縣農業農村局關於脱貧攻堅問題排查整改工作方案
2014年以來，我縣累計退出52個貧困村，脱貧攻堅取得了重大成效，全縣以市場為導向，全縣以市場為導向，扶持發展紅棗、核桃、生豬養殖、綠色穀子、旱地瓜菜、食用菌、中藥材、光伏發電等八大扶貧產業，可帶動貧困户8560户、25396人實現增收，全縣貧困户特色產業覆蓋率達80.3%。以龍頭帶動為核心，大力培育和引進經營主體以組織創新為重點，以資產和資金入股、訂單收購、吸納就業等多種形式，構建了貧困户與新型農業經管主體利益聯結機制。到目前，全縣52個貧困村都確立“一村一品一主體”，村有產業、有帶動企業、有合作社，貧困户有項目、有勞動能力的有技能，達到了“五有”標準。
52個貧困村村村都有了特色產業，通過發展乾果經濟林、生豬養殖、小雜糧種植、旱地瓜菜等特色產業，帶動了52個村全部脱貧退出。52個村全都有了帶動主體，其中企業帶動的有33個、合作社帶動的有19個，貧困户與帶動主體通過緊密、半緊密聯結的達100%。52個貧困村都有了合作經濟組織，且都有股份制合作經濟組織，其中以土地資產入股的9個村，以金融資金入股的17個村，以產業扶持資金入股的25個村。有勞動能力貧困人口有增收項目比例佔到了100%，通過科技培訓有勞動能力的貧困人口都掌握了一技之長，具備了種植、養殖、林果等專業技能；
通過產業帶動，使有勞動能力的貧困户實現了增收，但與上級要求相比，與人民羣眾期待相比還存在差距。按照2020年總交賬的總要求，我們集中時間脱貧攻堅進行專項整治，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和“兩不愁三保障”重慶座談會、甘肅考察、河南考察等重要講話精神，堅定“打不贏脱貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的決心和信心，堅持問題導向，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，把脱貧攻堅專項整治作為“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題抓整改環節的重要任務，做到“問題不整改不放過、整改不到位不放過、問題不清零不放過”，以紮紮實實的整改工作，不斷鞏固提升脱貧成效，確保脱貧摘帽經得起歷史和人民檢驗。
二、整改任務
（一）對扶貧政策精準掌握不夠到位，部分貧困户有返貧風險。
整改措施：以縣政府辦文件印發了《柳林縣2019年特色農業產業扶貧鞏固提升行動方案》（柳政辦發〔2019〕71號）。提出了特色農業產業扶貧的七項重點任務，確保農民增收。
一是創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”。通過縣、鄉、村、新型經營主體等多方努力，全縣啟動建設農業產業園區10個，產業基地92個，其中紅棗種養產業循環園區2個、核桃種養產業循環園區2個、旱地蔬菜種養產業循環園區2個，水果種養產業循環園區3個、小雜糧種養產業循環園區1個。園區共涉及12個鄉鎮，園區總規模74200畝，聯農帶農14800户，其中貧困户3540户。
二是發展特色種植業。發展雜糧、旱地瓜菜、林下經濟等特色種植業。以陳家灣、留譽、柳林、賈家垣為重點,大力發展綠色、有機雜糧。全縣發展綠色穀子1.5萬畝，有機穀子0.12萬畝，涉及92個行政村，6572户，19716人，其中貧困村20個、貧困户984户，貧困人口2952人，貧困户種植2937.37畝。投資218.7萬元，採購肥料600噸，穀子種子7500公斤。以垣銀農產品購銷專業合作社等10個合作社和63個村委牽頭建設穀子基地，其中20個貧困村有3個合作社14個村委牽頭建設穀子基地。貧困户人均種植近1畝，平均畝產225公斤，畝產值1350元，人均可增收1090元。以薛村、石西、金家莊、陳家灣等鄉鎮為重點，全縣發展旱地瓜菜2560畝，其中旱地西紅柿1360畝、旱地西甜瓜1200畝。金家莊鄉由政府引導扶持種植旱地西紅柿297畝，涉及貧困户87户，非貧困户54户。雖然年內苗期經受了嚴重乾旱、成熟期又遇持續降雨導致產量受損，但平均畝產也達5000餘斤，畝均收入達5000元左右。薛村、石西等鄉鎮1200餘畝旱地西瓜、甜瓜套種西紅柿、西葫蘆、大白菜、土豆、紅薯，大旱之年，西瓜平均畝產4000餘斤、西紅柿平均畝產8000斤，總產量近1300萬斤，西瓜、西紅柿平均售價1元，總收入可達1300萬元。成為種植區農民抗旱脱貧的重要支撐產業。全縣發展林下種植13.6萬畝，其中林下薯類1.87萬畝，林下穀子糜子類3.98萬畝，林下豆類6.75萬畝，林下蔬菜類0.9萬畝，林下中藥材類0.1萬畝。
