在市政府第五次全體（擴大）會議上的講話

（2020年7月24日）

張建慧

從上半年經濟社會發展情況來看，我市經濟發展有喜有憂。喜的方面：一是經濟社會運行秩序加快復甦，主要經濟指標增速逐步回升，持續保持了全省靠前位次。上半年，全市固定資產投資同比增長4.1%，高於全省1.5個百分點，居全省第2位；一般公共預算收入增長2.2%，居全省第7位；社會消費品零售總額增速高於全省1.6個百分點，居全省第3位；全體居民人均可支配收入同比增長3.3%，農村居民人均可支配收入同比增長5.0%，居全省第4位。快遞業增速超過40%，居全省第2位。電信業務、網絡銷售都實現了快速增長，第三產業增加值增速居全省第1位。二是外貿進出口逆勢增長。由於體制改革到位，商丘保税物流中心完成進出口業務總額18億元，增長231%，增速居全國同類監管區前列。三是在19個經濟門類中有11個實現了正增長，顯現出逐月回升的良好發展態勢。金融貸款增速持續高位運行，金融機構人民幣各項貸款餘額2222.01億元，增長20.9%，增速居全省第3位，新增貸款絕對值達到300億元。憂的方面：我市建築業、農業、規上工業增加值增速還達不到全省平均水平。一是建築業增速下降了7.2%，低於全省平均增速。二是農業增加值增速低於全省平均水平0.5個百分點。三是規上工業增加值增速低於全省平均水平，主要表現在工業税收增長減緩、工業用電量下降。上半年規上新增入庫企業只有18家，其中永城17家，虞城1家，其他縣（區）都是零。下半年，要針對發展中的短板、弱項，制定措施，強化落實，力爭建築業、農業、規上工業等主要指標增速達到全省平均水平，奮力實現年度經濟社會發展目標。下面，就抓工作落實，我講幾點意見。

一、以強烈的政治責任感推動工作落實。一是要以強烈的政治擔當，破解發展難題，加快高質量發展步伐。當前，面對疫情帶來的多種影響，更需要我們以強烈的政治擔當來破解發展中的難題。要破解產業發展的難題。產業發展層次不高、競爭力不強、效益不好，是我們當前必須加快解決的問題。首先要解決好發展不充分的問題。儘管我市產業結構實現了“三二一”的理想結構，但是一產佔比大、二產總量小、三產帶動能力弱的現狀仍沒有根本改變，發展的質量還不夠高，無論是人均經濟總量，還是人均財力，都排在全省後幾位。儘管這幾年有很大變化，但總體上來講，發展不足仍然是我們當前的首要問題。要突出解決產業高質量轉型發展和效益問題，以產業發展保市場主體，以市場主體保居民就業，以就業保收入，以收入促消費、拉動增長，促進產業在質量效益優先的情況下不斷壯大。要破解招商引資難題。招商引資難也是我們現在面臨的主要問題。上半年我市招商引資落地的項目符合高質量發展要求和主導產業要求的不多。目前，我市的產業板塊結構特色鮮明，發展正處在一個關鍵階段。我們要緊盯主導產業、龍頭企業和戰略新興產業，不斷破解招商難題，壯大板塊經濟規模，提升產業層級，鞏固主導產業地位。各產業集聚區要繪製產業細分市場的招商圖譜，圍繞招商圖譜實現招商突破。各縣（市、區）一定要着力三個方面進行招商引資：第一個是主導產業，第二個是包括文旅、物流、商貿、城市綜合體、中介服務等在內的現代服務業，第三個是農業產業化龍頭項目。商丘是農業大市，但至今沒有一家在國際上有影響力、在全國有資源整合力的農業產業化龍頭企業。我們要認真貫徹全省農業高質量發展工作會議精神，發揮產業資源優勢，在麪粉、果蔬、食用菌，肉牛、奶牛養殖等龍頭企業招商上實現突破，帶動從市場到研發到新產品不斷推出，引領消費新形態，形成良性循環。同時，帶動種植業結構調整優化，提升種植業比較效益，探索走出一條農業高質量發展之路。蘭考縣在全省招商引資電視電話會議發言中講到，他們聚焦主導產業發展不動搖，充分發揮本地木材資源，緊緊圍繞從圓木加工到板材、樂器、家居等，形成了高端產業鏈和規模效益。他們寧可空着地，也絕不招引其他項目，通過5年努力蘭考財政收入突破30億元。我們要學習借鑑蘭考縣的經驗做法。要破解“四大結構”調整難題。“四大結構”調整涉及到城市建設和經濟發展質量。要充分認識到，產業結構、用地結構、運輸結構和能源結構的調整，實際上是發展的轉型升級，一定要破解這方面的難題。當前，一定要站在提升城市內涵和城市品質的高度，加快危重和重污染企業退城進園，不斷優化生態環境。各縣（市、區）尤其是三區，年底前要完成商砼、危化品企業搬遷任務。要破解發展模式粗放的難題。要以產業發展質量設置項目落地門檻，倡導以畝均論英雄，既要看投資強度，更要看投資效益，以此來解決用地粗放、產業粗放的難題。要以嚴格的工作標準、規範的工作流程、完善的工作制度和嚴格的管理標準，來破解工作標準不高、工程標準不高、施工的精細程度不夠和管理粗放的難題。要利用好這次疫情專項債，加大醫療衞生體系等建設，破解公共服務供給不足的難題。要用改革的辦法用好政府資源，將資源轉化為資產、資產轉化為資本，來破解投融資體制改革的難題。要用創新的技術和產品激活市場，激發出市場的巨大潛力，形成自我循環的能力，來破解創新能力不足的難題。今天會議印發了“創新十條”，市財政拿出專門資金，用於企業創新機構的設立。希望各縣（市、區）、市科技局等有關部門切實抓好“創新十條”落實，促進全市規上企業科技創新全覆蓋。二是要以對人民高度負責的態度，迎難而上，完成“六保”任務，做好“六穩”工作。習近平總書記指出，人心是最大的政治。想解決好人民羣眾遇到的難題，就要踐行以人民為中心的發展理念，就要保居民就業、保基本民生、保市場主體。因為保住居民就業，就是對人民羣眾高度負責，就會得到人民羣眾的擁護。保糧食能源安全是國家戰略，全國夏糧豐收，庫存很厚實，可以完全保障我國的糧食安全；我國國內能源儲備尤其是煤的儲備和開採能力完全可以支撐發展。對於我國來講，國內產業鏈和供應鏈穩定完全可以保障，受影響的主要是國際供應鏈，尤其是歐美市場產業鏈上的企業，可能會受到較大影響，這就需要加快轉型發展。保基層運轉，主要由國家和省級層面進行保障，各級財政要堅持“開源”與“節流”並舉，積極應對收支壓力。對基層政府來講，要重點做好保居民就業、保基本民生、保市場主體等工作，以對人民高度負責的態度，推動各項政策落地，切實解決好企業困難。三是要以捨我其誰的政治勇氣，主動擔當，化危為機、善抓機遇，善解矛盾、善謀出路。政府的主要職責就是推動經濟社會發展，政府工作就是抓落實。特殊時期更需要黨員幹部，尤其是各縣（市、區）、市直各部門的主要領導幹部集中精力抓落實、抓發展，把落實黨的十九大精神、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”化為具體行動；要主動擔當，善抓機遇、善解矛盾、善謀出路，危中尋機、化危為機，切實做到在危機中育新機，於變局中開新局。　

