在2021年第一季度目標推進暨經濟形勢分析會上的講話

各級各部門要強化目標意識，堅持目標導向，盯緊目標開展工作。各分管領導和區目標績效中心要強化過程管理和跟蹤督查，確保目標執行有力、工作落實有效。本站小編整理了在2021年第一季度目標推進暨經濟形勢分析會上的講話，歡迎查閲。

同志們：

今天，我們按照全區目標推進和經濟運行的模式，在這裏召開2021年一季度目標推進暨經濟形勢分析會，主要目的是分析一季度經濟運行態勢，安排部署下一步工作，確保實現“雙過半”。前面，相關部門的發言對一季度經濟運行情況分析、成績總結、問題剖析非常到位，對下一階段工作也提出了具體目標和工作措施。後面，X書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好下一步經濟工作，特別是二季度的工作，講三點意見。

一、準確研判當前經濟運行態勢，切實增強抓好經濟工作的緊迫感和責任感

今年以來，全區上下緊扣目標任務，堅持開局就發力、起步就衝刺，聚焦聚力“九項工作大比武”，全區經濟發展總體平穩、開局良好，主要經濟指標增速在全市縣區排位取得了“三個第一、兩個第二、一個第四、一個第六”的好成績，五項指標增速走在全市第一方陣，總體處於“中等偏上”。“三個第一”，地區生產總值增長X%，快於去年同期X個百分點，分別高於全國（X%）、全省（X%）、全市（X%）平均水平X、X和X個百分點；社會消費品零售額增長X%；城鎮居民人均可支配收入增長X%。“兩個第二”，全社會固定資產投資增長X%；地方財政一般公共預算收入增長X%。“一個第四”，規模以上工業增加值增長X%。“一個第六”，農村居民人均可支配收入增長X%，這是一季度排位最差和回落最明顯的指標。總的來看，一季度全區經濟運行態勢與全國、全省、全市經濟走勢基本一致，總體實現“開門紅”。

可以説，在當前宏觀經濟形勢異常嚴峻、產業轉型處於深度調整期、社會投資信心嚴重不足的大環境下，取得這樣的成績十分不易，值得充分肯定。同時，一季度，大家工作非常努力、十分辛苦，在此，我真誠地感謝大家。但是經過認真分析盤點，現在還遠沒到評功擺好、歌功頌德的時候，要實現經濟持續健康穩定發展，壓力還非常大，短板和疲軟的地方還非常多，穩增長基礎還不牢固，發展形勢非常嚴峻。可以説，全區經濟工作正處於滾石上山的關鍵階段。

第一個問題，與“開門紅”目標相比，個別指標還有欠賬。從完成進度看，有X項指標還有差口。地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入沒有完成絕對值目標。從增速看，有X項指標低於預期目標。全社會固定資產投資（市區下X%）、社會消費品零售總額（市區下X%）、農村居民人均可支配收入（區下X%）X項指標，分別低於目標增速X、X、X個百分點，特別是農村居民人均可支配收入增速跌破兩位數，直接影響了多項經濟指標和重點工作，尤其是影響脱貧摘帽質量。從支撐GDP的X項指標看，有X項指標還要欠賬。批零住餐銷售（營業）額、保費收入、財政八項支出等X項指標還要欠賬。尤其是保費收入呈負增長，反映出我們的工作和宣傳力度還非常不到位。

第二個問題，從穩增長的支撐來看，缺乏新的經濟增長點。穩增長第一要有項目投資，第二要有企業運行，即：支撐經濟增長要產業先行、項目支撐。項目投資方面，一是新開工不足。一季度全區新開工項目僅X個，較去年同期減少7個。二是在庫項目偏少。目前全區在庫項目X個，同比減少X個，庫存約X億元，對投資支撐不足。三是新增入庫項目缺乏。一季度新增入庫項目僅X個、總投資X億元，總量較去年同期減少X個，總投資同比下降X%，四月份入庫也非常之差，穩投資支撐乏力。企業培育方面，全區“四上”企業個數少、體量小，全區在庫“四上”企業僅X個，佔全市（X個）比重不足X%，始終在全市墊底。特別是1～3月份，全區僅年報入庫規上服務業企業X家，未入庫新企業，要完成區委確定的全年目標壓力很大。

