2020年在全縣扶貧整改重點問題觀摩推進會上的發言
今天上午由我和XX分別帶隊到全縣東西南北四個片區部分鄉鎮、村圍繞三項扶貧整改重點問題進行了現場觀摩。剛才XX同志通報了省暗訪反饋情況,XX三個部門做了工作彙報,幾位帶隊領導針對上午觀摩情況進行了點評。希望大家認真抓好貫徹落實。下面我再強調幾點。
一、要進一步提升站位,提高認識
要切實提高政治站位,深刻認識做好鞏固提升脱貧成效工作的重要意義。雖然我縣已經脱貧摘帽,但是我們也要清醒的認識到,實現摘帽退出只是脱貧攻堅征程上的階段性勝利,各級各部門要統一思想認識,提高政治站位,深刻認識到做好脱貧攻堅工作的重大意義,深刻理解和準確把握脱貧攻堅由“打贏”到“打好”轉變的重大意義,牢固樹立把脱貧質量放在首位的思想,繼續保持“人不下馬、馬不解鞍”的狀態,思想上不鬆綁、行動上不鬆勁,振奮精神持續發力,步步為營攻城拔寨,確保打好打贏脱貧攻堅戰,在脱貧成果鞏固提升上取得更大更好的成效。
(一)鞏固提升脱貧成效的責任更加重大。黨的十九大報告明確指出,到2020年,是全面建成小康社會的決勝期,堅決打好精準脱貧攻堅戰是重點抓好的三大攻堅戰之一。習近平總書記又對脱貧工作明確指出,打好精準脱貧攻堅戰,要切實做到“四個不摘”(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管),保證現行標準下的脱貧質量,確保脱真貧、真脱貧、不返貧。目前,全省上下都在開展脱貧攻堅工作的調研,省脱貧攻堅作風督導組昨天和今天分別暗訪了我縣的X個村。可以説,從中央到地方,對脱貧攻堅工作的重視程度前所未有,從未放鬆,全縣各級各部門一定要從政治和全局的高度認識,真抓實幹。
(二)脱貧摘帽後鬆勁懈怠現象有所抬頭。貧困縣摘帽後鬆勁懈怠,是2018年脱貧攻堅成效考核發現的傾向性、苗頭性問題,也有一定普遍性,要高度重視,及早預防。目前,X已有近X%的貧困人口脱貧,X%以上的貧困縣摘帽,取得了決定性進展。但前一階段督導、通報指出,有的縣減少駐村工作隊員,有的縣貧困人口脱貧即脱政策,有的縣超過X%的脱貧户人均收入連續X年呈現下降趨勢或未實現增長。我們要把完成剩餘貧困人口脱貧任務和鞏固脱貧成果兩手一起抓。要繼續完成剩餘貧困人口的脱貧任務,持續加強作風建設,堅決糾正各鄉鎮、幫扶單位摘帽後鬆勁懈怠的不良傾向,繼續強化實事求是的工作作風,堅決打擊弄虛作假的現象,一旦檢查、暗訪發現有弄虛作假行為,一律從嚴從重處理。
(三)有效防止返貧成為新的更嚴峻的挑戰。我縣雖然以實現X户X人的建檔立卡貧困人口脱貧、X個貧困村退出。但是,通過系統監測,已脱貧人口還存在着諸多潛在的返貧風險點,有效防止返貧的任務越來越重。
一是人均純收入較低的脱貧户。人均收入低於X元的脱貧户存在較大的返貧風險,目前我縣脱貧户除去兜底户以外,人均純收入在X元以下的還有X户X人。
二是轉移性收入佔比較高的脱貧户。轉移性收入佔比高,説明對保障性政策的依賴性很強。目前全縣轉移性收入佔家庭總收入X%以上的脱貧户還有X户X人,佔脱貧户總户數的X%。
三是家庭成員中有大病病人的脱貧户。全縣有X户X人脱貧户家庭成員中有大病病人,這部分脱貧户不但醫療剛性支出大,而且大病病人大部分都需要家庭成員專門照料,還束縛了家庭勞動力,返貧風險更大。
四是家庭成員均無勞動力或喪失勞動力的脱貧户。目前全縣這類羣體有X户X人,人均純收入X多元,其中人均轉移性收入就有X多元,佔比高達X%,如果脱貧後相關保障性政策取消或者降低標準,返貧風險極大。因此,各鄉鎮要對照這幾類羣體,認真摸清底數,將其納入重點監測範圍,作為防返貧的重中之重,做到心中有數、心中有底,幫扶措施要及時跟進,堅決杜絕因幫扶不力、幫扶不準、幫扶不持續造成的返貧。
