在人大機關全體人員會議上的講話

同志們：

現在召開機關全體人員會議，主要是傳達學習市委書記、市人大常委會主任、黨組書記史立軍同志在常委會第25次會議、黨組(擴大)會議上的兩次講話精神。

3月24日，史書記在常委會第25次會議上，對全體組成人員提出了“四個走在前”的要求。

一要致力在加強政治建設上走在前。習近平總書記多次強調，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的根本政治制度安排。”我們要進一步強化政治意識、落實政治要求。帶頭深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於人民代表大會制度的重要論述，開展立法監督、討論決定重大事項都要堅決落實總書記的重要講話指示精神，堅決執行黨的決策部署。要嚴格執行政治紀律和政治規矩。堅持民主集中制原則，堅持“五個必須”，嚴防“七個有之”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要充分發揮人大黨組的領導作用。以政治建設為統領，全面加強人大機關黨的建設，提升幹部隊伍的政治能力，強化基層黨組織的政治功能，營造風清氣正的政治生態，讓人大機關始終成為堅持黨的領導、貫徹黨的決定的堅強陣地。

二要致力在服務中心大局上走在前。市委五屆九次全會作出了“一高兩強三突出”的決策部署，對人大服務中心大局提出了新課題。要更有成效地“議與決”。立法要與全市改革決策相銜接，監督要與人民滿意的高質量發展目標相一致，決定要與市委重大決策相協調，任免要與組織意圖相統一，及時把人民羣眾的所思所盼反饋上來，把黨委政府的決策部署傳遞下去。要更加精準地“推與督”。圍繞重大部署落實、計劃和預算執行等精選監督議題，做到市委中心工作推進到哪裏、人大監督就跟進到哪裏，特別是要加強與其他各類監督的協同配合，注重引入第三方專業力量，使人大監督更加客觀公正、有力有效。要更大力度地“鼓與呼”。對“一府一委兩院”的工作，在不干預、不包攬的基礎上積極發揮人大的獨特作用，爭取方方面面、特別是上級的支持，更好地推進資源整合、力量融合、措施綜合，從更高層面幫助協調解決問題、推動工作。

三要致力在提升履職效能上走在前。應該説，近幾年我市人大工作總體走在全省前列。但我們不能自滿，必須咬定全省“第一方陣”，把各項工作做得更實更好。要處理好創新與規範的關係。把“立足於法”貫穿人大工作創新的始終，守規不守舊、出新不出格，善於吃透上情、聯繫實際、總結經驗，多搞可複製可推廣的創新。要處理好舉措與成效的關係。人大工作的基本形式就是開會、檢查和視察，要靈活用好法定形式，防止形式主義和官僚主義現象，做到目標導向、問題導向和效果導向相統一。要處理好重點與一般的關係。堅持有所側重、有所突出，既要聚焦三大攻堅戰、決勝全面小康、園區改革等重點任務，又要兼顧法定議題、一般議題的安排，確保統籌推進、重點突破，不斷增強人大工作的整體效能。

四要致力在忠誠乾淨擔當上走在前。人大常委會委員是人民代表大會閉會期間依法行使職權的常任代表，也是常委會的工作主體，身份特殊、責任重大。希望大家帶頭履職盡責，嚴格按照法定權限和程序開展工作，不缺位、不越位、不錯位，做到忠誠為黨分憂、忠實為民代言;帶頭遵紀守法，模範守法用法，當好社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衞者，以實際行動當好表率、樹好標杆;帶頭擔當實幹，深入瞭解社情民意，敢於直面矛盾和問題，敢於報實情、講真話，積極參加會議視察、監督檢查等工作，以高質量立法、高水準決定、高效能監督，保障和推動泰州高質量發展。

