中國共產黨委員會全體會議上的講話

　　中國共產黨委員會全體會議上的講話

同志們：

剛才，市委常委、縣委書記XX同志代表縣委常委會報告工作。回顧總結了2020年工作和“十三五”的主要成就及經驗，分析了“十四五”面臨的形勢，從堅持“三縣”定位、實現“五大”目標、提升“五化”水平、突出“五好”重點、強化“三動”保障等方面，全面安排部署了“十四五”工作。藍圖已經繪就，關鍵在於落實。下面，我重點就2021年經濟工作講幾點具體意見。

2020年，面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊，我們在縣委的堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記來陝考察重要指示精神，緊盯中央和省市“六穩”“六保”工作部署要求，不畏艱險，迎難而上，綜合施策，靶向發力，脱貧攻堅目標圓滿實現，X個貧困村全部退出，X户X人全部脱貧；縣域經濟恢復性增長態勢明顯，固定資產投資增速扭負轉正、預計增長X%，非公經濟佔比達X%，市場主體逆勢增長X%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長X%、X%；疫情防控、全域旅遊、生態環保、民生保障成效顯著，社會大局保持穩定。先後榮獲國家全域旅遊示範區、省級文明縣城等國家及省市榮譽稱號X項，留守兒童留守婦女現場會等X個國家、省、市級現場會在XX召開。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：我縣產業鏈條短、集聚度低、市場活力不足、核心競爭力不強；生產要素成本升高，實體企業融資難、融資貴；用地管控剛性約束趨緊，發展用地需求與土地資源緊缺矛盾更加突出；受新冠肺炎疫情影響，財政收入下降，但剛性支出不斷增加，“三保”壓力持續增大；一些部門執法“寬鬆軟”、服務“庸慢虛”，依法監管和保障發展的能力弱，營商環境仍顯不優，投資窪地效應不明顯。

2021年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，貫通落實“五項要求”“五個紮實”，緊扣縣委“十四五”“35553”戰略部署，堅持穩中求進總基調，落實新發展理念，推動高質量發展，持續抓好常態化疫情防控，紮實做好“六穩”“六保”工作，全力以赴擴投資、強產業、壯實體、優環境、惠民生，確保經濟運行在合理區間。預期目標是：生產總值增長X%，全社會固定資產投資增長X%，規上工業增加值增長X%，地方一般公共預算收入增長X%，社會消費品零售總額增長X%，城鄉居民人均可支配收入分別增長X%、X%。

一是凝心聚力抓有效投資。始終把擴大有效投資作為發展最直接的動力，把抓項目作為穩投資的直接抓手，集中力量抓項目、擴投資。一要樹牢項目意識。堅持“一切盯着項目幹、一切圍着項目轉”的鮮明導向，全力以赴抓策劃、抓爭取、抓前期。加大向上爭取力度，瞄準國家宏觀經濟政策和中省投資導向，策劃包裝一批重大骨幹項目，確保項目儲備保持在X個X億元以上。壓實向上爭取項目責任，緊盯石中遷建、漢江四橋等重點項目，把向上爭取任務細化分解到部門“一把手”，嚴格督查考核，以結果論英雄，確保全年爭取各類資金X億元以上。做實做細XX等X個重大項目前期，成熟一個上馬一個，確保項目接替有序。二要強化要素保障。深化完善縣級領導包抓、工作專班推進、鎮及部門聯動機制，跟蹤破解項目審批、用水、用電、用氣及外圍環境保障等難題。堅持“土地要素跟着項目走”，統籌抓好用地審批、徵地拆遷、土地供應等工作，強化土地要素對項目建設的支撐保障。依法依規嚴厲打擊“漫天要價、坐地起價、阻工堵門、強攬工程”等違法行為，堅決做到發現一起、查處一起，切實保障重點項目建設順利推進。三要加快項目建設。對標市委、市政府“產業項目建設年”要求，出台《關於高質量項目推動高質量發展的實施意見》，擇優XX等X個以上投資過億元重大項目，實行縣級領導掛帥主抓，集中攻堅，重點突破，為我縣高質量發展奠定堅實基礎。按照“落地項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產”的思路，堅持工期倒排、時間倒計、責任倒逼，推動XX等XX個重大項目如期開工建設，加快XXX等XX個項目建設進度，確保XX等XX個項目建成投產投用，力促全年完成投資XX億元以上，推動縣域經濟高質量發展。

