2021年在全市金融工作會議上的講話稿

副市長 

同志們：

今天，召開全市金融工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省有關金融工作會議精神，總結去年工作，安排部署今年工作。剛才，市金融工作局、相關金融機構分別發了言，大家既總結了成績，也分析了問題，同時提出了下步工作的主要措施，總體來看，大家都情況明、思路清、措施實，成績值得肯定，市委、市政府也是滿意的，提出的工作建議我都贊同，請大家認真抓好落實。下面我再強調三點意見。

一、認真研判，準確把握金融發展的新形勢新要求

從國際形勢來看，2021年全球經濟基本面好轉是大趨勢，世界經濟有望出現恢復性增長。但作為全球最大經濟體的美國，為了維持短期的社會、政治、經濟穩定，推出超寬鬆的貨幣政策、財政政策。3月11日，美國總統簽署了總額達1.9萬億美元的疫情紓困法案，對於全球貨幣政策和資本市場關聯性持續上升帶來不穩定因素，貨幣供給大增，市場波動加劇，資本市場如臨大敵，作為世界第二大經濟體的中國，輸入性通貨膨脹風險增大。

從國內形勢來看，中央經濟工作會議、央行年度工作會議都對今年金融工作進行了安排部署，主要釋放以下信息：一是2021年堅持穩健貨幣政策靈活精準、合理適度。這與2020年提出的“保持穩健的貨幣政策靈活適度”表述基本一致，體現出貨幣政策的連續性、穩定性、可持續性，避免了政策“急轉向”，增強了市場信心。相比2020年，2021年貨幣政策取向的表述中多了“精準”和“合理”兩個詞。“靈活精準”，就是根據經濟發展需要，發揮結構性政策工具的靈活、精準優勢，調整貨幣政策力度、節奏和重點，實現金融活水的精準滴灌，平滑經濟大幅波動。“合理適度”，就是保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕。二是金融風險管理聚焦新領域。重點強調了對互聯網平台公司金融活動、反壟斷和防止資本無序擴張以及支付領域的強監管要求。三是存款利率市場化改革提上日程。健全市場化利率形成和傳導機制,深化貸款市場報價利率改革，帶動存款利率市場化。四是推動綠色金融發展成為新亮點。落實“碳達峯、碳中和”決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制，通過健全頂層設計，引導金融資源向綠色發展領域傾斜。

從巴中工作現狀看，金融體系不斷完善，服務實體成效明顯，風險防控紮實有力，金融對地方經濟社會發展的貢獻度持續提升。這些成績可圈可點、來之不易，凝聚了大家的心血和智慧。但是，總體來看，巴中金融工作起步晚，市場化、專業化程度還處於較低層次，主要存在三大突出矛盾：一是金融需求旺盛與市場供給不足的矛盾。全市項目建設、產業發展、中小企業，平均每年融資需求都在千億上下，轄內金融機構每年貸款投放規模僅500億元左右，遠遠不能滿足經濟發展需要。同時，雖然去年全年新增存貸比為95.57%，貸款增速排川東北第一位，但貸款餘額仍未突破千億，存貸比分別低於國、省平均水平16.59、12.23個百分點，説明還有很大增長空間。二是金融市場需要穩定與金融風險持續增大的矛盾。不良貸款“雙升”，去年末，全市銀行機構不良貸款餘額31.98億元，較年初增加5.18億元，不良貸款率3.43%，較年初上升0.1個百分點。房地產貸款集中度壓降、扶貧小額信貸風險、市屬國有企業償債難題，都是擺在我們面前的重大考驗。三是金融專業化程度越來越高與幹部經濟金融專業素養偏低的矛盾。要懂經濟首先要懂金融。但現實工作中懂現代金融的黨員幹部比較少，外行管內行的現象客觀存在，面對日新月異的經濟形勢和金融政策，束手無策、應對乏力，如何運用現代金融手段助推經濟發展，成為當前面臨的重要課題。這些問題都必須引起我們高度重視，在今後的工作中創新思路、補齊短板。

二、深度融合，推進金融與地方經濟互利共榮發展

金融是地方經濟發展的晴雨表，金融與地方經濟發展相輔相成、互利互惠，金融機構融入地方經濟發展既要做見證者，更要當好參與者，推動金融市場繁榮發展也是地方政府職責所在。