3月30日，史書記在常委會黨組(擴大)會議上，對常委會黨的建設提出了“四個作表率”的要求。

一要在堅持黨的全面領導上作表率。黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好人大工作的根本保證。市人大常委會黨組是市委在市人大常委會設立的領導機構，肩負着政治責任，必須切實發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。要帶頭做到“兩個維護”，不斷加強政治能力建設，提高政治敏鋭性和鑑別力，牢牢把握人大工作的正確政治方向，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致;要堅決在市委的領導下履職行權，嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，帶頭做到重大事項、重大問題、重要活動、重要情況及時向市委請示報告，自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導地位;要堅決貫徹落實市委的決策部署，準確把握市委的決策和意圖，及時通過法定程序把市委的主張轉化為全市人民的共同意志，轉化為全市人民的自覺行動，切實做到與市委在思想上同心、目標上同向、行動上同行。

二要在執行民主集中制上作表率。人大工作的一個鮮明特徵和基本要求就是講程序、重規範。程序和規範的背後，體現的是黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，體現的是民主集中制的組織原則。人大常委會黨組要帶頭嚴格執行民主集中制，認真執行黨組議事決策制度，做到集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定，按照分工抓好各自工作。要帶頭堅持集體領導，擺正自己在黨內的位置，自覺將自己置於集體領導之下，不擅自對重大問題作出決定;要帶頭充分發揚民主，把民主素養作為一門領導藝術來掌握，在重大問題的決策上，充分集思廣益，特別是要加強與人大代表的聯繫，經常深入基層，加強調查研究，傾聽羣眾呼聲，集中羣眾智慧;要帶頭實行正確的集中，在重要問題需要作出決定時，切實負起責任，發揮核心作用，敢於和善於集中，及時科學決策、民主決策、依法決策;要帶頭維護好班子團結，牢固樹立“一盤棋”的思想，既要講原則、講規矩，又要講風格、講緣分，做到相互理解、相互支持、相互配合，以自身的實際行動帶動和促進領導班子的團結。

三要在大興實幹之風上作表率。人大工作講政治、講規範、講程序，更要講效果，必須防止和避免文山會海、繁文縟節，防止和避免走馬觀花、蜻蜓點水，防止和避免自説自話、自拉自唱。要聚焦人民滿意的高質量開展工作，始終站在人民羣眾的立場上想問題、作決策，善於把握全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的關係，平衡好各方面的利益關係，凝聚最大公約數，更好地反映人民心聲、迴應羣眾關切、增進民生福祉。具體講，就是要強化精準思維開展立法，努力把立法工作的着力點放在為高質量發展提供製度供給上，在我們可以為、應當為的重點領域加快立法步伐，把有限的立法資源用到刀刃上，做到立一件成一件;要強化問題導向開展監督，抓住推進高質量發展和重大項目建設中的重點問題，抓住人民羣眾最急最憂最怨的問題，找準監督的着力點，既敢於監督，又善於監督，正確處理好監督和支持的關係，促進“一府一委兩院”改進工作;要強化全局視野討論決定重大事項，善於觀大勢、謀大局、議大事，除了常規性的討論決定外，要圍繞全市發展大局和市委工作中心，抓住全局性、長遠性的重大事項作出決議決定，及時呼應市委決策部署，同時把人大決定權落地落實，與“一府一委兩院”工作形成合力。

四要在營造風清氣正的政治生態上作表率。政治生態風清氣正，幹事創業才能心齊氣順。人大是權力機關，如何行使權力、履行職能，一定程度上會影響到一個地方的政治生態。要以貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》為抓手，全面加強人大政治機關建設，帶頭營造良好的政治生態。要全面落實黨組的主體責任，把黨建工作與服務中心大局和履職行權同謀劃、同部署、同推進、同考核，管好班子、帶好隊伍、抓好落實，防止出現“燈下黑”;要帶頭履行“一崗雙責”，班子成員要將黨建工作與業務工作一肩挑、兩手抓，嚴守政治紀律和政治規矩，對違反制度的人和事，要敢於鬥爭、敢於糾正，決不當“老好人”“和事佬”;要嚴肅黨內政治生活，嚴格執行“三會一課”、組織生活會、領導幹部雙重組織生活、主題黨日、談心談話等制度，推動黨組織生活嚴起來、實起來、活起來。我將帶頭扛起“第一責任”，帶頭當好管黨治黨的領導者、良好政治生態的維護者，共同營造上下融洽、齊心幹事的良好氛圍，共同樹立地方國家權力機關的良好形象。