二是聚合要素抓產業發展。始終把產業作為高質量發展的基石，堅持以生態經濟化、經濟生態化為發展路徑，加快構建綠色循環產業體系。一要穩步拓展工業經濟。充分利用省級經開區平台載體，發揮經開區產業、人才、要素聚集作用，着力擴總量、育增量、優存量、提質量，打造富硒食品、裝備製造、電子線束產業集羣。支持XX等重點企業做大做強，推動XX等項目投產。堅持“無中生有”、創新發展，推動康達電子產業園建成投產，提升XX等企業產能，加大電子線束產業招商和聚集力度，加快建設電子線束產業新都。堅持園區承載不動搖，新增標準化廠房XX萬㎡，引進落地投資過千萬入園工業企業XX户以上。嚴格落實中省市援企惠企各類政策，幫助企業渡過難關、達產達效。積極推動成熟企業“入規納統”，力促新增規模工業企業XX户以上。推動形成縣抓經開區產業聚集、鎮抓社區工廠提質增效、村抓家庭工坊輻射帶動的格局，促進工業快速發展。二要做靚全域旅遊品牌。圍繞建設全國文化旅遊強縣，加快XX建設，啟動XX開發，抓好XX省級旅遊度假區創建工作。統籌XX度假區建設，重點抓好XX項目，建成XX景區，力促XX開園，形成獨具XX特色的旅遊康養生態圈。聚焦康養度假、精品民宿、運動營地、主題商業，聯合X推出一批新產品新業態。持續提升文旅活動品質，辦好XX研討會系列活動。牢牢把握構建“雙循環”機遇，落實促消費“九條措施”，培育文化演藝、體育賽事等熱點，擴大旅遊輸入性消費，帶動健康養生、休閒度假、文化創意等現代服務業發展，確保旅遊接待人次及綜合收入“雙增長”。三要做特現代農業體系。緊扣農業綠色化、品牌化、休閒化目標，突出蠶桑、魔芋、黃花菜、道地中藥材等產業，凝神聚力育龍頭、建園區、抓產業化聯合體，着力提升農業產業的組織化集約化水平。實現全年新增市級以上龍頭企業XX個、農業園區XX個、產業化聯合體XX個。深化“兩品一標”認證，確保XX獲得綠色產品認證。全面啟動國家農產品質量安全示範縣創建工作。

三是接續用力抓鄉村振興。堅持“三農”優先發展不動搖，落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脱貧成效，圍繞“五個振興”，堅持“五業並舉”，實現“五個提升”，建設“五美鄉村”。一要堅持規劃引領。緊緊圍繞鄉村振興“二十字”總要求，“多規合一”編制鄉村振興總體規劃，統籌架構“五個振興”四樑八柱。同步抓好村莊規劃建設，科學佈局宜居宜業的鄉村生產生活生態空間，因地制宜規劃建設特色小鎮和美麗鄉村，讓鄉村望得見山、看得見水、留得住鄉愁。二要堅持重點突破。緊抓“能人興業、鄉村建設、文明實踐、環境優化、治理創新”五大工程，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育壯大龍頭企業X個、鄉村旅遊示範區X個、集體經濟強村X個、家庭農場X户、農村能人X名，激發農村創新創業活力；加強農村交通、水利設施養管，完成農村電網升級改造X公里。持續實施“六進六治六立”工程，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；抓實抓好“八清一改一綠化”工作，紮實開展農村亂佔耕地建房問題專項整治，讓農村岸綠、水清、景美。深化鎮村工作一體化、易地搬遷“三完善、三支撐、三保障”機制，促進農民羣眾樂業安居。三要堅持示範帶動。把鄉村振興與全域旅遊發展結合起來，加快推進池河桑旅融合、銀杏壩現代農業體驗等項目建設，建成X個農旅融合示範村，使農莊變景區、農房變民宿、農民變股東。實施產業振興“五十百千萬”工程，聚力打造X個鄉村振興示範鎮，X等X個“五美”鄉村振興示範村，推動形成可複製、可推廣的鄉村振興“XX模式”。

四是標本兼治抓生態環境。以創建全國生態文明示範縣和“兩山”理論實踐創新基地為抓手，堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，標本兼治優化生態環境，讓綠色成為XX發展最鮮明的底色。一要狠抓污染防治。突出抓好秸稈禁燒、揚塵管控、散煤治理、煙花爆竹禁放，推動河湖“清四亂”常態化，建成縣城第二空氣自動監測站、子午河水質自動監測站，實現空氣質量優良天數320天以上、地表水穩定保持Ⅱ類標準以上。統籌推進礦山損毀土地復墾和生態環境修復工作，以“零容忍”的態度嚴懲各類違法行為，堅決守住生態紅線。二要強化生態建設。堅持山水林田湖草綜合治理，抓實X個採石類礦山“綠色礦山”創建工作。緊扣“四清四無”目標，抓好長江流域禁捕退捕工作，確保退得出、管得好。完成營林造林X萬畝、退耕還林X萬畝，堅決遏制松材線蟲病疫擴散蔓延。統籌推進秦嶺區域農村生活污水及XX流域水環境治理，築牢XX生態安全屏障，打造XX生態環保最佳區域。三要健全長效機制。嚴格執行生態環保“六大機制”和督查巡查機制，深化河長制，落實礦長制，推行林長制，壓緊夯實生態環保政治責任。加快編制國土空間規劃、秦嶺生態環保規劃分區保護詳圖，建立“三線一單”生態環境分區管控體系。探索推行污水處理廠“集中打包、公開招標、專業運維、全程監管”試點工作，完善生態環境監測應急體系，推進生態環境治理能力現代化。