（一）金融要服務地方經濟發展。當前及今後一個時期，巴中正面臨川陝革命老區振興發展、鞏固脱貧攻堅與鄉村振興有機銜接、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略機遇疊加的“黃金期”，發展前景持續向好。金融機構要切實增添對地方經濟發展的信心，圍繞市委、市政府確定的“三市兩地一樞紐”發展定位，深度對接金融需求，提升服務質量，保持金融供給更加充裕。今年總體目標是：全年投放各類貸款500億元以上，貸款餘額突破1000億元大關，存貸比提高3個百分點，直接融資佔GDP比率高於前三年平均水平。一要服務實體企業。金融機構要堅守服務實體經濟的本分。一方面，要大力扶持重點企業。市金融工作局、市經信局、市商務局要重點篩選一批成長好、帶動力強的重點企業，用好“金融顧問”服務團隊，一對一服務、一對一培育。市金融工作局、國資委要牽頭做好交投集團開展AA主體信用評級工作，推動市公用事業集團加快上市步伐。另一方面，人行巴中中心支行、市銀保監分局要督導金融機構加大對中小微企業金融服務力度，落實金融服務小微企業的各項政策和改革舉措，定向引導金融資源向實體經濟配置投放。今年要做到“三個確保”：一是確保大型商業銀行普惠小微企業貸款增速達到30%以上；二是確保地方法人銀行普惠小微企業貸款增速不低於各項貸款增速；三是確保“兩個直達實體貨幣政策工具”使用佔比高於全國、全省平均水平，力爭實現直接融資25億元以上。二要服務項目建設。市委、市政府持續深化“重大項目推進年”行動，把項目投資作為拉動經濟增長的主抓手。今年，全市共實施市級重點項目307個、總投資3067億元、年度投資855億元，據初步統計實現年度投資進度資金缺口約390億元。這些項目或是政府投資的公益類項目，或是民間投資的收益可觀的項目，具備較為成熟的投資條件。全市金融機構要把支持重點項目建設作為服務地方經濟發展的重要載體，結合自身實際，加大優質項目的貸款投放，促進經濟穩定增長。近期，由市金融工作局、市發改委牽頭，開展一次重點項目融資專題對接。同時，在今後工作中，要持續推廣“土地+”等模式，促進金融機構主動參與、提前介入項目包裝和融資指導，提供信貸、專項債、結算、險資直投等全方位金融服務。三要服務產業發展。在農業方面，要以創建現代農業園區金融綜合服務創新示範區為契機，以實施特色農業“456”產業振興計劃為載體，圍繞服務四大特色農業規模化、品牌化提升，加大對南江黃羊、平昌青花椒等現代農業園區建設的金融支持力度。在工業方面，要以實施工業夯基行動、推動新型工業集聚集羣發展為抓手，加大對恩陽臨港產業園工業智造基地、曾口新能源新材料產業園、柳林食品工業園二期等重大工業園區建設金融支持力度，實現全年工業貸款增速不低於各項貸款增速。在服務業方面，要圍繞建設現代服務業強市，瞄準全國全域旅遊示範市創建、數字經濟賦能、大宗消費提振等行動，開發推廣量身定製的金融產品和金融服務，充分激發消費潛力。四要服務鄉村振興。全面推進鄉村振興離不開金融的有力支撐，要推動金融資源更多向“三農”傾斜，為農業農村優先發展提供要素保障。去年12月，市金融工作領導小組辦公室印發了《巴中市金融服務鄉村振興的六條措施》，要持續推動落實落地，關鍵抓好三個方面工作：一是完善農村金融服務市場體系。涉農銀行機構要堅持支農支小市場定位，有效發揮“三農事業部”作用，增強服務功能。要加快縣級農信社改制步伐，並強化其農村金融服務主力軍地位。要構建多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，加快推進農村金融綜合服務站點建設，強化行政村一級基礎金融服務。二是加大對“三農”的信貸支持。市財政局牽頭，要研究如何充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融資本向農業農村持續投入。人行巴中中心支行負責，要建立健全涉農銀行機構考核機制，加強涉農貸款投放指標的硬性約束，提升涉農業務的風險容忍度。三是穩妥推進金融產品和服務創新。鼓勵涉農金融機構圍繞 “四大特色農業”開發專屬信貸產品。大力推進農村產權抵押貸款、農產品活體抵押貸款、農機具抵押貸款、商標權質押貸款等新型貸款業務，降低融資門檻。鼓勵法人銀行機構發行“三農”專項金融債券，增強支農支小資金實力。