二、要更清醒地看到薄弱環節,着力解決突出問題
習總書記強調,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,是貧困人口脱貧的基本要求和核心指標,直接關係攻堅戰質量。習近平總書記在3月6日決戰決勝脱貧攻堅座談會上指出，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脱貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最後越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆。各省區市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兑現。時間一晃就過去了，上上下下必須把工作抓得很緊很緊。當前,我縣“兩不愁”“三保障”仍然存在不少的薄弱環節,主要存在住房保障和飲水安全方面,一定要切實抓好政策的精準落地。
住房保障應該是目前我縣比較突出因而造成壓力最大的一個問題,疑似危房、危改項目完成不及時不到位、危房拆除工作不到位、房屋安全鑑定有遺漏、驗收不及時、補助發放不及時、危房改造面積不符合標準等問題多發頻發。可以説,每次上級反饋問題、縣級自查反饋問題、羣眾信訪舉報問題中,危房改造方面的問題最為集中。2018年退出縣省級第三方專項評估檢查反饋,我縣危改質量不高,存在改造不徹底、做表面文章的現象,表現為危房改造多是粉刷外牆或承重柱,對存在安全危險的承重牆未做實質性加固,對腐朽的承重柱不做更換,房屋安全隱患依然存在。像這類問題我們還有不少,每次我去調研暗訪都能發現類似問題,要引起高度重視。
在安全飲水方面。目前,我縣飲水安全問題主要表現在自來水不通水、間歇性供水、水質渾濁等等。第三方評估時,我縣一些羣眾反映平時飲水多以山泉水為主,部分羣眾反映天旱時經常停水,停水時需到附近的河裏挑水吃,水質無法保障。這些問題不斷出現、反覆出現、多次點到,很多問題仍然沒有解決。
針對這些問題,我們必須以對羣眾負責、對組織負責,也是對自己負責的態度,拿出有效措施,認真徹底解決到位。
(一)認真核查,徹底解決工作不實的問題
脱貧攻堅形勢日益嚴峻,上級政策要求越來越嚴,需要我們行業部門完成的工作更多、更具體。各行業扶貧單位要加大自查自糾力度,全面掌握本行業扶貧領域工作情況,研究出台解決辦法,解決好因工作不實導致的各種問題。水利局、住建局、民政局要加大指導、督促、力度,對具體工作要及時給予指導,對個別鄉村出現苗頭性問題要及時糾正,確保工作指導及時、推進有力。對各鄉鎮(處)上報的數據進行全面的調查核實,對於所有情況必須分類建立台賬,驗收必須嚴格,到實地去看一看,對於不符合要求的、不達標的必須精心指導,儘快改造到位。所有驗收的台賬要上報到縣指揮部辦公室、縣紀委、縣財政局等三家備案,由三家部門進行審核把關,確保所有工作切實做到位。
(二)對照要求,徹底解決標準不夠的問題
近日,國務院扶貧開發領導小組印發了《關於解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》的通知,就“兩不愁、三保障”中存在的突出問題如何解決,給了指導性意見。在文件中對特別對住房安全和飲水安全進行了強調。文件指出,貧困人口住房安全有保障,主要是指對於現居住在C級和D級危房的貧困户等重點對象,通過進行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障,主要是指貧困人口有水喝,飲水安全達到當地農村飲水安全評價標準。並且要求,要對脱貧摘帽縣和脱貧人口穩定實現“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”,對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶,確保不漏一户、不落一人。