二、在創新工作方式方法中加快落實。一是要在統籌兼顧中抓住主要矛盾。各位副市長安排部署的工作都需要各縣（市、區）、市直各部門抓好落實。要充分認識到，只有正視問題，才能夠解決好問題；只有找到癥結，才能尋找出解決問題的辦法。要學會統籌兼顧，學會彈鋼琴，善於在統籌兼顧中抓住主要矛盾，在破解難題中尋找到問題癥結、創新方式方法，確保各項工作齊頭並進、落地見效。二是要在重點突破中帶動全局。當前，經濟社會高質量發展給我們提出了更高的要求，需要我們以實事求是的工作態度、科學管用的工作方法，抓好工作落實。重點突破、帶動全局，一招活全盤活，一石三鳥，一招多效，破一解十，等等，這些都是工作中很好的方法。我們要創新工作方法，在工作中善於發現問題，善於總結經驗。尤其是各縣（市、區）、市直各部門，在推動工作落實中要堅持統籌兼顧，以重點突破帶動全局，推動經濟社會高質量發展。三是要在攻堅克難中創新體制機制，完善政策措施。在脱貧攻堅工作中，我們借鑑外地經驗，大力發展扶貧車間，帶動貧困羣眾就業增收，形成了一套產業帶貧模式、健康扶貧模式。比如，虞城稍崗鎮馮莊村着力打造工量具小鎮，一個村400多户村民、200多家企業，其中有3到5家億元以上企業，眾多的加工企業也催生了很多電商。再如，寧陵梨花康養小鎮、柘城辣椒國際小鎮等，立足特色農業、優良生態環境，探索發展路徑，帶動人口集聚、產業發展。這些都是我們在脱貧攻堅和鄉村振興工作中探索的發展模式和發展經驗。我們要敢於擔當、勇於創新，以創新完善政策措施、抓好工作落實。