第三個問題，要素保障比較吃緊，尤其是資金壓力越來越大。一是財政增收難。我區税收和税源較少，在國家大幅減税降費的新形勢下，全區税收收入和地方一般公共預算收入增速進一步放緩。特別是脱貧摘帽後上級各類專項資金大幅減少，爭取資金的空間萎縮，財政調度資金實施項目捉襟見肘，導致個別項目推進緩慢，市本級和各縣區也是如此。二是項目融資難。各級對地方政府新增債務監管更嚴，加之地方平台公司整體實力弱、缺乏反擔保物、收入不能覆蓋債務等原因，政府向政策性銀行融資審批難度大。此外，土地供給週期長、成本大，環保壓力大、環評嚴，也是我們必須正視和麪對的問題。

因此，我們分析形勢，既要看到好的成績，也要看到存在的問題和不足，這些都是不容迴避的，也是客觀存在的。希望大家有一個清醒的認識，有一個積極的態度來應對，要在這些問題面前想辦法、找出路，添措施、抓工作，進一步堅定實現“雙過半”的信心，積極作為，確保目標完成。

二、全力奮戰90天，務必確保實現“雙過半”

二季度，各級各部門要進一步增強緊迫感，對照目標找差距、添措施，缺啥補啥，搶抓最後有效工作時間，全方位開展工作。全年目標已經明確，“雙過半”目標不在單獨發文，務必要確保X月底完成全年目標的50%以上。

第一，要把項目投資作為穩增長的主抓手。項目是穩投資、穩增長的關鍵。各級各部門要以項目投資“大比武”活動為契機，千方百計抓項目穩投資，確保二季度投資增長X%以上。一是加大招商引資力度。一季度，全區新簽約項目X個，總投資X億元，引進市外到位資金X億元，較去年同期減少X億元，下降X%。各級各部門要堅持帶頭招商、主動出擊找線索，用好用活市場化、社會化招商手段，不斷深化X合作、X合作，加大產業項目招商力度。特別是X月X日，區對外開放工作領導小組會議審定的X個招商引資協議，要抓緊跟蹤、積極對接洽談，儘快簽約落地。這裏特別強調一點，要把好項目招引質量關，嚴格按政策兑現招商引資優惠政策，依法解除無效項目，避免造成工作被動。二是抓好項目推進。要抓項目開工。區發改局牽頭，區級相關部門、鄉鎮要全力配合，加強謀劃，抓緊梳理，加快前期，摸排準備二季度項目集中開工的項目和現場，力爭金堆新區開發建設場平（一期）等一批重大項目開工建設。要抓項目入庫。項目投資是先入庫、後出數，1-3月入庫很不理想，X月份再無突破，就實現不了“雙過半”，下週我們將專題進行調度，各鄉鎮、各部門要對標目標任務，千方百計想辦法、添措施，確保更多項目入庫。要抓項目建設。今年全區共實施項目X個，其中重點項目X個，目前除部分續建項目外，真正開工建設的還不多，很多項目停滯在前期。各聯繫領導、責任單位要認真梳理研究，採取針對性措施強力推進，確保二季度有一大批項目實質性開工，形成更多實物工程量和投資增量。三是多渠道籌集資金，解決要素保障問題。要加大向上爭取力度。今年，我們在下達爭取資金目標的方式方面，較往年有了很大變化，不再簡單的下達一個數據。

①考慮了部門的實際，不再按去年基數以一定增長比例來確定，充分考慮各部門爭取項目的客觀性、實際性，實行差異化下達。②突出了爭取的重點，下達目標時，剔除了退耕還林、糧食直補等政策性、常態性項目，重點要爭取除此以外的其他項目，更具針對性。③明確了着力的方向，區財政局結合中央、省政策投向，編制了重點項目爭取清單，給大家提供線索，具有較強的指導性，部門可以圍繞項目清單做工作。④更加註重激勵獎懲。我們還將針對資金爭取單獨出台獎懲辦法，對於目標完成好的單位進行重獎，激勵大家有針對性、方向性的多去跑、多去爭取。要加快項目融資進度。貸款項目方面，農村環境治理項目已完成了貸款方案和預可研，區農業農村局、區金融服務中心、區國投公司要加強工作配合，務必確保X月底前完成可研並上報農發行初審。區交通運輸局要加快七盤關至X旅遊扶貧公路審批進度和工程進度，確保儘快提款，防止政策變化貸款失敗。

