在全縣村（社區）“兩委”換屆選舉工作動員會議上的講話稿範文
在全縣村（社區）“兩委”換屆選舉工作 動員會議上的講話
縣委常委、組織部長 XX
（20XX年X月XX日）
同志們：
經縣委、縣政府同意，今天召開動員會，主要是貫徹落實省村（社區）“兩委”換屆選舉工作視頻會議、全市村（社區）“兩委”換屆選舉工作座談會議精神和縣委常委會議要求，安排部署我縣村（社區）“兩委”換屆選舉工作。根據會議安排，我先講三點意見：
一、認識要深，責任要明，確保換屆有序推進
習近平總書記指出：“鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命，做好抓基層、打基礎的工作始終是戰略重點”。村（社區）“兩委”是黨和國家組織體系中最基礎的單元，是黨和國家管理社會的“神經末梢”。因此，選好配強村（社區）“兩委”班子，特別是選準配強村（社區）黨組織書記，具有十分重要的意義。全縣各級各部門務必強化思想認識，加強宣傳引導，嚴明職責任務，切實增強做好村（社區）“兩委”換屆工作的責任感和使命感。
1. 思想認識要一高再高。要將認識提升到前所未有的政治高度，唯此唯大、不可懈怠、不容放鬆。今年上半年，村（社區）“兩委”同步進行換屆選舉，是基層政治生活中的一件大事，做好“兩委”換屆選舉工作，事關全局、意義重大。一是各級重視程度前所未有。去年5月份，中組部召開了市縣鄉換屆工作推進會，對村（社區）“兩委”換屆工作提出明確要求。今年全國組織部長會議強調，要嚴格規範村（社區）“兩委”換屆選舉，完善基層民主管理制度。元月份，省委、省政府下發專門通知、召開視頻會議，全面部署村（社區）“兩委”換屆選舉工作。2月14日，省委組織部、省民政廳又舉辦了換屆業務培訓班，對各市州、縣市區兩級組織部門和民政部門相關工作人員進行培訓。2月4日市委常委會專門研究了換屆工作，2月17日組織召開全市村（社區）“兩委”換屆工作座談會。縣委文靜書記在組織部調研時，着重強調了村（社區）“兩委”換屆工作，要求做好全面安排部署，確保平穩高效、風清氣正。這次村（社區）“兩委”換屆工作，從中央到地方都進行專題研究部署，這是前所未有的，其重要性和艱鉅性由此可見一斑，希望大家引起足夠的重視。二是職數消化壓力前所未有。我縣在並村改革過程中，由原來的XX個村合併為XX個，減幅達XX%。據統計，全縣共有XX多名村幹部，按照換屆職數規定，還富餘XX人需要消化，特別是 60歲以上的村主職幹部XX人，副職幹部XX人，連續擔任村黨組織書記15年以上的XX人，消化這些村幹部壓力非常大，還需要我們深入細緻做好思想工作。三是選舉複雜程度前所未有。合村工作取得了階段性的勝利，但是“形合實未合”、“人合心未合”、“合心不合力”的現象還較為普遍，還未真正做到實體化運行，在換屆選舉中可能出現羣眾信訪、選民投票分散等問題。極少數人為達到當選目的，可能會利用家族宗派勢力、黑惡勢力甚至境外勢力干擾選舉。還有少數村（社區）黨組織軟弱渙散，財務管理混亂，村（社區）事務不公開，長期積壓各種矛盾糾紛，可能在村（社區）“兩委”換屆選舉期間集中爆發。這些不利因素，都給換屆帶來極大難度和挑戰，我們在工作中要把困難估計足、把問題考慮全，做到有的放矢。
2. 宣傳氛圍要一濃再濃。各鄉鎮要保持高度的政治敏鋭性，始終繃緊穩定這根弦，把依法有序地搞好換屆與保持農村社會的穩定有機結合起來，積極營造風清氣正的換屆環境。一要重視宣傳發動。有針對性地採取宣傳車、公開欄、橫幅、標語等形式，大力宣傳換屆選舉的有關法律法規和政策、紀律，宣傳選舉中湧現的好經驗好做法，形成正確的輿論導向。二要重視接訪處訪。各鄉鎮要開設換屆舉報電話，成立信訪接待室，安排專人值守，鄉鎮黨委書記要親自接待來訪羣眾，親自批辦羣眾來信，親自督辦信訪問題，認真排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性、苗頭性問題，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。三是重視網絡輿情。密切關注網絡輿情，及時調查處理網民反映的問題，積極引導網民正確對待換屆。要積極應對網絡輿情，第一時間回覆處置，及時加以正面引導，避免發酵，造成負面影響。