三、在深化改革舉措中推動工作落實。未來城市之間的競爭，很大程度上就是營商環境的競爭。我們都是推動商丘發展的主要責任人，務必要以商丘發展為己任，扛牢扛實發展重任，積極營造良好的營商環境和發展環境，確保在新一輪發展中搶佔先機、贏得主動。要深化提高行政效率改革。加快“放管服”改革，就是要提高行政效率，營造良好的營商環境。改革不是喊口號，而是要過真招，以刀刃向內的勇氣推動權力下放、流程再塑、效率提升。要學習借鑑鄭州、上海、浙江等地“交房即是辦證”創新做法，用改革的辦法激發潛力、增強動力。市直各部門主要負責同志要緊緊圍繞貫徹落實《商丘市優化營商環境條例》，落實“放管服”各項要求，把條例貫徹落實到每一個科室、每一箇中層領導、每一個工作人員；引導黨員幹部要以商丘發展為己任，以創新發展條件為榮耀，增強行政機關創新能力，提升行政審批效率。要強力推進工業項目“拿地即開工”。比如，北汽福田帶着團隊、帶着技術、帶着產品、帶着銷售網絡到商丘發展，示範區做好土地和廠房保障，項目從簽約落地到投產只用了一年多時間，極大地提高了效率。各縣（市、區）要進一步創新招商方式，實施好工業項目拿地即開工等措施，確保招商引資、項目建設取得新成效。要進一步優化行政審批“三個一”改革，確保把行政審批時間從100天壓縮到70天、50天。要從土地改革中解決發展要素保障問題。要做好“三塊地”改革，做好“三權分置”文章，大膽探索農村集體建設用地上市交易方式，釋放農村量大面廣、土地資源相對充足的優勢，有效破解城鄉發展中土地和資金等要素保障難題，進一步鞏固提升脱貧攻堅成果、助推未來鄉村振興。要以國土空間規劃修編為契機，以過去的城鄉總體規劃為基礎，以農村現有空心村治理、農村閒置土地治理、“三塊地”治理和農村宅基地“三權分置”改革為抓手，統籌推進村莊綜合整治，盤活農村土地這盤大棋，實現產業功能、基礎設施和就業等良性循環。要加快產業平台謀劃建設。近年來，我們聚焦產業集聚區“二次創業”，探索形成了一些經驗做法。比如，引導各縣（市、區）實施龍頭企業帶動戰略，培育引進了夏邑恆天永安紡織，柘城力量鑽石、華晶鑽石等一批行業龍頭企業，帶動各具特色的板塊經濟突破發展。引導各產業集聚區着力打造公共服務和要素平台、基礎設施保障平台，着力建設了夏邑印染產業園、虞城電鍍生態產業園等，下一步要建設生態食品產業園工業污水處理平台，實現食品工業污水集中收集、集中處理，改變過去工廠污水處理、變電站等設施小而全的狀況。同時，要同步推進產業集聚區“管委會+公司”改革。

四、在鮮明的幹事創業導向中推動工作落實。一是要營造濃厚的幹事創業氛圍。要鼓勵激勵幹事創業，在各項考評考核中，以工作實績論英雄，在幹部使用、評優評先、財政激勵、重點項目佈局等方面，都要向實績突出的地方傾斜，進一步營造幹事創業的濃厚氛圍。二是要強化併發揮好績效考評的激勵獎勵獎懲作用。國務院每年對重點工作落實好的地市有一些獎勵，各地都非常看重。今後，我們哪項工作得到國家和省表彰的，地方也會給予相應的獎勵激勵。要儘快制定出台產業集聚區建設、農業高質量發展、招商引資項目建設等方面的考核評價辦法，發揮好績效考評、績效認定、績效獎懲作用，激勵廣大黨員幹部幹事創業、抓好工作落實。三是要落實好“一聯三幫”保企穩業專項行動方案。堅持企業辦好“圍牆內的事”、政府辦好“圍牆外的事”的原則，建立完善企業幫扶問題清單、交辦單、催辦單和幫扶效果評價單“四單制”，通過閉環問題處理機制，推動工作落實。要確保所有規上工業企業都要有一名縣處級以上領導幹部擔任“首席服務官”，落實好國務院、省政府關於不見面辦事的要求，重點幫助經營困難的企業、上半年沒有統計數據的135家規上企業、就業量大又面臨着很多困難的企業，確保以實際行動幫助企業解決實際困難，體現幫扶實效。尤其是對穩定就業並且能夠創造新就業崗位的企業，市縣兩級都要制定有針對性的幫扶措施，幫助企業加快發展、做大做強。

同志們，嚴峻的形勢，諸多的困難，更需要我們堅定發展信心，以連續作戰、務求實效的工作作風，認真抓好工作落實，積極破解發展難題，確保實現今年市“兩會”提出的主要經濟指標增速高於全省平均水平的目標，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，持續保持我市經濟社會又好又快高質量跨越發展良好態勢。