在2019人大工作評議動員會上的講話兩篇
篇一：
同志們：
開展工作評議是監督法賦予人大常委會一項十分重要的監督工作。縣五屆人大常委會組成以來，先後對縣人民法院、12家政府工作部門和4家垂直管理部門進行了工作評議。通過評議，基本達到了促進工作、推動發展、惠及民生的目的。同時，也增強了人大常委會與“一府兩院”、人大代表和人民羣眾的互動，對進一步改進人大監督工作、提高監督實效發揮了積極的作用。剛才3家單位作了發言，x主任對2019年度評議工作作了全面安排部署，講得都很好。下面，我再簡單談幾點想法：
一、開展工作評議是人大常委會依法履行監督職責，推進工作的有效形式
今天，借動員會這個平台，談一談人大常委會為什麼要開展工作評議。
(一)開展工作評議是憲法、法律賦予的職責。憲法明確了國家機構的組織方式，構建了以人民代表大會為基礎的政權體系，第二條明確規定，“中華人民共和國一切權力屬於人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。監督法和湖北省實施監督辦法規定，“人大常委會聽取和審議專項工作報告，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機關的專項工作進行評議”。人大常委會行使監督權，源於法律賦予的權力，根植於人民的利益。人大監督是代表人民的監督，也就是説，是“法授其權”、“法定其責”。縣人大常委會開展工作評議與聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等監督形式一樣，都是依法行使監督權的重要手段。評議過程，就是運用憲法和法律、法規來評價衡量工作、促進工作的過程。
(二)開展工作評議是擴大人民民主的需要。習近平總書記在慶祝全國人大成立六十週年大會上的講話指出，“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。開展工作評議將人大常委會監督、人大代表監督和公眾監督結合起來，將監督事與監督人結合起來，將程序性監督和實質性監督結合起來, 把“公僕”的工作置於“主人”的直接監督之下，從而全面保障人民當家作主的權力，保障人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，是擴大社會主義民主的務實之舉。
(三)開展工作評議是人大工作圍繞中心、服務大局的體現。落實縣委的決策部署，是縣人大常委會的重要職責。當前，江陵正處於加速發展的關鍵時期，各項工作的推進需要進一步堅定決心、提振信心、凝聚人心。開展工作評議，就是對我們貫徹落實縣委的決策部署情況進行一次檢驗和檢查;就是要通過評議，抓住當前全縣改革發展的重大問題，抓住人民羣眾普遍關注和反映強烈的熱點、難點問題，提出切實可行的整改建議和措施;就是要通過評議，進一步增強服務意識，提高辦事效率，努力形成聚精會神抓建設，一心一意謀發展的良好氛圍。
(四)開展工作評議是推進部門工作的手段。李鴻忠同志曾明確指出：“人大常委會履職盡責，就是要對政府工作真監督、真支持。監督和支持不是矛盾體，而是相輔相成的關係，只有真監督、才有真支持，監督是支持的前提。有些政府部門的問題明擺着，人大不去監督、不去糾正，而是和稀泥、搞一團和氣，一定程度上是助紂為虐，這何談支持工作?”開展工作評議，實質上是對“一府兩院”的支持和幫助。一方面，有利於部門及時瞭解人大代表和人民羣眾對部門工作的意見和建議，找出工作中存在的問題和薄弱環節，有針對性地改進工作，使工作開展得更加順民心、合民意。另一方面也有利於人大常委會對部門工作的宣傳，增強我們工作的透明度和人民羣眾的滿意度，正確引導社會理解和支持我們的工作。
這裏還需要説明的是，垂管部門及服務機構雖然不是政府工作部門，但承擔了政府在轄區的管理和服務職能，也是有關法律法規實施的責任主體，有的還是執法主體。湖北省實施監督法辦法第49條規定，“人大常委會對本行政區域內不屬於本級人民政府直接管理的國家行政機關以及具有社會管理職能的其他組織和企事業單位，遵守和執行法律、法規情況依法實施監督。”以工作評議的方式對這些部門進行監督，才能切實保障憲法和法律在全縣的統一實施。同時，也有利於被評議單位瞭解基層羣眾的意見和要求，找出工作中存在的問題和不足，從而有不斷改進工作。