從我縣脱貧攻堅工作完成情況看,絕大部分工作已經完成,但不少工作存在工作標準不夠的問題,要自覺對照標準,查缺補漏,切實做到工作達標。關於住房保障,我們的要求是要做到該改造的改造、該修繕的修繕、該提升的提升、該鑑定的鑑定、該兜底的兜底,務必確保危房及疑似危房中不住一人。
應該説,脱貧攻堅以來,住建系統確實改造了大量的危房,但在危改標準運用上,仍然存在不少問題。有的只改造了主房,廚房沒有改造,仍然存在住房不安全問題;有的對房屋裂縫進行了修補,但修補效果不好,給人的直觀感受是很不安全;有的危房改造後仍有漏雨現象;有的危房改造使用建築材料質量差,一兩年後又出現不安全問題。
要按照“危房不住人、住人無危房”原則,緊盯突出問題,嚴格落實農村危房改造認定標準和信息公示要求,全面核准農村危房底數,持續加大危改力度,實現貧困户住房安全評定全覆蓋,確保4類重點對象危房户改造全部清零。
安全評定一定要由具備資質的專業機構實施,堅決禁止以安全等級評定為搪塞,敷衍危房改造的行為。要嚴格執行危房改造標準,幫助貧困户解決住房安全問題。同時要科學組織實施,做到資金撥付與項目實施一致,做到竣工一批、驗收一批、投用一批、資金撥付一批。縣住建部門要充分發揮牽頭抓總作用,既要保證上級安排的危改年度計劃按時保質保量完成,還要確保達到“危房清零”的要求。關於安全飲水,我們的要求是採取飲水入户、改建“當家井”、改善水源地周邊環境等措施進行整改。6月X日縣裏召開了指揮長會議就三項問題整改工作聽取了全縣情況,進行了研究部署。
我縣的三項整改工作屢次翻工,主要原因就在於業務部門指導不力、基層工作不細。縣裏在縣財政那麼困難的情況下,拿出那麼多錢來,就是為了徹底解決問題進行“清零”的,所以大家必須做細做實。目前大部分農户都安裝了自來水,但這隻能代表安全飲水項目工程完成了,後期出現了供水時間不夠長,或者常年不能夠供水,或者水質渾濁不能飲用等諸多問題。這類問題每次督查暗訪都能發現不少,羣眾意見很大,直接影響了羣眾正常生活,也影響了脱貧攻堅羣眾滿意度。
對安全飲水改造,主要對象是獨居老人户、五保户吃水困難的和水源地環境髒亂差的,不能隨意擴大範圍。關於養老保障這一塊,我們要確保供養達標。對全失能、半自理的分散供養五保户,務必要採取到鄉敬老院集中供養,或村級自建五保户週轉房集中供養的方式解決,完善相關配套服務和管理措施。對確實有人照顧的分散供養五保户,要有贍養、置換協議,必須保證“兩不愁三保障”全面達標。
三、關注“五個重點問題”,堅持“五個持續提升”,建立健全鞏固脱貧成果長效機制
要高度關注扶貧領域“五個重點問題”,認真研究加以解決。一是扶貧信訪問題。扶貧領域信訪問題關係到羣眾滿意度,相關部門對於合理的信訪訴求要積極予以處理,幫助解決一些實際困難,對於不合理的訴求要耐心解釋到位,對於多次非法上訪的要依法進行打擊處理。二是問題整改工作。要提高工作標準,樹立問題意識,在解決存量問題的同時不斷排查解決新問題。三是檔卡資料問題。要對檔卡資料進行動態管理,確保內容與貧困户實際情況相符。四是產業帶貧問題。要制定鞏固提升措施,通過發展產業、增加就業等措施,保證已脱貧户持續增收,未脱貧户達到脱貧標準。五是基礎設施、服務保障、環境衞生等問題。要抓緊時間解決環境衞生髒亂差、道路、橋樑水毀、電視信號不通等問題。