3. 責任落實要一明再明。這次換屆工作，縣委、縣政府高度重視，召開常委會進行了專題研究，成立了文靜書記為組長的領導小組。領導小組下設業務指導、風氣監督、巡迴督查、綜治維穩、宣傳報道、“三資”清理督查六個工作小組。六個工作小組要切實履行職責，認真制定工作方案，在2月28日前交組織部。縣委、縣政府下派的14個換屆工作指導督導及紀律監督組，要儘快下到鄉鎮，加強業務指導和風氣監督，確保全面覆蓋，不留死角。公安、檢察等職能部門要儘快制訂預案，提前介入，形成高壓態勢，確保換屆工作平穩有序。各鄉鎮黨委書記要切實履行村（社區）“兩委”換屆選舉第一責任人的職責，擔負起本地換屆選舉工作領導小組組長職責，親自研究和把握村（社區）換屆總體情況，統籌協調村（社區）“兩委”換屆工作，要把握時間節點、咬住關鍵內容、抓牢重點對象，把“五必到”“五必看”“五必談”的具體要求落到實處，村（社區）“兩委”換屆選舉工作方案、鄉鎮到村（社區）指導人員名單X月XX日前必須報組織部；鄉鎮黨政班子成員要實行分片聯村（社區）包乾，建立換屆工作聯繫點；鄉鎮黨委專職副書記要切實負起村（社區）黨組織換屆選舉主要責任，組織委員要負起村（社區）黨組織換屆選舉直接責任，加強對村（社區）黨組織換屆的具體業務指導；鄉鎮財政、經管等部門要加強對村（社區）財務的審計工作。要建立重大事件報告處理制度，及時上報和解決因換屆選舉引發的各類重大問題和突發事件。要建立健全責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引起較大規模信訪和羣體性事件的，將嚴肅追究相關人員責任。情節特別嚴重、影響特別惡劣的，將對鄉鎮黨委書記予以停職檢查處理。
二、程序要細，把關要緊，確保換屆依法依規
村（社區）“兩委”換屆選舉，涉及人員廣、社會關注度高、政策法規性嚴、程序性強、不確定性因素多，各鄉鎮黨委要高度重視，嚴格把關。
1. 把好政策要求關。村（社區）“兩委”換屆選舉工作政策性強，程序複雜。各鄉鎮和有關部門要準確把握政策，從依法依規出發，從實際情況出發，從維護穩定出發，從工作需要出發，因村制宜，一村（社區）一策，把村（社區）“兩委”換屆選舉工作抓細抓實、抓緊抓好。一是嚴格控制職數。要認真把好村（社區）幹部職數關，人口1000人至3000人的行政村一般核定村幹部為5名，其中村黨組織由3人組成，設書記1名，副書記1名，委員1名；人口3000人以上的行政村一般核定村幹部7名，其中村黨組織由5人組成，設書記1名，副書記2名，委員2名。集體經濟發達的村和村民居住分散、交通不便的偏遠村，經縣委批准，可適當增加村幹部職數。社區幹部職數一般核定為3—9名，其中支部委員3—7人，設書記1名，副書記1—2名，委員1—4名。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的，經縣委批准，可適當增加若干社區專職工作人員。具體職數由各鄉鎮根據村（社區）規模、人口多少、地域範圍、合併村個數等因素確定，並報縣委組織部審定備案。提倡村（社區）“兩委”成員交叉任職，鼓勵村（社區）黨組織書記通過依法選舉擔任村（居）民委員會主任。二是明確候選人資格條件。要切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對羣眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執行省委明確的“九不選”要求，防止不符條件的人進入村（社區）幹部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當選”。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。