二、開展工作評議要與時俱進，突出重點
按照中央推進依法行政，建設法治政府的有關要求和《縣人大常委會2019年工作評議方案》，今年還將對依法行政，花錢問效，勤政務實等情況開展評議監督。
(一)推進依法行政。一是推進事權法律化、制度化和規範化。當前，各項工作任務重、壓力大、推動難。有的部門信奉部門利益、個人利益至上，往往選擇以擴大行政權力來推進工作。至於法律對胃口的就執行，有礙本部門利益的就繞着走，有的歪曲執行、變通執行，甚至不惜違法。久而久之，形成了“權力依賴症”。隨着依法治國的全面推進，需要我們改變以往的工作思維和方式，着力糾正以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法等行為。通過建立科學、民主的行權制度，讓權力在法律和制度的框架內運行。二是規範行政執法。一些執法部門有法不依、執法不嚴、執法不公的現象仍然存在，人民羣眾意見很大。3月底，常委會聽取和審議了公安機關執法規範化建設情況的報告後，常委會組成人員一致認為：執法規範化不是公安機關一家之事，常委會對執法規範化建設的監督要在全縣展開，全面規範行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為，落實行政執法責任制和責任追究制。三是監督惠民政策的落實。常委會在視察保障性住房、農村安全飲水、農村危房改造等工作的過程中，已經明確指出補助資金審批透明度不高、項目資金挪作它用、相關部門吃拿卡要等問題。各被評單位要以評議為契機，進一步規範各項政策的落實，把惠民實事辦實、好事辦好。
(二)嚴格預算執行。一是嚴格部門預算執行。從近幾年常委會審議預算執行情況報告和審計工作報告反映的問題來看，執行預算不嚴格、隨意擴大收支規模、擠佔挪用項目資金、“三公經費”支出過大等問題比較突出。我們要通過評議監督，加強財務管理，增強預算約束意識，切實解決預算執行中存在的問題，對長期得不到整改的問題和整改不到位的單位，常委會將依照相關規定啟動監督問責程序。二是推進預算績效管理。江陵是財政小縣，財政窮縣，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約辦事，讓有限的預算支出產生效益。對國家投資項目要切實履行好建後管理的職責，解決好“重建設、輕管理”的問題。常委會連續三年對農村公路養護管理工作進行了跟蹤監督，取得了較好的效果。下階段，常委會還將對其他國家投資項目後續管理工作進行跟蹤監督。三是加強資金監管。近幾年，有的單位出現了貪污挪用公款，虛報冒領套取民生資金等違紀違法行為，社會反響很大。各被評單位要按照預算法的要求，進一步加強各項資金的監管，及時發現問題，及時糾偏。縣人大常委會將於11月份，對審計查處問題整改情況開展專題詢問，確保資金使用安全。
(三)提升工作績效。一是勤政務實。“八項規定”出台後，對幹部的行為規範的要求更嚴，一些幹部出現“為官不為”、的現象，認為“多作為則多出錯”、“多一事不如少一事”、“做一天和尚撞一天鐘”，導致“庸政”、“懶政”“怠政”、尸位素餐、碌碌無為。有的對縣委決策部署執行不夠堅決，工作上消極敷衍、等待觀望;有的對羣眾訴求推三阻四，遇到矛盾和問題推諉扯皮。雖然不違規、不違紀，但也不幹事、不擔責。開展工作評議，就是要考量我們年度工作任務目標完成情況;圍繞中心、服務大局情況;羣眾訴求、人大代表建議辦理落實情況。要通過評議，倡導和樹立勤政務實的部門形象。二是規範行政。當前，少數同志不講大局，部門利益至上。該減的審批捏住不放，該辦的手續拖着不辦，嚴重損害了發展環境，簡政放權侷限在口頭上。因此，對行政審批事項中不合規的前置條件要進行清理，審批權限要真正下放到行政服務中心窗口，嚴格限時辦結。對普惠性的國家政策要擴大羣眾知曉度，避免暗箱操作。三是管好隊伍。最近，全省正在開展嚴肅政治紀律、嚴守政治規矩集中教育活動，解決黨員幹部政治上、思想上、作風上存在的突出問題。各被評單位要以此為契機，加強幹部隊伍管理。着力解決“門難進、臉難看、事難辦”、“中梗阻”及“吃拿卡要”等問題，暢通服務羣眾的“最後一公里”。