下一步,要始終保持攻堅態勢,持續鞏固脱貧成果,防止出現鬆勁懈怠的現象,嚴格按照中央和省委要求,在戰略部署上“扣扣子”、責任履行上“擔擔子”、工作落實上“釘釘子”,層層壓實責任、層層傳導壓力,認真貫徹《XX縣脱貧攻堅鞏固提升實施方案》,確保脱貧鞏固提升各項工作落到實處。
(一)持續提升脱貧摘帽後的幫扶力度。一是幫扶隊伍不變。繼續落實幫扶制度,第一書記、駐村工作隊隊伍不撤,堅持“五天四夜”工作制度,開展常態化的幫扶。未脱貧户的幫扶主要以全縣處級幹部、鄉科級幹部為主。紀委、組織部實行常態化督促檢查。
二是幫扶措施不減。2020年整合資金X萬元,其中基礎設施類項目資金X萬元,產業發展類項目資金X萬元。強化教育、醫療衞生、文化和社會保障,確保所有該享受的措施不折不扣落實到位。同時,在對全縣的三類貧困户摸底調查的基礎上,對有勞動力的家庭採取新上就業幫扶、產業帶貧措施,對全家無勞動力的和因病致貧的,採取政策兜底等措施,確保脱貧不返貧、未脱貧能如期脱貧。三是探索防貧保險制度。關注處於貧困邊緣的非貧困户和已脱貧户中易返貧户兩類重點人羣。
緊盯因病、因學、因災等致貧返貧主要原因,分類設置精準防貧標準和程序,建立防貧預警和保障機制,從源頭上解決因病、因學、因災等致貧返貧現象。目前,指揮部先後三次赴XX學習、考察“防貧保險”制度後,結合我縣實際情況,已制定了《XX縣精準防貧工作實施方案》,擬於X月份正式實施,各鄉鎮、有關部門要抓好貫徹落實。
(二)持續提升脱貧攻堅的薄弱環節。一是圍繞“兩不愁三保障”短板抓提升。重點對全縣貧困户的住房、飲水和分散供養五保户等涉及民生的工作開展提標提質的專項行動。前面已經講過,這裏不再多説。二是圍繞非貧困村集體經濟空白這個短板抓提升。2019-2020年縣財政按照每村每年20萬元的標準,對非貧困村發展集體經濟進行扶持。農業局等部門要加強指導,各鄉鎮、村要把好鋼用在刃上,切實發揮資金作用。三是圍繞貧困户持續增收這個薄弱環節抓提升。通過培育壯大扶貧“產業樹”,充分發揮我縣具有優勢的糧油、茶葉、油茶、食用菌、脱毒紅薯、中材藥種植、畜禽養殖和鄉村旅遊產業,提升政策效應,做強產業扶貧、做實就業扶貧。
(三)持續提升幹部幹事創業的激情。今年上半年,共培訓了縣、鄉、村三級幹部X餘人次。下半年,培訓工作還要持續,做到“磨刀不誤砍柴工”。繼續堅持提拔重用扶貧一線幹部,樹立正確的用人導向,進一步激發了幹部幹事創業的動力。
(四)持續提升羣眾內生動力。繼續將愛心超市、與“紅旗引領扶貧路”專題創評活動相結合,激發幹羣內生動力,樹立貧困羣眾主體意識。大力推廣“名譽村長”模式。全縣各村要通過在外出創業成功人士、離退休黨員幹部、鄉土能人、知名人士中選聘一批“名譽村長”,鼓勵能人利用其自身的人脈資源、物資資源和市場資源,通過回鄉創業、興辦企業、發展產業、捐資捐物、參與鄉村治理、協調鄰里糾紛、監督村級事務等方式,協助村“兩委”解決脱貧攻堅、特色產業發展、基礎設施建設等“大”事,信訪穩定、鄰里糾紛、家族矛盾等“難”事,提升基層社會治理的水平。
(五)持續提升脱貧攻堅的工作監管。縣紀委監察委對信訪舉報、“陽光村務”舉報、督查巡查、相關部門移送的問題線索跟蹤督辦,嚴厲查處在健康扶貧、危房改造方面不作為、慢作為問題,對查處到的問題要及時曝光一批典型案例。縣委巡查辦重點圍繞鞏固提升脱貧攻堅成果方面開展專項巡視,以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律,抓好扶貧領域不擔當、不作為、慢作為、亂作為、敷衍應付、推諉扯皮等作風不實問題的整治。