探索實行候選人“八聯審”制度，由鄉鎮黨委牽頭，組織同級人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財税、衞計等部門對候選人資格進行聯審把關。三是優化班子結構。對納入財政補貼範圍的村幹部新提名人選，提倡年齡一般在57週歲以下，具有高中或中專以上文化；繼續提名村黨組織書記人選年齡一般不超過60週歲；連續擔任村黨組織書記15年以上的，原則上不再繼續提名。特別優秀的，經鄉鎮黨委研究同意，年齡和任職時限可適當放寬。村（社區）黨組織書記提名人選要報請縣委組織部審批。新提名社區黨組織和居民委員會成員人選一般應具有大專以上文化。每個村（社區）一般應有1名30歲左右的年輕幹部，每個鄉鎮力爭有1名女性村（社區）黨組織書記或村（居）民委員會主任，每個村（居）民委員會至少有1名女性幹部，逐步實現每村有1名大專以上文化的幹部。村（居）婦聯主席應按照法定程序當選村（居）民委員會成員，是黨員的應按照黨內選舉程序選任為村（居）黨組織成員。四是選優配強幹部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的“四強”標準，選優配強村（社區）黨組織書記；對村（社區）暫沒有黨組織書記合適人選的，要縣直機關幹部、鄉鎮包村幹部以及縣鄉機關、企事業單位提前離崗、退休幹部職工中推薦選拔。注重從農村致富能手、復轉軍人、返鄉創業人員和專業合作組織負責人中推薦村“兩委”成員提名人選；從社區專職工作人員、高校畢業生、社會組織負責人和機關企事業單位熱心社區工作的人員中推薦社區“兩委”成員人選。鼓勵在崗大學生村官按規定和程序參加村（社區）“兩委”換屆選舉，採取不佔村（社區）“兩委”核定職數、專職專選的方式，黨員大學生村官按程序當選為村（社區）黨組織副書記，非黨員大學生村官按程序當選為村（居）委會副主任，確保大學生村官均按程序進入村（社區）“兩委”班子。
2. 把好薄弱環節關。重點村、難點村、後進村是這次換屆的薄弱環節，雖然數量不多，但影響很大。各鄉鎮黨委要組織精幹力量進村入户，逐村、逐社區掌握社情民意和選情動向，做到“五個清楚”，即村（社區）基本情況清楚、黨員羣眾思想狀況清楚、班子現狀和後備人選情況清楚、影響換屆選舉因素清楚、工作思路和對策措施清楚。要按照村不低於10%、社區不低於5%的比例倒排確定軟弱渙散黨組織整頓對象，認真進行整頓。要精準施策，對組織不健全、結構不合理、關係不協調、工作軟弱無力的班子，要切實物色好人選，理順關係、增強合力；對財務管理混亂、村務不公開的村，要建立健全財務和民主管理制度，提高村級組織的公信力和凝聚力；對選情複雜、競爭激烈，可能出現宗族、宗教等勢力干擾、操縱選舉的村，要提前對不當或非法競爭行為作出明確界定，拉好“高壓線”、念好“緊箍咒”，必要時司法提前介入，及時消除隱患。對宗族宗派、黑惡勢力猖獗，將嚴重影響換屆選舉的村，要組織力量迅速介入、掌握情況、提前打擊，形成高壓態勢。整頓未完結、效果不好的，不能進行換屆，確保不留“後遺症”。
3. 把好程序紀律關。換屆選舉工作政策性強、程序複雜、紀律嚴明，一定要嚴之又嚴，慎之又慎，細之又細。一要細化工作程序。換屆選舉任何環節操作不當，都可能影響整個換屆選舉工作的質量，甚至導致選舉無效。各鄉鎮要認真組織學習業務知識，精心編制換屆工作流程，重點抓好鄉、村負責換屆選舉幹部和包村幹部、村民選舉委員會成員的培訓，讓他們熟練掌握有關法律法規，熟悉選舉程序和方法步驟，做到法定的程序不變通、規定的步驟不減少、黨員羣眾的權利不截留。二要增強法制觀念。要加強對農村黨員、羣眾的民主法制教育，提高他們的政治參與能力。要針對近年來換屆選舉中出現的新情況新問題，依照法律法規和有關政策，制定好選舉辦法，對村幹部任職條件、職數、選舉程序、參選村民的登記、委託投票等作出具體規定，努力使換屆選舉每一個環節、每一項工作都有法可依、有章可循。三要堅持“兩推一選”。