三、開展工作評議要結合實際，注重實效
工作評議時間跨度較長，我們要防止流於形式，走過場。要從實際出發，解決實際問題。
(一)實事求是接受評議。一是端正態度。前兩年接受評議的部門，認識都比較高，一些羣眾反映強烈的問題得到了較好的解決。如縣教育局在推進教育均衡發展、縣民政局在實行低保動態管理、縣質監局在服務企業發展等方面都取得了成效。今年接受評議的單位也要端正態度，虛心聽取各方面的意見，把這次評議當成改進工作的契機、推進工作的動力。二是統籌兼顧。受宏觀經濟形勢下行的影響，經濟發展環境越來越複雜，完成全年經濟社會發展目標的任務很重。我們要妥善處理好日常工作和評議工作的關係，把評議的每一個階段、每一個環節的工作都做實、做細，努力實現工作與評議兩不誤、兩促進、兩提高。三是力戒形式主義。除了必要的宣傳造勢外，不要過於追求輿論氛圍，花大量人力、物力和財力搞些形式上的東西。應把更多的時間和精力放在轉變作風，提能增效上，放在為羣眾切切實實辦幾件實事上。
(二)認真開展評議調查。各評議工作組要深入實際、深入基層、深入羣眾，尤其要深入被評單位的服務對象和各鄉鎮、管理區，廣泛開展調查研究，多渠道聽取社會各界對被評單位的意見和建議。要落實中央轉變作風、密切聯繫羣眾的有關規定，切忌做做樣子、搞搞“套路”，蜻蜓點水，走馬觀花。要敢於直面矛盾、深究問題，去粗取精、去偽存真，把被評議對象工作中存在的問題找準、找實。提出的重點整改建議要準確、要切中要害。
(三)嚴肅評議工作紀律。評議結果是否公平公正，關係到人大監督的權威和人大工作的公信力。要進一步嚴明工作紀律，保證評議結果客觀公正。希望我們的評議工作組做到“四堅持、四不準”：一是堅持人大監督“抓大事、議大事”的原則，不準直接處理問題;二是堅持客觀公正，不準為被評單位拉滿意票、打人情分;三是堅持實事求是，不準誇大被評單位工作成效，為被評單位護短説情;四是堅持落實中央八項規定，不準到被評單位吃吃喝喝。
(四)綜合運用評議結果。人大常委會開展工作評議的測評結果，具有法律影響力。為避免工作評議一評了之，評好評壞一個樣，評議結果，我們都以常委會黨組的名義報送了縣委，反饋給了政府，函告了相關上級部門。受到了縣委、政府及相關上級部門的重視和社會的認可，使成果得到了有效運用。
篇二：
同志們：
開展評議是人大依法履行監督職權的有效方式。近年來，市人大常委會緊緊圍繞全市大局和中心工作，不斷豐富評議內容、完善評議方法、狠抓落實整改，有力促進了政府部門更好地圍繞中心、服務大局，更好地履行職責、依法行政，更好地轉變作風、改進工作，更好地抓班子、帶隊伍，對全市民主法治建設和經濟社會發展起到了積極的推動作用。
今年人大對市環保XX局、X局、X局進行工作評議，是經過市委研究同意的。列入今年工作評議的3個部門，都是關係全市經濟社會發展的重要工作部門，承擔着服務大局、推動發展、改善民生的重要職能，責任重大，社會關切。評議工作自4月全面開展以來，市、鎮兩級人大上下聯動，精心組織、周密安排;全體人大代表發揮主體作用，積極履職;被評部門自覺接受監督，認真開展自查自糾，評議工作取得了階段性成果。剛才，5位人大代表作了認真的評議發言，實事求是，客觀公正，在充分肯定3個部門工作成績的同時，指出了存在的問題和不足，有針對性地提出了意見和建議，整體上發言質量較高，既體現了對黨負責、對憲法法律負責、對人民羣眾負責的態度，又體現了對被評議部門工作的關心和支持。3個被評部門負責同志的自查自糾報告態度誠懇，認識到位，對自身存在的問題找得比較準，提出的整改措施切實可行。可以説，今天的評議大會體現了認真負責、求實求效的精神，充滿着民主坦誠、積極鼓勁的氣氛。康力副市長對評議工作也充分肯定，對下階段被評部門的整改工作提出了要求。總的來看，前一階段的評議工作，調研搞得好、組織協調得好、評價尺度把握得好，主要有四個方面的特點：