五是統籌城鄉抓融合發展。堅持城鄉一體、協同推進，讓城鎮更加宜遊宜業宜居。一要打造宜居縣城。開工建設漢江四橋、太陽島環線，力促通用機場連接線西線通車，拉大縣城骨架，拓展發展空間。加快推進城市更新行動，突出抓好向陽路西段、濱江大道、XX路改造等項目，完成XX等項目，讓城市功能更加完善。高品質推進老公安局地塊開發、東三角地綜合體開發和紅花北片區開發等項目。搶抓老舊小區改造試點工作機遇，加快推進XX等16個老舊小區改造，重點補齊水、路、電、氣等基礎設施短板，對有條件的小區開展加裝電梯試點，打造一批養老宜居小區。二要統籌城鄉建設。加快XX旅遊公路建設，協調推進XX擴建，聯合XX多式聯運機制，降低企業物流成本。搶抓“新基建”機遇，謀劃和佈局5G通訊基站、新能源汽車充電樁等項目。加快“氣化XX”步伐，完善縣城天然氣調峯儲配設施，推動XX延伸，力促縣城氣化率達XX%以上。統籌抓好縣城供水、經開區供水工程及XX兩河段防洪工程，提升城鎮供水和防洪保安能力。提速推進池河重點示範鎮建設，聚力打造東線橋頭堡。三要強化精細管理。堅持規劃引領，強化剛性約束，嚴查未批先建、批小建大、亂佔亂建等違法行為，依法規範城鎮開發建設秩序。持之以恆重拳整治亂停亂放、油煙污染、噪音擾民和城鄉結合部“髒、亂、差”等頑症痼疾，規範發展地攤經濟、夜間經濟。常態化開展“一盔一帶”“車讓人·人守規”文明交通實踐活動，實施城區重點時段“治堵保暢”行動，營造文明有序、安全暢通的道路交通環境。下大力氣規範小區物業管理，聚焦羣眾反映強烈的環境、停車、收費等問題，推行物業服務標準化建設，探索開展物業管理績效評級考核，提升物業管理精細化水平。

六是用心用情抓民生保障。民生是最大的政治。要堅持盡力而為、量力而行，傾心用力辦好民生實事，讓XX發展更有“温度”。一要聚力穩崗就業。始終把穩就業擺在首位，實施創業“三百三千”工程，抓好農民工、退役軍人、高校畢業生、搬遷羣眾等重點羣體就業，加大就業困難人員的託底幫扶力度，保持零就業家庭“動態清零”。推廣“總部企業+社區工廠+家庭作坊”模式，佈局和新建一批社區工廠、家庭作坊，讓羣眾就近就地就業。聚力打造XX，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療和在線娛樂等行業發展，着力創造更多靈活就業機會。二要優化公共服務。深化“三五三”教育發展戰略，優化教育資源配置，抓好XX項目前期，建成XX，新增學位XX個。堅持“五育並舉”，深化與省內外名校合作，力促大學聯考一本上線人數及考入“雙一流”大學人數實現新突破。堅持外防輸入、人物同防，落實“三減少一加強”措施，聚焦冷鏈食品、農村、社區等重點，強化重點人羣管控，嚴防疫情反彈風險。加快中醫院遷建、縣醫院住院綜合樓及傳染病區建設，協同推進重點科室、特色專科和基層醫療機構建設，抓實抓好中醫藥傳承創新發展，確保縣域內就診率保持在XX%以上。鞏固擴大公共文化服務體系建設成果，抓好居家養老和社區養老服務改革試點工作，着力打造“XX樣板”。三要加強社會治理。落實書記民情“三本賬”制度和社會治理“3311”機制，建設更高水平平安XX。鞏固擴大掃黑除惡專項鬥爭成果，加快實施“雪亮工程”，持續深化“黃賭毒”“食藥環”“打五霸”等十大治亂專項行動，嚴打套路貸、非法集資、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，深化“破小案、暖民心”活動。堅持和完善信訪法治化“五個三”模式，及時就地化解信訪矛盾。啟動國家法治政府建設示範縣創建工作，建成國家法治宣傳教育先進縣。深化“三共六制”模式，提升基層社會治理能力。強化道路交通、建築工程、食品藥品等領域安全監管，提升防災減災救災能力，維護人民羣眾身體健康和生命安全。