在村（社區）黨組織換屆選舉中，要根據黨員和羣眾推薦、鄉鎮黨委推薦的情況，由村（社區）黨組織研究提出候選人預備人選，報鄉鎮黨委批准，再舉行黨員大會選舉產生新一屆村（社區）黨組織委員會成員。四要實行“全程簽字”。從換屆選舉開始，到新老班子交接結束，包括印製選票、收發選票、報告結果等每個步驟都要由參與人員進行簽字確認。特別是在換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。五要規範候選人競爭行為。推行鄉鎮黨委、政府與參與競爭人員集體談話制度，教育引導他們自覺採取合法、正當的方法，有序參與競爭，對以不正當競爭手段參選的，一經發現立即取消其參選資格，已經當選的宣佈無效。規範候選人介紹方法，讓候選人正當宣傳和展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的平台。六要嚴肅換屆紀律。對村（社區）“兩委”換屆紀律、換屆風氣要從嚴要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先。嚴格落實縣委“十一嚴禁”紀律要求，對違反換屆紀律的人和事實行“零容忍”，發現一起、查處一起、通報一起，始終保持高壓態勢。
三、組織要精，督導要嚴，確保換屆圓滿順利
1. 分類指導要嚴格。全縣基層組織狀況、經濟基礎、羣眾基礎等差異較大，換屆選舉工作的具體安排，要因地因時因村（社區）制宜，分類指導，穩步推進。對工作基礎較好、條件成熟的村，可先行先試，及時組織進行換屆；對少數問題多、矛盾大、情況複雜的村，要選派得力人員靠前指導，積極創造換屆選舉的有利條件，確保按期完成換屆。各鄉鎮要從鄉鎮機關和部門抽調專門人員，統籌調配力量，確保每個村（社區）都有指導員駐村（社區）指導換屆選舉工作。
2. 督促檢查要嚴實。縣裏將派出村（社區）“兩委”換屆選舉工作督查指導組，重點對各鄉鎮落實換屆工作責任、執行換屆工作程序、候選人資格條件把關、“全程簽字”、嚴格投票組織管理、嚴查違法違規行為和宣傳氛圍營造等情況進行督查指導。各鄉鎮也要加強對村（社區）“兩委”換屆工作的督查指導，一方面，要加強指導，派到村（社區）負責指導換屆工作的黨員幹部，每個村（社區）不得少於2人，這些同志既要掌握政策，熟悉程序，具體指導，又要深入基層、深入羣眾，善於發現、排查和解決換屆中帶傾向性和苗頭性的問題；另一方面，要加強督查，確保依法依規辦事，嚴查違紀違規行為。要通過有效的督查指導，推進全縣村（社區）“兩委”換屆工作有序進行。
3. 後續工作要嚴管。各鄉鎮完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作後，要及時做好以下幾項工作：一是做好離任村幹部和落選人員的思想工作。對離任村幹部和種種原因落選的人員，要深入細緻地做好工作，從心理上關注、生活上關心、政治上關懷，力所能及地幫助解決實際問題，引導他們正確對待職位變化，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。二是做好新班子教育培訓工作。指導幫助新的班子立足實際，理清發展思路，增強他們的法制觀念和服務意識，提高帶富能力，幫助其近快進入工作角色，打開工作局面。三是做好建章立制工作。要着眼於發揮村（社區）組織的整體效能，加強（社區）治理，建立健全各項工作制度和議事規程，特別是要健全和落實踐諾獎懲制，要結合當選幹部競職演講內容和本村（社區）實際，制定好任期工作目標，簽訂任期目標責任書。四是做好資料呈報歸檔工作。各鄉鎮要督促各村（社區）及時將選舉資料進行歸檔，做好換屆工作的總結，及時呈報選舉結果。
同志們，這次村（社區）“兩委”換屆選舉工作任務艱鉅，責任重大。我們要按照省、市的部署要求，弘揚法治精神，強化責任擔當，精心謀劃，有序推進，高標準、高質量地完成“兩委”換屆選舉任務，為全面建成小康社會、努力打造“產業興旺、生態美好、民生殷實、社會和諧”的富饒美麗幸福提供堅強的基層組織保證。