一是指導思想明確，組織領導有力。評議活動始終堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中全會、四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以憲法、組織法、監督法、代表法為依據，貫徹落實市委十三屆四次全體(擴大)會議精神，堅持客觀公正、民主公開、實事求是、注重實效的原則，踐行以人民為中心的發展思想，緊扣全市工作大局，着力推動被評部門進一步強化為民意識、責任意識、擔當意識、服務意識，進一步轉變工作作風，提高工作效能，推進依法行政，為高質量建設“強富美高”新啟東作出更大的貢獻。工作評議是市人大常委會今年安排的一項重點工作。對組織開展好這項活動，市人大常委會高度重視，建立了高規格的工作評議領導組，組建了專門的工作機構;主任會議多次專題研究相關事宜，聽取階段性進展情況彙報，及時作出安排部署，提出明確要求。評議活動開展以來，各代表小組做了大量富有成效的工作，特別是各鎮、街道、園區人大的負責同志，高度負責、認真細緻，對工作評議的每一個步驟、每一個環節，都認真謀劃，精心組織，嚴格把關，關鍵節點親自過問、親自參與，確保了評議活動紮實有序推進。
二是動員發動廣泛，調研深入細緻。整個工作評議公開性強、透明度高。市、鎮工作評議領導組通過多種渠道和形式，大力宣傳開展工作評議的重要意義、工作評議的主要內容、方法步驟和有關要求，公佈電子信箱、評議辦公電話，印發《徵求意見函》，發放《民主測評表》，努力為搞好這次評議活動營造良好氛圍，最大限度地使人民羣眾和社會各界瞭解、關心、支持這項工作。調查瞭解階段，各代表小組本着對黨和人民高度負責的精神，做了深入細緻的調查研究工作。他們深入被評議部門、服務單位和選民羣眾，通過召開座談會、查閲資料、個別談話等方式，聽取被評部門幹部職工、相關單位、服務對象和基層羣眾的意見，儘可能多地掌握被評議部門的工作情況。各代表團又對本片區內代表組的意見建議作了進一步整理、彙總，形成了內容較為翔實、評價較為客觀的評議發言和調查報告，為評議活動順利進行打下良好基礎。
三是政府高度重視，部門積極配合。市政府把這次工作評議作為促進政府職能部門改進工作的重要契機，高度重視，大力支持。市委常委、常務副市長王康力同志親自參加動員會和今天的評議大會，分別對迎評工作和整改落實提出工作要求。3個被評議部門態度端正，主動配合，成立迎評組織，制定迎評方案，主要負責同志親自抓、班子成員親自登門徵求意見，並指定專門負責同志與市評議工作領導組及各鎮人大加強溝通聯繫，體現了自覺接受人大監督的意識和覺悟。同時，在評議過程中，各被評議部門既立足工作實際，積極自查自糾存在的問題和不足;又堅持開門迎評，主動徵求方方面面的意見和建議。對一些能夠馬上改進的問題，積極制定措施，邊查邊改、未評先改。這種認真負責、勇於面對問題的工作態度，為評議活動順利開展創造了有利條件。
四是代表熱情參與，履職認真負責。人大代表作為工作評議的主體，能夠科學處理本職工作與參加人大工作評議的關係，統籌安排自己的時間，按時參加工作評議的各項具體活動，認真履行代表職責，深入開展調查研究，積極主動地投入工作評議之中，表現出了較高的政治熱情和責任意識。據統計，全市共有X名省X市鎮四級人大代表參與了評議，收集意見建議X條。為保證評議發言準確全面和提出的意見建議具有針對性，有的代表還犧牲休息時間，對人民羣眾關心關注的一些問題進行重點調研，並全程參與撰寫和修改發言稿。剛才，5位代表的評議發言，充分肯定了3個部門的工作成績，實事求是地指出了調研中發現的問題，提出了改進意見，反映了基層和羣眾的要求，我認為是客觀全面、富有建設性的。
根據工作評議實施方案安排，今天評議會議結束後，整個活動就要轉入整改落實階段。整改落實階段是工作評議能否取得實效的關鍵，是開展評議活動的出發點和落腳點，代表關心，羣眾關注。下面，我就如何做好下階段工作講三點意見：