（二）合力推動金融業高質量發展。金融是現代經濟的核心和血脈，是資源配置和宏觀調控的重要手段，經濟要實現高質量發展，首先要推動金融高質量發展。一要持續推動金融體系建設。重點做好三個方面工作：一是抓好秦巴金融中心建設。市金融工作局牽頭，認真研究省金融發展規劃和《成渝共建西部金融中心規劃》實施方案，主動融入西部金融中心建設。巴中經開區、市金融工作局、市國資委和市文旅集團要密切配合、形成合力，加強項目推介、對接爭取，積極開展金融招商，爭取入駐一批有意願落户巴中的金融分支機構，支持市級地方金融組織率先入駐秦巴金融中心，今年要基本完成巴中農商行總部搬遷工程建設，進一步形成金融聚集效應。二是支持地方金融組織發展。支持振興基金公司發揮股權投資引導的獨特作用，帶動一批“高精特”主導產業加快發展。財政、國資和金融部門要加快推進成都農交所巴中分所、國有小額貸款公司籌建工作。市、縣財政要研究補充資本金做強政策性擔保機構，支持省農擔巴中分公司良性發展。市金融工作局要指導南江黃羊交易中心、平昌青花椒交易中心、西南聯交所巴中分所等交易場所規範經營行為，做優做強地方金融組織，提升市場影響力和對實體經濟貢獻度。三是推進保險業挖潛擴面。市金融工作局、市農業農村局、市財政局牽頭負責，要持續優化保險代辦、理賠等服務，鼓勵開展銀保合作，探索發展“保險+期貨”等農業新型險種，拓展農業大災保險覆蓋面，提升農村地區人身保險發展水平。要持續提升3大主糧作物、油菜、生豬等保險覆蓋率，實現農業保險深度和密度均比2020年提高50%以上。二要持續加強社會誠信體系建設。此項工作由市發改委、人行巴中中心支行牽頭落實。一是大力推進平台建設，完善好、運用好農村及小微企業信用體系“天府信用通”，為誠信體系建設提供基礎數據支撐。二是儘快建成信用聯合激勵懲戒管理系統，完善信用信息歸集、公示、使用等機制，強化部門、行業、系統的信息互通共享，建立“紅黑名單”，做到守信聯合激勵、失信聯合懲戒。三是充分發揮政府在社會信用體系建設中的引導和示範作用，持續開展政府背景、公職人員不良貸款清收，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，支持金融機構不良資產處置，加大金融債權案件判決、執行力度，形成威懾作用。三要持續加強金融風險防控。打好金融風險攻堅戰，確保不發生系統性區域性金融風險。重點做好四個方面工作：首先，要推進不良貸款化解。目前，全市銀行機構不良貸款率3.43%，超出監管上限0.43個百分點。巴中銀保監分局牽頭，要以農信社為重點，實行“一社一策”精準化解，加大不良資產核銷力度，拓寬不良資產處置渠道，確保年內達標。特別強調，今年起省上將對市州不良貸款率指標實行“紅黑榜”通報制度，採取扣減目標分值、約談政府領導的方式推動工作落實，大家務必引起高度重視。其次，要強化地方國企債務風險管控。3月26日，國務院國資委印發《關於加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》，從八個方面，向地方國資委提出了工作要求，為化解地方國企債務風險提供了指引，也有利於金融系統性風險的防範和化解。市國資委要根據國、省相關文件精神，牽頭制定我市具體實施方案，要結合債務化解三年方案，統籌推進市屬國有企業債務化解，做到早謀劃、早處置，確保不發生違約失信，引發金融風險。其三，要加強重點領域監管。去年12月，央行會同銀保監會出台了房地產貸款集中度管理制度，實行金融機構5檔管理，對應檔次金融機構房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比超出上限2個百分點以內的，需制定業務調整方案，在2022年底前達到管理要求；超出2個百分點及以上的，需在2024年底前達到管理要求。目前，全市賬面房地產行業貸款佔比30.93%，按照房地產集中度管理新要求，11家銀行不同程度超標。人行巴中中心支行牽頭，指導超限銀行抓緊制定整改方案，按照規定要求推動達標整改，並統籌轄內銀行用好限額，支持房地場市場健康發展。其四，要加快化解非法集資存量案件。持續推進陳案攻堅，年內“尚億鑫”、“鑫通”、匯生行、合眾、榮輝等5家投資理財公司非法集資案件要有明顯成效，同時要嚴控非法集資案件新增。《防範和處置非法集資條例》將於今年5月1日起施行，市金融工作局要牽頭開展宣傳活動，提升幹部羣眾防範意識。