三是發展生豬養殖產業。以金家莊、留譽、王家溝三個新大象養豬場為龍頭，推行生豬養殖全過程標準化生產體系,新增生豬養殖規模3萬頭，全縣生豬飼養量達16萬頭。穩定發展了肉牛、肉羊、肉驢、蛋雞等養殖產業。
四是強化龍頭帶動。搭建企業扶貧對接平台,引導農產品加工企業向貧困村和產業園區集聚,提升貧困地區農業產業化水平。
五是推進產銷對接。大力發展會展經濟,組織舉辦了柳林紅棗文化節和柳林縣名特優功能食品（太原）展銷暨文旅推介會，組織企業和合作社參加第三、四屆呂梁市農特優功能食品展銷會、第六屆中國(山西)特色農產品交易博覽會，紮實推進消費扶貧。
六是強化科技支撐。加大貧困村新型經營主體帶頭人、縣鄉村產業扶貧幹部培養培訓力度，提升貧困户生產技能。
七是強化典型帶動。總結宣傳產業扶貧優秀範例,講好產業扶貧故事。積極培育產業扶貧典型，帶動特色產業發展。陳家灣鄉西垣村垣銀農產品購銷合作社搞好了穀子、釀酒高粱生產的產前、產中、產後一條龍服務，帶動了全縣雜糧產業的發展。留譽鎮欣農養殖專業合作社帶動貧困户發展養牛業典型，高家溝鄉盛榮種養殖有限公司湖羊養殖基地帶貧增收典型，帶動全縣草食畜牧產業發展。薛村鎮薛王家山村旱地西甜瓜套種西紅柿高產高效典型，帶動了全縣旱地高效農業的發展。柳林振興農業聯合有限公司集中流轉土地，實施紅棗林提質增效和功能食品開發，為依託企業帶動產業發展提供了新思路。
（二）“一碼清”工作進展緩慢。
整改措施：精準扶貧大數據“一碼清”是夯實全縣脱貧攻堅工作，實現精準扶貧精準脱貧的一項重要的基礎性工作，要對貧困村確定專人，主動與縣脱貧攻堅領導小組辦公室、溝通對接、密切配合；
對不及時進村入户的、提供虛假數據的、敷衍應付的和解決問題力度不大、措施不實、效果不明顯的要全縣通報並限期整改，對影響工作進度、造成不良影響的進行問責。
（三）脱貧人口“回頭看”行動遲緩。
整改措施：11月18日縣農業農村局組織股站長以上幹部專題學習了《關於加強產業扶貧風險防範的指導意見》（農規發〔2019〕21號）文件。並研究制定了產業扶貧風險防範的六條措施。一是防範決策風險。堅持主導產業整縣推進、擴規模提水平，特色產業一村一品、保覆蓋提效益，科學確立主導產業和特色產業。對實施的產業扶貧項目，進行逐級推薦申報，嚴格驗收程序。二是防範自然風險。與氣象部門加強協作，密切關注氣候變化情況，提早發佈氣象預警信息，動員羣眾做好風險防範；
針對各類氣候條件可能造成的不利影響，分產業制定技術指導措施，並做好日常宣傳。發生災害的，及時組織人員深入一線防災減災，儘快組織恢復生產。三是防範市場風險。加大對新型經營主體的培育力度，支持經營主體發展壯大；
創新生產經營方式，通過訂單生產、代養託管、入股合作、土地流轉、入園就業等方式，將貧困户鑲嵌到產業鏈上，增強小農户對抗市場風險能力。四是防範生產風險。以貧困户產業指導員制度建設為重點，強化技術服務，提高科技水平，促進脱貧產業特色化、規模化、標準化、綠色化發展。實現貧困户發展產業有人幫，技術指導有人教，產品銷售有人管，使貧困羣眾通過發展產業實現長期穩定增收。五是防範毀約風險。加強對帶貧經營主體監管，建立完善帶貧主體台帳，規範指導經營主體帶貧履約；
對各類帶貧主體履約情況進行排查，重點排查協議規範性及主體履約情況。六是防範生產經營風險。做好農業政策性保險，充分利用網絡、電視、報紙及新媒體等手段，向農業生產經營者宣傳普及農業保險和政策，構建積極參保、保障有力、助推貧困户脱貧增收的保險新局面，對人均收入不達4000元、收入持續下降、支出超過轉移性收入60%的脱貧户，研究制定針對性幫扶措施，持續增加貧困户收入，進一步提高我縣脱貧質量成色。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各責任單位要從樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的高度，深刻認識脱貧攻堅的重要性、完成脱貧攻堅任務的艱鉅性、我縣脱貧攻堅工作存在問題整改的緊迫性、嚴肅性，始終把脱貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，作為當前最重大最緊迫的政治任務，切實增強推進脱貧攻堅、做好整改落實的責任感緊迫感使命感。
（二）加強組織領導。圍繞整改目標和整改措施要點，對標對錶，逐項具體落實。嚴格落實行業扶貧相關政策措施，指導鄉鎮針對問題對標補短、整改落實到位
（三）聚焦薄弱環節。各責任單位要在全面深入細緻整改，全面篩查存在問題，確保問題整改到位，用最紮實的整改補齊短板差距。
（四）全面落實整改。對照問題照單全收，形成整改台賬，制定操作性強的問題整改實施方案，做到任務明確、措施到位、責任到人，逐項對標、逐一銷號。