同時，還要加快舊城區棚户區改造項目貸款提款進度。專項債券項目方面，X旅遊債券已形成可研報告初稿，區財政局、區金融服務中心要加快完善相關手續，X月底前完成所有發行前期工作，上報省級相關部門審批。PPP項目方面，區水利局要加快X江X段流域江河治理工程社會資本方採購工作，力爭二季度簽訂合同並開工。區住建局要加快旅遊配套基礎設施建設項目前期工作，加快對外發布和資格預審；要抓好城鎮污水處理設施建設項目包裝工作，按照區政府常務會確定的意見，加快入庫審核和對外發布工作，力爭取得突破性進展。要鼓勵民間投資。近期，市上對一季度全市民營經濟發展主要指標完成情況進行了通報，特別是鄒市長對民間投資下降的X、X、X、X、X五個縣區作出了重要批示。我區民營（個體私營）增加值總量、民間固定資產投資總量分別達X億元、X億元，均排位全市第六。昨天，我們召開了全區民營經濟健康發展大會，出台了X條政策“大禮包”，各級各部門要把優惠政策宣傳好、兑現好，把工作部署推進好，積極引導、支持鼓勵更多民營企業投資落户，力爭全年民間投資增長10%以上。

第二，着力加快產業發展。一是穩定工業經濟增長。要加快工業項目建設。項目竣工投產是進規的前提，要加快X等項目建設進度，力爭二季度竣工投產2個以上；要穩步推進X等技改擴能項目，有序推進X等項目前期工作，力爭X月底前實現實質性開工。要加強重點企業運行監測。1～3月份，海螺水泥實現產銷兩旺，產值達X億元，上繳税收X億元。區經信、經開區管委會要加強分類指導和重點監控，做好跟蹤協調服務，確保規上企業穩健經營、滿負荷生產。這裏特別強調一下，按照支持本地企業發展的原則，區內要優先使用本地造產品。最近有反映外地不合格、不達標低價水泥流入我區市場，不合格水泥嚴重影響建築質量，也擾亂了本地水泥市場，請經信、市場監管部門加強市場監管和質量抽查，嚴厲打擊違法行為，維護良好的市場秩序。要抓好企業進規入庫。要吃透企業進規的新變化和新要求，加強針對性指導，確保二季度新進規工業企業X家以上。四要切實抓好園區建設。要完成七盤關國際石材城標準化廠房、農產品加工園B區X號路建設和農產品加工園污水處理站升級改造工作，加快推進浙廣合作產業示範園配套設施建設，開工羊木工業園（一期）道路配套建設，擴大園區規模和麪積，提高園區承載能力。二是大力發展文旅經濟。要加快文旅項目建設。二季度是X最有利的施工期，要加快推動X等一批重點文旅項目建設，確保二季度有進度、有實效。要加強旅遊宣傳營銷。二季度是旅遊旺季。要以活動為載體強化宣傳營銷，區文旅體、體育中心、農業農村等部門牽頭，要積極對接省廳，搞好銜接協調，精心籌備好避暑節、超級馬拉松、全國村長論壇夏季峯會、中國老年門球賽等系列節會活動。其他景區要迅速完成排危工作，實現“開門”迎客。三是積極發展商貿物流業。要加快商貿項目建設。加快國家級電商進農村示範縣、省級商貿流通脱貧奔康示範縣、明月峽蜀漢一條街、X五坊街生態美食城等商貿項目建設。要加大企業培育力度。區商務局要加強業務指導，抓好商貿企業培育和入庫工作，力爭二季度新入庫規上服務業企業1家、限上商貿企業1家以上。區金融服務中心要認真研究，積極盤活核桃交易中心。要不斷擴大消費需求。要組織實施好各類市場拓展活動，引導商貿企業利用節慶假日，積極開展宣傳促銷活動，不斷刺激消費，拉動經濟增長。

