大事、小事、私事“三事分流”的要求，堅持“權隨責走、費隨事轉、事費配套”，規範相關部門(單位)和組織委託社區辦理的服務事項，保證了社區幹部集中時間和精力抓好社區服務工作。
(三)共駐共建取得突破，實現機關與社區同責。健全完善黨建工作責任體系，制定街道黨工委、社區黨組織抓黨建工作責任清單，並列出城xx市黨建單位聯繫包保事項十條，從組織覆蓋、組織生活、服務羣眾、示範建設等方面確保城xx市黨建責任“一單清”。建立“基層黨建雙月論壇”工作機制，突出出題+破題、務實+務虛、線上+線下“三個結合”，推動城xx市黨建抓在日常嚴在經常。堅持領導幹部示範帶頭，推動示範小區建設走前頭作表率。聚焦教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務羣眾的職責任務，機關黨員自覺參與小區黨組織活動和管理，做到了“四帶頭三主動”，即帶頭遵紀守法、帶頭交納物管費、帶頭亮身份作示範、帶頭參與小區管理服務，主動接受社區黨組織和居民羣眾監督、主動到居住片區黨支部報到亮身份、主動認領“微心願”。
經驗啟示
(一)組織先行是城xx市基層黨建的基礎。抓好城xx市基層黨建要敢於打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，按照有利於擴大黨組織覆蓋面、有利於發揮黨組織和黨員作用原則，適應建設現代城xx市的需要，創新黨組織設置方式。通過建立區域型、功能型黨組織，推動黨組織由封閉式向開放型轉變。
(二)幹羣聯動是城xx市基層黨建的動力。城xx市基層黨建創新工作理念、路徑和舉措，將以往黨建“小循環”變為跨領域、跨行業、跨部門的“大融合”，營造了黨組織、黨員乃至全社會投身城xx市黨建的良好氛圍，使各類組織都能在城xx市黨建的工作平台上找到發揮作用的契入點，實現優勢互補，整體聯動。
(三)落實責任是抓城xx市基層黨建的保障。抓城xx市基層黨建要樹立“大黨建”的意識，要充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，加強街道社區黨組織自身建設。各級黨組織書記要聚焦主業主責，把從嚴治黨的責任扛起來，當好第一責任人，抓思路謀劃，抓關鍵要害，從解決實際問題入手，從薄弱環節突破，持續用力，久久為功，才能確保城xx市基層黨建抓得實而且有成效。