（三）強力推進金融領域重點改革。一要全面推進綠色金融改革。為全面響應國家提出的“2030年碳達峯和2060年碳中和” 發展目標，央行已把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作，將推動金融領域的信貸資源、政策資源、監管資源、機構資源和產品資源等不斷投向綠色可持續產業。目前，我市綠色金融發展還處於起步階段，該項改革任務已納入全市全面深化改革的重要內容，3月份，市委深改辦、市金融工作局、人行巴中中心支行、巴中銀保監分局等單位負責人到浙江省湖州市考察了綠色金融改革試點工作，帶回了一些好的經驗做法，要認真學習吸納，結合巴中實際務實推動改革。市金融工作局牽頭，人行巴中中心支行、巴中銀保監分局、市生態環境局配合，迅速研究制定我市綠色金融改革實施方案，明確改革思路、目標任務、推進措施、創新舉措，爭取在4月底成稿，5月初專題研究並報市政府常務會審定後實施。二要全面推進農信機構改革。要壓緊壓實地方政府領導、聯社主體、行業管理、屬地監管“四個責任”，協調解決好產權辦理、債務風險化解等工作，合力攻堅，全面啟動3家縣聯社“農改商”工作。三要積極推進金融經營管理體制改革。人行巴中中心支行、巴中銀保監分局、各金融機構要推動加快轉變金融發展方式，探索創新金融產品,針對新興產業固定資產等傳統抵質押物不足等客觀實際，依託大數據、雲計算等信息技術，從重視抵質押物逐步向重視信用評估的方式轉變，推廣運用供應鏈融資、知識產權融資、應收賬款質押融資等方式或渠道，更好滿足人民羣眾和實體經濟多樣化的金融需求。

三、強化領導，推動地方金融改革發展行穩致遠

（一）規範日常監管。一要持續強化黨對金融工作的領導。各區縣金融監管部門要督促各金融機構加強黨的建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，深化金融領域正風肅紀，規範權力運用，防控廉政風險。二要嚴格履行地方金融屬地監管責任。市金融工作局牽頭，要進一步完善地方金融組織監管體系，加強行業監管和抽查檢查，用好專業機構和金融監管部門力量，發揮地方金融監管法規“利劍”作用，嚴肅查處地方金融組織違法違規行為，全面規範地方金融市場，淨化行業發展環境。三要加快提升地方金融監管能力。市金融工作局牽頭，全面梳理地方金融組織事權責任，制定監管工作指引和責任清單，提升監管的針對性和實效性。同步加強地方金融幹部隊伍建設，開展金融幹部“上掛下派”，提升金融行業人員專業化素質和地方監管水平。

（二）深化政銀互動。一要搭建對接交流平台。區縣政府、市級相關部門要主動對接企業、服務企業，建立和完善政銀企對接協調機制，積極搭建有針對性和實效性的金融部門與經濟主體對接平台，創造條件讓銀行和企業深度溝通交流，消除信息壁壘。二要深入實施財金互動。市財政局要健全財政金融獎補貼息及風險分擔機制，研究落實普惠小微企業擔保增信支持政策，及時兑現財政獎補、貼息資金，發揮各類風險基金分險作用，激發金融機構積極性和主動性。要優化對公存款調配製度，重點考評銀行機構信貸新增、支持化債、新增存貸比、融資服務等指標，定期調整，動態管理。三要持續培育有效金融需求。各縣區、市級各部門要紮實推動項目前期工作，按要求準備、提供項目貸款要件資料，高質量提供融資要求，爭取貸款早日發放、項目早日推進。在使用過程中，要嚴格遵守銀行機構對貸款資金使用的規定，按期還本付息。同時，要強化貸款項目推進建設，杜絕“半拉子”“爛尾”工程，充分發揮資金績效，營造穩定、持續、誠信的政銀合作環境和一流金融營商環境。

（三）強化督促調度。一要強化溝通協調。經濟金融主管部門要建立完善經濟金融發展協調機制、信息共享機制、失信懲戒機制、信貸風險補償機制、風險防控處置機制，確保各項工作動態調度、常態推進。二要建立“紅黑榜”工作制度。參照省對市州的做法，將金融業增加值、存貸款增速、保費收入、直接融資等重點金融指標完成情況納入對縣區“紅黑榜”管理，評價結果按季全市通報。三要逗硬實施考核激勵。市目標績效辦、金融工作局牽頭，要加強對融資對接、金融業發展鼓勵政策兑現落實、金融生態環境建設、金融風險防範處置、金融資本投入工作的目標考核，確保責任落實、工作落地。