第三，強力推進鄉村振興。一要抓好農民增收工作。一季度農村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客觀問題，又有主觀着力不夠，工作指導不深入、不紮實，導致調查點位農户不願記、不會記，沒有做到應記盡記、應統盡統。下來後要採取針對性舉措，從發展增收產業和鄉村旅遊，加強技能培訓、抓好農户記賬等方面着力，儘快扭轉增速下滑局面，二季度打個漂亮的翻身仗。二要穩步發展特色產業。要持續壯大“5+N”特色農業產業，目前產業長勢喜人，要加強管護、培育和宣傳營銷工作，不斷增加農民產業收入。三要抓緊啟動新村和園區建設。新村和園區是實打實的工程建設，鄉村振興示範創建也需要在全省全市比拼和競爭，務必加快推動。目前，新村建設即將進入招投標程序，牽頭部門、責任鄉鎮要加快推進、及早啟動。

第四，加快X城市北部新城建設。一要加快城建項目建設。金堆新區（一期）等項目要儘快完成規劃設計、徵地拆遷等項目前期工作；X江生態閘壩項目要儘快完成可研技術審查批覆、洪水影響評價等工作；舊城棚户區改造要加快二期掃尾工程，加快三期建設；城市外環線要力爭X月份開工建設。二要抓好國家園林城市創建工作。區住建局牽頭，X鎮、相關部門要全力配合，嚴格對標對錶，查漏補缺，確保X月底全面完成硬件建設任務和軟件資料收集整理工作，X月份順利通過省檢、X月份通過國家驗收。三要抓好城鄉污水和垃圾處理設施建設。城鄉污水和垃圾處理是城市建設和鄉村振興的需要，也是環保督查問題整改的需要，相關工作已專題研究部署，區住建局、市場監管局和涉及鄉鎮要按照工作要求強力推進，確保項目圓滿按期完成，真正發揮效益。四要加快推進重點交通項目建設。要加快七盤關至X旅遊扶貧公路、省道X線X過境段、X旅遊生態內環線等項目建設，加緊啟動村組公路硬化、通村公路安防工程、半山經濟帶產業道路改建工程建設。五要抓好國土項目。二季度國土上重點抓好兩個大項目。一是土地增減掛鈎項目。按照目標責任書X月底必須完成所有外業工程，目前差距還很大，這項工作既能增加投資、又能改善農村人居環境，還能增加土地指標，是一舉三得的好項目，牽頭部門和X個鄉鎮務必按照時間進度要求強力推動，確保下半年順利接受驗收。二是土地整理項目。目前有的項目正在實施，有的已實施但沒驗收或驗收不達標，要加快項目實施和整改力度，儘快完成驗收，形成更多的佔補平衡指標。特別強調一下，各鄉鎮要發揮主人翁作用，配合區自然資源局抓好國土項目實施。近期，我將對剛才強調的重點項目進行督查暗訪和現場辦公，請聯繫領導、主管部門和涉及鄉鎮務必抓緊抓落實。

第五，切實抓好民生工程和民生事業發展。一要抓好民生工程和民生實事。民生工程是省上下達的，屬於“一票否決”考核項，區上將下發具體的實施方案。責任部門要按照省市要求加快工作進度，對於完成任務難度大的，要及早向上對接協調，確保任務完成。二要抓好民生事業發展。分管領導要加強工作督促和協調，全面加快推進幼兒園、教師週轉房項目建設。要加快區人民醫院內科住院綜合樓項目前期工作，確保X月份開工建設。要精心準備、全力備戰大學聯考，確保大學聯考平安、順利，高質量完成大學聯考任務。同時，要有序推進醫保改革工作。

三、建立完善工作機制，確保經濟運行有力

一要嚴格目標管理。各級各部門要強化目標意識，堅持目標導向，盯緊目標開展工作。各分管領導和區目標績效中心要強化過程管理和跟蹤督查，確保目標執行有力、工作落實有效。二要加強工作調度。要繼續堅持和運用好現有的調度機制，實行一月一調度、一季一會商，加強現場辦公，及時研究解決經濟工作中的困難和問題，牢牢把握經濟工作主動權，持續保持經濟穩定增長。三是抓好統計報數。統計領域全面改革後，統計方法和制度發生很大變化，政策法規越來越剛性，評審制度越來越嚴格，統計執法越來越逗硬，科技手段也越來越先進。我們在抓統計入庫和數據上報工作方面，既要應報盡報、應統盡統、科學統計，又要堅守底線、不碰紅線，做到依法統計、安全統計。

同志們，重壓當前、重擔在肩，已經容不得半點懈怠和觀望，希望大家咬定目標、提振精神，認清形勢、真抓實幹，確保圓滿實現“雙過半”目標，為完成全年目標打下基礎。