一要提高認識，正確對待評議意見。評議大會的召開，不是整個活動的終點，而是整改提高的起點，改進工作才是評議活動的最終目的。這次評議一共梳理出3個部門存在的問題27條，這是在綜合分析X份調查問卷、X多人次座談、X個人大代表小組的意見之後形成的，是送上門的真誠民意和基層呼聲。希望被評議部門提高認識、端正態度，真正從思想深處把這次工作評議視為聽取羣眾意願和呼聲、查找差距和不足的難得機遇，從講大局、敢擔當、謀發展、盡職責的高度，正確認識和對待評議意見，真心實意地接受代表的批評、意見和建議，自覺做到思想上高度重視，措施上切實可行，整改上求真求效，工作上狠抓落實，善始善終做好後續各項工作。
二要明確任務，認真抓好整改落實。評議整改階段安排了兩個多月時間，市人大常委會評議工作領導組辦公室、被評部門、各鎮(園區、街道)人大和代表組要迅速行動、緊密銜接、環環扣緊，把整改工作落到實處，讓代表和人民羣眾看到實實在在的成效。評議大會結束後，市人大常委會和評議領導組要集中力量，把代表所提問題建議進行進一步歸納整理，及時反饋給各被評議部門。本次評議活動中，代表對3個被評部門提出的評議意見涉及10多個方面，如：進一步加大對畜禽糞污、偷排等行為的造成的環境污染懲處力度;加大環保宣傳力度，提高全社會的環保意識;加大力度打擊非法捕撈的違法行為，確保海洋資源的生態平衡，有力保障海產資源的可持續發展;大力推廣養殖技術，推動水產業優化發展;加強基層文化工作部門和文體隊伍的培訓指導;進一步加強文化基礎設施建設等等。3個被評部門對代表提出的問題和意見建議，要逐條分析、對症下藥、精準整改，確保各項整改措施落實到位。要找準原因。集中時間、集中人員、集中精力，逐條研究，多從主觀上、管理上、服務意識上、履行職責上、工作作風上和工作方法上查原因、找不足，真正把問題根源找準。要明確責任。建立問題台賬，列出整改清單，制定符合本部門本系統工作實際的整改措施。在此基礎上，排出責任清單，做到整改內容明確、時限明確、責任明確。要健全機制。以整改為契機，進一步健全各項制度機制，規範行政行為，把各項工作納入規範化、法制化軌道。要抓好統籌。把整改工作與全面完成今年的各項目標任務結合起來，進一步找準薄弱環節，理清工作思路，明確努力方向，以新作為、新業績、新氣象，體現整改落實成效。
三要跟蹤督查，切實鞏固評議成果。在整改工作階段，評議各方要繼續加強溝通協調，及時互通情況，形成工作合力。市人大常委會和評議工作領導組要加強協調、指導和督查，及時掌握整改動態，切實解決存在問題。合代表團要適時組織召開整改情況通報會，請被評部門報告整改情況，各代表組要當好被評部門、代表之間聯繫的橋樑，既要讓代表及時瞭解被評部門整改情況，又要把代表對整改工作的反饋信息傳遞給被評部門，確保整改階段工作紮實有序開展。
各被評部門要繼續深入基層、深入羣眾，細緻分析、落實責任、切實整改。特別是在整改落實過程中，對一些事實不夠清楚、但代表和羣眾反映強烈的問題，要及時與代表聯繫，弄清事實，明確處理意見;對已經整改到位的，要注重鞏固拓展工作成果;對尚未整改到位的，要督促其進一步採取有力措施，做到原因不查清不放過、措施不落實不放過、制度不健全不放過。被評部門要在做好整改落實工作的基礎上，認真總結並形成整改工作情況的書面材料，9月份向人大常委會作專題報告，並接受市人大常委會組成人員的滿意度測評。
市政府要切實加強對整改落實工作的領導，及時協調解決整改工作中存在的困難和問題。對於這次評議中反映的涉及全局性的問題，尤其是需要多個部門配合、上級部門支持幫助才能解決的問題，要認真研究、統籌考慮、分類施策，拿出解決辦法和推進措施，確保件件得到落實、事事都有迴音。
在整改階段，主要是被評部門根據評議意見進行整改落實，人大代表參與程度和前階段比相對少一些，但並不是説整改工作與人大代表無關，評議整改任務的圓滿完成離不開代表的密切配合。各鎮(園區、街道)人大、各代表小組要積極引導代表履行監督職能，讓代表以主人翁的姿態繼續監督好被評部門的整改工作，重點監督被評部門整改是否到位，同時，要及時反映被評部門工作中出現的新情況和新問題。
同志們，今年的評議工作已經進入整改階段，全市人大代表對這次評議活動寄予厚望。希望市政府和被評部門的全體工作人員進一步統一認識，開拓進取，努力推動各部門工作再上新台階。我相信，在被評部門的自身努力下，在各鎮(園區、街道)人大以及各代表組的通力配合下，在全體人大代表的監督支持下，評議整改工作一定能達到預期的效果。