七是開放創新抓發展環境。持續用好改革開放關鍵一招，在危機中育新機，於變局中開新局，培育經濟增長動能。一要優化營商環境。深入貫徹中省《優化營商環境條例》，着力破難點、疏堵點，打造快捷、高效、可預期的發展環境。深化行政審批權改革，全面實行“一枚印章管審批”，持續提升行政審批質量和效率。深化“互聯網+政務服務”，力促政務服務事項網上可辦率X%以上，高頻事項辦理“最多跑一次”X項以上。深化企業金融顧問、政銀企對接制度，發揮企業紓困基金、融資擔保槓桿作用，破解融資難、融資貴問題。二要深化開放合作。搶抓XX對口交流和XX包聯的歷史機遇，在產業發展、科技創新、文化創意、人才培養等方面深化合作。堅持以新發展理念引領招商，打破“撿到籃子裏都是菜”的舊有思維，完善招商引資決策機制和政策體系，推動“招商”向“擇商”轉變、“引資”向“選資”轉變。緊盯全域旅遊、富硒食品、桑蠶產業、生態康養及電子線束等產業，重抓以商招商、產業鏈招商，確保引進一批重大產業項目，實現到位資金X億元以上。堅持“一把手”親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦，破解前期手續、徵地拆遷、企業融資難題，推動線索項目儘快簽約，已簽約項目儘快落地，形成投資實物量。三要實施創新驅動。緊緊圍繞產業鏈佈局創新鏈，搶抓經開區科技經濟融合試點機遇，設立經開區創新中心，搭建科技創新平台。發揮企業主體作用，持續深化校企、院企合作，推動各類專家工作站、產品研發中心、技術中心，以市場需求為導向，以包裝優勢項目、開發特色產品、開展技術攻關、科技成果轉化為着力點促進創新發展，力爭推廣運用新技術X項以上，登記科研成果X項以上。支持經開區理順管理體制，完善經開區投資開發公司法人治理機構，破除體制機制障礙。持續抓好農村集體經濟產權、農村土地確權和宅基地制度改革。

八是轉變作風狠抓落實。美好藍圖不是喊出來、等出來的，而是幹出來、拼出來的，譜寫XX新時代追趕超越新篇章，必須切實轉變作風，心無旁騖謀發展、聚精會神抓落實。一要提升能力抓落實。始終堅持以學提能，持續加強理論武裝，跟進學習習近平總書記重要講話重要指示及黨中央重大決策部署精神，對國之大者要心中有數。持續提升政策水平，對上級政策文件，既要把握住禁止性條款，又要研究透支持性條文，善於從政策的字裏行間發現機遇，在關“舊門”的同時開“新路”，創造性地抓落實。持續增強決策能力，更加註重開門納諫、集思廣益，形成共識，但對看準了的事要敢於拍板、大膽決策。持續加強實踐鍛鍊，敢於應對各種風險挑戰考驗，特別是面對重大突發事件，要靠前指揮、科學調度、沉着應對，牢牢掌握事件處置的主動權，將事件消除、化解在萌芽狀態。二要撲下身子抓落實。各級領導幹部特別是鎮、部門“一把手”都是“施工隊長”，要做到辦公在現場、服務到基層，問題在一線發現，落實“四不兩直”工作法，深入村組院落、項目現場、工廠車間瞭解平時難以聽到、不易看到和意想不到的情況。堅持政策在一線實施，多到包抓聯繫點了解各項惠企、惠民政策落實中的難點、堵點和痛點問題，及時修訂完善或提出修改建議，着力打通政策落地的“最後一公里”。堅持工作在一線推進、難題在一線解決，各牽頭縣級領導、工作專班和鎮、部門“一把手”，要多到現場開辦公會議、專題會議，在一線拍板定事、破解難題、推動落實。三要嚴督實考抓落實。“水不驚魚不跳”。任何一項工作，不嚴督實導往往難以達到預期效果。要始終以最嚴格的督導推動落實，深化和完善重點工作承諾制、重點任務“量曬究”“紅黃藍”預警制，探索實行重點項目一月一調度、一季一觀摩。創新督導方式，改變過去以“留痕”多少評價工作好壞的慣性思維，深入實際看到位資金、看項目形象進度、看實物工作量。堅持以實績論英雄，對項目建設、向上爭取資金、招商引資落地、“五上”企業培育實效等重點工作繼續實行單項考核，並嚴格兑現獎懲。超額完成任務的予以重獎，未完成任務的予以嚴懲。