同志們，史書記在一週之內，兩次給人大“開小灶”，同時表明，他將認真履行黨組書記“第一責任人”責任，每個季度都將參加常委會黨組活動。這是對人大工作的支持，也是對人大同志的關心，我們必須把史書記的講話精神學習好、貫徹好、落實好。這裏，強調幾點意見：

第一，學習精神要見高度。史書記明確的“四個走在前”“四個作表率”，是高標準、嚴要求，同時也與中央和省委的決策部署不謀而合。我們要在學習貫徹講話精神過程中，做到“三個結合”。一是要結合“三個表率”模範機關建設抓貫徹。2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員幹部，要做到“三個表率，一個模範”。省委、省人大、市委近期先後部署開展“三個表率”模範機關建設。對此，辦公室正在拿意見，同志們要先學一步、學深一點，以便更好地貫徹落實。二是要結合“五抓五促”專項行動抓貫徹。3月13日，省委專題召開省級機關“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”作風建設動員會。市委正在抓部署落實。我們要對標對錶省市委“五抓五促”部署要求，精心謀劃機關的專項行動方案，努力在戰疫情、穩增長、強基礎、惠民生、保安全等方面體現人大擔當，為全市奪取“雙勝利”貢獻人大智慧和力量。三是要結合“黨建高質量”目標抓貫徹。市級機關工委根據市委要求，正在實施黨的建設高質量發展一攬子計劃。史書記的講話為我們有序有效推進“黨建高質量”明確了人大目標、路徑、要求，我們有信心、有決心在黨的建設上走在前、作表率。

第二，貫徹要求要見行動。史書記常講：“一行勝千言”。楊主任身體力行，市委有要求、政府有需求，人大有行動。如果説表率，史書記、楊主任，常委會幾個大主任就是我們的表率，我們機關要結合當前工作，重點在三個方面自覺行動、積極行動。一是要練好調查研究基本功。前段時間，我們的調研課題已經產生並印發給大家了，各委辦室都在抓緊制訂調研方案。我認為，大家一定要想好，想透、搞懂、弄通，功夫下在前，謀定而後動;一定要做實，實事求是，有的放矢，靠船下篙;一定要上下聯動，總結基層的經驗，融合基層的智慧，拿出可複製可推廣的成果。二是要抓好作風建設樹形象。堅持問題導向、質量導向、模範導向，以機關作風建設行動實施方案為抓手，以真招實招、真抓實幹的優良作風，切實抓好實施方案的落實，為提升人大工作質效提供優質保障。三是要做好“三會”服務有質量。人大機關的主要職責就是服務“三會”。這些年我們已經形成了好的傳統、好的經驗、好的做法，但在新形勢新任務新要求下，仍然要繼續加強和改進服務質量，包括組織工作、材料形成、後勤保障等各方面，都是有空間、有環節、有不相適應的地方的，同志們要做有心人、有責任感的人，齊心協力辦好“三會”，服務好人大履職主陣地。

第三，落實工作要見成效。常委會會議上，我們印發了年度工作要點;黨組會議上，大主任交流了年度重點工作。我們要對照史書記的講話精神，抓好落實。一是重點工作要重點抓。抓就抓好、抓實、抓出成效，不能滿足於審議時聽一聽、議一議，不能拘泥於檢查時走一走、看一看，不能止步於一審了之、一交了之，重大議題要跟蹤監督、分節點監督，重點工作要綜合施策、持續推進。二是常規工作要抓重點。圍繞“務實有效”工作基調，切實改進工作方式，比如，組織代表視察，就要解決好為什麼視察、怎麼視察、視察什麼、結果如何運用等問題，做到有針對性、有實效性。要善於發揮專委、專業代表、專家組的作用，讓內行“點穴”，用專業“點睛”，各項工作務求取得實實在在的成效。三是一切工作要講法治。不論是黨建工作，還是履職行權;不論是日常工作，還是創新作為，都要注重以法治思維謀劃工作，以法治手段服務大局，以法治方式推動發展，始終走在法治建設第一線、最前列。